{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:51\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 496/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Marzenna Linska - Wawrzon /przewodnicz\u261?cy/
\par Piotr Broda
\par Tomasz B\u261?kowski /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Zabytki
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 643/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Prezydent Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 647; art. 6 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\par Dz.U. 2003 nr 162 poz 1568; art. 19 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr) s\u281?dzia del. WSA Piotr Broda Protokolant asystent s\u281?dziego Julia S\u322?omi\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Krakowa od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 pa\u378?dziernika 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 643/22 w sprawie ze skargi D.O. i T.K. na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "B." 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w ca\u322?o\u347?ci i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie, 2. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 12 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 643/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi D.O. i T.K. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2013 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "B.", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 11 ust. 4 i cz\u281?\u347?ci graficznej w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...] po\u322?o\u380?onej przy ul. K. [...] w K. (pkt I) i zas\u261?dzi\u322? od Gminy Miejskiej Krak\u243?w solidarnie na rzecz D.O. i T.K. kwot\u281? 300 (trzysta) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (pkt II).
\par 
\par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par D.O. i T.K. zaskar\u380?yli przywo\u322?an\u261? wy\u380?ej uchwa\u322?\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego zarzucaj\u261?c jej naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego:
\par 
\par \u8211? art. 1 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.p.z.p.") przez niedostateczne uwzgl\u281?dnienie w tworzeniu m.p.z.p. obszaru "B." \u8211? rejon ulicy K. w K. prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, co doprowadzi\u322?o do nieuzasadnionego, niezgodnego z zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci, ograniczenia praw w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cych do dzia\u322?ek oznaczonych nr [...] [...],
\par 
\par \u8211? art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt oraz pkt 2 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm.) w zwi\u261?zku z art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.c.") przez przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego gminy w postaci ustanowienia ca\u322?kowitej ochrony zabytk\u243?w na obszarze dzia\u322?ki ewidencyjnej o numerze nr [...], [...], a co za tym idzie prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, podczas gdy brak jest uzasadnionego interesu publicznego, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by by\u263? chroniony takim ograniczeniem,
\par 
\par \u8211? art. 1 ust. 1 u.p.z.p. przez kszta\u322?towanie polityki przestrzennej w spos\u243?b nieoparty na \u322?adzie przestrzennym i zr\u243?wnowa\u380?onym rozwoju,
\par 
\par \u8211? art. 1 ust. 3 u.p.z.p. w zw. z art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z p\u243?\u378?n. zm.) przez naruszenie nakazu starannego wa\u380?enia interesu publicznego i prywatnego, kt\u243?re to w konsekwencji przyczyni\u322?o si\u281? do przyznania priorytetowego znaczenia interesowi publicznemu.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e skar\u380?\u261?cy s\u261? w\u322?a\u347?cicielami nieruchomo\u347?ci przy ul. K. [...] w K., kt\u243?ra zosta\u322?a bezzasadnie obj\u281?ta w planie ca\u322?kowit\u261? ochron\u261? konserwatorsk\u261?. Skar\u380?\u261?cy dokonali zgodnej z prawem przebudowy przedmiotowego budynku i w konsekwencji zmienili jego gabaryty, bry\u322?\u281? i pierwotny kszta\u322?tu dachu w czasie, w kt\u243?rym budynek zosta\u322? ju\u380? uj\u281?ty w gminnej ewidencji zabytk\u243?w, a przed wej\u347?ciem w \u380?ycie planu miejscowego. Przebudowy dokonano w oparciu o decyzj\u281? o warunkach zabudowy z 30 stycznia 2008 r., znak: AU-02-3.MKM.7331-3032/07 oraz opart\u261? na niej decyzj\u261? pozwolenia na budow\u281? nr 1176/08 z 29 maja 2008 r., znak: AU-Ol-l.MSO.73532-55/08. Wzmiankowane decyzje zosta\u322?y wydane w zgodzie z opini\u261? Miejskiego Konserwatora Zabytk\u243?w. Przebudowany obiekt zosta\u322? oddany do u\u380?ytkowania 26 czerwca 2013 r. decyzj\u261? nr 409/13, znak RoiK.III.5121.56.2013.GTE. Uzyskane decyzje zosta\u322?y wydane zgodnie z uzgodnieniami Miejskiego Konserwatora Zabytk\u243?w. Przyj\u281?cie wi\u281?c ca\u322?kowitej ochrony w m.p.z.p., polegaj\u261?ce mi\u281?dzy innymi na nakazie: zachowania gabaryt\u243?w, bry\u322?y (w tym kszta\u322?tu dachu), dla nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ra wcze\u347?niej \u8211? za zgod\u261? Miejskiego Konserwatora Zabytk\u243?w \u8211? zosta\u322?a przebudowana i zmieni\u322?a sw\u243?j pierwotny charakter jest dzia\u322?aniem niesp\u243?jnym, nielogicznym i niemaj\u261?cym uzasadnienia prawnego czy merytorycznego oraz \u347?wiadczy o tym, \u380?e organ nie dochowa\u322? staranno\u347?ci w zakresie przygotowania rozwi\u261?za\u324? planistycznych, polegaj\u261?cych m.in. na przeprowadzeniu analiz historycznych czy chocia\u380?by oceny stanu faktycznego i formalno-prawnego obiektu obj\u281?tego ochrona. Nadto zaznaczono, \u380?e s\u261?dy administracyjne przychyla\u322?y si\u281? w analogicznych przypadkach do skarg na wskazane ustalenia tej uchwa\u322?y (wyrok NSA z 31.05.2016 r., II OSK738/15).
\par 
\par Organ w odpowiedzi na skarg\u281? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e ograniczenia dotycz\u261?ce nieruchomo\u347?ci przy ul. K. [...] w K. nale\u380?y uzna\u263? za w pe\u322?ni legalne i uzgodnione z w\u322?a\u347?ciwym organem do spraw ochrony zabytk\u243?w.
\par 
\par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z kart\u261? ewidencyjn\u261? zabytku, a tak\u380?e na podstawie za\u322?\u261?cznika nr 3 tabela budynk\u243?w uj\u281?tych w ewidencji zabytk\u243?w, dom przy ul. K. [...] w K. zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? konserwatorsk\u261?. Budynek ten powsta\u322? w 1937 r. i stanowi przyk\u322?ad architektury powojennej mieszkaniowej, kt\u243?r\u261? cechowa\u322?a forma wernakularna, zatem nawi\u261?zanie do tradycji lokalnych i ludowych.
\par 
\par Budynek przy ul. K. [...] jest wpisany do gminnej ewidencji zabytk\u243?w, natomiast ulica K. zawiera si\u281? w Strefie Buforowej dla obszaru wpisanego na List\u281? \u346?wiatowego Dziedzictwa UNESCO, pozwalaj\u261?cej na skuteczniejsz\u261? ochron\u281? panoramy S. i W. Sam fakt istnienia Strefy Buforowej nie przynosi nowych rozwi\u261?za\u324? prawnych, stwarza jednak podstawy do umieszczania ustale\u324? o ochronie przestrzeni w dokumentach planistycznych miasta, w tym tak\u380?e w zaskar\u380?onym planie. Podkre\u347?lono, \u380?e ustalenia skar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?y uzgodnione, na etapie procedury planistycznej z Ma\u322?opolskim Wojew\u243?dzkim Konserwatorem Zabytk\u243?w w Krakowie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie uzna\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci S\u261?d ustali\u322?, \u380?e skarg\u281? wniesiono po uprzednim wezwaniu organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa oraz \u380?e skar\u380?\u261?cy posiadaj\u261? legitymacj\u281? do domagania si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej tej dzia\u322?ki.
\par 
\par Nast\u281?pnie S\u261?d przywo\u322?a\u322? \u167? 11 ust. 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?ry stanowi, \u380?e:
\par 
\par dla okre\u347?lonych na Rysunku Planu obiekt\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? ca\u322?kowit\u261? ustala si\u281?:
\par 
\par 1) nakaz zachowania gabaryt\u243?w i cech obiektu oraz zasad zabudowy w zakresie:
\par 
\par a. rzutu budynku;
\par 
\par b. usytuowania klatki schodowej;
\par 
\par c. bry\u322?y (w tym kszta\u322?tu dachu) \u8211? dopuszczenie adaptacji strychu bez mo\u380?liwo\u347?ci stosowania okien innych ni\u380? po\u322?aciowe z zastrze\u380?eniem ust. 6 pkt 7;
\par 
\par d. elewacji: kompozycji, artykulacji, zachowania (odtworzenia) detalu architektonicznego, stolarki: bram wej\u347?ciowych i wjazdowych, stolarki okiennej - w przypadku z\u322?ego stanu zachowania \u8211? mo\u380?liwo\u347?\u263? wymiany z powt\u243?rzeniem pierwotnego materia\u322?u oraz stylowej formy z uwzgl\u281?dnieniem detali, proporcji oraz profili;
\par 
\par e. pi\u261?tej elewacji \u8211? strefy dach\u243?w: dopuszcza si\u281? pokrycie dach\u243?wk\u261? ceramiczn\u261? w kolorach naturalnych lub blach\u261? w kolorach naturalnej dach\u243?wki ceramicznej albo w kolorach naturalnej blachy;
\par 
\par 2) zakaz lokalizacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej powy\u380?ej parteru (lub gzymsu nad parterem);
\par 
\par 3) dostosowania do kompozycji elewacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej;
\par 
\par 4) dopuszczenie iluminacji.
\par 
\par Analiza skar\u380?onej uchwa\u322?y prowadzi do wniosku, \u380?e ustanawia ona dwa re\u380?imy ochrony konserwatorskiej, wspomniany re\u380?im ochrony ca\u322?kowitej (\u167? 11 ust. 4) oraz re\u380?im ochrony cz\u281?\u347?ciowej (\u167? 11 ust. 5). W ramach re\u380?imu ochrony cz\u281?\u347?ciowej przewidziano:
\par 
\par 1) nakaz zachowania nast\u281?puj\u261?cych cech obiektu:
\par 
\par a. zasad kompozycji elewacji frontowych, tj. artykulacji, zachowania (odtworzenia) detalu architektonicznego;
\par 
\par b. stolarki bram wej\u347?ciowych i wjazdowych, stolarki okiennej \u8211? w przypadku z\u322?ego stanu zachowania \u8211? mo\u380?liwo\u347?\u263? wymiany z powt\u243?rzeniem pierwotnego materia\u322?u oraz stylowej formy z uwzgl\u281?dnieniem detali, proporcji oraz profili;
\par 
\par 2) dopuszczenie zmian nast\u281?puj\u261?cych gabaryt\u243?w i cech obiektu:
\par 
\par a. nadbudowy do wysoko\u347?ci ustalonej dla poszczeg\u243?lnych wyznaczonych teren\u243?w;
\par 
\par b. rozbudowy i przebudowy przy zachowaniu ustale\u324? dla poszczeg\u243?lnych wyznaczonych teren\u243?w;
\par 
\par c. formy i kszta\u322?tu dachu \u8211? przy zastosowaniu materia\u322?\u243?w pokrycia w kolorach naturalnych;
\par 
\par d. adaptacji strychu;
\par 
\par 3) dopuszczenie iluminacji;
\par 
\par 4) zakaz lokalizacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej powy\u380?ej parteru (lub gzymsu nad parterem);
\par 
\par 5) dostosowania do kompozycji elewacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej.
\par 
\par W ocenie S\u261?du organ nie wyja\u347?ni\u322? dostatecznie, jakie to wzgl\u281?dy og\u243?lne (publiczne) przemawiaj\u261? za konieczno\u347?ci\u261? obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych ca\u322?kowit\u261? ochron\u261? konserwatorsk\u261?. Prawodawca lokalny powinien wykaza\u263?, jakie to wzgl\u281?dy og\u243?lne uzasadniaj\u261? obj\u281?cie danego obiektu ochron\u261? konserwatorsk\u261?, a je\u380?eli wyka\u380?e, \u380?e wzgl\u281?dy takie zachodzi\u322?y, to dlaczego ochrona powinna by\u263? pe\u322?na b\u261?d\u378? cz\u281?\u347?ciowa.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du fakt wpisania obiektu do gminnej ewidencji zabytk\u243?w oraz powo\u322?ywana w odpowiedzi na skarg\u281? dokumentacja i stanowisko Konserwatora uzasadnia obj\u281?cie go ochron\u261? wynikaj\u261?c\u261? z planu miejscowego, ale nie przes\u261?dza to o zakresie tej ochrony, tj. czy ma by\u263? ona ca\u322?kowita, czy te\u380? mo\u380?e by\u263? to ochrona cz\u281?\u347?ciowa. Organ kwestii tej nie uzasadni\u322?, co wed\u322?ug S\u261?du sprawia, \u380?e w tym zakresie dosz\u322?o do naruszenia w\u322?adztwa planistycznego, co uzasadnia stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 11 ust. 4 planu w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...], obr. [...].
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e w analogicznej sprawie dotycz\u261?cej zabudowy innej nieruchomo\u347?ci przy ul. Z. w zakresie obj\u281?cia jej ca\u322?kowit\u261? ochron\u261? konserwatorsk\u261?, Naczelny S\u261?d Administracyjny w sprawie o sygn. akt II OSK 738/15, w kt\u243?rej wyrok zapad\u322? 31 maja 2016 r. dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia w\u322?adztwa planistycznego i uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok WSA w Krakowie (oddalaj\u261?cy skarg\u281?) oraz stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie jej \u167? 11 ust. 4 pkt 1 w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej przy ulicy Z. [...] w K. S\u261?d I instancji podzieli\u322? w pe\u322?ni stanowisko zaprezentowane we wskazanym orzeczeniu.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a Rada Miasta Krakowa, dzia\u322?aj\u261?ca przez Prezydenta Miasta Krakowa, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci, wnosz\u261?c o jego uchylenie w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie od strony skar\u380?\u261?cej na rzecz strony przeciwnej koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych.
\par 
\par Wyrokowi zarzucono naruszenie:
\par 
\par I. prawa materialnego (art. 174 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? Dz.U. z 2022 r. poz. 329 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "p.p.s.a."), a to:
\par 
\par 1. art. 6 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e zbyt og\u243?lne uzasadnienie dla wprowadzonych w planie miejscowym ogranicze\u324? w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci stanowi istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzaniu planu miejscowego, podczas gdy z istotno\u347?ci\u261? naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego mamy do czynienia w przypadku stwierdzenia, \u380?e przyj\u281?te ustalenia s\u261? odmienne od tych, kt\u243?re by\u322?yby podj\u281?te, gdyby do stwierdzonego uchybienia nie dosz\u322?o;
\par 
\par 2. art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568 z p\u243?\u378?n. zm. dalej: "u.o.z.") w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e uwzgl\u281?dniaj\u261?c ochron\u281? wynikaj\u261?c\u261? z ewidencji zabytk\u243?w organ planistyczny winien uzasadni\u263? jej zakres w stosunku do uwarunkowa\u324? ka\u380?dej z nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej t\u261? ochron\u261?;
\par 
\par 3. art. 1 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 oraz z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z art. 140 k.c. przez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu przez S\u261?d I instancji, \u380?e ustalenia planistyczne dla dzia\u322?ki nr [...], obr\u281?b [...], jednostka ewidencyjna K. (dalej r\u243?wnie\u380? jako: "nieruchomo\u347?\u263?") zosta\u322?y dokonane z nadu\u380?yciem w\u322?adztwa planistycznego i z naruszeniem prawa w\u322?asno\u347?ci, podczas gdy analiza stanu faktycznego sprawy prowadzi do wniosku, \u380?e organ planistyczny prawid\u322?owo wywa\u380?y\u322? interes publiczny i prywatny, a ustalenia skar\u380?onego planu miejscowego w odniesieniu do powo\u322?anej nieruchomo\u347?ci wynikaj\u261? z uwarunkowa\u324? historycznych i zabytkowych terenu, a tak\u380?e z uzgodnie\u324? z Ma\u322?opolskim Wojew\u243?dzkim Konserwatorem Zabytk\u243?w;
\par 
\par 4. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie na skutek przyj\u281?cia, i\u380? stwierdzone przez S\u261?d I instancji naruszenia zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego \u167? 11 ust. 4 oraz niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci graficznej planu w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych, mimo i\u380? wykazana przez S\u261?d I instancji wadliwo\u347?\u263? upowa\u380?nia\u322?a jedynie do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cych postanowie\u324? zawartych w \u167? 11 ust. 4 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re odnosi\u322?y si\u281? wy\u322?\u261?cznie do zasad ochrony obiekt\u243?w zabytkowych obj\u281?tych ochron\u261? pe\u322?n\u261?.
\par 
\par II. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 ust. 2 p.p.s.a.), a to:
\par 
\par 1. art. 233 \u167? 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania cywilnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 1805 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.p.c.") w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. przez brak wszechstronnej oceny materia\u322?u dowodowego i cz\u281?\u347?ciowe stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, podczas gdy prawid\u322?owa ocena przez S\u261?d materia\u322?u dowodowego stanowi\u322?aby podstaw\u281? do uznania, i\u380? ustalenia skar\u380?onej uchwa\u322?y s\u261? zgodne zobowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, co w konsekwencji prowadzi\u322?oby do zastosowania art. 151 p.p.s.a. i oddalenia skargi w ca\u322?o\u347?ci,
\par 
\par 2. art. 134 p.p.s.a. w zw. z 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na baraku wyja\u347?nienia w uzasadnieniu wyroku przyczyn wydania orzeczenia wykraczaj\u261?cego poza granice skargi, tj.:
\par 
\par \u8211? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci tekstowej dotycz\u261?cej ca\u322?ego \u167? 11 ust. 4 skar\u380?onej uchwa\u322?y, mimo i\u380? jedynie \u167? 11 ust. 4 pkt 1 skar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?la nakazy, kt\u243?re ingeruj\u261? w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, podczas gdy postanowienia \u167? 11 ust. 4 pkt 2-3 skar\u380?onej uchwa\u322?y utraci\u322?y moc obowi\u261?zywania, a \u167? 11 ust. 4 pkt 4 skar\u380?onej uchwa\u322?y nie stanowi zakazu,
\par 
\par \u8211? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci graficznej uchwa\u322?y dotycz\u261?cej nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych w zakresie ustalenia kategorii przeznaczenia terenu, przebiegu linii zabudowy, oraz infrastruktury technicznej mimo i\u380? zosta\u322?y one ustalone zgodnie z prawem.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej.
\par 
\par Skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, chocia\u380? nie wszystkie podniesione w niej zarzuty okaza\u322?y w trafne oraz mog\u322?y zosta\u263? poddane ocenie.
\par 
\par Zasadny okaza\u322? si\u281? zarzut art. 134 p.p.s.a. w zw. z 141 \u167? 4 w zw. z art. 28 ust. 1 p.p.s.a. S\u322?usznie bowiem skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a brak wyja\u347?nienia powod\u243?w, dla kt\u243?rych S\u261?d I Instancji stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 11 ust. 4 pkt 2-4 (ustalaj\u261?cych odpowiednio: zakaz lokalizacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej powy\u380?ej parteru (lub gzymsu nad parterem); dostosowanie do kompozycji elewacji szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej, a tak\u380?e dopuszczenie iluminacji) oraz cz\u281?\u347?ci graficznej w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...], w kt\u243?rej przyj\u281?to mi\u281?dzy innymi ustalenia dotycz\u261?ce przeznaczenia terenu.
\par 
\par Zawarte w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku stwierdzenie, \u380?e: "(...) skoro organ planistyczny dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia w\u322?adztwa planistycznego w zakresie obj\u281?cia ochron\u261? ca\u322?kowit\u261? dzia\u322?ki [...] bez wskazania, co uzasadnia tak g\u322?\u281?bok\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci, to stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci musi si\u281? odnosi\u263? do wszelkich zapis\u243?w, kt\u243?re t\u261? ochron\u281? kszta\u322?tuj\u261?, tj. nie tylko do wprowadzanych jej zapisami zakaz\u243?w, ale te\u380? nakaz\u243?w, kt\u243?re to nakazy s\u261? wymienione w pkt 2 ust 1 \u167? 11 skar\u380?onego planu. (powinno by\u263? ust. 4 \u8211? przyp. NSA)" (s. 13), nie jest wystarczaj\u261?ce.
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, okre\u347?lenie "podlegania ca\u322?kowitej ochronie", u\u380?yte w \u167? 11 ust. 3 zaskar\u380?onego planu, samo w sobie nie wprowadza nakaz\u243?w i zakaz\u243?w ograniczaj\u261?cych korzystanie z obiektu wraz z dzia\u322?k\u261?. Ograniczenia te zosta\u322?y okre\u347?lone w cz\u281?\u347?ci \u167? 11 ust. 4 pkt 1-3 (pkt 4 nie przewiduje ogranicze\u324?), przy czym pkt 2 i 3 dotyczy szyld\u243?w i znak\u243?w informacji wizualnej, co do kt\u243?rych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku nie odniesiono si\u281?. Brak tak\u380?e wskazania motyw\u243?w, dla kt\u243?rych S\u261?d I instancji uzna\u322? za naruszaj\u261?ce zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego, ustalenia wynikaj\u261?ce z cz\u281?\u347?ci graficznej planu odnosz\u261?cej si\u281? do dzia\u322?ki [...]. Wypada nadmieni\u263?, \u380?e nie tylko w przywo\u322?anym przez S\u261?d I instancji wyroku NSA z dnia 31 maja 2016 r., sygn. akt II OSK 738/15, ale r\u243?wnie\u380? w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 kwietnia 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 1580/16 stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 11 ust. 4 zaskar\u380?onego planu w odniesieniu do innej dzia\u322?ki przy ul. Z., pozytywnie zweryfikowanego wyrokiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2019 r., sygn. akt II OSK 1918/17, nie kwestionowano ustale\u324? wynikaj\u261?cych z cz\u281?\u347?ci graficznej.
\par 
\par Z powodu wskazanych wy\u380?ej brak\u243?w dostrze\u380?onych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku \u8211? zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego \u8211? nie ma mo\u380?liwo\u347?ci przeprowadzenia kontroli instancyjnej wyroku w opisanym zakresie, kt\u243?ra pozwoli\u322?aby na prze\u347?ledzenie toku rozumowania S\u261?du I instancji i poznania racji, kt\u243?re sta\u322?y za stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ego \u167? 11 ust. 4 zaskar\u380?onego planu w odniesieniu do dzia\u322?ki [...], jak te\u380? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci cz\u281?\u347?ci graficznej obejmuj\u261?cej t\u281? dzia\u322?k\u281?.
\par 
\par W ponownie prowadzonym post\u281?powaniu Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny winien zatem wskaza\u263? brakuj\u261?ce motywy zaskar\u380?onego wyroku, b\u261?d\u378? te\u380? dokona\u263? ponownej oceny ustale\u324? zaskar\u380?onego planu.
\par 
\par Z kolei drugi z zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, to jest zarzut naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a., okaza\u322? si\u281? niezasadny. Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie odnios\u322?a si\u281? do tego zarzutu w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, a co za tym idzie, nie wskaza\u322?a, kt\u243?re \u8211? jej zdaniem \u8211? partie materia\u322?u dowodowego nie zosta\u322?y wszechstronnie rozwa\u380?one.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego, nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? zarzutem b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 6 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. polegaj\u261?cej na uznaniu, \u380?e zbyt og\u243?lne uzasadnienie dla wprowadzonych w planie miejscowym ogranicze\u324? w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci stanowi istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzaniu planu miejscowego.
\par 
\par Po pierwsze, S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku nie oceni\u322? uzasadnienia organu dotycz\u261?cego wprowadzonych ogranicze\u324? w zakresie korzystania z budynku znajduj\u261?cego si\u281? na dzia\u322?ce nr [...] jako zbyt og\u243?lnego, ale wskaza\u322? na brak dostatecznego wyja\u347?nienia powod\u243?w obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych ograniczeniami wynikaj\u261?cymi z ustale\u324? zawartych \u167? 11 ust. 4 zaskar\u380?onego planu.
\par 
\par Po drugie, uzasadnienie wprowadzonych ogranicze\u324?, czego nie podniesiono w zaskar\u380?onym wyroku, opiera si\u281? na obj\u281?ciu terenu, na kt\u243?rym znajduje si\u281? dzia\u322?ka nr [...], Stref\u261? Buforow\u261? dla obszaru wpisanego na List\u281? \u346?wiatowego Dziedzictwa UNESCO, pozwalaj\u261?c\u261? na skuteczn\u261? ochron\u281? panoramy S. i W. Natomiast celem wprowadzenia ca\u322?kowitej lub cz\u281?\u347?ciowej ochrony, zgodnie z \u167? 11 ust. 3 zaskar\u380?onego planu, jest ochrona obiekt\u243?w zabytkowych, w tym budynku usytuowanego na dzia\u322?ce nr [...], nie za\u347? ochrona panoramy S. i W.
\par 
\par Nie spos\u243?b te\u380? zgodzi\u263? si\u281? z zarzutem b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 19 ust. 1 pkt 2 u.o.z. w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p.
\par 
\par S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku nie odwo\u322?ywa\u322? si\u281? wprost do tre\u347?ci art. 19 ust. 1 pkt 2 u.o.z., a zatem nie mo\u380?na mu zarzuca\u263? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tego przepisu. Maj\u261?c jednak na uwadze, \u380?e w motywach orzeczenia pojawia si\u281? odniesienie do braku wyja\u347?nia przez organ powod\u243?w obj\u281?cia przez plan ca\u322?kowit\u261? ochron\u261? obiektu znajduj\u261?cego si\u281? w gminnej ewidencji zabytk\u243?w, to zwa\u380?ywszy na cel wprowadzenia ca\u322?kowitej ochrony obiekt\u243?w zabytkowych, o kt\u243?rym mowa w \u167? 11 ust. 3 zaskar\u380?onego planu, wypada zauwa\u380?y\u263?, \u380?e skoro obiekt znajduj\u261?cy si\u281? na dzia\u322?ce nr [...], figuruj\u261?cy w gminnej ewidencji zabytk\u243?w, kt\u243?ra \u8211? uwzgl\u281?dniaj\u261?c art. 7 u.o.z. \u8211? nie stanowi formy ochrony zabytk\u243?w, zostaje obj\u281?ty ochron\u261? ca\u322?kowit\u261?, w zakresie okre\u347?lonym w \u167? 11 ust. 4 pkt 1 zaskar\u380?onego planu (w znacz\u261?cy spos\u243?b ograniczaj\u261?c\u261? wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci), to stopie\u324? tej ochrony wobec przedmiotowego obiektu powinien zosta\u263? uzasadniony. Nale\u380?y bowiem mie\u263? na wzgl\u281?dzie cho\u263?by to, \u380?e ograniczeniom takim nie zawsze podlegaj\u261? zabytki nieruchome wpisane do rejestru zabytk\u243?w, a wi\u281?c takie kt\u243?re wyr\u243?\u380?niaj\u261? si\u281? mi\u281?dzy innymi warto\u347?ciami historycznymi i przestrzennymi na tle innych dawnych obiekt\u243?w (por. wyroki NSA z 10.05.2022 r., II OSK 1626/19, LEX nr 3356946; 2.09.2022 r., III OSK 624/22, LEX nr 3431963; 3.11.2022 r., II OSK 3456/19, LEX nr 3564435 oraz z 21.02.2024 r., II OSK 1269/21, LEX nr 3705275), w tym tych uj\u281?tych (jedynie) w gminnej ewidencji zabytk\u243?w.
\par 
\par Wskazane wy\u380?ej okoliczno\u347?ci ka\u380?\u261? uzna\u263?, \u380?e ustalenia \u167? 11 ust. 4 pkt 1 zaskar\u380?onego planu zosta\u322?y przyj\u281?te z przekroczeniem granic w\u322?adztwa planistycznego gminy, co oznacza, \u380?e zarzut b\u322?\u281?dnego zastosowania art. 1 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 oraz z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z art. 140 k.c. nie m\u243?g\u322? r\u243?wnie\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku.
\par 
\par Natomiast ocena zarzutu niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 28 ust. 1 u.p.z.p., na skutek przyj\u281?cia, \u380?e stwierdzone przez S\u261?d I instancji naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego ust. 4 w \u167? 11 oraz niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci graficznej zaskar\u380?onego planu w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych, zosta\u322?a uznana za przedwczesn\u261?, ze wzgl\u281?du na podniesiony wy\u380?ej brak wyja\u347?nienia w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku motyw\u243?w stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci \u167? 11 ust. 4 pkt 2-4 oraz cz\u281?\u347?ci graficznej w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...].
\par 
\par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji.
\par 
\par Na podstawie art. 207 \u167? 2 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. Je\u380?eli bowiem przyczyn\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej okaza\u322?y si\u281? braki w zakresie wyja\u347?nienia przez S\u261?d I instancji powod\u243?w stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ego ust. 4 w \u167? 11 zaskar\u380?onego planu oraz jego cz\u281?\u347?ci graficznej w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...], to nie ma dostatecznych podstaw do tego, by obci\u261?\u380?a\u263? skar\u380?\u261?cych kosztami post\u281?powania kasacyjnego na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}