Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Rogalski Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi B. S. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.

1. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2025 r. złożonym w formie elektronicznej do organu i zatytułowanym "Wniosek. Zapytanie publiczne" B. S. (skarżący) zwrócił się o udostępnienie mu informacji publicznej przez udostępnienie mu kopii protokołów ze "stałych komisji Rady Miejskiej w [...]", w miesiącu listopadzie 2025 r. oraz udostępnienie mu nagrania dźwiękowego (audio) z przebiegu tych posiedzeń (k. 41-42 akt sądowych). Podał, że wnosi o przesłanie mu pliku z nagraniem na wskazany we wniosku adres mailowy.

W piśmie z dnia [...] listopada 2025 r. nr [...] (k. 26 akt sądowych) organ przesłał skarżącemu protokół "Wspólnego posiedzenia komisji Stałych Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2025 r." W piśmie tym wskazano, że nagranie przebiegu posiedzeń komisji rady gminy ma charakter pomocniczy i nie stanowi dokumentu urzędowego ani informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.

2. Dnia 15 grudnia 2025 r. skarżący złożył pismo kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zatytułowane "Zażalenie na przewlekle prowadzenie postępowania, w którym podniósł, że jego wniosek mimo upływu terminu nie został załatwiony (k. 43 akt sądowych).

Pismo to dnia [...] stycznia 2026 r. zostało przez Kolegium (k. 7 akt sądowych) zwrócone organowi ze wskazaniem, że jest ono skargą i powinno być przekazane tutejszemu sądowi.

W dniu 17 grudnia 2025 r. skarżący złożył ponaglenie na nieudostępnienie mu informacji (k. 15 akt sądowych).

3. Dnia 12 stycznia 2026 r. organ udostępnił skarżącemu protokoły posiedzeń komisji za wskazany we wniosku okres za wyjątkiem protokołu Komisji Skarg, Wniosków i Petycji z dnia [...] listopada 2025 r. wskazanej w odrębnie wydanej decyzji z dnia [...] stycznia 2026 r. nr [...] (k. 21 oraz 80 do 103 akt sądowych).

4. W piśmie z dnia [...] stycznia 2026 r. (k. 25 akt sądowych) nazwanym (uzupełnienie dokumentacji)" skarżący wskazał, że w odpowiedzi na pismo organu z dnia [...] listopada 2025 r., nr [...] wnosi skargę do właściwego sądu na nieudostępnienie mu informacji w zakresie nagrań z posiedzeń komisji Rady Miejskiej w [...].

Na tej podstawie w zarządzeniu z dnia [...] lutego 2026 r. Przewodniczący Wydziału II tutejszego sądu przyjął, że opisane wyżej pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2026 r. wraz z pismem skarżącego z dnia [...] stycznia 2026 r. jest skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej (k. 30 akt sądowych).

5. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko nie uznając zasadności skargi (k. 24 akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6. Stosownie do treściart.1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Sprawa, zgodnie z art. 119 pkt 2 p.p.s.a., została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.

7. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP "prawo do uzyskiwania informacji" to prawo do informacji o "działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne" – co oznacza, że jest to prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej oraz o działalności osób pełniących funkcje publiczne. Konstytucyjne prawo dostępu do informacji publicznej zostało skonkretyzowane w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej u.d.i.p.). W świetle art. 3 ust. 1 pkt 3 prawo do informacji publicznej obejmuje w szczególności uprawnienia do dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. Zgodnie zaś z art. 7 ust. 1 pkt 3 u.d.i.p. formami dostępu do takiej informacji są: wstęp na posiedzenia powyższych organów oraz dostęp do materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia.

8. Z przedmiotu i zakresu skargi złożonej do tutejszego sądu przez skarżącego B.S. jednoznacznie wynika, że dotyczy ona wyłącznie nieudostępnienia mu informacji publicznej w zakresie "nagrań z posiedzeń komisji Rady Miejskiej w [...]" (por. pkt 4 niniejszego uzasadnienia). Tylko zatem w tym zakresie skarga została rozpatrzona i niniejsze rozstrzygnięcie nie dotyczy załatwienia innych wniosków skarżącego o udostępnienie mu informacji przez organ (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

9. Prawo dostępu do informacji publicznej o działalności kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, podejmowanej w czasie ich posiedzeń, jest zrealizowane w sytuacji, gdy zainteresowany podmiot uzyskuje wiedzę na temat tej działalności w którykolwiek ze sposobów przewidzianych w ustawie. Udostępnienie konkretnemu wnioskodawcy informacji w jednej z przewidzianych prawem form czyni zadość roszczeniu tego wnioskodawcy w tym zakresie i zwalnia organ z obowiązku udostępniania tej samej informacji w innej formie. Ma to w szczególności ten skutek, że udostępnienie nagrań z obrad organu kolegialnego nie jest wymagane w przypadku, gdy informacja o przebiegu obrad jest dostępna z innego źródła (protokołu).

Przepis art. 19 u.d.i.p. stanowi, że organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2 tej ustawy, sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady. Z przepisu tego wynika, że ustawa zobowiązuje organy kolegialne jednostek samorządu terytorialnego, których posiedzenia w myśl art. 18 ust. 1 u.d.i.p. są jawne i dostępne, do sporządzania protokołów lub stenogramów w ramach realizacji prawa dostępu do informacji publicznej.

Z obowiązku sporządzenia protokołu/stenogramu zawierającego informację o przebiegu posiedzenia organ jest zwolniony, o ile sporządzi i udostępni materiały audiowizualne lub teleinformatyczne. Z omawianego przepisu nie wynika jednak obowiązek nagrywania posiedzeń ani tym bardziej obowiązek ich udostępnienia w przypadku sporządzenia i ujawnienia protokołu posiedzenia. Organ gminy nie został zobowiązany do udostępnienia materiałów audiowizualnych i teleinformatycznych na gruncie ustawy.

10. Podstawowym źródłem informacji o posiedzeniach organów kolegialnych są zatem protokoły, a zapis audiowizualny lub teleinformatyczny jest jedynie zastępczą formą udostępniania informacji. Realizacja celu, jakim jest dostęp do informacji publicznej, następuje zatem przez dostęp do protokołów. Są to dokumenty, które sporządza określona osoba, potwierdzając zapisaną treść swoim podpisem. Dzięki temu protokół staje się dokumentem, który może być udostępniany i realizuje cel wskazany w ustawie, chroniąc jednocześnie inne prawa i wolności.

Ustawa nie nakłada jednak na podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej obowiązku nagrywania przebiegu posiedzeń, wobec czego nie nakłada też obowiązku udostępniania informacji na nośniku teleinformatycznym. Tak więc adresat wniosku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przebiegu posiedzenia organu kolegialnego, wypełnia obowiązek udzielenia takiej informacji poprzez udostępnienie protokołu z posiedzenia i nie jest zobowiązany do udostępniania ponadto tej samej informacji na nośniku audiowizualnym lub teleinformatycznym.

Wynika to z art. 19 u.d.i.p., który dotyczy organów, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2 ustawy. Tym bardziej, obowiązku udzielenia wskazanej wyżej informacji w obydwu formach nie można nałożyć na inne kolegialne organy zwłaszcza, że jak wskazano wcześniej ustawa nie nakłada na nie obowiązku rejestrowania obrad w innej formie niż protokół lub stenogram (por. wyroki NSA z dnia 27 października 2017 r., I OSK 505/17; 21 lutego 2019 r., I OSK 504/17 i 6 grudnia 2024 r., III OSK 1428/23; CBOSA i powołane tam poglądy doktryny).

11. Skoro przepisy prawa nie nakładają na wskazane wyżej podmioty obowiązku sporządzenia nagrań z posiedzeń, których przebieg odzwierciedlają protokoły, to nawet jeśli sporządzano takie nagrania - nie stanowią one informacji publicznej. W związku z tym organ obowiązany był jedynie poinformować wnioskodawcę pismem, że jego żądanie informacji w tym zakresie nie stanowi informacji publicznej. Taką informację skarżący otrzymał.

Z tych względów skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.).