Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 10 marca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Radnego Rady Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. 4

Pismem z 31 grudnia 2025 r. K. S. (dalej: skarżący; wnioskodawca; strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Radnego Rady Gminy [...] (dalej: radny) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Szczegółowy katalog spraw objętych kontrolą działalności administracji przez sądy administracyjne reguluje Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W wypadku spraw o udostępnienie informacji publicznej skarga na bezczynność organu wynika pośrednio z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902, dalej u.d.i.p.) i obejmuje także skargi na bezczynność podmiotu obowiązanego do udostepnienia informacji publicznej.

W przedmiotowej sprawie skarżący skarży bezczynność radnego, w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącego o udostępnienie informacji publicznej, datowanego na 7 grudnia 2025 r.

Podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej zostały wymienione w art. 4 u.d.i.p. i należą do nich, m.in. organy władzy publicznej.

Do organów władzy publicznej zaliczają się organy samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 5 sierpnia 2025 r., Dz.U. z 2025 r. poz. 1153; dalej: u.s.g.), mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową.

Na podstawie art. 11a ust. 1 u.s.g., organami gminy są:

1) rada gminy (jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej – art. 15 ust. 2 u.s.g.);

2) wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Stosownie do art. 15 ust. 1 u.s.g., rada gminy (rada miejska), jest organem

stanowiącym i kontrolnym gminy. Rada gminy (rada miejska) kontroluje działalność wójta (burmistrza, prezydenta miasta), gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy.

Organem wykonawczym gminy jest wójt, burmistrz, prezydent. Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy. W miastach powyżej 100.000 mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent miasta (art. 26 u.s.g.). Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art.31 u.s.g.).

Pismo skarżącego (wniosek z 7 grudnia 2025 r.), skierowane bezpośrednio, imiennie do radnego traktować należy jako pismo do osoby fizycznej, nie zaś do organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p. Tym samym, skoro wniosek skarżącego został adresowany bezpośrednio do osoby fizycznej, która nie jest organem władzy publicznej, nie ma podstaw prawnych do oczekiwania od takiej osoby zachowania się według przepisów u.d.i.p., gdyż nie mają one do niej zastosowania.

W konsekwencji, skarga na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej byłaby skuteczna w świetle regulacji u.d.i.p., jeśli bezczynność ta dotyczyłaby zaniechania działania organu władzy publicznej, którymi to organami w niniejszej sprawie są jedynie: Rada Gminy [...] i Wójt Gminy [...]. Radny nie jest wójtem i samodzielnie nie stanowi rady gminy, nie tworzy więc samodzielnie organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p., jedynie wchodzi w skład organu kolegialnego jednostki samorządu terytorialnego, jakim jest rada gminy.

Z tych też powodów, wniosek strony z 7 grudnia 2026 r., mimo, iż w jego treści jako podstawę prawną wskazano instytucję prawną informacji publicznej i oparto na prawie obywatela do uzyskania takiej informacji, nie może być jednak uznany za wniosek złożony zgodnie z przepisami u.d.i.p., ponieważ ten został skierowany do osoby, która nie jest organem władzy publicznej.

Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił jako niedopuszczalną.

-----------------------

2