Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia stanu zgodnego z prawem postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Proboszcz Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] złożył za pośrednictwem Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych skargę na decyzję z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...].

Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2014 r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez uiszczenie wpisu oraz nadesłanie odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Powyższe wezwanie zostało odebrane w dniu 19 maja 2014 r.

W wykonaniu powyższego wezwania strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w dniu 14 maja 2014 r.

Jednakże do dnia rozpoznania skargi nie został uzupełniony drugi ze wskazanych braków formalnych – nie nadesłano odpisu skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.

Zgodnie z treścią artykułu 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") skarga do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały wskazane w art. 46 p.p.s.a., który stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać:

1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

2) oznaczenie rodzaju pisma;

3) osnowę wniosku lub oświadczenia;

4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

5) wymienienie załączników.

§ 2. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt.

§ 3. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.

§ 4. Za stronę, która nie może się podpisać, podpisuje pismo osoba przez nią upoważniona, z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała.

Ponadto w art. 47 omawianej ustawy wskazano, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.

Artykuł 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Owo zastrzeżenie zostało spełnione w przypadku uregulowania zawartego w treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a, który z brakiem uzupełnienia w terminie braków formalnych skargi wiąże skutek jej odrzucenia.

Kwestia skutków braku uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej odpisu dla stron postępowania była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn.. I OPS 13/13, wydanej w składzie 7 sędziów orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, a także, że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Uzasadniając powyższą uchwałę, Naczelny Sąd Administracyjny w szczególności zwrócił uwagę na zasadę równości stron postępowania i zasadę kontradyktoryjności, których realizacji służy określony w art. 47 § 1 obowiązek załączania odpisów pism dla stron postępowania. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego "Niedołączenie przez skarżącego odpisu skargi w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Przyjęcie odmiennego poglądu nie daje się pogodzić z brzmieniem wskazanego przepisu oraz zasadą równości stron postępowania i zasadą kontradyktoryjności, a w konsekwencji niekiedy może prowadzić do stwierdzenia, że strona postępowania została pozbawiona możliwości udziału w tym postępowaniu." Utrudnia to bowiem, a czasem może wręcz uniemożliwić, wyrażenie swojego stanowiska przez inne występujące w postępowaniu strony, co wpływa na prawidłowe prowadzenie postępowania przez sąd. W tak rozumianym kontekście brak dołączenia odpisu skargi jest brakiem uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a.

Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że "przepisy regulujące postępowanie sądowoadministracyjne pozwalają wyodrębnić czynności procesowe, w zależności od kryterium podmiotowego, na czynności procesowe sądu, stron i innych uczestników postępowania. Sporządzanie odpisów pisma przez sąd w celu usunięcia braków za jedną ze stron postępowania nie tylko nie mieści się w zakresie dopuszczalnych czynności procesowych sądu, ale ponadto mogłoby wskazywać na działanie sądu w interesie jednej ze stron, a to z kolei podważałoby zasadę bezstronności sądu."

Jako konkluzję przyjętą przez Naczelny Sąd Administracyjny można przyjąć stanowisko wyrażone w uzasadnieniu uchwały, zgodnie z którym "Przyjęcie poglądu, że braku odpisów skargi nie można zakwalifikować jako braku istotnego skargi, którego nieuzupełnienie uniemożliwia skardze nadanie prawidłowego biegu, pozostaje ponadto w sprzeczności z niebudzącą wątpliwości treścią przepisów: art. 47 §1, art. 49 §1 i 2, art. 57 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Odmienna interpretacja wskazanych przepisów mogłaby nosić cechy wykładni contra legem."

Sąd rozpatrujący skargę w niniejszej sprawie zgadza się z powyżej opisanym poglądem.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że strona skarżąca została zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2014 r. wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym nadesłania odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania.

Powyższe zarządzenie zostało odebrane w dniu 19 maja 2014 r., a więc termin do uzupełnienia braków mijał w dniu 26 maja 2014 r.

Do dnia dzisiejszego brak formalny skargi w postaci nienadesłania odpisu skargi nie został uzupełniony, nie został również złożony wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych.

Powoływany już art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca.

W tym stanie rzeczy Sąd, działając w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.