Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 12 czerwca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2026 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A. B. o wymierzenie Przewodniczącemu Samorządu Studentów [...] w P. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć Przewodniczącemu Samorządu Studentów [...] w P. grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych; 2. zasądzić od Przewodniczącego Samorządu Studentów [...] w P. na rzecz A. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. ał

Pismem z dnia 2 kwietnia 2026 roku A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o wymierzenie Przewodniczącemu Samorządu Studentów [...] w P. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność z dnia 9 lutego 2026 roku w sprawie udostępnienia informacji publicznej oraz o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadniając wniosek wnioskodawca wskazał, że w dniu 25 stycznia 2026 roku złożył za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej o następującej treści: proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich uchwał wraz z załącznikami podjętych przez Samorząd Studentów [...] w P. w terminie od dnia 21 października 2025 roku do dnia 25 stycznia 2026 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich decyzji administracyjnych oraz opinii wydanych przez Samorząd Studentów [...] w P. w terminie od dnia 21 października 2025 roku do dnia 25 stycznia 2026 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich protokołów z posiedzeń Samorządu Studentów [...] w P. w terminie od dnia 21 października 2025 roku do dnia 25 stycznia 2026 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej składu osobowego Samorządu Studentów [...] w P. aktualnego na dzień 17 grudnia 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej projektu budżetu oraz uchwały Samorządu Studentów [...] w P. w sprawie uchwalenia budżetu na rok akademicki 2025/2026 wraz ze wszystkimi załącznikami, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej informacji czy środki finansowe przeznaczone przez uczelnię na organizację wydarzenia "Juwenalia [...] 2024" oraz wydarzenia "Juwenalia [...] 2025" zostały zakwalifikowane jako środki finansowe przeznaczone na sprawy studenckie. Następnie skarżący wniósł za pośrednictwem organu skargę na bezczynność z dnia 9 lutego 2026 roku, która nie została przekazana do Sądu.

W załączeniu została przesłana skarga na bezczynność z dnia 9 lutego 2026 roku wraz z potwierdzeniem jej odbioru przez organ oraz kopia wniosku z dnia 25 stycznia 2026 roku o udostępnienie informacji publicznej.

Pismem z dnia 3 kwietnia 2026 roku wnioskodawca wniósł o dołączenie załączonego do tego pisma prawidłowego potwierdzenia odbioru przez organ przedmiotowej skargi.

Odpis przedmiotowego wniosku z dnia 2 kwietnia 2026 roku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi został doręczony organowi w dniu 21 kwietnia 2026 roku w celu ustosunkowania się do jego treści. Wobec braku odpowiedzi, organ ponownie został wezwany do ustosunkowania się do wniosku. Wezwanie zostało doręczone organowi 20 maja 2026 roku, ale pozostało bez odpowiedzi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Wniosek o wymierzenie grzywny podlega uwzględnieniu.

Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – powoływanej dalej jako: "u.d.i.p.", do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

Stosownie do art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2026 r., poz. 143) – powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", w razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a więc do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 19 lutego 2026 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2025 r. i w drugim półroczu 2025 r. (M.P. 2026 r., poz. 232) przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej, pomniejszone o potrącone od ubezpieczonych składki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe oraz chorobowe, w 2025 r. wyniosło 7770,04 zł, a w drugim półroczu 2025 r. wyniosło 7848,60 zł. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 p.p.s.a.).

Na gruncie tej regulacji prawnej judykatura podnosi, że przedmiot zaskarżenia określony w art. 55 § 1 p.p.s.a. obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy, ale także zwłokę organu w dopełnieniu tej czynności (postanowienie NSA z dnia 7 maja 2014 r., I OZ 343/14, LEX nr 1467276, postanowienie NSA z dnia 12 marca 2014 r., I OZ 158/14, LEX nr 1449949). Natomiast grzywna, o jakiej mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco-restrykcyjny, a wyłączną, materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, może mieć jedynie wpływ na jej wysokość (postanowienie NSA z dnia 23 września 2014 r., I OZ 759/14, LEX nr 1515135, oraz postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2014 r., I OZ 489/14, LEX nr 1492500). Ustalenie wysokości wymierzonej grzywny ustawodawca pozostawił uznaniu Sądu, określając jedynie jej górną granicę w art. 154 § 6 p.p.s.a. Tym samym, to Sąd ocenia, jaka wysokość grzywny w danej sprawie będzie adekwatna do okoliczności uchybienia przez organ obowiązkowi prawnemu.

Wniesiony w tej sprawie przez A. B. wniosek o wymierzenie grzywny, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., jest zasadny. Z akt sprawy wynika, że skarga z dnia 9 lutego 2026 r. została wniesiona w dniu 10 lutego 2026 r. (za pośrednictwem operatora pocztowego). Wobec tego, stosownie do art. 21 pkt 1 u.d.i.p., przekazanie akt i odpowiedzi na skargę powinno nastąpić w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, tj. do dnia 25 lutego 2026 r. Tymczasem skarga nie została przekazana przez organ do Sądu.

Nie ulega zatem wątpliwości, że Przewodniczący Samorządu Studentów [...] w P. nie wypełnił obowiązku przekazania do Sądu skargi na bezczynność, złożonej przez A. B. Nieprzekazanie skargi z dnia 9 lutego 2026 r. nie znajduje żadnego usprawiedliwienia w przedmiotowej sprawie. Przekazanie sądowi administracyjnemu skargi jest bezwzględne i obligatoryjne, niezależne od tego, czy dany podmiot uznaje, że skarga nie należy do kognicji sądu administracyjnego, czy też uważa, że nie jest organem w rozumieniu p.p.s.a., albo nie jest dysponentem żądanych informacji, bądź stwierdzi, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej. Już tylko samo złożenie skargi stanowi żądanie strony nadania skardze określonego biegu i obliguje podmiot, do którego skarga ta została skierowana, do uczynienia zadość temu żądaniu. Nie jest on uprawniony do dokonywania ocen dopuszczalności skargi i żądania jej przekazania, a także zasadności skargi, zwłaszcza w sprawach z zakresu informacji publicznej. Ocena, czy złożona skarga dotyczy zakresu właściwości sądów administracyjnych, należy bowiem wyłącznie do kompetencji sądu administracyjnego, który będzie orzekał w oparciu o skargę, akta i odpowiedź na skargę złożoną przez organ (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2022 r., sygn. akt III OZ 732/22, LEX nr 3440148 i przywołane tam orzeczenie).

Wymierzając Przewodniczącemu Samorządu Studentów [...] w P. grzywnę za niedopełnienie obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy w ustawowym terminie, Sąd wziął pod uwagę, że ustawodawca pozostawił uznaniu kwestię jej wysokości, tj. określił jedynie górną granicę jej wysokości. Sąd uznał więc, że wymierzenie grzywny w wysokości 500 zł, będzie adekwatne do stopnia naruszenia obowiązku, a zarazem wypełni funkcję prewencyjną.

Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. w punkcie 2 sentencji postanowienia.

ał