{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:46\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 477/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-02-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-02-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Czerwi\u324?ski /sprawozdawca/
\par Jerzy Stankowski
\par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 633/19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski (spr.) s\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 pa\u378?dziernika 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 633/19 w sprawie ze skargi J. W. na decyzj\u281? Wojewody Ma\u322?opolskiego z dnia 8 kwietnia 2019 r. znak: WI-I.7840.7.128.2018.BK w przedmiocie umorzenia post\u281?powania w sprawie sprzeciwu wobec zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od J. W. na rzecz Wojewody Ma\u322?opolskiego kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 10 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 633/19 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie oddali\u322? skarg\u281? J. W. na decyzj\u281? Wojewody Ma\u322?opolskiego z dnia 8 kwietnia 2019 r., znak WI-I.7840.7.128.2018.BK w przedmiocie umorzenia post\u281?powania w sprawie sprzeciwu wobec zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego.
\par 
\par Powy\u380?szy wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia 22 pa\u378?dziernika 2018 r., nr: AB.II-S.6743.1.8.2018 Starosta Krakowski wni\u243?s\u322? sprzeciw wobec zg\u322?oszenia dotycz\u261?cego zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego: lokalu nr [...] w budynku mieszkalno-us\u322?ugowym, zlokalizowanym przy ul. [...] na dzia\u322?ce nr [...] w S., dotychczas u\u380?ytkowanego jako: mieszkanie - klub dzieci\u281?cy, zamierzony spos\u243?b u\u380?ytkowania to: lokal us\u322?ugowy z przeznaczeniem na \u380?\u322?obek.
\par 
\par Post\u281?powanie w sprawie wszcz\u281?to w zwi\u261?zku z wnioskiem wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] w S., z dnia 7 lipca 2017 r. o przeprowadzenie post\u281?powania kontrolnego w zwi\u261?zku z prowadzeniem w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na dziennej opiece nad dzie\u263?mi.
\par 
\par W dniu 24 wrze\u347?nia 2018 r. J. W. z\u322?o\u380?y\u322? w Kancelarii Starostwa Powiatowego w Krakowie, Filia w S., zg\u322?oszenie zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] w budynku mieszkalno-us\u322?ugowym, po\u322?o\u380?onym przy ul. [...], na dzia\u322?ce nr [...] w miejscowo\u347?ci S.
\par 
\par W trakcie prowadzonego post\u281?powania organ l instancji uzyska\u322? od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu Krakowskiego decyzj\u281? nr [...] z 16 pa\u378?dziernika 2018 r. nakazuj\u261?c\u261? przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w budynku mieszkalnym po\u322?o\u380?onym na dz. nr [...] w m. S. gm. S., wydan\u261? na skutek wszcz\u281?tego z urz\u281?du post\u281?powania kontrolno-wyja\u347?niaj\u261?cego. W uzasadnieniu decyzji PINB stwierdzi\u322?, i\u380? w lokalu nr [...] przy ul. [...] dosz\u322?o do nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. R\u243?wnocze\u347?nie, jak wskazano w ww. decyzji, PINB postanowieniem nr [...] z 13.02.2018 r. wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie lokalu nr [...] przy ul. [...] i wezwa\u322? do uzupe\u322?nienia dokument\u243?w o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust 2 Pb.
\par 
\par PINB w Krakowie, bior\u261?c pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci stwierdzone w trakcie ogl\u281?dzin w dniu 10 listopada 2017 r. oraz stan prawny wskazany przez Starost\u281? Krakowskiego w pi\u347?mie z dnia 11 sierpnia 2017 r., w kt\u243?rym zawarto informacj\u281?, i\u380? od momentu wniesienia sprzeciwu do zmiany sposobu u\u380?ytkowania decyzj\u261? z dnia 25 czerwca 2009 r. nie toczy\u322?y si\u281? inne post\u281?powania w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu przy ul. [...] w S., a tak\u380?e bior\u261?c pod uwag\u281? histori\u281? ustalonego i znanego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu, w decyzji nr [...] z dnia 16 pa\u378?dziernika 2018 r., stwierdzi\u322?, i\u380? w lokalu nr [...] budynku mieszkalnego po\u322?o\u380?onego na dzia\u322?ce nr [...] w miejscowo\u347?ci S. dosz\u322?o do nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania.
\par 
\par W ustawowym terminie inwestor wni\u243?s\u322? odwo\u322?anie, w kt\u243?rym podni\u243?s\u322?, \u380?e samo dokonanie zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego - klubu dzieci\u281?cego na \u380?\u322?obek nie jest dowodem na to, \u380?e chodzi o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ustawy Prawo budowlane, jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie ma \u380?adnych podstaw do opierania sprzeciwu na rozstrzygni\u281?ciach organu nadzoru budowlanego i wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojewoda Ma\u322?opolski decyzj\u261? z dnia 8 kwietnia 2019 r. znak: WI-I.7840.7.128.2018.BK uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? organu I instancji i umorzy\u322? post\u281?powanie w sprawie wniesionego zg\u322?oszenia.
\par 
\par Wojewoda Ma\u322?opolski wskaza\u322?, \u380?e jak wynika z opisanych w decyzji post\u281?powa\u324? administracyjnych prowadzonych przed organem l instancji, zako\u324?czonych ka\u380?dorazowo wydaniem przez Starost\u281? Krakowskiego decyzji sprzeciwu zar\u243?wno wobec zg\u322?oszonej zmiany sposobu u\u380?ytkowania (z\u322?o\u380?onej 2 czerwca 2009 r.) jak i rob\u243?t budowlanych, J. W. nie uzyska\u322? pozwolenia na u\u380?ytkowanie lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...], na cele inne ni\u380? mieszkalne tj. u\u380?ytkowanie lokalu nr [...] w budynku nr [...] jako punkt przedszkolny w okresie od 2009 do 2011 r. oraz na u\u380?ytkowanie lokalu nr 1 w budynku nr [...] jako [...] od 23 listopada 2015 r. (w terminach wskazanych przez pana J. W. w trakcie ogl\u281?dzin przeprowadzonych przez PINB).
\par 
\par Wojewoda Ma\u322?opolski w pe\u322?ni podzieli\u322? stanowisko PINB w Krakowie, i\u380? w lokalu nr [...] budynku mieszkalnego po\u322?o\u380?onego na dzia\u322?ce nr [...] w miejscowo\u347?ci S. dosz\u322?o do nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania maj\u261?c na uwadze dokumenty za\u322?\u261?czone do akt sprawy przez organ l instancji i opisane w niniejszej decyzji, jak r\u243?wnie\u380? ustale\u324? dokonanych przez PINB podczas ogl\u281?dzin w lokalu nr [...] przy ul. [...] w S.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu odwo\u322?ania, \u380?e nie ma \u380?adnych podstaw do opierania sprzeciwu na rozstrzygni\u281?ciach organu nadzoru budowlanego, wyja\u347?niono, \u380?e zgodnie z art. 84 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, do zada\u324? organ\u243?w nadzoru budowlanego nale\u380?y m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego. Natomiast do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jako organu nadzoru budowlanego pierwszej instancji nale\u380?\u261? zadania i kompetencje okre\u347?lone w art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego, w tym zmiana sposobu u\u380?ytkowania bez zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi - ich likwidacja i legalizacja.
\par 
\par Zdaniem organu odwo\u322?awczego nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na fakt, \u380?e w odpisie zwyk\u322?ym ksi\u281?gi wieczystej (stan na dzie\u324? 2018.01.07) lokal nr [...] przy ul. [...] opisano jako: lokal mieszkalny, Opis lokalu (rodzaj izby, liczba): pok\u243?j - 2, kuchnia -1, \u322?azienka - 1, przedpok\u243?j - 1, powierzchnia 52 m2, natomiast do zg\u322?oszenia z\u322?o\u380?onego 24 wrze\u347?nia 2018 r. J. W. do\u322?\u261?czy\u322? rzut parteru w skali 1:100 z opisem pomieszcze\u324?: szatnia, pomieszczenie gospodarcze sale zabaw, kuchnia, \u322?azienka z wc dla dzieci, \u322?azienka dla personelu. R\u243?wnocze\u347?nie, podczas ogl\u281?dzin przeprowadzonych przez PINB 10 listopada 2017 r. J. W. o\u347?wiadczy\u322?, i\u380?: nie wykonywa\u322? w przedmiotowym lokalu \u380?adnych rob\u243?t maj\u261?cych na celu zmian\u281? warunk\u243?w po\u380?arowych, sanitarnych, u\u380?ytkowych czy wyposa\u380?enia instalacyjnego lokalu budynku, co nie znajduje potwierdzenia w wy\u380?ej wymienionych dokumentach.
\par 
\par Fakt dokonania przez inwestora zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu (bez uprzedniego zg\u322?oszenia, zgodnie z wymogiem art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane) powoduje bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania organu administracji architektoniczno - budowlanej w sprawie przyj\u281?cia zg\u322?oszenia inwestora z 24 wrze\u347?nia 2018 r.
\par 
\par Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e w obecnym stanie prawnym organem w\u322?a\u347?ciwym w powy\u380?szej sprawie jest organ nadzoru budowlanego - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie, kt\u243?ry decyzj\u261? z 16 pa\u378?dziernika 2018 r. nakaza\u322? inwestorowi przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...].
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie J. W. zarzuci\u322? zaskar\u380?onej decyzji naruszenie art. 138 \u167? 2 pkt 2 w zw. z art. 105 \u167? 1 K.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e zachodzi bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania z powodu tocz\u261?cego si\u281? post\u281?powania przed organem nadzoru budowlanego (obecnie WSA w Krakowie) w sprawie nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu. Ponadto naruszenie art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 oraz art. 107 \u167? 3 K.p.a., poprzez brak dokonania nale\u380?ytej i kompleksowej oceny stanu faktycznego sprawy w zakresie aktualnego przeznaczenia lokalu nr [...], kt\u243?ry jest mieszkaniem - klubem dzieci\u281?cym, a nie jak przyj\u261?\u322? Wojewoda Ma\u322?opolski \u380?\u322?obkiem.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda Ma\u322?opolski wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w pe\u322?ni podtrzymuj\u261?c swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Wyrokiem z dnia 10 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 633/19 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie oddali\u322? skarg\u281? na decyzj\u281? Wojewody Ma\u322?opolskiego z dnia 8 kwietnia 2019 r. w przedmiocie umorzenia post\u281?powania w sprawie sprzeciwu wobec zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego.
\par 
\par W uzasadnieniu wyroku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? i uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania, podlega zg\u322?oszeniu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Istot\u261? zatem tej zmiany jest podj\u281?cie takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? po prostu zastosowanie inne normy z zakresu wymienionego w cytowanym przepisie, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania (por. wyrok NSA z dnia 5 listopada 2015 r. II OSK 530/14, CBOIS).
\par 
\par Odno\u347?nie do klub\u243?w dzieci\u281?cych, zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dzie\u263?mi w wieku do lat 3 (DZ.U. 2019.409 t.j.) opieka nad dzie\u263?mi do lat trzech mo\u380?e by\u263? zorganizowana w formie \u380?\u322?obka lub klubu dzieci\u281?cego. Przepisy wspomnianej ustawy o warunkach lokalowych i wymaganiach w tym zakresie brzmi\u261? nast\u281?puj\u261?co:
\par 
\par Art. 24. ust. 1 Lokal, w kt\u243?rym tworzony i prowadzony jest \u380?\u322?obek lub klub dzieci\u281?cy, posiada co najmniej jedno pomieszczenie.
\par 
\par Ust\u281?p 2 W \u380?\u322?obku i klubie dzieci\u281?cym zapewnia si\u281? dzieciom mo\u380?liwo\u347?\u263? higienicznego spo\u380?ywania posi\u322?k\u243?w.
\par 
\par Ust\u281?p 3 W \u380?\u322?obku i klubie dzieci\u281?cym zapewnia si\u281? miejsce na odpoczynek dla dzieci.
\par 
\par Art. 25. ust. 1 \u379?\u322?obek oraz klub dzieci\u281?cy mog\u261? by\u263? prowadzone w lokalu, kt\u243?ry spe\u322?nia wymagania lokalowe i sanitarne zawarte w przepisach wydanych na podstawie ust.3.
\par 
\par Ust\u281?p 2 Spe\u322?nienie wymaga\u324? przeciwpo\u380?arowych potwierdza si\u281? decyzj\u261? komendanta powiatowego (miejskiego) Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej.
\par 
\par Ust\u281?p 2a Spe\u322?nienie wymaga\u324? sanitarno-lokalowych potwierdza si\u281?:
\par 
\par 1) w przypadku \u380?\u322?obk\u243?w - decyzj\u261? w\u322?a\u347?ciwego pa\u324?stwowego inspektora sanitarnego, okre\u347?laj\u261?c\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci maksymaln\u261? liczb\u281? miejsc w \u380?\u322?obku;
\par 
\par 2) w przypadku klub\u243?w dzieci\u281?cych - pozytywn\u261? opini\u261? w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta, okre\u347?laj\u261?c\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci maksymaln\u261? liczb\u281? miejsc w klubie dzieci\u281?cym.
\par 
\par Ust\u281?p 2b Wydanie decyzji, o kt\u243?rej mowa w ust. 2 i ust. 2a pkt 1, oraz wydanie opinii, o kt\u243?rej mowa w ust. 2a pkt 2, nast\u281?puje po zako\u324?czeniu rob\u243?t budowlanych i uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego lub dokonaniu zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy, wobec kt\u243?rego organ nadzoru budowlanego w terminie nie wni\u243?s\u322? sprzeciwu. (...).
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, z powy\u380?szych regulacji wynika, \u380?e dla \u380?\u322?obka, ale te\u380? i klubu dzieci\u281?cego, obowi\u261?zuj\u261? inne normy w zakresie wymaga\u324? lokalowych, przeciwpo\u380?arowych, sanitarnych, ni\u380? odnosz\u261?ce si\u281? do "zwyk\u322?ego" lokalu mieszkalnego. To z kolei przes\u261?dza o fakcie, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania z lokalu mieszkalnego na klub dzieci\u281?cy czy \u380?\u322?obek wymaga zg\u322?oszenia w trybie art. 71 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 2 ustawy Prawo budowlane.
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w aktach sprawy /k.20 akt adm. I inst./ znajduje si\u281? ostateczna decyzja Starosty Krakowskiego z dnia 25 czerwca 2009 r. znak AB.II-S.DR.73540-4/9, kt\u243?r\u261? Starosta wni\u243?s\u322? sprzeciw w sprawie zg\u322?oszenia z\u322?o\u380?onego w dniu 2 czerwca 2009 r. przez J. W. w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego przy ul. [...] zlokalizowanego na dzia\u322?ce [...], po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci S., dotychczas u\u380?ytkowanego jako mieszkanie; zamierzony spos\u243?b u\u380?ytkowania to prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej \u8211? opieka nad dzie\u263?mi. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e z decyzji tej wynika, \u380?e w 2009 r. skar\u380?\u261?cy nie uzyska\u322? zgody na zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania z lokalu mieszkalnego w kierunku opieki nad dzie\u263?mi. Jak wynika z ustale\u324? organu II instancji, kt\u243?re nie zosta\u322?y zakwestionowane przez skar\u380?\u261?cego, od momentu wydania wspomnianej decyzji z 2009 r. nie toczy\u322?y si\u281? inne post\u281?powania w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu przy ul. [...] nr [...] w S.. Gdyby si\u281? toczy\u322?y, to w skardze z pewno\u347?ci\u261? zosta\u322?oby to podniesione. W ocenie S\u261?du skoro ostatnim legalnym sposobem u\u380?ytkowania lokalu by\u322?o u\u380?ytkowanie jako lokal mieszkalny, to u\u380?ytkowanie lokalu jako klub dzieci\u281?cy wi\u261?za\u263? si\u281? musia\u322?o ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania (zastosowanie innych norm prawnych), kt\u243?ra nie zosta\u322?a zg\u322?oszona organowi w odpowiednim trybie. Ta zmiana zosta\u322?a potwierdzona poprzez do\u322?\u261?czenie do aktualnego zg\u322?oszenia rzutu parteru lokalu z opisem pomieszcze\u324? jak szatnia, pomieszczenie gospodarcze, sale zabaw, kuchnia, \u322?azienka z wc dla dzieci, \u322?azienka dla personelu \u8211? innych ni\u380? wskazano w odpisie zwyk\u322?ym z ksi\u281?gi wieczystej (lokal mieszkalny, kuchnia, \u322?azienka, 2 pokoje, przedpok\u243?j). W opisie technicznym do\u322?\u261?czonym do wniosku inwestor wskaza\u322?, \u380?e w tak urz\u261?dzonym lokalu nr [...] prowadzona jest obecnie dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza \u8211? klub dzieci\u281?cy, dlatego prace adaptacyjne i remontowe (przy zmianie na \u380?\u322?obek) nie b\u281?d\u261? prowadzone /k.6 i 7 akt adm. I inst./.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny w zakresie art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane S\u261?d uzna\u322? za konieczne odniesienie si\u281? nie tylko do przepis\u243?w szeroko rozumianego prawa budowlanego, obejmuj\u261?cego m.in. przepisy wykonawcze okre\u347?laj\u261?ce warunki techniczne obiekt\u243?w, warunki ich u\u380?ytkowania, ale tak\u380?e do innych przepis\u243?w, w tym okre\u347?laj\u261?cych warunki sanitarne, zdrowotne, przeciwpo\u380?arowe czy ochrony \u347?rodowiska. Istotn\u261? S\u261?d uczyni\u322? odpowied\u378? w kwestii, czy podj\u281?cie nowej dzia\u322?alno\u347?ci wymaga spe\u322?nienia innych (z regu\u322?y dodatkowych) warunk\u243?w u\u380?ytkowania obiektu w zakresie wskazanym w art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane (por. wyrok NSA z dnia 30 sierpnia 2019 r. II OSK 2703/18). W ocenie S\u261?du, bezdyskusyjnie tak jest, co wynika ze wskazanych przepis\u243?w dotycz\u261?cych klubu dzieci\u281?cego. Na ten temat, odno\u347?nie do okoliczno\u347?ci, \u380?e dla konieczno\u347?ci zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania przes\u322?ank\u261? jest sytuacja, kiedy do danej dzia\u322?alno\u347?ci maj\u261? zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy zdrowotne, higieniczno-sanitarne, itp., wypowiedzia\u322? si\u281? szerzej S\u261?d w wyroku do sygn. II SA/Kr 503/16, oraz Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku do sygn. akt II OSK 2141/16, podzielaj\u261?c stanowisko S\u261?du I instancji. W konsekwencji S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zmieniaj\u261?c spos\u243?b u\u380?ytkowania z lokalu mieszkalnego na mieszkanie \u8211? klub dzieci\u281?cy, w sytuacji, gdy do tej zmiany konieczne jest zastosowanie innych norm ze wskazanych zakres\u243?w \u8211? skar\u380?\u261?cy winien by\u322? dokona\u263? zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno- budowlanej w trybie art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane.
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e pierwotn\u261? zmian\u281? potwierdzi\u322? tak\u380?e sam skar\u380?\u261?cy, skoro zg\u322?asza obecnie zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania z mieszkania \u8211? klubu dzieci\u281?cego na \u380?\u322?obek. Do skargi do\u322?\u261?czono nadto za\u347?wiadczenie nr [...] Burmistrza Miasta i Gminy S. o zarejestrowaniu dzia\u322?alno\u347?ci [...]. W \u347?wietle powy\u380?szego S\u261?d podzieli\u322? stanowisko organu odwo\u322?awczego, \u380?e fakt dokonania przez inwestora tej uprzedniej, pierwszej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu bez uprzedniego zg\u322?oszenia powoduje bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania w sprawie przyj\u281?cia zg\u322?oszenia kolejnej zmiany, w rozumieniu art. 105 \u167? 1 K.p.a. Wcze\u347?niejsza bowiem zmiana nie zosta\u322?a zalegalizowana. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e nie chodzi tu zatem \u8211? wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cego \u8211? o to, \u380?e organ uzna\u322? bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania wobec tocz\u261?cej si\u281? sprawy przed organami nadzoru budowlanego, ale o to, \u380?e organ uzna\u322?, \u380?e nie mo\u380?e procedowa\u263? zmiany sposobu u\u380?ytkowania, gdy ten uprzedni spos\u243?b u\u380?ytkowania (klub dzieci\u281?cy) nie zosta\u322? prawnie usankcjonowany. Brak tu bowiem jednego z element\u243?w stosunku materialnoprawnego, jako \u380?e zg\u322?oszenie zmiany zak\u322?ada legalno\u347?\u263? stanu istniej\u261?cego przed zamierzon\u261? zmian\u261?. Oczywi\u347?cie za podlegaj\u261?ce dyskusji S\u261?d uzna\u322? to czy w takiej sytuacji w\u322?a\u347?ciwsza jest reakcja organu w formie sprzeciwu, czy te\u380? w\u322?a\u347?nie umorzenia post\u281?powania. Stwierdzi\u322?, \u380?e skoro art. 71 ust. 5 ustawy Prawo budowlane wymienia przypadki, w kt\u243?rych nale\u380?y wnie\u347?\u263? sprzeciw i \u380?aden z nich nie jest podobny do sytuacji niniejszej, to pomimo, \u380?e przepis ten ma charakter otwarty, umorzenie post\u281?powania wydaje si\u281? w\u322?a\u347?ciwszym rozwi\u261?zaniem. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e przedmiot post\u281?powania z uwagi na brak legalno\u347?ci maj\u261?cego by\u263? zmienionym sposobu u\u380?ytkowania jest obarczony wad\u261?, kt\u243?ra w tym post\u281?powaniu nie mo\u380?e by\u263? usuni\u281?ta.
\par 
\par S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania administracyjnego, o kt\u243?rej stanowi art. 105 \u167? 1 K.p.a., oznacza, \u380?e brak jest kt\u243?rego\u347? z element\u243?w materialnego stosunku prawnego a wobec tego nie mo\u380?na wyda\u263? decyzji za\u322?atwiaj\u261?cej spraw\u281? przez rozstrzygni\u281?cie jej co do istoty i tak jest w niniejszej sprawie.
\par 
\par Odno\u347?nie do zarzutu opierania si\u281? organ\u243?w rozpoznaj\u261?cych spraw\u281? na decyzjach organ\u243?w nadzoru budowlanego, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e decyzje wydane w innym post\u281?powaniu mog\u261? by\u263? \u347?rodkiem dowodowym takim, jak ka\u380?dy inny dow\u243?d w sprawie. Zgodnie bowiem z art. 75 \u167? 1 K.p.a. jako dow\u243?d nale\u380?y dopu\u347?ci\u263? wszystko, co mo\u380?e przyczyni\u263? si\u281? do wyja\u347?nienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczeg\u243?lno\u347?ci dowodem mog\u261? by\u263? dokumenty, zeznania \u347?wiadk\u243?w, opinie bieg\u322?ych oraz ogl\u281?dziny. Mo\u380?e to by\u263? tak\u380?e dokument wytworzony w ramach innej sprawy. Wobec tego S\u261?d nie mia\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dowodem w sprawie z kategorii dokument\u243?w mog\u261? by\u263? dokumenty pochodz\u261?ce z innej sprawy administracyjnej.
\par 
\par Od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, skarg\u281? kasacyjn\u261? wni\u243?s\u322? J. W. podnosz\u261?c zarzuty naruszenia:
\par 
\par 1. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1, art, 80 oraz art. 107 \u167? 3 K.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i niedostrze\u380?enie przez WSA w Krakowie, \u380?e organ II instancji nie dokona\u322? niezb\u281?dnych i wyczerpuj\u261?cych ustale\u324? faktycznych w zakresie formy, zakresu i rozmiaru aktualnie prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci w lokalu, bez kt\u243?rych nie spos\u243?b dokona\u263? oceny zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, co oznacza, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a uchybienie S\u261?du mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy;
\par 
\par 2. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 138 \u167? 2 pkt 2 w zw. z art. 105 \u167? 1 K.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i niedostrze\u380?enie, \u380?e nie zachodzi bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania w zwi\u261?zku z przyst\u261?pieniem do u\u380?ytkowania lokalu jako "klubu dzieci\u281?cego", co oznacza, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a uchybienie S\u261?du mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy;
\par 
\par 3. art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a tak\u380?e niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e prowadzenie "klubu dzieci\u281?cego" stanowi podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, tylko z tego powodu, \u380?e do "klubu dzieci\u281?cego" stosuje si\u281? przepisy ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dzie\u263?mi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2016 r. Poz. 157) i wydanego na jej podstawie rozporz\u261?dzenia wykonawczego, bez ustalonego wnikliwie stanu faktycznego i jego oceny z dok\u322?adnym om\u243?wieniem przyczyn, dla jakich w\u322?a\u347?nie w danej sprawie nale\u380?y uzna\u263?, i\u380? nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu;
\par 
\par 4. art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e instytucja prawa budowlanego w postaci zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu poprzez podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, mo\u380?e by\u263? kszta\u322?towana przez inne przepisy ni\u380? ustawa Prawo budowlane i regulacje wydane na podstawie tej\u380?e ustawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci przez regulacje ustawy o opiece nad dzie\u263?mi w wieku do lat trzech i wydanego na jej podstawie rozporz\u261?dzenia wykonawczego, kt\u243?ra nie nale\u380?y do dziedziny prawa budowlanego.
\par 
\par Na podstawie tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji, zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego i przeprowadzenie rozprawy.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawione zosta\u322?y argumenty maj\u261?ce, zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie potwierdza\u263? zasadno\u347?\u263? podniesionych zarzut\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? tekst jedn. Dz. U. z 2022 r, poz. 329 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, co oznacza zwi\u261?zanie przytoczonymi w skardze kasacyjnymi jej podstawami, okre\u347?lonymi w art. 174 P.p.s.a. Nadto, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 184 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu.
\par 
\par NSA rozpatrywa\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), uznaj\u261?c, \u380?e ze wzgl\u281?du na intensyfikacj\u281? rozwoju epidemii przeprowadzenie wymaganej przez ustaw\u281? rozprawy mog\u322?oby wywo\u322?a\u263? nadmierne zagro\u380?enie dla zdrowia os\u243?b w niej uczestnicz\u261?cych i nie mo\u380?na by\u322?o przeprowadzi\u263? jej na odleg\u322?o\u347?\u263? z jednoczesnym bezpo\u347?rednim przekazem obrazu i d\u378?wi\u281?ku.
\par 
\par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 193 P.p.s.a. zdanie drugie uzasadnienie wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? ogranicza si\u281? do oceny zarzut\u243?w skargi kasacyjnej.
\par 
\par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, skarga kasacyjna wniesiona przez J. W.nie ma usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Za niezasadny uzna\u263? nale\u380?y zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1, art, 80 K.p.a. oraz art. 107 \u167? 3 K.p.a. S\u322?usznie S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e organy administracji prawid\u322?owo ustali\u322?y wszystkie okoliczno\u347?ci niezb\u281?dne do wydania rozstrzygni\u281?cia. W uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny przytoczy\u322? poczynione w post\u281?powaniu administracyjnych ustalenia. Stanowisko S\u261?du I instancji, zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, nale\u380?y w pe\u322?ni podzieli\u263?. Ponowne przytaczanie wskazanych przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny argument\u243?w jest niecelowe.
\par 
\par Nie znajduje r\u243?wnie\u380? uzasadnienia zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 138 \u167? 2 pkt 2 w zw. z art. 105 \u167? 1 K.p.a. Zasadnie S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e zaistnia\u322?y podstawy do umorzenia post\u281?powania jako bezprzedmiotowego. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w\u243?wczas, gdy lokal jest u\u380?ytkowany legalnie w okre\u347?lony spos\u243?b i ten spos\u243?b u\u380?ytkowania ma zosta\u263? zmieniony. Tylko w takim przypadku organ administracji mo\u380?e wnie\u347?\u263? sprzeciw od zg\u322?oszenia zamiaru sposobu u\u380?ytkowania lokalu. Nie jest natomiast dopuszczalne dokonanie zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, kt\u243?ry u\u380?ytkowany jest niezgodnie z prawem, a w konsekwencji nie jest dopuszczalne wniesienie sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Zg\u322?oszenie zamiaru zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu nie mo\u380?e s\u322?u\u380?y\u263? legalizacji nielegalnego sposobu u\u380?ytkowania. Post\u281?powanie w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, kt\u243?ry jest ju\u380? u\u380?ytkowany niezgodnie z prawem nie mo\u380?e by\u263? prowadzone przez organy administracji i jako takie powinno zosta\u263? umorzone. Nie ma bowiem przedmiotu post\u281?powania, to jest lokalu, kt\u243?ry by\u322?by u\u380?ytkowany zgodnie z prawem.
\par 
\par Za niezasadny uzna\u263? nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.). Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny dokona\u322? prawid\u322?owej wyk\u322?adni tego przepisu jak r\u243?wnie\u380? prawid\u322?owo zastosowa\u322? ten przepis w ustalonym prawid\u322?owo stanie faktycznym. Szczeg\u243?\u322?owe rozwa\u380?ania w tej kwestii zawarte zosta\u322?y w uzasadnieniu zaskar\u380?anego wyroku, kt\u243?re zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, nale\u380?y w pe\u322?ni podzieli\u263?. Ponowne przytaczanie argumentacji wskazanej przez S\u261?d I instancji jest zb\u281?dne. Stwierdzi\u263? jedynie nale\u380?y, \u380?e wymogi dotycz\u261?ce sposobu u\u380?ytkowania lokalu w okre\u347?lony spos\u243?b mog\u261? wynika\u263? nie tylko z ustawy Prawo budowlane oraz przepis\u243?w wykonawczych do tej ustawy ale r\u243?wnie\u380? z innych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa. Nie ma \u380?adnego przepisu prawa, z kt\u243?rego by wynika\u322?o, \u380?e wymogi zwi\u261?zane z okre\u347?lonym sposobem u\u380?ytkowania lokalu musz\u261? wynika\u263? wy\u322?\u261?cznie z ustawy Prawo budowlane oraz z przepis\u243?w wykonawczych do tej ustawy.
\par 
\par Z przytoczonych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy o COVID-19, orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}