{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:43\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 1624/14 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-11-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Fronczyk /sprawozdawca/
\par Ma\u322?gorzata Pocztarek /przewodnicz\u261?cy/
\par Marzenna Linska - Wawrzon
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6145 Sprawy dyrektor\u243?w szk\u243?\u322?
\par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/\u321?d 92/14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok oraz rozstrzygni\u281?cie nadzorcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2010 nr 60 poz 373; \u167? 8 ust. 2 pkt 4; Rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y  lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej.
\par Dz.U. 2004 nr 265 poz 2572; art. 43 ust. 1; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Pocztarek s\u281?dzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon s\u281?dzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant asystent s\u281?dziego Marcin R\u261?czka po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2014 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [..] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 21 lutego 2014 r. sygn. akt III SA/\u321?d 92/14 w sprawie ze skargi Gminy [..] na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u321?\u243?dzkiego z dnia 22 listopada 2013 r. nr [..] w przedmiocie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok oraz rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u321?\u243?dzkiego z dnia 22 listopada 2013 r. nr [..]; 2. zas\u261?dza od Wojewody \u321?\u243?dzkiego na rzecz Gminy [..] kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 21 lutego 2014 r. o sygn. akt III SA/\u321?d 92/14 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi oddali\u322? skarg\u281? Gminy [..] na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u321?\u243?dzkiego z dnia 22 listopada 2013 r. nr [..] w przedmiocie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..].
\par 
\par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d przytoczy\u322? nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne sprawy.
\par 
\par Zarz\u261?dzeniem z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..]Burmistrz [..], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 36a w zwi\u261?zku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (t. j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz \u167? 8 ust. 2 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 ze zm.), uniewa\u380?ni\u322? konkurs na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] z powodu udzia\u322?u w pracach Komisji konkursowej nieprawid\u322?owo wybranego przedstawiciela Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..], co \u8211? w jego ocenie \u8211? stanowi inn\u261? nieprawid\u322?owo\u347?\u263?, o kt\u243?rej mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par W uzasadnieniu zarz\u261?dzenia Burmistrz [..] poda\u322?, \u380?e do sk\u322?adu Komisji konkursowej Rada Pedagogiczna Publicznego Przedszkola w [..] wskaza\u322?a swojego przedstawiciela, kt\u243?rego wyb\u243?r odby\u322? si\u281? niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa oraz wewn\u281?trznymi regulacjami dotycz\u261?cymi pracy Rady Pedagogicznej. Nieprawid\u322?owo\u347?ci w wy\u322?onieniu przedstawiciela Rady Pedagogicznej polega\u322?y na tym, \u380?e w wyborze przedstawiciela bra\u322?y udzia\u322? osoby nieuprawnione do udzia\u322?u w obradach Rady Pedagogicznej, w rozumieniu Statutu Publicznego Przedszkola w [..]. Ponadto, wadliwie zosta\u322?o przeprowadzone g\u322?osowanie w przedmiocie wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej, poniewa\u380? kandydatami na przedstawiciela Rady Pedagogicznej by\u322?y osoby wchodz\u261?ce w sk\u322?ad komisji skrutacyjnej. Jednocze\u347?nie, zdaniem organu, nie zosta\u322?y przedstawione zasady g\u322?osowania tajnego i nie wskazano, w jakich sytuacjach oddany g\u322?os nale\u380?y uzna\u263? za wa\u380?ny.
\par 
\par W zwi\u261?zku ze skarg\u261? na zarz\u261?dzenie Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..], Wojewoda \u321?\u243?dzki pismem z dnia 7 pa\u378?dziernika 2013 r. wezwa\u322? Burmistrza do przedstawienia dokumentacji dotycz\u261?cej wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej przeprowadzaj\u261?cej konkurs na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] oraz wskazania os\u243?b, kt\u243?re nie b\u281?d\u261?c uprawnionymi do g\u322?osowania, bra\u322?y udzia\u322? w wyborze przedstawiciela Rady Pedagogicznej Przedszkola.
\par 
\par W odpowiedzi na powy\u380?sze wezwanie Burmistrz [..] w pi\u347?mie z dnia 21 pa\u378?dziernika 2013 r. przedstawi\u322? wymagan\u261? dokumentacj\u281? w sprawie i wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w dniu 13 sierpnia 2013 r. do organu wp\u322?yn\u281?\u322?o pismo dw\u243?ch nauczycieli \u8211? A. G. i E. S., kt\u243?re wskazywa\u322?y na nieprawid\u322?owo\u347?ci podczas wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej. Organ wskaza\u322?, \u380?e w dniu 19 sierpnia 2013 r. zosta\u322? udost\u281?pniony protok\u243?\u322? z posiedzenia Rady Pedagogicznej, z kt\u243?rego wynika\u322?o, \u380?e w posiedzeniu Rady Pedagogicznej bra\u322? udzia\u322? nauczyciel zatrudniony na mniej ni\u380? 1/2 etatu, co jest niezgodne z \u167? 11 ust. 9 pkt 6 Statutu Publicznego Przedszkola w [..]. Ponadto, poda\u322?, \u380?e podczas posiedzenia Rady dw\u243?ch nauczycieli, tj. J. A. i E. S. nie wyrazi\u322?y zgody na kandydowanie, a mimo to ich nazwiska widnia\u322?y na listach do g\u322?osowania. Trzech nauczycieli sprzeciwi\u322?o si\u281? jednostronnemu wskazaniu przez Dyrektora plac\u243?wki sk\u322?adu komisji skrutacyjnej oraz przeprowadzeniu g\u322?osowania bez okre\u347?lenia jego zasad, w szczeg\u243?lno\u347?ci nieokre\u347?lenia zasad uznania g\u322?osu za wa\u380?ny, co w konsekwencji spowodowa\u322?o, \u380?e na jednej karcie do g\u322?osowania oddano jednocze\u347?nie g\u322?os na dw\u243?ch nauczycieli. Burmistrz wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w dniu 26 sierpnia 2013 r. odby\u322?o si\u281? spotkanie z nauczycielami Przedszkola, kt\u243?rzy wnie\u347?li uwagi do przebiegu g\u322?osowania nad wyborem przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej, tj. A. G., E. S.. i A. D., kt\u243?re potwierdzi\u322?y powy\u380?sze zarzuty.
\par 
\par W dniu 5 listopada 2013 r. do Wojewody \u321?\u243?dzkiego wp\u322?yn\u281?\u322?y protoko\u322?y z zebrania Rady Pedagogicznej z dnia 4 lipca 2013 r. i z dnia 29 sierpnia 2013 r.
\par 
\par Z protoko\u322?u zebrania Rady Pedagogicznej Przedszkola z dnia 4 lipca 2013 r. wynika\u322?o, \u380?e w zebraniu uczestniczy\u322?o 12 os\u243?b. Cz\u322?onk\u243?w komisji skrutacyjnej, tj. D. B., J. A. i E. S. wskaza\u322? Dyrektor Przedszkola. Rozdano 12 kart do g\u322?osowania z 12 danymi. Ka\u380?da osoba sw\u243?j g\u322?os oznacza\u322?a znakiem "+" lub "x" przy nazwisku kandydata, g\u322?osowanie by\u322?o tajne. Komisja skrutacyjna og\u322?osi\u322?a wynik g\u322?osowania, zgodnie z kt\u243?rym 5 g\u322?os\u243?w oddano na A. G., a 6 na J. N., za\u347? jeden g\u322?os uznano za niewa\u380?ny (jak ustalono p\u243?\u378?niej z powodu oddania na karcie do g\u322?osowania g\u322?osu na 2 osoby). W kwestii formy oraz ca\u322?ego przebiegu g\u322?osowania, kt\u243?rego przedmiotem by\u322?o wy\u322?onienie przedstawiciela do Komisji konkursowej na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], nikt nie zg\u322?osi\u322? sprzeciwu. Pod protoko\u322?em znajduj\u261? si\u281? z\u322?o\u380?one w dniu 29 sierpnia 2013 r. wpisy 5 os\u243?b, w tym A. G., E. D., E. S., \u380?e zg\u322?asza\u322?y zastrze\u380?enia dotycz\u261?ce procedury g\u322?osowania. Z kolei z wyci\u261?gu z protoko\u322?u zebrania Rady Pedagogicznej, kt\u243?re odby\u322?o si\u281? w dniu 29 sierpnia 2013 r., podczas kt\u243?rego mia\u322? by\u263? odczytany i przyj\u281?ty protok\u243?\u322? z poprzedniej sesji, przes\u322?any organowi nadzoru, przedstawiony fragment nie pozwala\u322? na ustalenie, czy zosta\u322? ostatecznie przyj\u281?ty. Z tre\u347?ci nades\u322?anego wyci\u261?gu wynika, \u380?e mi\u281?dzy niekt\u243?rymi cz\u322?onkami Rady Pedagogicznej powsta\u322? sp\u243?r co do tego, czy podczas poprzedniego zebrania Rady zg\u322?aszane by\u322?y zastrze\u380?enia dotycz\u261?ce procedury g\u322?osowania. Z wypowiedzi A. G., E. D. i E. S. wynika\u322?o, \u380?e zastrze\u380?enia zosta\u322?y zg\u322?oszone, natomiast z wypowiedzi protokolanta oraz D. B. i R. K., \u380?e nie zosta\u322?y zg\u322?oszone.
\par 
\par Wojewoda \u321?\u243?dzki w dniu 21 listopada 2013 r., maj\u261?c za podstaw\u281? art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) w zwi\u261?zku z art. 61 \u167? 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zawiadomi\u322? Burmistrza [..] o wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania okre\u347?lonego w rozdziale 10 ww. ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w celu dokonania kontroli legalno\u347?ci zarz\u261?dzenia Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] sprawie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..].
\par 
\par Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z dnia 22 listopada 2013 r. nr [..] wydanym na podstawie art. 86 oraz art. 91 ww. ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, Wojewoda \u321?\u243?dzki stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zarz\u261?dzenia Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] w sprawie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..].
\par 
\par W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e kwestionuj\u261?c zastosowany przez Rad\u281? Pedagogiczn\u261? spos\u243?b g\u322?osowania, Burmistrz nie poda\u322?, jak\u261? procedur\u281? w tym przypadku naruszono. Tymczasem tryb podejmowania uchwa\u322? przez Rad\u281? Pedagogiczn\u261? reguluje art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty, kt\u243?ry stanowi, \u380?e uchwa\u322?y rady pedagogicznej s\u261? podejmowane zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. Uszczeg\u243?\u322?owienie procedury g\u322?osowania mo\u380?e przy tym nast\u261?pi\u263? w uchwalanym na podstawie ust. 2 ww. artyku\u322?u regulaminie dzia\u322?alno\u347?ci rady pedagogicznej. Z powy\u380?szego wynika zatem, \u380?e trudno jest ustali\u263?, do jakich norm odni\u243?s\u322? si\u281? Burmistrz, stwierdzaj\u261?c nieprawid\u322?owo\u347?ci w g\u322?osowaniu nad wyborem przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, powo\u322?anej do wy\u322?onienia kandydata na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], poniewa\u380? nie wskaza\u322? konkretnych norm prawnych. W oparciu o tre\u347?\u263? kwestionowanego zarz\u261?dzenia i przedstawion\u261? dokumentacj\u281? organ nadzoru nie jest r\u243?wnie\u380? w stanie ustali\u263? os\u243?b, kt\u243?re, zdaniem Burmistrza [..], nie b\u281?d\u261?c do tego upowa\u380?nione, bra\u322?y udzia\u322? w obradach Rady Pedagogicznej, podczas kt\u243?rej wybrano jej przedstawiciela do Komisji konkursowej. Przez sam fakt udzia\u322?u w przedmiotowym g\u322?osowaniu cz\u322?onkowie Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..] dali, w ocenie organu nadzoru, wyraz temu, \u380?e akceptuj\u261? taki, a nie inny, spos\u243?b g\u322?osowania. Tym bardziej, \u380?e nie ma mo\u380?liwo\u347?ci zweryfikowania zastrze\u380?e\u324? zg\u322?oszonych w tym zakresie przez niekt\u243?rych cz\u322?onk\u243?w Rady. Wobec powy\u380?szego, organ nadzoru uzna\u322?, \u380?e Burmistrz [..], wydaj\u261?c zarz\u261?dzenie z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] w sprawie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], w spos\u243?b istotny naruszy\u322? prawo, tj. \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Burmistrz [..] zarzuci\u322? ra\u380?\u261?ce naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 36a ust. 6 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty oraz \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej, poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e w odniesieniu do konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] nie dosz\u322?o do nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu. W motywach skargi Burmistrz podni\u243?s\u322?, \u380?e w pracach Komisji konkursowej na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] bra\u322?a udzia\u322? osoba nieuprawniona, tj. nieprawid\u322?owo zosta\u322? wy\u322?oniony przedstawiciel Rady Pedagogicznej, co oznacza, \u380?e ca\u322?e post\u281?powanie konkursowe zosta\u322?o przeprowadzone w spos\u243?b nieprawid\u322?owy. W ramach dyspozycji \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia mie\u347?ci si\u281? uniewa\u380?nienie konkursu z powodu nieprawid\u322?owego sk\u322?adu komisji, jako "inna nieprawid\u322?owo\u347?\u263? w post\u281?powaniu konkursowym". Burmistrz [..] podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola dokonano r\u243?\u380?nic\u261? jednego g\u322?osu. Udzia\u322? w wyborze przedstawiciela Rady Pedagogicznej nauczyciela zatrudnionego na mniej ni\u380? 1/2 etatu, (tj. D. S. by\u322?a zatrudniona w wymiarze 6/20 etatu), by\u322? niezgodny z \u167? 11 ust. 9 pkt 6 Statutu Publicznego Przedszkola w [..]. Ponadto, organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e przeprowadzenie g\u322?osowania nast\u261?pi\u322?o bez okre\u347?lenia jego zasad, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie wskazano sytuacji, w kt\u243?rych oddany g\u322?os nale\u380?y uzna\u263? za wa\u380?ny, a w jakich g\u322?os nale\u380?y uzna\u263? za niewa\u380?ny. Konsekwencj\u261? nieokre\u347?lenia zasad dotycz\u261?cych g\u322?osowania by\u322?o oddanie jednego g\u322?osu niewa\u380?nego (na jednej karcie zag\u322?osowano na dw\u243?ch kandydat\u243?w), umieszczenie na kartach do g\u322?osowania dw\u243?ch nauczycieli bez ich zgody i jednostronne wskazanie trzech nauczycieli do komisji skrutacyjnej. Dodatkowo Burmistrz podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z \u167? 15 ust. 1 Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..], Rada podejmuje uchwa\u322?y w g\u322?osowaniu jawnym podczas zebra\u324? plenarnych zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w, w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy cz\u322?onk\u243?w. Tajno\u347?\u263? g\u322?osowania mo\u380?e uchwali\u263? Rada zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w. G\u322?osowanie nad sprawami osobowymi cz\u322?onk\u243?w Rady odbywa si\u281? w spos\u243?b tajny.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda \u321?\u243?dzki wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, argumentuj\u261?c, \u380?e nie mo\u380?na skutecznie podwa\u380?y\u263? wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej Przedszkola do Komisji konkursowej, powo\u322?anej do wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora tej plac\u243?wki, z powodu udzia\u322?u w g\u322?osowaniu nauczyciela zatrudnionego w Przedszkolu na mniej ni\u380? 1/2 etatu, nawet je\u380?eli jest to niezgodne z \u167? 11 ust. 9 pkt 6 Statutu Publicznego Przedszkola w [..], skoro z art. 40 ust. 3 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty jednoznacznie wynika, \u380?e w sk\u322?ad rady pedagogicznej wchodz\u261? m.in. wszyscy nauczyciele zatrudnieni w szkole lub plac\u243?wce. Ustawowo uregulowany sk\u322?ad rady pedagogicznej, z powodu braku upowa\u380?nienia, nie mo\u380?e by\u263? modyfikowany przez inne podmioty. Wojewoda zaznaczy\u322?, \u380?e z tre\u347?ci \u167? 3 ust. 5 Statutu Przedszkola r\u243?wnie\u380? wynika, \u380?e w sk\u322?ad Rady Pedagogicznej wchodz\u261? wszyscy nauczyciele zatrudnieni w Przedszkolu. W \u167? 2 ust. 1 lit. "b" Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej, obowi\u261?zuj\u261?cego w Publicznym Przedszkolu w [..], Rada tak\u380?e przyj\u281?\u322?a, \u380?e w jej sk\u322?ad wchodz\u261? nauczyciele Przedszkola jako cz\u322?onkowie, przy czym stosownie do tre\u347?ci \u167? 12 pkt 1 Regulaminu, ka\u380?dy cz\u322?onek Rady zobowi\u261?zany jest do czynnego i zdyscyplinowanego uczestnictwa we wszystkich zebraniach i pracach Rady oraz jej zespo\u322?ach, do kt\u243?rych zosta\u322? powo\u322?any.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w zawartych w skardze, Wojewoda podkre\u347?li\u322?, \u380?e tryb podejmowania uchwa\u322? przez Rad\u281? Pedagogiczn\u261? reguluje art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty, kt\u243?ry stanowi, \u380?e uchwa\u322?y rady pedagogicznej s\u261? podejmowane zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. Z kolei \u167? 15 Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej, kt\u243?ry zamieszczony zosta\u322? w cz\u281?\u347?ci VI "Tryb podejmowania uchwa\u322?", stanowi, \u380?e Rada podejmuje uchwa\u322?y w g\u322?osowaniu jawnym podczas zebra\u324? plenarnych zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w, w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. Tajno\u347?\u263? g\u322?osowania mo\u380?e uchwali\u263? Rada zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w. G\u322?osowanie nad sprawami osobowymi cz\u322?onk\u243?w Rady odbywa si\u281? w spos\u243?b tajny. Wniosek mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? ka\u380?dy cz\u322?onek Rady, Przewodnicz\u261?cy Rady lub osoba zaproszona na zebranie. Uchwa\u322?y Rady obowi\u261?zuj\u261? wszystkich pracownik\u243?w i wychowank\u243?w Przedszkola. Dyrektor Przedszkola wstrzymuje wykonanie uchwa\u322?y podj\u281?tej niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, o czym niezw\u322?ocznie powiadamia organ prowadz\u261?cy plac\u243?wk\u281?, kt\u243?ry uchyla uchwa\u322?\u281? w razie stwierdzenia jej niezgodno\u347?ci z przepisami prawa. Decyzja organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281? jest ostateczna.
\par 
\par Z powy\u380?szego, zdaniem organu nadzoru, wynika, \u380?e Rada przewidzia\u322?a w Regulaminie mo\u380?liwo\u347?\u263? g\u322?osowania tajnego, ale nie okre\u347?li\u322?a \u380?adnych zasad przeprowadzenia tego g\u322?osowania. Ograniczy\u322?a si\u281? wy\u322?\u261?cznie do wskazania, kiedy ten tryb g\u322?osowania mo\u380?e by\u263? zastosowany, tj. m.in. w sprawach osobowych cz\u322?onk\u243?w Rady. W ocenie organu nadzoru, wyb\u243?r przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej jest spraw\u261? osobow\u261? i nawet gdyby tak nie by\u322?o to, zwa\u380?ywszy na zakres wskazanej regulacji oraz aktywny udzia\u322? w przedmiotowym g\u322?osowaniu wszystkich cz\u322?onk\u243?w Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..], nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e zastosowany tryb g\u322?osowania tajnego i spos\u243?b jego przeprowadzenia zosta\u322? przez Rad\u281? zaakceptowany. Brak jest bowiem wiarygodnych dowod\u243?w, kt\u243?re potwierdzi\u322?yby, \u380?e podczas zebrania po\u347?wi\u281?conego wyborowi przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej faktycznie cz\u322?onkowie Rady zg\u322?osili zastrze\u380?enia w zakresie zastosowanej procedury g\u322?osowania. Trudno, zdaniem organu, uzna\u263? za wiarygodne o\u347?wiadczenia o nieprawid\u322?owo przeprowadzonych wyborach przedstawiciela Rady Pedagogicznej i rzekomo zg\u322?aszanych podczas wybor\u243?w zastrze\u380?eniach, skoro zosta\u322?y z\u322?o\u380?one Burmistrzowi [..] ponad miesi\u261?c po przeprowadzonych wyborach i po wyborze kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola. Ponadto, pozostaj\u261? r\u243?wnie\u380? w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? protoko\u322?u z zebrania Rady Pedagogicznej z dnia 4 lipca 2013 r., i kt\u243?rym z kolei podczas zebrania Rady w dniu 29 sierpnia 2013 r. zaprzeczy\u322?a inna cze\u347?\u263? nauczycieli.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e Burmistrz m\u243?g\u322?by skutecznie uniewa\u380?ni\u263? konkurs na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..] z powodu nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu, o kt\u243?rych mowa \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia, gdyby udowodni\u322?, \u380?e faktycznie w pracach Komisji konkursowej bra\u322? udzia\u322? nieprawid\u322?owo wybrany przedstawiciel Rady Pedagogicznej. Tymczasem w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa oraz obowi\u261?zuj\u261?cych w Przedszkolu wewn\u281?trznych regulacji dotycz\u261?cych trybu podejmowania uchwa\u322?, spos\u243?b wyboru przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej, aczkolwiek daleki od doskona\u322?o\u347?ci, to jednak mie\u347?ci\u322? si\u281? w przyj\u281?tych procedurach g\u322?osowania. Procedury nie okre\u347?la\u322?y sk\u322?adu i sposobu wy\u322?aniania komisji skrutacyjnej, kiedy g\u322?os nale\u380?y uzna\u263? za wa\u380?ny i nie przewidywa\u322?y, \u380?e g\u322?osowanie tajne powinno by\u263? poprzedzone przyj\u281?ciem na zebraniu po\u347?wi\u281?conym wyborom zasad jego przeprowadzenia. Wydaj\u261?c zarz\u261?dzenie z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..;] w sprawie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], Burmistrz [..] nie udowodni\u322?, \u380?e przedstawiciel Rady Pedagogicznej zosta\u322? wy\u322?oniony nieprawid\u322?owo i tym samym nie wykaza\u322?, \u380?e spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka uniewa\u380?nienia konkursu, o kt\u243?rej mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Na rozprawie Burmistrz [..] z\u322?o\u380?y\u322? do akt sprawy uchwa\u322?\u281? z dnia 8 listopada 2013 r. w sprawie utworzenia Zespo\u322?u Szkolno \u8211? Przedszkolnego w [..] wraz z uchwa\u322?\u261? zmieniaj\u261?c\u261? z dnia 30 kwietnia 203 r. O\u347?wiadczy\u322?, \u380?e uchwa\u322?y te wejd\u261? w \u380?ycie z dniem 1 kwietnia 2014 r.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, rozpoznaj\u261?c spraw\u281?, uzna\u322? skarg\u281? za bezzasadn\u261?. Oceniaj\u261?c wymogi formalne zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e zosta\u322?o ono wydane z zachowaniem terminu okre\u347?lonego w przepisie art. 91 ust. 1 ww. ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, kt\u243?ry stanowi, \u380?e o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90. Zarz\u261?dzenie Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] zosta\u322?o dor\u281?czone Wojewodzie \u321?\u243?dzkiemu w dniu 24 pa\u378?dziernika 2013 r., a zatem \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze z dnia 22 listopada 2013 r. wydane zosta\u322?o z zachowaniem przewidzianego w ustawie terminu.
\par 
\par Przechodz\u261?c natomiast do merytorycznego rozpoznania skargi, WSA w \u321?odzi wskaza\u322?, \u380?e obowi\u261?zkiem s\u261?du rozpoznaj\u261?cego skarg\u281? na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze jest najpierw zbadanie zgodno\u347?ci z prawem samej uchwa\u322?y organu samorz\u261?du terytorialnego lub zarz\u261?dzenia, a dopiero w nast\u281?pnej kolejno\u347?ci zbadanie legalno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, moc\u261? kt\u243?rego stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci aktu organu gminy okre\u347?lone zosta\u322?y w tre\u347?ci art. 91 ust. 1 ww. ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, zgodnie z kt\u243?rym uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem jest niewa\u380?ne. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? wydano z naruszeniem prawa, co wynika z tre\u347?ci art. 90 ust. 4. Zdaniem S\u261?du, powy\u380?sze oznacza, \u380?e jedynie istotne naruszenie prawa mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y organu gminy. Za istotne naruszenie prawa w doktrynie i orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych uznaje si\u281? natomiast uchybienie prowadz\u261?ce do takich skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? zosta\u263? zaakceptowane w demokratycznym Pa\u324?stwie prawnym, kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Takim uchybieniem jest mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa wyznaczaj\u261?cych kompetencje do wydania aktu lub podstaw\u281? prawn\u261?, przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego \u8211? przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? \u8211? oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?, je\u380?eli na skutek tego naruszenia zapad\u322?a uchwa\u322?a innej tre\u347?ci, ni\u380? gdyby naruszenie nie nast\u261?pi\u322?o
\par 
\par Oceniaj\u261?c zgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, WSA w \u321?odzi podzieli\u322? stanowisko Wojewody \u321?\u243?dzkiego, \u380?e zakwestionowane zarz\u261?dzenie podj\u281?te zosta\u322?o z istotnym naruszeniem prawa, co uzasadnia\u322?o jego wyeliminowanie z obrotu prawnego przez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e zak\u322?adanie i prowadzenie publicznych szk\u243?\u322? podstawowych lub przedszkoli nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gmin. Publiczn\u261? szko\u322?\u261? lub plac\u243?wk\u261? kieruje nauczyciel (lub inna osoba), kt\u243?remu stanowisko dyrektora powierza organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?, tj. w\u243?jt (burmistrz, prezydent miasta). Kandydata na stanowisko dyrektora szko\u322?y wy\u322?ania si\u281? w drodze konkursu (art. 36 ust. 1 i ust. 2, art. 36a, art. 5 ust. 5 i art. 5c pkt 2 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty). Organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? og\u322?asza konkurs na stanowisko dyrektora szko\u322?y, powo\u322?uje komisj\u281? konkursow\u261? w celu przeprowadzenia konkursu oraz sprawuje nadz\u243?r nad prawid\u322?owo\u347?ci\u261? post\u281?powania konkursowego. Realizuj\u261?c wymienione kompetencje, powy\u380?szy organ zatwierdza konkurs albo uniewa\u380?nia konkurs i zarz\u261?dza ponowne jego przeprowadzenie (art. 36a ust. 6 oraz \u167? 8 ust. 2 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej).
\par 
\par S\u261?d zaznaczy\u322?, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e czynno\u347?ci urz\u281?dowe podejmowane przez organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? zmierzaj\u261?ce do realizacji ustawowego obowi\u261?zku powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szko\u322?y podstawowej lub przedszkola kandydatowi wy\u322?onionemu w drodze konkursu maj\u261? znamiona prawne dzia\u322?a\u324? z zakresu publicznej administracji samorz\u261?dowej. Tak te\u380? kwalifikuje si\u281? zarz\u261?dzenie w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) w sprawie uniewa\u380?nienia konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub przedszkola. Jest to bowiem dzia\u322?anie o charakterze w\u322?adczej kompetencji, zwi\u261?zanej z wykonywaniem publicznoprawnych zada\u324? w zakresie o\u347?wiaty, okre\u347?lonych w przepisach maj\u261?cych charakter publicznoprawny. Zarz\u261?dzenie uniewa\u380?niaj\u261?ce konkurs jest zatem "innym aktem organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej", w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e podstaw\u281? prawn\u261? obj\u281?tego rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym zarz\u261?dzenia Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. stanowi\u322? przepis art. 36a w zwi\u261?zku z art. 5c pkt 2 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty oraz \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej. Zgodnie z art. 36a ust. 1 i 2 ww. ustawy, stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki powierza organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281?. Kandydata na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki wy\u322?ania si\u281? w drodze konkursu. Kandydatowi nie mo\u380?na odm\u243?wi\u263? powierzenia stanowiska dyrektora. W celu przeprowadzenia konkursu organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? powo\u322?uje komisj\u281? konkursow\u261? w sk\u322?adzie: 1) trzech przedstawicieli organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281?; 2) dw\u243?ch przedstawicieli organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny, 3) po jednym przedstawicielu: a) rady pedagogicznej, b) rady rodzic\u243?w, c) zak\u322?adowych organizacji zwi\u261?zkowych, przy czym przedstawiciel zwi\u261?zku zawodowego nie mo\u380?e by\u263? zatrudniony w szkole lub plac\u243?wce, kt\u243?rej konkurs dotyczy \u8211? z zastrze\u380?eniem ust. 7 (art. 36a ust. 6 ustawy). Stosownie za\u347? do tre\u347?ci art. 36a ust. 7 ww. ustawy, \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli organ\u243?w, o kt\u243?rych mowa ust. 6 pkt 1 i 2, nie mo\u380?e by\u263? mniejsza ni\u380? \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 3. Z kolei zgodnie z \u167? 8 ust. 2 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y publicznej lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej, organ prowadz\u261?cy publiczne przedszkole, publiczn\u261? szkol\u281? lub publiczn\u261? plac\u243?wk\u281? zatwierdza konkurs albo uniewa\u380?nia konkurs i zarz\u261?dza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia: 1) nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do post\u281?powania konkursowego; 2) przeprowadzenia przez komisj\u281? post\u281?powania konkursowego bez wymaganego udzia\u322?u 2/3 jej cz\u322?onk\u243?w; 3) naruszenia tajno\u347?ci g\u322?osowania, z zastrze\u380?eniem \u167? 4 ust. 1; 4) innych nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu.
\par 
\par WSA w \u321?odzi zaznaczy\u322?, \u380?e sformu\u322?owanie "innych nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu" nale\u380?y odnosi\u263? do odmiennych zdarze\u324?, kt\u243?re wyst\u261?pi\u322?y w post\u281?powaniu konkursowym, i kt\u243?re nale\u380?y \u322?\u261?czy\u263? z naruszeniem pozosta\u322?ych uregulowa\u324? zawartych w ustawie o systemie o\u347?wiaty i rozporz\u261?dzeniu wykonawczym do ustawy. Poj\u281?cie post\u281?powania konkursowego nale\u380?y rozumie\u263? szerzej, b\u281?dzie to zatem zar\u243?wno post\u281?powanie zmierzaj\u261?ce do powo\u322?ania komisji maj\u261?cej przeprowadzi\u263? w\u322?a\u347?ciwy konkurs oraz post\u281?powanie prowadzone ju\u380? przez t\u281? komisj\u281? w celu wy\u322?onienia kandydata na stanowisko dyrektora szko\u322?y. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e zwr\u243?ci\u322? na to uwag\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyrokach z dnia 29 stycznia 2010 r. o sygn. akt I OSK 1525/09 i z dnia 16 listopada 2010 r. o sygn. akt I OSK 1445/10. Orzeczenia te zosta\u322?y wprawdzie wydane w okresie obowi\u261?zywania rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 pa\u378?dziernika 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 189, poz. 1855), ale wyra\u380?one w nich stanowisko zachowa\u322?o nadal aktualno\u347?\u263? z uwagi na to\u380?sam\u261? regulacj\u281? zawart\u261? w nowym rozporz\u261?dzeniu wykonawczym. W konsekwencji \u8211? zdaniem S\u261?du \u8211? istnieje zatem mo\u380?liwo\u347?\u263? uniewa\u380?nienia konkursu z powodu uchybie\u324? powsta\u322?ych przy wy\u322?anianiu komisji konkursowej.
\par 
\par Zdaniem WSA w \u321?odzi, z tre\u347?ci \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e uniewa\u380?nienie konkursu na tej podstawie winno nast\u261?pi\u263?, je\u380?eli \u8211? po pierwsze \u8211? stwierdzono nieprawid\u322?owo\u347?ci (inne ni\u380? wymienione w pkt 1-3) w szeroko rozumianym post\u281?powaniu konkursowym, a po drugie \u8211? je\u380?eli ustalono, \u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci te mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu. Obie te przes\u322?anki musz\u261? przy tym zachodzi\u263? jednocze\u347?nie. Ustalenia, czy takie okoliczno\u347?ci mia\u322?y miejsce i ich ocena, nale\u380?\u261? do organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub przedszkole, ale nie mog\u261? mie\u263? one charakteru dowolnego i arbitralnego. Powinny by\u263? szczeg\u243?\u322?owo wywiedzione i nale\u380?ycie uargumentowane w uzasadnieniu zarz\u261?dzenia o uniewa\u380?nieniu konkursu. Tymczasem uzasadnienie omawianego zarz\u261?dzenia, na co \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281? organ nadzoru, jest do\u347?\u263? og\u243?lnikowe. W motywach zarz\u261?dzenia, kwestionuj\u261?c zastosowany przez Rad\u281? Pedagogiczn\u261? spos\u243?b g\u322?osowania, Burmistrz nie wskaza\u322?, jak\u261? procedur\u281? w tym przypadku naruszono. Z tre\u347?ci zarz\u261?dzenia trudno jest ustali\u263?, do jakich konkretnych norm prawnych odni\u243?s\u322? si\u281? organ, stwierdzaj\u261?c nieprawid\u322?owo\u347?ci w g\u322?osowaniu nad wyborem przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej. W oparciu o tre\u347?\u263? kwestionowanego zarz\u261?dzenia nie mo\u380?na r\u243?wnie\u380? ustali\u263? os\u243?b, kt\u243?re nie b\u281?d\u261?c do tego upowa\u380?nione, bra\u322?y udzia\u322? w obradach Rady Pedagogicznej, podczas kt\u243?rej wybrano jej przedstawiciela do Komisji konkursowej. Oznacza to \u8211? w opinii S\u261?du \u8211? \u380?e Burmistrz nie poda\u322? jednoznacznych motyw\u243?w ani przes\u322?anek swego dzia\u322?ania. Pr\u243?b\u281? rozwini\u281?cia swoich wywod\u243?w Burmistrz [..] podj\u261?\u322? dopiero odpowiadaj\u261?c na pismo Wojewody \u321?\u243?dzkiego z dnia 7 pa\u378?dziernika 2013 r. Jednak\u380?e takie dzia\u322?ania nie mog\u261? by\u263? skuteczne, gdy\u380? nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e odpowied\u378? na wezwanie organu nadzoru do przedstawienia dokumentacji dotycz\u261?cej przebiegu post\u281?powania konkursowego nie mo\u380?e konwalidowa\u263? istotnych mankament\u243?w uzasadnienia zaskar\u380?onego aktu. Z tego wzgl\u281?du WSA w \u321?odzi podzieli\u322? stanowisko Wojewody \u321?\u243?dzkiego, \u380?e organ prowadz\u261?cy Przedszkole nie wykaza\u322?, aby w przeprowadzonym post\u281?powaniu konkursowym dosz\u322?o do nieprawid\u322?owo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia, a zw\u322?aszcza takich, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu.
\par 
\par S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e je\u380?eli uchwa\u322?y rady pedagogicznej s\u261? podejmowane zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w, to liczba g\u322?os\u243?w "za" powinna by\u263? wi\u281?ksza ni\u380? g\u322?os\u243?w oddanych "przeciw", g\u322?osy wstrzymuj\u261?ce s\u261? za\u347? pomijane. Niezb\u281?dne kworum wynosi zawsze po\u322?ow\u281? cz\u322?onk\u243?w rady, wobec czego w obecno\u347?ci mniejszej liczby os\u243?b rada nie jest w\u322?adna podejmowa\u263? \u380?adnych rozstrzygni\u281?\u263?, nawet w zakresie jej kompetencji opiniodawczych.
\par 
\par Przenosz\u261?c to na grunt rozpoznawanej sprawy, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e nie mo\u380?na skutecznie podwa\u380?y\u263? wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej Przedszkola do Komisji konkursowej powo\u322?anej do wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora tej plac\u243?wki z powodu udzia\u322?u w g\u322?osowaniu nauczyciela zatrudnionego w przedszkolu na mniej ni\u380? 1/2 etatu. Z tre\u347?ci art. 40 ust. 3 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty jednoznacznie wynika, \u380?e w sk\u322?ad rady pedagogicznej wchodz\u261? dyrektor szko\u322?y lub plac\u243?wki i wszyscy nauczyciele zatrudnieni w szkole lub plac\u243?wce. Ustawowo uregulowany sk\u322?ad rady pedagogicznej nie mo\u380?e by\u263? modyfikowany. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 3 ust. 5 Statutu Publicznego Przedszkola w [..], w sk\u322?ad Rady Pedagogicznej wchodz\u261? wszyscy nauczyciele zatrudnieni w Przedszkolu. Stosownie za\u347? do tre\u347?ci \u167? 3 pkt 10 Statutu, Rada Pedagogiczna spo\u347?r\u243?d swoich cz\u322?onk\u243?w wybiera jednego przedstawiciela do Komisji konkursowej wy\u322?aniaj\u261?cej kandydata na stanowisko Dyrektora plac\u243?wki. Uchwa\u322?y Rady Pedagogicznej s\u261? podejmowane zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w g\u322?osowaniu tajnym (w sprawach mog\u261?cych naruszy\u263? dobra osobiste) lub jawne (pozosta\u322?e sprawy), w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. R\u243?wnie\u380? w \u167? 2 Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej, obowi\u261?zuj\u261?cego w Publicznym Przedszkolu w [..], ustalono, \u380?e w sk\u322?ad Rady wchodz\u261?: a) Dyrektor Przedszkola jako Przewodnicz\u261?cy i r\u243?wnocze\u347?nie jej cz\u322?onek, b) nauczyciele Przedszkola jako cz\u322?onkowie. W my\u347?l za\u347? \u167? 12 pkt 5 Regulaminu, ka\u380?dy cz\u322?onek Rady zobowi\u261?zany jest do czynnego i zdyscyplinowanego uczestnictwa we wszystkich zebraniach i pracach Rady oraz jej zespo\u322?ach, do kt\u243?rych zosta\u322? powo\u322?any. Rada podejmuje uchwa\u322?y w g\u322?osowaniu jawnym podczas zebra\u324? plenarnych zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w, w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. Tajno\u347?\u263? g\u322?osowania mo\u380?e uchwali\u263? Rada zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w. G\u322?osowanie nad sprawami osobowymi cz\u322?onk\u243?w Rady odbywa si\u281? w spos\u243?b tajny (\u167? 15 ust. 1 Regulaminu). Na tej podstawie WSA w \u321?odzi uzna\u322?, \u380?e stanowisko organu nadzoru jest prawid\u322?owe, bowiem cz\u322?onkowie Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..] przez sam udzia\u322? w g\u322?osowaniu i wyb\u243?r przedstawiciela Rady potwierdzili, \u380?e akceptuj\u261? spos\u243?b g\u322?osowania.
\par 
\par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? ponadto uwag\u281?, \u380?e zarzuty dotycz\u261?ce nieprawid\u322?owo\u347?ci wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do sk\u322?adu Komisji konkursowej, powo\u322?anej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], zosta\u322?y zg\u322?oszone ju\u380? po powo\u322?aniu Komisji konkursowej oraz po wy\u322?onieniu kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola. W ocenie S\u261?du, skoro nieprawid\u322?owo\u347?ci w g\u322?osowaniu nad wyborem przedstawiciela Rady Pedagogicznej mia\u322?y miejsce w dniu 4 lipca 2013 r., to Burmistrz [..] nie wyja\u347?ni\u322?, dlaczego uwagi do przebiegu g\u322?osowania nie zosta\u322?y zg\u322?oszone niezw\u322?ocznie po dokonanym wyborze przedstawiciela Rady. Organ gminy m\u243?g\u322?by skutecznie uniewa\u380?ni\u263? konkurs na stanowisko Dyrektora Przedszkola Publicznego w [..] z uwagi na stwierdzone nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu, o kt\u243?rych mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia, gdyby w spos\u243?b dostateczny wykaza\u322?, \u380?e faktycznie w pracach Komisji konkursowej uczestniczy\u322? nieprawid\u322?owo wybrany przedstawiciel Rady Pedagogicznej Przedszkola. Skoro tego nie wykaza\u322?, to \u8211? w opinii S\u261?du \u8211? postawione w skardze zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia art. 36a ust. 6 i \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia s\u261? nieuzasadnione. Tym samym Wojewoda \u321?\u243?dzki zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym prawid\u322?owo wyeliminowa\u322? wadliwe zarz\u261?dzenie Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r., w kt\u243?rym niew\u322?a\u347?ciwie zastosowano \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Dlatego te\u380?, stosuj\u261?c art. 151 ww. ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi oddali\u322? skarg\u281?.
\par 
\par Od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina [..], wnosz\u261?c o jego uchylenie w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Na podstawie art. 174 pkt 1 ww. ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a to \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej palc\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e przy wyborze przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, powo\u322?anej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Publicznego Przedszkola w [..], nie dosz\u322?o do naruszenia zasad okre\u347?lonych w art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty oraz w Regulaminie dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..], a w konsekwencji uznanie, \u380?e nie wyst\u261?pi\u322?y nieprawid\u322?owo\u347?ci wynikaj\u261?ce z \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia, b\u281?d\u261?ce przes\u322?ank\u261? do uniewa\u380?nienia konkursu.
\par 
\par Ponadto, na podstawie art. 174 pkt 2 ww. ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono tak\u380?e naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, w tym: art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. "c" i art. 141 \u167? 4 tej ustawy w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 5 ww. ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 7 i art. 77 \u167? 1 kpa, z uwagi na b\u322?\u281?dne ustalenie stanu faktycznego oraz niewyja\u347?nienie podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia, przejawiaj\u261?ce si\u281? w:
\par 
\par a) uznaniu, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia procedury wy\u322?onienia przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, pomimo \u380?e Dyrektor Przedszkola jednostronnie wskaza\u322? cz\u322?onk\u243?w komisji skrutacyjnej maj\u261?cych dokona\u263? zliczenia g\u322?os\u243?w cz\u322?onk\u243?w Rady Pedagogicznej oddanych w g\u322?osowaniu tajnym;
\par 
\par b) przyj\u281?ciu, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia procedury wy\u322?onienia przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, pomimo \u380?e dw\u243?ch nauczycieli nie wyrazi\u322?o zgody na kandydowanie na przedstawiciela Rady Pedagogicznej;
\par 
\par c) uznaniu, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia procedury wy\u322?onienia przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, pomimo \u380?e kandydatami na przedstawiciela Rady by\u322?y osoby wchodz\u261?ce w sk\u322?ad komisji skrutacyjnej, jak r\u243?wnie\u380? pomimo, i\u380? nie zosta\u322?y przedstawione zasady, na jakich ma odbywa\u263? si\u281? g\u322?osowanie tajne, w szczeg\u243?lno\u347?ci, w jakich sytuacjach oddany g\u322?os jest wa\u380?ny, a w jakich mo\u380?e zosta\u263? uznany za niewa\u380?ny, jednocze\u347?nie przyjmuj\u261?c, i\u380? udzia\u322? cz\u322?onk\u243?w Rady Pedagogicznej w g\u322?osowaniu by\u322? r\u243?wnoznaczny z akceptacj\u261? takiego sposobu g\u322?osowania;
\par 
\par d) przyj\u281?ciu, \u380?e o\u347?wiadczenia z\u322?o\u380?one przez trzech nauczycieli Publicznego Przedszkola w [..] o nieprawid\u322?owo przeprowadzonych wyborach przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej i zg\u322?aszanych podczas wybor\u243?w zastrze\u380?eniach s\u261? niewiarygodne, gdy\u380? zosta\u322?y z\u322?o\u380?one Burmistrzowi [..] ponad miesi\u261?c po przeprowadzonych wyborach, za\u347? Burmistrz nie wyja\u347?ni\u322?, dlaczego uwagi do przebiegu g\u322?osowania nie zosta\u322?y zg\u322?oszone niezw\u322?ocznie po dokonanym wyborze przedstawiciela Rady Pedagogicznej;
\par 
\par e) uznaniu, \u380?e zarz\u261?dzenie Burmistrza [..] z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] nie zawiera jednoznacznych ani dok\u322?adnych motyw\u243?w i przes\u322?anek dzia\u322?ania organu prowadz\u261?cego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda \u321?\u243?dzki wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych, wskazuj\u261?c, \u380?e wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi jest prawid\u322?owy.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Podstawy te determinuj\u261? kierunek post\u281?powania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego.
\par 
\par Wobec niestwierdzenia z urz\u281?du niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, Naczelny S\u261?d Administracyjny ogranicza swoje rozwa\u380?ania do oceny wskazanych w skardze podstaw kasacyjnych.
\par 
\par Skarga kasacyjna analizowana pod tym k\u261?tem zawiera usprawiedliwione podstawy, co sprawia, \u380?e zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Przedstawione w podstawach kasacyjnych zarzuty dotycz\u261? zar\u243?wno naruszenia prawa materialnego, jak i procesowego. W takiej sytuacji Naczelny S\u261?d Administracyjny zwykle w pierwszej kolejno\u347?ci odnosi si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia prawa procesowego, jako \u380?e dopiero po przes\u261?dzeniu, i\u380? stan faktyczny przyj\u281?ty przez S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku jest prawid\u322?owy albo nie zosta\u322? dostatecznie podwa\u380?ony, mo\u380?na przej\u347?\u263? do skontrolowania procesu subsumpcji danego stanu faktycznego pod zastosowany przez S\u261?d I instancji przepis prawa materialnego (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 9 marca 2005 r. o sygn. akt FSK 1618/04, publ. ONSAiWSA z 2005 r., nr 6, poz. 120). Jednak\u380?e w niniejszej sprawie zarzuty naruszenia prawa procesowego wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z zarzutem naruszenia prawa materialnego, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, tote\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny swoj\u261? ocen\u281? i rozwa\u380?ania poprowadzi \u322?\u261?cznie w odniesieniu do wszystkich zarzut\u243?w. Stawiaj\u261?c bowiem zarzuty procesowe w celu zakwestionowania stanowiska S\u261?du I instancji, autor skargi kasacyjnej prawid\u322?owo \u322?\u261?czy je z b\u322?\u281?dami w wyk\u322?adni i niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniem przepis\u243?w prawa materialnego, wszak to one w niniejszej sprawie s\u261? g\u322?\u243?wnym wzorcem dla zweryfikowania prawid\u322?owo\u347?ci orzeczenia S\u261?du I instancji. To w\u322?a\u347?nie przepisy prawa materialnego wyznaczaj\u261? zakres niezb\u281?dnej oceny stanu faktycznego w aspekcie "innych nieprawid\u322?owo\u347?ci" w post\u281?powaniu konkursowym, w rozumieniu \u167? 8 ust. 2 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 ze zm.).
\par 
\par Racj\u281? ma autor skargi kasacyjnej, twierdz\u261?c, \u380?e Burmistrz [..] w swym zarz\u261?dzeniu z dnia 29 sierpnia 2013 r. nr [..] poda\u322? zar\u243?wno jego podstaw\u281? prawn\u261?, jak i opis nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?rych zaistnienie skutkowa\u322?o jego wydaniem. Zatem wbrew twierdzeniom S\u261?du I instancji, zarz\u261?dzenie zawiera motywy i przes\u322?anki dzia\u322?ania organu prowadz\u261?cego. Powo\u322?any w podstawie prawnej tego zarz\u261?dzenia \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia stanowi, \u380?e organ prowadz\u261?cy publiczne przedszkole uniewa\u380?nia konkurs i zarz\u261?dza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia "innych nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu". W sprawie niesporne jest, \u380?e chodzi tu o inne okoliczno\u347?ci ni\u380? wymienione w pkt 1-3. Oznacza to, \u380?e wadliwo\u347?ci zwi\u261?zane z niedopuszczeniem kandydata do post\u281?powania konkursowego, procedowaniem przez komisj\u281? konkursow\u261? bez wymaganej liczby cz\u322?onk\u243?w i naruszeniem tajno\u347?ci g\u322?osowania nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu wspomnianych nieprawid\u322?owo\u347?ci mog\u261?cych mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu. Omawiane sformu\u322?owanie nale\u380?y zatem odnosi\u263? do odmiennych zdarze\u324?, kt\u243?re wyst\u261?pi\u322?y w post\u281?powaniu konkursowym, i kt\u243?re nale\u380?y \u322?\u261?czy\u263? z naruszeniem pozosta\u322?ych uregulowa\u324? zawartych w ustawie o systemie o\u347?wiaty i rozporz\u261?dzeniu wykonawczym do niej. Poj\u281?cie "post\u281?powania konkursowego" nale\u380?y rozumie\u263? szerzej, gdy\u380? b\u281?dzie to zar\u243?wno post\u281?powanie zmierzaj\u261?ce do powo\u322?ania komisji maj\u261?cej przeprowadzi\u263? w\u322?a\u347?ciwy konkurs oraz post\u281?powanie prowadzone ju\u380? przez t\u281? komisj\u281? w celu wy\u322?onienia kandydata na stanowisko dyrektora publicznej plac\u243?wki o\u347?wiatowej. Trafnie zwr\u243?ci\u322? na to uwag\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny ju\u380? w wyrokach z dnia 29 stycznia 2010 r. o sygn. akt I OSK 1525/09 i z dnia 16 listopada 2010 r. o sygn. akt I OSK 1445/10 (publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Orzeczenia te zosta\u322?y wprawdzie wydane w okresie obowi\u261?zywania rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 pa\u378?dziernika 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 189, poz. 1855), ale wyra\u380?one w nich stanowisko zachowa\u322?o nadal aktualno\u347?\u263? z uwagi na to\u380?sam\u261? regulacj\u281? zawart\u261? w nowym rozporz\u261?dzeniu wykonawczym. W konsekwencji na aprobat\u281? zas\u322?uguje przekonanie strony skar\u380?\u261?cej, i\u380? uniewa\u380?nienie konkursu mo\u380?liwe jest tak\u380?e \u8211? co do zasady \u8211? z powodu uchybie\u324? przy wy\u322?anianiu komisji konkursowej. Zwraca na to uwag\u281? WSA w \u321?odzi w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, niemniej jednak nie kwalifikuje istniej\u261?cych w sprawie nieprawid\u322?owo\u347?ci w procedurze wy\u322?aniania przedstawiciela Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..] do Komisji konkursowej w kategoriach istotnych narusze\u324? prawa, a wi\u281?c "innych nieprawid\u322?owo\u347?ci", o kt\u243?rych mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia, uprawniaj\u261?cych do uniewa\u380?nienia konkursu.
\par 
\par S\u261?d I instancji w motywach zaskar\u380?onego wyroku wielokrotnie powo\u322?uje si\u281? na tre\u347?\u263? art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (t. j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), pomijaj\u261?c jednak istotn\u261? kwesti\u281? wynikaj\u261?c\u261? z tego przepisu. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261?, uchwa\u322?y rady pedagogicznej s\u261? podejmowane zwyk\u322?\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w obecno\u347?ci co najmniej po\u322?owy jej cz\u322?onk\u243?w. Przepis art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci wskazuje, \u380?e wszelkie dzia\u322?ania rady pedagogicznej, jako cia\u322?a kolegialnego, podejmowane s\u261? w formie uchwa\u322?, natomiast \u380?aden przepis prawa nie upowa\u380?nia przewodnicz\u261?cego rady pedagogicznej, kt\u243?rym jest dyrektor, do podejmowania w jej imieniu czynno\u347?ci jednoosobowo.
\par 
\par Tymczasem z zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego wynika, w szczeg\u243?lno\u347?ci z o\u347?wiadcze\u324? nauczycieli, kt\u243?rzy poinformowali organ prowadz\u261?cy o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w dokonaniu wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, \u380?e Dyrektor Przedszkola przynios\u322?a na posiedzenie Rady Pedagogicznej gotowe karty do g\u322?osowania z wpisanymi nazwiskami wszystkich nauczycieli Przedszkola, nie pytaj\u261?c poszczeg\u243?lnych nauczycieli \u8211? kandydat\u243?w, czy wyra\u380?aj\u261? zgod\u281? na kandydowanie, przy czym dw\u243?ch nauczycieli nie wyrazi\u322?o zgody na kandydowanie na przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, a mimo tego zostali uwzgl\u281?dnieni na li\u347?cie kandydat\u243?w. Ponadto, Dyrektor Przedszkola sama wybra\u322?a i ustali\u322?a sk\u322?ad komisji skrutacyjnej, nie pytaj\u261?c kandydat\u243?w na jej cz\u322?onk\u243?w o zgod\u281?, twierdz\u261?c, \u380?e osoby siedz\u261?ce przy biurku b\u281?d\u261? w tej komisji. Co wi\u281?cej, przed przyst\u261?pieniem do g\u322?osowania nie zosta\u322?y ustalone zasady g\u322?osowania. Ze sprawy wynika tak\u380?e, \u380?e trzy osoby sprzeciwi\u322?y si\u281? takiemu sposobowi przeprowadzenia wyboru przedstawiciela, cho\u263? ich stanowiska zosta\u322?y zignorowane przez Dyrektora Przedszkola. Okoliczno\u347?ci te wskazuj\u261? na nieprawid\u322?owo\u347?ci w wy\u322?anianiu przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej, wszak niewyra\u380?enie zgody na kandydowanie przez dw\u243?ch nauczycieli powoduje, \u380?e ich nazwiska nie powinny w og\u243?le znajdowa\u263? si\u281? na kartach do g\u322?osowania. Przymuszanie kogokolwiek do kandydowania narusza zasady demokracji, kt\u243?re r\u243?wnie\u380? dotycz\u261? prac Rady Pedagogicznej. Z kolei cz\u322?onkowie komisji skrutacyjnej powinni by\u263? wybrani przez Rad\u281? Pedagogiczn\u261? moc\u261? uchwa\u322?y, a nie jednoosobowo przez Dyrektora Przedszkola (fakt, \u380?e cz\u322?onkowie komisji skrutacyjnej zostali powo\u322?ani jednoosobowo przez Dyrektora Przedszkola, zosta\u322? tak\u380?e potwierdzony w protokole z zebrania Rady w dniu 4 lipca 2013 r.). Wyb\u243?r cz\u322?onk\u243?w komisji skrutacyjnej powinien nast\u261?pi\u263? spo\u347?r\u243?d grona tych uczestnik\u243?w zebrania, kt\u243?rzy nie kandyduj\u261? na przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej. Cz\u322?onkiem komisji skrutacyjnej nie mo\u380?e by\u263? jednocze\u347?nie osoba, kt\u243?ra kandyduje na przedstawiciela Rady do Komisji, bowiem jako zainteresowana nie mo\u380?e uczestniczy\u263? w liczeniu g\u322?os\u243?w za i przeciw swej kandydaturze. Uznanie odmiennego pogl\u261?du za prawid\u322?owy sprzeciwia\u322?oby si\u281? wywodzonej z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasadzie sprawiedliwo\u347?ci proceduralnej. Nie mo\u380?e by\u263? uznany za zgodny z zasad\u261? Pa\u324?stwa prawnego taki stan, w kt\u243?rym o zagadnieniach dotycz\u261?cych wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, maj\u261?cej dokona\u263? wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola, jednoosobowo decyduje urz\u281?duj\u261?cy Dyrektor Przedszkola, kt\u243?ry nast\u281?pnie bierze udzia\u322? w konkursie jako kandydat na to stanowisko. Nie mo\u380?na w takiej sytuacji zgodzi\u263? si\u281? z S\u261?dem I instancji i organem nadzoru, \u380?e s\u261? to nieistotne naruszenia prawa.
\par 
\par Nie powinno r\u243?wnie\u380? budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w sytuacji, gdy szczeg\u243?\u322?owe zasady przeprowadzania g\u322?osowania tajnego zosta\u322?y okre\u347?lone w Regulaminie Rady Pedagogicznej, na komisji skrutacyjnej ci\u261?\u380?y\u322? obowi\u261?zek przekazania pozosta\u322?ym cz\u322?onkom zebrania zasad, na jakich odbywa\u263? si\u281? b\u281?dzie g\u322?osowanie, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez wskazanie, kiedy g\u322?os b\u281?dzie uwa\u380?any za wa\u380?ny czy te\u380? nie. Te zasady nie zosta\u322?y okre\u347?lone podczas wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, skutkiem czego by\u322?o oddanie jednego niewa\u380?nego g\u322?osu, co w sytuacji, gdy jedynie r\u243?\u380?nic\u261? jednego g\u322?osu zosta\u322? wybrany przedstawiciel Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej, ma istotne znaczenie w sprawie i tak\u380?e \u347?wiadczy o istnieniu innych nieprawid\u322?owo\u347?ci w procedurze konkursowej, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu.
\par 
\par Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z S\u261?dem I instancji, i\u380? udzia\u322? cz\u322?onk\u243?w Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..] w g\u322?osowaniu, kt\u243?re zosta\u322?o przeprowadzone nieprawid\u322?owo, konwaliduje zaistnia\u322?e nieprawid\u322?owo\u347?ci. Gdyby przyj\u261?\u263?, jak uczyni\u322? to WSA w \u321?odzi, \u380?e sam udzia\u322? os\u243?b w g\u322?osowaniu potwierdza prawid\u322?owo\u347?\u263? przeprowadzonego g\u322?osowania, to w ka\u380?dym przypadku wyst\u261?pienie jakichkolwiek uchybie\u324? w procedurze wy\u322?aniania przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej pozostawa\u322?oby bez wp\u322?ywu na wa\u380?no\u347?\u263? wyboru.
\par 
\par Nie ma przy tym powod\u243?w, by poddawa\u263? w w\u261?tpliwo\u347?\u263? wiarygodno\u347?\u263? z\u322?o\u380?onych przez trzech nauczycieli o\u347?wiadcze\u324?, w kt\u243?rych poinformowali oni organ prowadz\u261?cy o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w dokonaniu wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej. Nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e o\u347?wiadczenia te s\u261? niewiarygodne z uwagi na fakt, i\u380? zosta\u322?y z\u322?o\u380?one Burmistrzowi [..] ponad miesi\u261?c po przeprowadzeniu wyboru przedstawiciela Rady. WSA w \u321?odzi w uzasadnieniu zaskar\u380?onego orzeczenia bezzasadnie skierowa\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut wobec Burmistrza [..], wskazuj\u261?c, i\u380? nie wyja\u347?ni\u322?, dlaczego uwagi do przebiegu g\u322?osowania nie zosta\u322?y zg\u322?oszone niezw\u322?ocznie po dokonanym wyborze przedstawiciela Rady.
\par 
\par Nale\u380?y wszak zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e zgodnie z \u167? 16 ust. 1 Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej Publicznego Przedszkola w [..], z zebrania Rady oraz zespo\u322?u sporz\u261?dza si\u281? protok\u243?\u322?, kt\u243?ry w terminie do 7 dni od daty zebrania wpisuje si\u281? do ksi\u281?gi protoko\u322?\u243?w Rady. Jak wynika ze sprawy, w okresie od dnia 13 sierpnia 2013 r. do dnia 16 sierpnia 2013 r., a wi\u281?c od momentu, gdy cz\u281?\u347?\u263? nauczycieli poinformowa\u322?a organ prowadz\u261?cy o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w czasie wyboru przedstawiciela Rady Pedagogicznej, protok\u243?\u322? ten nie by\u322? sporz\u261?dzony \u8211? potwierdzi\u322?a to Dyrektor Przedszkola \u8211? pomimo i\u380? winien by\u263? wpisany do ksi\u281?gi protoko\u322?\u243?w nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w dniu 11 lipca 2013 r. Istotnym jest fakt, i\u380? protok\u243?\u322? ten zosta\u322? sporz\u261?dzony ju\u380? po zainicjowaniu przez organ prowadz\u261?cy post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w niniejszej sprawie (post\u281?powanie to zosta\u322?o zainicjowane w dniu 13 sierpnia 2013 r., niezw\u322?ocznie po z\u322?o\u380?eniu o\u347?wiadcze\u324? przez cz\u281?\u347?\u263? nauczycieli Przedszkola). Mo\u380?e to wskazywa\u263? na istnienie nieprawid\u322?owo\u347?ci przy sporz\u261?dzaniu protoko\u322?u z dnia 4 lipca 2013 r., co z kolei mo\u380?e poddawa\u263? w w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy istotnie jego zapisy w pe\u322?ni odzwierciedlaj\u261? przebieg zebrania Rady Pedagogicznej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wyboru przedstawiciela Rady do Komisji konkursowej. Ponadto, zgodnie z \u167? 16 ust. 3 Regulaminu Dzia\u322?alno\u347?ci Rady Pedagogicznej, cz\u322?onkowie Rady zobowi\u261?zani s\u261? do 14 dni od sporz\u261?dzenia protoko\u322?u do zapoznania si\u281? z jego tre\u347?ci\u261? i pisemnego zg\u322?oszenia ewentualnych poprawek Przewodnicz\u261?cemu Rady. Takie czynno\u347?ci nie mog\u322?y by\u263? podj\u281?te przez nauczycieli bezpo\u347?rednio po wy\u322?onieniu przedstawiciela, gdy\u380? protok\u243?\u322? nie zosta\u322? jeszcze wtedy sporz\u261?dzony. Nauczyciele natomiast podtrzymali swoje zarzuty podczas kolejnego posiedzenia Rady Pedagogicznej w dniu 29 sierpnia 2013 r., w czasie zatwierdzania protoko\u322?u z zebrania Rady Pedagogicznej z dnia 4 lipca 2013 r., co znalaz\u322?o potwierdzenie w protokole.
\par 
\par Przepisy reguluj\u261?ce procedur\u281? wyboru kandydata na stanowisko dyrektora publicznej plac\u243?wki o\u347?wiatowej nie zawieraj\u261? odes\u322?a\u324? do przepis\u243?w procedury administracyjnej. Brak takich unormowa\u324? nie oznacza jednak, \u380?e przy powo\u322?aniu Komisji konkursowej oraz w toku post\u281?powania konkursowego zmierzaj\u261?cego do wy\u322?onienia kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola nie nale\u380?a\u322?o stosowa\u263? og\u243?lnych standard\u243?w dobrej administracji, maj\u261?cych zapewni\u263? bezstronno\u347?\u263? i obiektywizm procedowania, co wynika w\u322?a\u347?nie z zasady sprawiedliwo\u347?ci proceduralnej (art. 2 Konstytucji RP). Uniewa\u380?niaj\u261?c post\u281?powanie konkursowe, Burmistrz [..] uczyni\u322? wi\u281?c zado\u347?\u263? zar\u243?wno powy\u380?szym standardom, jak i samej zasadzie sprawiedliwo\u347?ci proceduralnej, kt\u243?re zosta\u322?y w sprawie naruszone w zwi\u261?zku z nieprawid\u322?owo\u347?ciami w wy\u322?anianiu przedstawiciela Rady Pedagogicznej do Komisji konkursowej.
\par 
\par W dyspozycji \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia mie\u347?ci si\u281? uniewa\u380?nienie konkursu z powodu nieprawid\u322?owo wy\u322?onionego i powo\u322?anego sk\u322?adu Komisji konkursowej. Nie mo\u380?na bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e nieprawid\u322?owo wy\u322?oniony i powo\u322?any sk\u322?ad Komisji konkursowej mo\u380?e prowadzi\u263? prawid\u322?owe post\u281?powanie konkursowe. Stworzy\u322?oby to sytuacj\u281?, w kt\u243?rej niezgodna z prawem czynno\u347?\u263? wy\u322?onienia przedstawiciela Rady Pedagogicznej do sk\u322?adu Komisji konkursowej by\u322?aby legalizowana przez fakt podj\u281?cia przez t\u281? Komisj\u281? prac i prowadzi\u322?aby do zgodnego z prawem wy\u322?onienia kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola. Wobec powy\u380?szego, ustalenie przez Burmistrza ju\u380? po zako\u324?czeniu prac przez Komisj\u281?, \u380?e osoba bior\u261?ca udzia\u322? w jej pracach, jako przedstawiciel Rady Pedagogicznej, nie zosta\u322?a wy\u322?oniona prawid\u322?owo, da\u322?o podstawy do uniewa\u380?nienia konkursu z powodu nieprawid\u322?owo\u347?ci w post\u281?powaniu konkursowym, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu, zwa\u380?ywszy \u380?e kandydat na stanowisko Dyrektora Przedszkola zosta\u322? wy\u322?oniony r\u243?\u380?nic\u261? jednego g\u322?osu, a tym samym g\u322?os nieprawid\u322?owo wybranego przedstawiciela Rady Pedagogicznej m\u243?g\u322? mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu.
\par 
\par Oznacza to, \u380?e wskazane wy\u380?ej b\u322?\u281?dy w procedowaniu Rady Pedagogicznej przy wy\u322?anianiu jej przedstawiciela do sk\u322?adu Komisji konkursowej w celu wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora Przedszkola naruszaj\u261? art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty i winny by\u263? kwalifikowane w kategoriach innych nieprawid\u322?owo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na wynik konkursu, i kt\u243?re uprawniaj\u261? do jego uniewa\u380?nienia w trybie \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Uznaj\u261?c zatem trafno\u347?\u263? zarzutu naruszenia przez S\u261?d I instancji \u167? 8 ust. 2 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej w zwi\u261?zku z art. 43 ust. 1 ww. ustawy o systemie o\u347?wiaty, Naczelny S\u261?d Administracyjny mia\u322? podstawy do uchylenia zaskar\u380?onego wyroku, a wobec stwierdzenia jedynie narusze\u324? prawa materialnego, kt\u243?re w nast\u281?pstwie doprowadzi\u322?y do wydania zaskar\u380?onego wyroku \u8211? tak\u380?e do rozpoznania skargi w oparciu o przepis art. 188 cyt. ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi i uchylenia zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego Wojewody \u321?\u243?dzkiego na podstawie art. 148 tej ustawy.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w, Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322?, jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 ww. ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}