{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:07\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1346/16 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-06-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-06-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Chlebny /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie si\u281?, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Cudzoziemcy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 1127/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Spraw Zagranicznych \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zawieszono post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 5 pkt 4; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 1650; art. 76 ust. 1; Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach \par Dz.U.UE.L 2009 nr 243 poz 1; art. 32 ust. 3; Rozporz\u261?dzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiaj\u261?ce Wsp\u243?lnotowy Kodeks Wizowy (kodeks wizowy). \par Dz.U.UE.C 2012 nr 326 poz 47; art. 267; Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowania) \par Dz.U.UE.C 2012 nr 326 poz 47; art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (Dz. Urz z 2012r. Nr C 326, str. 391-407); Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowania) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. H. od postanowienia Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 24 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 1127/15 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi S. H. na decyzj\u281? Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w Rabacie (Maroko) z [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wizy postanawia: 1) na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. z 2012 r. Nr C 326, s. 1-390) skierowa\u263? do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej nast\u281?puj\u261?ce pytanie prejudycjalne: "Czy art. 32 ust. 3 rozporz\u261?dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiaj\u261?cego Wsp\u243?lnotowy Kodeks Wizowy (kodeks wizowy) (Dz. Urz. z 2009 r. Nr L 243, str.1-58), z uwagi na motyw 29 preambu\u322?y do kodeksu wizowego i art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (Dz. Urz. z 2012 r. Nr C 326, str. 391-407), nale\u380?y rozumie\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e nak\u322?ada na pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie obowi\u261?zek zagwarantowania \u347?rodka zaskar\u380?enia (odwo\u322?ania) do s\u261?du?" 2) na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zawiesi\u263? post\u281?powanie w sprawie do czasu rozstrzygni\u281?cia przedstawionego w punkcie 1 pytania prejudycjalnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Ramy prawne \par \par Ramy prawne obejmuj\u261? przepisy prawa unijnego i krajowego dotycz\u261?ce prawa do odwo\u322?ania od decyzji o odmowie wydania wizy Schengen wydanej przez konsula. \par \par 1.1. Przepisy prawa unijnego \par \par Artyku\u322? 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (Dz. Urz. z 2012 r. Nr C 326, str. 391-407) - dalej: Karta praw podstawowych: "Ka\u380?dy, czyje prawa i wolno\u347?ci zagwarantowane przez prawo Unii zosta\u322?y naruszone, ma prawo do skutecznego \u347?rodka prawnego przed s\u261?dem zgodnie z warunkami okre\u347?lonymi w niniejszym artykule". \par \par Motyw 29 rozporz\u261?dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiaj\u261?cego Wsp\u243?lnotowy Kodeks Wizowy (kodeks wizowy) (Dz. Urz. z 2009 r. Nr L 243, str.1-58) - dalej: kodeks wizowy: "Niniejsze rozporz\u261?dzenie uwzgl\u281?dnia podstawowe prawa i jest zgodne z zasadami uznanymi w szczeg\u243?lno\u347?ci w Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowej wolno\u347?ci przyj\u281?tej przez Rad\u281? Europy oraz w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej". \par \par Artyku\u322? 32 ust. 3 kodeksu wizowego: "Osobom ubiegaj\u261?cym si\u281? o wiz\u281?, kt\u243?rym odm\u243?wiono wydania wizy, przys\u322?uguje prawo do odwo\u322?ania si\u281? od takiej decyzji. Post\u281?powanie odwo\u322?awcze jest prowadzone przeciwko pa\u324?stwu cz\u322?onkowskiemu, kt\u243?re podj\u281?\u322?o ostateczn\u261? decyzj\u281? w sprawie wniosku, zgodnie z prawem krajowym tego pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie udzielaj\u261? osobom ubiegaj\u261?cym si\u281? o wiz\u281? informacji dotycz\u261?cych trybu post\u281?powania w przypadku odwo\u322?ania, jak okre\u347?lono w za\u322?\u261?czniku VI". \par \par 1.2. Przepisy prawa krajowego (polskiego) \par \par Artyku\u322? 60 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1650 ze zm.) - dalej: ustawa o cudzoziemcach: "Wiz\u281? Schengen lub wiz\u281? krajow\u261? wydaje si\u281? w celu: (...) 2) odwiedzin u rodziny lub przyjaci\u243?\u322?" oraz artyku\u322? 76 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach: "Od decyzji o odmowie wydania wizy Schengen (...) wydanej przez: 1) konsula - przys\u322?uguje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten organ; 2) komendanta plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej - przys\u322?uguje odwo\u322?anie do Komendanta G\u322?\u243?wnego Stra\u380?y Granicznej". \par \par Artyku\u322? 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 z p\u243?\u378?n. zm.).: "S\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej". \par \par Artyku\u322? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) - dalej: prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi: "Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi normuje post\u281?powanie s\u261?dowe w sprawach z zakresu kontroli administracji publicznej oraz w innych sprawach, do kt\u243?rych jego przepisy stosuje si\u281? z mocy ustaw szczeg\u243?lnych (sprawy s\u261?dowoadministracyjne)". \par \par Artyku\u322? 5 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi: "S\u261?dy administracyjne nie s\u261? w\u322?a\u347?ciwe w sprawach: (...) 4) wiz wydawanych przez konsul\u243?w, z wyj\u261?tkiem wiz wydanych cudzoziemcowi b\u281?d\u261?cemu cz\u322?onkiem rodziny obywatela pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii Europejskiej, pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej, w rozumieniu art. 2 pkt 4 z dnia 14 lipca 2006 r. o wje\u378?dzie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyje\u378?dzie z tego terytorium obywateli pa\u324?stw cz\u322?onkowskich Unii Europejskiej i cz\u322?onk\u243?w ich rodzin (Dz. U. Nr 144, poz. 1043, z p\u243?\u378?n. zm.)". \par \par Artyku\u322? 58 \u167? 1 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi: "S\u261?d odrzuca skarg\u281?: 1) je\u380?eli sprawa nie nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?du administracyjnego; (...)". \par \par Artyku\u322? 2 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wje\u378?dzie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyje\u378?dzie z tego terytorium obywateli pa\u324?stw cz\u322?onkowskich Unii Europejskiej i cz\u322?onk\u243?w ich rodzin (Dz. U. z 2014 r., poz. 1525 z p\u243?\u378?n. zm.) - dalej: ustawa o wje\u378?dzie: "U\u380?yte w ustawie okre\u347?lenia oznaczaj\u261?: (...) 3) obywatel UE - cudzoziemca: a) obywatela pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii Europejskiej, b) obywatela pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, c) obywatela Konfederacji Szwajcarskiej; 4) cz\u322?onek rodziny - cudzoziemca b\u281?d\u261?cego lub nieb\u281?d\u261?cego obywatelem UE: a) ma\u322?\u380?onka obywatela UE, b) bezpo\u347?redniego zst\u281?pnego obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, w wieku do 21 lat lub pozostaj\u261?cego na utrzymaniu obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, c) bezpo\u347?redniego wst\u281?pnego obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, pozostaj\u261?cego na utrzymaniu obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka". \par \par 2. Stan faktyczny sprawy \par \par 2.1. Post\u281?powanie przed konsulem \par \par S. H. (dalej: skar\u380?\u261?cy) w dniu 24 grudnia 2014 r. wyst\u261?pi\u322? do Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w Rabacie (Maroko) o wydanie mu wizy Schengen. \u379?ona i dziecko skar\u380?\u261?cego mieszkaj\u261? w Polsce. Konsul w dniu [...] stycznia 2015 r. wyda\u322? decyzj\u281? odmown\u261?. Skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Konsula, kt\u243?ry w dniu [...] stycznia 2015 r. ponownie odm\u243?wi\u322? wydania wizy. Podstaw\u261? odmowy wydania wizy by\u322? brak pewno\u347?ci co do intencji opuszczenia Polski przez skar\u380?\u261?cego przed up\u322?ywem terminu wa\u380?no\u347?ci wizy. \par \par 2.2. Post\u281?powanie przed s\u261?dami administracyjnymi \par \par 2.2.1. W skardze na decyzj\u281? Konsula z [...] stycznia 2015 r. skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie (dalej powo\u322?ywany r\u243?wnie\u380? jako "S\u261?d pierwszej instancji"), skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? m.in. naruszenie: art. 60 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach w zwi\u261?zku z art. 8 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, poprzez nieudzielenie wizy w celu odwiedzin rodziny i przyjaci\u243?\u322?. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e przepis art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach nie przewiduje standardu ochrony zgodnie z art. 13 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, sporz\u261?dzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z p\u243?\u378?n. zm.) \u8211? dalej: Konwencja o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. W jego ocenie art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi narusza art. 14 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy nie ma prawa wnie\u347?\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego, chocia\u380? w Polsce ma \u380?on\u281? i dziecko, a ma\u322?\u380?onkowie obywateli UE - cudzoziemc\u243?w maj\u261? tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? z 30 marca 2015 r. Minister Spraw Zagranicznych wni\u243?s\u322? o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej wobec tre\u347?ci zawartej w art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, ewentualnie o oddalenie skargi i umorzenie post\u281?powania. \par \par W pi\u347?mie procesowym z 24 lipca 2015 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wni\u243?s\u322? o: zwr\u243?cenie si\u281? przez S\u261?d pierwszej instancji do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej z wnioskiem o rozstrzygni\u281?cie wst\u281?pne dotycz\u261?ce dokonania wyk\u322?adni art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego w zakresie obj\u281?cia wskazanym przepisem r\u243?wnie\u380? prawa do s\u261?dowej kontroli decyzji odmawiaj\u261?cej wydania wizy. \par \par 2.2.2. S\u261?d pierwszej instancji postanowieniem z 24 listopada 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 1127/15 (publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) odrzuci\u322? skarg\u281?. Na podstawie art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi sprawa ze skargi na decyzj\u281? o odmowie wydania przez konsula wizy Schengen nie nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?du administracyjnego. Skarga ta podlega\u322?a odrzuceniu na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 1 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. S\u261?d pierwszej instancji nie uzna\u322? za zasadne zwr\u243?cenie si\u281? z pytaniem prejudycjalnym do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej. \par \par 2.2.3. Postanowienie S\u261?du pierwszej instancji zosta\u322?o zaskar\u380?one przez cudzoziemca skarg\u261? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (dalej powo\u322?ywany r\u243?wnie\u380? jako: "NSA", "S\u261?d drugiej instancji", "S\u261?d krajowy"), w kt\u243?rej podniesiono m.in. zarzuty naruszenia zwi\u261?zane ze stosowaniem prawa UE i Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? naruszenie art. 8 ust. 1, art. 13 i art. 14 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy jako cudzoziemiec nieb\u281?d\u261?cy cz\u322?onkiem rodziny obywatela pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego UE w rozumieniu ustawy o wje\u378?dzie - zosta\u322? pozbawiony prawa do skutecznego \u347?rodka odwo\u322?awczego do s\u261?du, co stanowi naruszenie art. 13 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy nie ma prawa wnie\u347?\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego, chocia\u380? w Polsce ma \u380?on\u281? i dziecko, a ma\u322?\u380?onkowie obywateli UE - cudzoziemc\u243?w maj\u261? tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?, dlatego naruszono art. 14 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. Zarzuci\u322?, \u380?e decyzja o odmowie wydania wizy stanowi\u322?a ingerencj\u281? w prawo do poszanowania prawa do \u380?ycia rodzinnego, wi\u281?c naruszono art. 8 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? tak\u380?e naruszenie art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego i art. 47 Karty praw podstawowych, kt\u243?re zapewniaj\u261? prawo do skutecznego \u347?rodka odwo\u322?awczego przed s\u261?dem. Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi narusza powy\u380?sze przepisy. \par \par W skardze kasacyjnej ponowiono wniosek o skierowanie pytania prejudycjalnego do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej o wyk\u322?adni\u281? art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego w kontek\u347?cie art. 47 Karty praw podstawowych. \par \par 2.2.4. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Minister Spraw Zagranicznych wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Powo\u322?a\u322? si\u281? na opini\u281? Rzecznika Generalnego przedstawion\u261? w dniu 11 kwietnia 2013 r. w sprawie Rahmanian Koushkaki, C-84/12, ECLI:EU:C:2013:232 i m.in. stwierdzi\u322?, \u380?e kodeks wizowy nie mo\u380?e by\u263? interpretowany jako daj\u261?cy podstaw\u281? do powstania po stronie cudzoziemca prawa podmiotowego do uzyskania wizy Schengen. \par \par 2.2.5. S\u261?d drugiej instancji zdecydowa\u322? si\u281? na zadanie Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej (dalej powo\u322?ywany tak\u380?e jako: "TS" lub "Trybuna\u322?") wskazanego w sentencji postanowienia pytania prejudycjalnego i zawiesi\u322? post\u281?powanie w sprawie. \par \par 3. Uzasadnienie pytania prejudycjalnego \par \par 3.1. Dopuszczalno\u347?\u263? pytania prejudycjalnego. \par \par NSA jest s\u261?dem krajowym, kt\u243?rego orzeczenia zgodnie z prawem polskim nie podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu, w rozumieniu art. 267 zdanie trzecie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. z 2012 r. Nr C 326, s. 1-390, dalej powo\u322?ywany r\u243?wnie\u380? jako "TFUE"). Skierowanie pytania prawnego uzasadnione jest w\u261?tpliwo\u347?ciami dotycz\u261?cymi prawid\u322?owej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa unijnego, kt\u243?rych rozstrzygni\u281?cie jest niezb\u281?dne dla prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia sporu zawis\u322?ego przed s\u261?dem krajowym. \par \par 3.2. Uzasadnienie pytania prejudycjalnego. \par \par 3.2.1. W polskim porz\u261?dku prawnym zasad\u261? jest, \u380?e od decyzji organu pierwszej instancji przys\u322?uguje: 1) odwo\u322?anie do organu drugiej instancji zgodnie z art. 127 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) albo 2) zgodnie z art. 127 \u167? 3 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, do kt\u243?rego stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce odwo\u322?a\u324? od decyzji. Od decyzji wydanej w wyniku rozpoznania odwo\u322?ania albo wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przys\u322?uguje skarga do s\u261?du administracyjnego zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 1 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par \par 3.2.2. Post\u281?powanie przed konsulem toczy\u322?o si\u281? zgodnie z przepisami zarz\u261?dzenia Ministra Spraw Zagranicznych z 4 listopada 1985 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego trybu post\u281?powania przed konsulem (M.P. Nr 35, poz. 233). Zarz\u261?dzenie to zosta\u322?o uchylone przepisami ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne (Dz. U. z 2015 r. poz. 1274), kt\u243?ra tak\u380?e nie przewiduje innego \u347?rodka odwo\u322?awczego od decyzji konsula o odmowie wydania wizy ni\u380? wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. \par \par 3.2.3. W rozpatrywanej sprawie kontrola s\u261?dowa zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona na podstawie art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego mo\u380?e wnie\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie cudzoziemiec b\u281?d\u261?cy cz\u322?onkiem rodziny obywatela pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego UE, pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego EFTA - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy o wje\u378?dzie. Zgodnie z tym przepisem cz\u322?onkiem rodziny jest cudzoziemiec b\u281?d\u261?cy lub nieb\u281?d\u261?cy obywatelem UE: a) ma\u322?\u380?onka obywatela UE, b) bezpo\u347?redniego zst\u281?pnego obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, w wieku do 21 lat lub pozostaj\u261?cego na utrzymaniu obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, c) bezpo\u347?redniego wst\u281?pnego obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka, pozostaj\u261?cego na utrzymaniu obywatela UE lub jego ma\u322?\u380?onka. Na podstawie art. 2 pkt 3 ustawy o wje\u378?dzie - obywatelem UE jest cudzoziemiec, kt\u243?ry jest: a) obywatelem pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii Europejskiej, b) obywatelem pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, c) obywatelem Konfederacji Szwajcarskiej. Nale\u380?y zatem przyj\u261?\u263?, \u380?e w rozumieniu przepis\u243?w ustawy o wje\u378?dzie obywatelem UE jest cudzoziemiec, czyli osoba, kt\u243?ra nie posiada polskiego obywatelstwa. Skar\u380?\u261?cy jest m\u281?\u380?em obywatelki polskiej. Z tego powodu nie jest cz\u322?onkiem rodziny obywatela UE w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy o wje\u378?dzie. W konsekwencji skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego na odmow\u281? wydania wizy przez konsula. \par \par 3.2.4. NSA pragnie zaznaczy\u263?, \u380?e w polskim porz\u261?dku prawnym mo\u380?liwo\u347?\u263? zaskar\u380?enia do s\u261?du decyzji w sprawach wiz jest r\u243?wnie\u380? uzale\u380?niona od tego, kt\u243?ry organ wyda\u322? decyzj\u281? odmown\u261?. Decyzje krajowych organ\u243?w: o odmowie wydania wizy wydawanej przez Komendanta plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej (art. 66 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach) albo Ministra Spraw Zagranicznych (art. 66 ust. 4 pkt 1, ust. 5 ustawy o cudzoziemcach) oraz o odmowie przed\u322?u\u380?enia wizy wydawanej przez wojewod\u281? (art. 84 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach) podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu do s\u261?du. W odniesieniu do decyzji o odmowie wydania wizy (w tym wizy Schengen) wydanej przez konsula cudzoziemcowi przys\u322?uguje wy\u322?\u261?cznie administracyjny \u347?rodek odwo\u322?awczy, tj. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten organ (art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach). Po ponownym rozpatrzeniu sprawy konsul wydaje decyzj\u281?, kt\u243?ra jest ostateczna i nie podlega zaskar\u380?eniu do innego organu administracji lub s\u261?du. \par \par 3.2.5. Kodeks wizowy w art. 32 ust. 3 przewiduje prawo do odwo\u322?ania si\u281? od decyzji odmownej. Post\u281?powanie odwo\u322?awcze jest prowadzone przeciwko pa\u324?stwu cz\u322?onkowskiemu, kt\u243?re podj\u281?\u322?o ostateczn\u261? decyzj\u281? w sprawie wniosku, zgodnie z prawem krajowym tego pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego. Przepis ten nie precyzuje charakteru post\u281?powania odwo\u322?awczego, zw\u322?aszcza, czy powinno mie\u263? ono charakter post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par 3.3. Uzasadnienie w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du pytaj\u261?cego \par \par 3.3.1. W\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du pytaj\u261?cego wzbudzi\u322?a interpretacja art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego w zwi\u261?zku z art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych w zakresie tego, czy okre\u347?la on prawo do skutecznego \u347?rodka prawnego przed s\u261?dem w przypadku odmowy wydania wizy przez konsula. Okre\u347?lenie przes\u322?anek uzasadniaj\u261?cych wydanie wizy w przepisach prawa unijnego (w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 21, art. 32 ust. 1 kodeksu wizowego) pozwala uzna\u263? t\u281? problematyk\u281? jako obj\u281?t\u261? prawem UE. Interpretowany przepis jest zawarty w rozporz\u261?dzeniu, a zatem akcie prawa UE, kt\u243?ry, co do zasady, nie wymaga implementacji, obowi\u261?zuje i jest stosowany bezpo\u347?rednio. Tym bardziej konieczne jest wyja\u347?nienie w\u261?tpliwo\u347?ci co do jego wyk\u322?adni. W tym kontek\u347?cie wy\u322?ania si\u281? zagadnienie, czy odmowa dochodzenia praw przez cudzoziemca na drodze s\u261?dowej, w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, nie stoi w sprzeczno\u347?ci z art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych gwarantuj\u261?cym prawo do skutecznego \u347?rodka prawnego przed s\u261?dem. \par \par 3.3.2. Kwestia ta powi\u261?zana jest z zasad\u261? autonomii proceduralnej (instytucjonalnej) pa\u324?stw cz\u322?onkowskich w zakresie, w jakim dotyczy obowi\u261?zku pa\u324?stw cz\u322?onkowskich zapewnienia ochrony praw jednostki wywodzonych z prawa unijnego, do skutecznego dost\u281?pu do s\u261?du, a zatem w kontek\u347?cie prawa UE, zasady skutecznej ochrony s\u261?dowej. Autonomia proceduralna pa\u324?stw cz\u322?onkowskich jest rozumiana jako kompetencja pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego do uregulowania w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?d\u243?w i procedur (s\u261?dowych) s\u322?u\u380?\u261?cych rozpoznaniu roszcze\u324? opartych na prawie unijnym (por. wyroki TS: z 16 grudnia 1976 r.: w sprawie Rewe, 33/76, ECLI:EU:C:1976:188; w sprawie Comet, 45/76, ECLI:EU:C:1976:191). Zasada ta doznaje ogranicze\u324? wynikaj\u261?cych z prawa UE, w tym z art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych. Ustalaj\u261?c standard ochrony nie mo\u380?na pomin\u261?\u263? stanowiska Trybuna\u322?u wskazuj\u261?cego na zasad\u281? skutecznej ochrony s\u261?dowej jako zasady og\u243?lnej prawa Unii wynikaj\u261?cej ze wsp\u243?lnych tradycji konstytucyjnych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich i chronionej na mocy art. 6 (prawo do rzetelnego procesu s\u261?dowego) i art. 13 (prawo do skutecznego \u347?rodka odwo\u322?awczego) Konwencji praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci (por. wyrok TS z 13 marca 2007 r. w sprawie Unibet, C-432/05, ECLI:EU:C:2007:163, pkt 37). Poj\u281?cie "skuteczny \u347?rodek prawny" nale\u380?y interpretowa\u263? z uwzgl\u281?dnieniem znaczenia, jakie nadaje poj\u281?ciu "efektywny \u347?rodek odwo\u322?awczy" orzecznictwo Europejskiego Trybuna\u322?u Praw Cz\u322?owieka dotycz\u261?ce art. 13 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, na kt\u243?rym wzorowany jest art. 47 akapit pierwszy Karty praw podstawowych. Konwencja o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci nie jest cz\u281?\u347?ci\u261? prawa Unii (por. wyrok TS z 26 lutego 2013 r. w sprawie \u197?keberg Fransson, C-617/10, ECLI:EU:C:2013:105, pkt 44). Zgodnie jednak z art. 6 ust. 3 TUE prawa podstawowe chronione na mocy Konwencji s\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? prawa Unii jako jego zasady og\u243?lne, a art. 52 ust. 3 Karty praw podstawowych nakazuje prawom chronionym na mocy Karty odpowiadaj\u261?cym prawom chronionym na mocy Konwencji przypisywa\u263? takie samo znaczenie i takie same skutki, jakie maj\u261? prawa uj\u281?te w Konwencji, co jednocze\u347?nie nie stanowi przeszkody, aby prawo Unii przyznawa\u322?o szersz\u261? ochron\u281?. Decyzja o odmowie wydania wizy mo\u380?e narusza\u263? prawo do \u380?ycia rodzinnego chronione na podstawie art. 8 Konwencji i art. 7 Karty praw podstawowych. W rozpoznawanej przez s\u261?d krajowy sprawie skar\u380?\u261?cy odmow\u281? wydania wizy wi\u261?\u380?e z naruszeniem prawa do \u380?ycia rodzinnego, gdy\u380? w Polsce ma \u380?on\u281? i dziecko. Wy\u322?\u261?czenie kontroli s\u261?dowej w odniesieniu do decyzji odmownej, kt\u243?ra mo\u380?e narusza\u263? prawa gwarantowane przez Konwencj\u281?, jak np. prawo do poszanowania \u380?ycia rodzinnego, mo\u380?e prowadzi\u263? do naruszenia art. 13 Konwencji w odniesieniu do zgody na wjazd. \par \par 3.3.3. S\u261?d pytaj\u261?cy ma r\u243?wnie\u380? w\u261?tpliwo\u347?ci, co do dopuszczalno\u347?ci stosowania krajowego przepisu przewiduj\u261?cego wy\u322?\u261?czenie kontroli s\u261?dowej ostatecznych decyzji o odmowie wydania wizy w \u347?wietle unijnych zasad r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci i skuteczno\u347?ci. W orzecznictwie Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci zasady te wielokrotnie by\u322?y powo\u322?ywane jako ograniczenia autonomii proceduralnej pa\u324?stw cz\u322?onkowskich (zob. np. wyrok TS z 17 marca 2016 r., Abdelhafid Bensada Banallal, C-161/15, ECLI:EU:C:2016:175, pkt 24-33 i przytoczone tam orzecznictwo). \par \par Pierwsza z tych zasad wymaga, by roszczenia jednostek oparte na naruszeniu prawa unijnego nie by\u322?y oparte na bardziej restrykcyjnych przes\u322?ankach ni\u380? podobne roszczenia oparte na naruszeniu prawa krajowego. Z kolei zasada skuteczno\u347?ci wymaga, by krajowe rozwi\u261?zania proceduralne nie czyni\u322?y praktycznie niemo\u380?liwym lub nadmiernie utrudnionym dochodzenia praw unijnych przed s\u261?dami krajowymi. \par \par W polskim systemie prawnym prawo do s\u261?dowej kontroli legalno\u347?ci decyzji wizowych uzale\u380?nione jest od rodzaju organu krajowego w\u322?a\u347?ciwego do wydania decyzji administracyjnej oraz podmiotu ubiegaj\u261?cego si\u281? o wjazd lub pobyt. Przyj\u281?cie szerokiej interpretacji poj\u281?cia "odpowiedniego uprawnienia wywodzonego z prawa krajowego" wskazuje na odmienne traktowanie przez ustawodawc\u281? w zakresie s\u261?dowej kontroli wy\u322?\u261?cznie decyzji wizowych. Wy\u322?\u261?czenie kontroli s\u261?dowej na podstawie art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi decyzji o odmowie wydania wizy mo\u380?e budzi\u263? zatem w\u261?tpliwo\u347?ci co do zgodno\u347?ci z zasad\u261? r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci. Podobne w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?du krajowego dotycz\u261? spe\u322?nienia przez prawo krajowe wymogu skuteczno\u347?ci. Fakt wy\u322?\u261?czenia s\u261?dowej kontroli decyzji odmawiaj\u261?cej wydania cudzoziemcowi wizy przez konsula budzi w\u261?tpliwo\u347?ci pod wzgl\u281?dem spe\u322?nienia wymogu zapewnienia skutecznego \u347?rodka zaskar\u380?enia decyzji odmawiaj\u261?cej przyznania cudzoziemcowi uprawnienia wywodzonego z prawa unijnego. Rozpoznanie bowiem \u347?rodka zaskar\u380?enia (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) od decyzji wizowych nast\u281?puje przez ten sam organ w post\u281?powaniu administracyjnym, kt\u243?re nie ma charakteru kontradyktoryjnego. \par \par 3.3.4. Nale\u380?y wskaza\u263? te\u380?, \u380?e Komisja Europejska, na podstawie art. 258 TFUE, w dniu 16 pa\u378?dziernika 2014 r. wyda\u322?a uzasadnion\u261? opini\u281? dotycz\u261?ca Polski, Czech, S\u322?owacji i Estonii w sprawie zapewnienia skutecznego \u347?rodka odwo\u322?awczego w razie odmowy wydania, uniewa\u380?nienia b\u261?d\u378? cofni\u281?cia wizy. W opinii wyra\u380?ono stanowisko, \u380?e obywatel pa\u324?stwa trzeciego ma na podstawie kodeksu wizowego prawo do bezstronnego rozpatrzenia wniosku wizowego, a prawo to powinno by\u263? zabezpieczone s\u261?dow\u261? procedur\u261? odwo\u322?awcz\u261? (http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-589_pl.htm). Uzasadnion\u261? opini\u281? na tej samej podstawie wyda\u322?a Komisja Europejska wobec Finlandii w dniu 26 listopada 2014 r. (http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-2130_pl.htm). W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja Europejska wyda\u322?a dodatkow\u261? uzasadnion\u261? opini\u281? dotycz\u261?c\u261? Polski. \par \par 4.Stanowisko S\u261?du krajowego. \par \par 4.1. W ocenie S\u261?du krajowego, samo brzmienie art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego nie pozwala na przes\u261?dzenie, czy intencj\u261? ustawodawcy unijnego pos\u322?uguj\u261?cego si\u281? poj\u281?ciem "odwo\u322?ania" by\u322?o zagwarantowanie prawa do jakiegokolwiek \u347?rodka odwo\u322?awczego przewidzianego w prawie krajowym, czy te\u380? chodzi\u322?o o wyra\u378?ne przyznanie prawa do odwo\u322?ania do w\u322?a\u347?ciwego organu s\u261?dowego. \par \par 4.2. S\u261?d krajowy ma istotne w\u261?tpliwo\u347?ci, czy wyk\u322?adnia art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego, a wi\u281?c rozporz\u261?dzenia unijnego, kt\u243?re podlega jednolitemu stosowaniu we wszystkich pa\u324?stwach cz\u322?onkowskich, uprawnia S\u261?d krajowy do samodzielnego przes\u261?dzenia charakteru "odwo\u322?ania", o kt\u243?rym mowa w tym przepisie. \par \par 4.3. Uznanie przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci, \u380?e "odwo\u322?anie", o kt\u243?rym mowa w art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego, przys\u322?uguje do s\u261?du, oznacza, \u380?e wy\u322?\u261?czenie w polskim porz\u261?dku prawnym s\u261?dowej kontroli stoi w sprzeczno\u347?ci z wymogami przewidzianymi w art. 47 Karty praw podstawowych, a tak\u380?e wynikaj\u261?cymi z unijnych zasad r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci i skuteczno\u347?ci. \par \par 5. Podsumowanie. \par \par Przedstawione w\u261?tpliwo\u347?ci zwi\u261?zane z wyk\u322?adni\u261? art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego uzasadniaj\u261? zwr\u243?cenie si\u281? do TS z pytaniem prejudycjalnym na podstawie art. 267 zdanie trzecie TFUE. Przes\u261?dzenie prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 32 ust. 3 kodeksu wizowego zdecyduje o mo\u380?liwo\u347?ci oceny zarzutu naruszenia art. 5 pkt 4 prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Tym samym, wydanie orzeczenia prejudycjalnego jest niezb\u281?dne dla rozstrzygni\u281?cia sprawy zawis\u322?ej przed s\u261?dem krajowym. \par \par 6. Zawieszenie post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. \par \par W zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem z pytaniem prejudycjalnym Naczelny S\u261?d Administracyjny zawiesi\u322? post\u281?powanie na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), kt\u243?ry nakazuje s\u261?dowi zawieszenie post\u281?powania z urz\u281?du w razie przedstawienia przez s\u261?d w tym post\u281?powaniu pytania prawnego Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}