Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 31 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w W. Oddział w R. na bezczynność Ministra Środowiska postanawia: poinformować Prezesa Rady Ministrów o istotnym naruszeniu prawa występującym w sprawie ustalenia warunków prowadzenia robót z zakresu ochrony przeciwpowodziowej dla inwestycji pod nazwą "Modernizacja wału rzeki K. w miejscowości [...], planowanej do realizacji w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej na lata 2007 – 2013.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), informuje Prezesa Rady Ministrów o istotnym naruszeniu prawa przez Ministra Środowiska, do którego doszło w toku rozpoznawania sprawy ze skargi Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w W. Oddział w R. (dalej skarżący) na bezczynność Ministra Środowiska w sprawie ustalenia warunków prowadzenia robót z zakresu ochrony przeciwpowodziowej dla inwestycji pod nazwą "Modernizacja wału rzeki K. w miejscowości [...], planowanej do realizacji w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej na lata 2007 – 2013.

Decyzją z dnia [.....] czerwca 2007 roku, nr [...] Wojewoda [...] ustalił warunki prowadzenia robót dla wyżej wymienionej inwestycji.

Na powyższą decyzję skarżący wniósł odwołanie, które pismem z 30 lipca 2007 roku Wojewoda [...] przekazał Ministrowi Środowiska. Wobec nierozpatrzenia odwołania w ustawowym terminie, jak również niepoinformowanie skarżącego o terminie załatwienia sprawy Dyrektor Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w W. wystąpił do Ministra Środowiska z prośbą o informację o terminie załatwienia przedmiotowego odwołania. Przedmiotowe pismo z dnia 6 listopada 2007 r. zostało błędnie przesłane do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, który to organ zwrócił pismo do Ministra Środowiska informując, iż odwołanie dotyczy decyzji wydanej na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 roku o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 poz. 880 ze zm.), w związku z czym organem właściwym do jego rozpatrzenia jest Minister Środowiska.

W dniu 18 stycznia 2008 r. (data wpływu do Ministra Środowiska) skarżący wniósł za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska w sprawie ustalenia warunków prowadzenia robót dla wyżej wymienionej inwestycji.

W odpowiedzi na skargę z 17 września 2008 roku Minister Środowiska wniósł o oddalenie skargi z uwagi na fakt, iż decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 roku, [...] uchylił warunek nr 2 decyzji Wojewody [...] z dnia [.....] czerwca 2007 roku i w tym zakresie orzekł, ustalając nowy warunek prowadzenia robót dla przedmiotowego przedsięwzięcia, a w pozostałej części utrzymał tę decyzję w mocy.

Postanowieniem z dnia 31 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt VIII SAB/Wa16/08 odrzucił skargę Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w W. Oddział w R. wobec nieuiszczenia wpisu od skargi.

W toku rozpatrywania sprawy Sąd stwierdził istotne naruszenie przez Ministra Środowiska przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej k.p.a.) oraz przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.).

Naruszenie to polegało przede wszystkim na nieprzekazaniu skargi Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w W. z dnia 14 stycznia 2008 roku do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w terminie, który wynika z art. 54 § 2 p.p.s.a., stanowiącego, że organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Przedmiotowa skarga została przekazana do sądu administracyjnego przez Ministra Środowiska po upływie 8 miesięcy. Ponadto organ w żaden sposób nie odniósł się do wniosku skarżącego, zawartego w piśmie z 6 listopada 2007 roku z prośbą o informację o terminie załatwienia sprawy, jednocześnie błędnie przekazując pismo do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Obowiązki w tym zakresie nakładają na organ administracji publicznej przepisy art. 12 k.p.a. oraz 36 k.p.a.

Minister Środowiska prowadząc postępowanie odwoławcze przez okres ponad 12 miesięcy rażąco naruszył przepisy dotyczące szybkości postępowania oraz terminów załatwienia sprawy (maksymalnie 2 miesiące) – art. 12 k.p.a. w zw. z art. 35 § 1 i § 3 k.p.a.

Sąd stwierdza, że nierespektowanie podstawowych zasad postępowania administracyjnego prowadzi do powstania z winy organów negatywnych dla strony skutków prawnych, a także przewlekłości postępowania. Ponadto nie służy realizacji zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa (art. 8 Kpa). Dlatego też, Sąd uznał za uzasadnione wystąpienie z niniejszą sygnalizacją.

W związku ze stwierdzonymi, w toku prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego, istotnymi naruszeniami prawa, Sąd postanowił skierować w trybie art. 155 § 1 p.p.s.a., informację do Prezesa Rady Ministrów jako organu właściwego, który stosownie do § 2 powołanego artykułu postanowienie rozpatrzy i powiadomi Sąd w terminie 30 dni o zajętym stanowisku.