Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 910/08 odrzucającego skargę K. B. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w sprawie ze skargi K. B. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Dnia 8 czerwca 2009 r.

UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 910/08 odrzucił skargę K. B. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania K. B. wraz z synem z pobytu stałego z lokalu [...] przy ul. [...] w W..

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pismem z dnia 24 lutego 2008 r. K. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której zakwestionowała decyzję orzekającą o jej wymeldowaniu z miejsca stałego pobytu. Pismem z dnia 31 marca 2008 r. Sąd zwrócił się do skarżącej o złożenie oświadczenia czy skargę z dnia 24 lutego 2008 r. należy traktować jako skargę na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r., czy też na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2008 r. Pismem z dnia 20 kwietnia 2008 r. skarżąca wyjaśniła, iż skargę z dnia 24 lutego 2008 r. należy traktować jako skargę na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. i postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2008 r.

Sąd stwierdził, że postanowieniami z dnia [...] stycznia 2008 r. Wojewoda Mazowiecki odmówił skarżącej K. B. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] oraz stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Jednocześnie Sąd wskazał, że skarga na te postanowienia zostanie rozpoznana w odrębnych postępowaniach.

Sąd I instancji uznał natomiast za niedopuszczalną skargę na decyzję nr [...] z dnia [...] października 2007 r. wydaną przez Prezydenta m.st. Warszawy, z uwagi na niewyczerpanie przysługujących w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia.

Sąd wskazał, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, co oznacza, iż nie jest dopuszczalne złożenie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji w sytuacji gdy nie zostało rozpoznane odwołanie od tej decyzji przez właściwy organ.

Sąd wskazał, że decyzja w przedmiocie wymeldowania skarżącej wydana została przez organ pierwszej instancji i zgodnie z obowiązującymi przepisami od decyzji tej przysługiwało stronie prawo wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia tj. Wojewody Mazowieckiego. Z uwagi na złożenie przez stronę odwołania z uchybieniem terminu, organ nie rozpoznał merytorycznie złożonego przez nią odwołania i w dniu [...] stycznia 2008 r., wydał dwa postanowienia: tj. odmawiające skarżącej K. B. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] oraz stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

Wobec powyższego Sąd postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 910/08, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa odrzucił skargę K. B. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...].

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia z dnia 29 lipca 2008 r. wniosła K. B. - reprezentowana przez pełnomocnika z urzędu. zarzucając naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, wyrażające się w tym, iż Sąd I instancji odrzucił skargę K. B. na ww decyzję podczas gdy nie została jeszcze rozpoznana skarga na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2008 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. oraz stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2, powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

Na wstępie wskazać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zgodnie z wyjaśnieniami skarżącej co do osnowy jej pisma z dnia 24 lutego 2008 r., zarejestrował w Repertorium Sądu trzy sprawy dotyczące odpowiednio : 1) skargi K. B. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie wymeldowania – sygn. akt IV SA/Wa 910/08; 2) skargi K. B. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania – sygn. akt IV SA/Wa 520/08; 3) skargi K. B. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania – sygn. akt IV SA/Wa 1250/08.

Stwierdzić należy, że skarga kasacyjna od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 910/08 nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach. Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 ppsa jest niezasadny. Art. 58 § 1 pkt 6 ppsa stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, od wskazanych w pozostałych punktach, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Taką inną przyczyną skutkującą odrzuceniem skargi jest m.in. niewyczerpanie środków zaskarżenia, co ma miejsce wtedy gdy skarżący wniesie skargę do sądu administracyjnego, mimo że przysługiwał mu wymieniony w art. 52 § 2 ppsa środek zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej albo bez uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi.

W zaskarżonym postanowieniu Sąd prawidłowo wywiódł, że zaskarżona decyzja w przedmiocie wymeldowania skarżącej wydana została przez organ pierwszej instancji, a więc z tej przyczyny podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ppsa.

Z powyższych przyczyn, z mocy art. 184 ppsa, należało orzec jak w sentencji postanowienia.

Wniosek skarżącej o zasądzenie kosztów postępowania pełnomocnika z urzędu rozpozna Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.