I OSK 667/09 - Postanowienie

Data orzeczenia	2009-06-24	
Data wpływu	2009-05-14	
Sąd	Naczelny Sąd Administracyjny	
Sędziowie	Irena Kamińska /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	647  Sprawy związane z ochroną danych osobowych	
Hasła tematyczne	Ochrona danych osobowych	
Sygn. powiązane	II SA/Wa 1495/08	
Skarżony organ	Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych	
Treść wyniku	Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji	
Powołane przepisy	Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art.152,art.61 §2 i 3, art.193,art.188;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.	
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. W. z dnia [...] czerwca 2009 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie ochrony danych osobowych postanawia: oddalić wniosek	
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 3 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1495/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez T. W. decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie ochrony danych osobowych oraz stwierdził m.in., że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Powyższy wyrok stał się przedmiotem skargi kasacyjnej, złożonej przez spółkę [...] Sp. z o.o., uczestniczki postępowania na prawach strony.

W dniu 2 czerwca 2009 r. (data wpływu 3 czerwca 2009 r.) T. W. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo stanowiące wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie danych osobowych.

Składając przedmiotowy wniosek T. W. podniósł, iż wnosi "o niezwłoczne wydanie decyzji w postępowaniu administracyjnym nakazującej uniemożliwienia dostępu do moich danych osobowych i wizerunku przetwarzanego na stronach portalu "[...]" przez naruszający moje prawa portal w związku z niebezpieczeństwem wyrządzenia znaczne szkody powodującej trudne do odwrócenia skutki, do czasu wydania prawomocnej decyzji administracyjnej lub prawomocnego wyroku sądowego".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie

Istota problemu w niniejszej sprawie sprowadza się do rozważenia kwestii dopuszczalności rozpoznania w postępowaniu kasacyjnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej przez wnioskodawcę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzji w przypadku, w którym Sąd ten uwzględnił jego skargę.

W przypadku uwzględnienia skargi, Sąd na podstawie art. 152 P.p.s.a. ma obowiązek określić, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynności nie mogą być wykonane. Rozstrzygnięcie to, które niewątpliwie ma ten sam skutek co wstrzymanie wykonania aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 2 i § 3 P.p.s.a., traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku.

W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 3 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1495/08 nie uzyskał waloru prawomocności na skutek złożenia od wyżej wymienionego orzeczenia skargi kasacyjnej przez uczestnika na prawach strony – [...] Sp. z o.o.

Skoro więc na podstawie art. 152 P.p.s.a. rozstrzygnięcie czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane traci moc dopiero z chwilą uprawomocnienia się wyroku, za niedopuszczalne należy uznać, by Naczelny Sąd Administracyjny przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej, wypowiadał się w postępowaniu wpadkowym w kwestii, która została już przesądzona w zaskarżonym do tego Sąd wyroku Sądu pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny jest bowiem związany oceną prawną wyrażoną przez Sąd pierwszej instancji trybie art. 152 P.p.s.a.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie ma rozbieżności co do problemu wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w przypadku uwzględnienia skargi. W postanowieniu z dnia 9 sierpnia 2005 r. (sygn. akt II FSK 885/05 z dnia 9 sierpnia 2005 r.) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził wprost pogląd, że przepis art. 152 P.p.s.a. wyłącza możliwość odpowiedniego stosowania przepisów art. 61 § 3 - § 5 P.p.s.a. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na podstawie art. 193 P.p.s.a., tylko w odniesieniu do tych spraw, w których Sąd pierwszej instancji uwzględnił skargę i wypowiedział się, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane. Powyższy pogląd został zaakceptowany w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07.

Na marginesie należy zauważyć, że aby stwierdzić, czy zachodzi zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków przez zaskarżony akt, Naczelny Sąd Administracyjny musiałby odejść od kontroli orzeczenia Sądu pierwszej instancji i dokonać oceny zgodności z prawem działania administracji, a zwłaszcza skutków tego działania. Przyznanie Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu takiego uprawnienia wymagałoby, tak jak w wypadku art. 188 P.p.s.a., wyraźnej wypowiedzi ustawodawcy ( por. glosa do powołanego postanowienia z dnia 9 sierpnia 2005, publ. w OSP 2006, nr 3, poz. 29).

W konsekwencji należy uznać, że Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do merytorycznej oceny wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w przypadku pozytywnego dla wnioskodawcy rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji stwierdzającego, że przedmiotowa decyzja nie podlega wykonaniu w całości

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.