{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:50\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 503/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-05-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-05-02
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aldona G\u261?secka-Duda /przewodnicz\u261?cy/
\par Magda Froncisz
\par Ma\u322?gorzata \u321?oboz /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2141/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1974 nr 38 poz 229; art. 71 ust. 1 pkt 2 oraz art. 71a ust. 4; Ustawa z dnia 24 pa\u378?dziernika 1974 r. Prawo budowlane.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Aldona G\u261?secka-Duda S\u281?dziowie: WSA Ma\u322?gorzata \u321?oboz (spr.) WSA Magda Froncisz Protokolant: st. sekr. s\u261?d. Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2016 r. sprawy ze skargi K. G. i D. G. na decyzj\u281? nr [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26 lutego 2016 r. znak: [...] w przedmiocie zmiany sposobu u\u380?ytkowania skarg\u281? oddala.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W wyniku interwencji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadzi\u322? post\u281?powanie administracyjne w sprawie: "zmiana sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole w m. K., ul. [...] - dz. nr ewid. [...]". W sprawie przedmiotowego obiektu ustalono, \u380?e w dniu 16.10.2003r. Burmistrz Miasta wyda\u322? decyzj\u281? nr [...] znak: [...], kt\u243?r\u261? zatwierdzono inwestorowi \u8212? B. D. projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dzia\u322?ce [...] w K. przy ulicy [...] z przy\u322?\u261?czami: wody z istniej\u261?cej sieci w drodze [...], kanalizacji do studzienki kanalizacyjnej w drodze [...] i energii elektrycznej z dzia\u322?ki [...] do zestawu ZZP w ogrodzeniu inwestora oraz docelowo do projektowanego budynku. W dniu 25.05.2006r. wp\u322?yn\u281?\u322?o do kancelarii PINB zawiadomienie E. D. o zako\u324?czeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego i w dniu 14.06.2006r. wydano zawiadomienie znak: [...], w kt\u243?rym poinformowano inwestora, i\u380? nie stwierdzono przes\u322?anek do wniesienia sprzeciwu do u\u380?ytkowania obiektu. Wskazano. i\u380? na podstawie art. 54 ustawy - Prawo budowlane obiekt zosta\u322? przyj\u281?ty do u\u380?ytkowania.
\par 
\par W dniu 17.07.2014r. przeprowadzono kontrol\u281? na nieruchomo\u347?ci w m. K. przy ul. [...]- dz. nr ewid. [...]. Z ulicy [...] w K. zaobserwowano wyci\u281?ty fragment muru ogrodzeniowego. W kolejno\u347?ci ustalono, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? zabudowana po\u322?o\u380?ona na dzia\u322?ce nr [...] zosta\u322?a po\u322?\u261?czona z chodnikiem ulicy [...] poprzez drog\u281? dojazdow\u261? o nawierzchni z kostki o szeroko\u347?ci 3.2 m, usytuowan\u261? wzd\u322?u\u380? ogrodzenia mi\u281?dzys\u261?siedzkiego z dz. nr [...]. Wjazd na nieruchomo\u347?\u263? odbywa si\u281? poprzez chodnik przy ul. [...], przy kraw\u281?\u380?nikach w celu zniwelowania r\u243?\u380?nicy wysoko\u347?ci z nawierzchni\u261? asfaltow\u261? umieszczono dora\u378?ne elementy - kliny. Ustalono, \u380?e teren dzia\u322?ki [...] zosta\u322? utwardzony kostk\u261? brukow\u261? w oko\u322?o 80%. Ponadto od strony po\u322?udniowo-zachodniej wyznaczono plac zabaw dla dzieci. W trakcie kontroli zaobserwowano urz\u261?dzenia zabawowe, kt\u243?re by\u322?y wykorzystywane przez grup\u281? dzieci w wieku przedszkolnym (oko\u322?o 4-5 lat). Na elewacji budynku zaobserwowano baner reklamowy o tre\u347?ci: "[...], [...] (...)". W dniu kontroli nie zastano na nieruchomo\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci K. i D. G.
\par 
\par W dniu 18.07.2014r. zg\u322?osi\u322? si\u281? do siedziby PINB D. G., kt\u243?ry o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e budynek zosta\u322? przej\u281?ty w drodze licytacji komorniczej. Inwestorem budowy budynku by\u322? B. D., nast\u281?pnie nieruchomo\u347?\u263? by\u322?a wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?ci\u261? P. P. Zgodnie ze zg\u322?oszeniem do Starostwa Powiatowego, p. G. utwardzili teren wok\u243?\u322? budynku. W miejsce istniej\u261?cych drzwi do kot\u322?owni (strona wschodnia budynku) wstawiono nowe drzwi, niewiele wi\u281?ksze od istniej\u261?cych. Istniej\u261?ce drzwi znajdowa\u322?y si\u281? oko\u322?o 50 cm ponad poziomem terenu, wi\u281?c wykonano pochylni\u281? przy tych drzwiach. Na istniej\u261?cym tarasie od strony zachodniej wykonano murowan\u261? balustrad\u281?. Nad klatk\u261? schodow\u261? zamontowano klap\u281? oddymiaj\u261?c\u261?, wymieniono istniej\u261?ce drzwi na drzwi El-30, w kuchni wykonano lekk\u261? \u347?ciank\u281? dzia\u322?ow\u261? (p\u322?yta OSB) zgodnie z zaleceniami Sanepidu w celu wydzielenia drogi naczy\u324? brudnych. Zamontowano o\u347?wietlenie awaryjne. Budynek w ca\u322?o\u347?ci jest u\u380?ytkowany jako punkt przedszkolny dla oko\u322?o 20 dzieci. Na poziomie parteru wyst\u281?puje szatnia, punkt socjalny, toaleta dla personelu, biuro, kuchnia i jedna sala. Natomiast na poddaszu dwie sale, \u322?azienka i toaleta. Wykonano klimatyzacj\u281? zgodnie z wymogami Sanepidu. Obiekt nie mo\u380?e by\u263? u\u380?ytkowany jako przedszkole tylko punkt przedszkolny do czasu wykonania docelowego zjazdu. Z\u322?o\u380?ono wniosek w sprawie do Starostwa Powiatowego i uzyskano zgod\u281? od Ministra na odst\u281?pstwo od warunk\u243?w technicznych. W maju 2014 dokonano rozbi\u243?rki fragmentu muru (odci\u281?cia) z uwagi na brak mo\u380?liwo\u347?ci dostania si\u281? do budynku. W sprawie z\u322?o\u380?ono wniosek o wydanie decyzji WZiZT do UM. Odm\u243?wiono inwestorom wydania decyzji z powodu niedostarczenia dokumentu pozwolenia na wykonanie zjazdu.
\par 
\par Do protoko\u322?u przedstawiono m.in. protok\u243?\u322? kontroli sanitarnej Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 4.07.2014r. w kt\u243?rym m.in. podano - cyt.: "(pkt 1) Zak\u322?ad/obiekt kontrolny: [...] ul. [...] K.". W pozycji "opis stanu faktycznego" zapisano -"Zak\u322?ad mie\u347?ci si\u281? w budynku wolnostoj\u261?cym, dwukondygnacyjnym. Kuchnia cateringowa usytuowana jest na parterze budynku. Dostawa posi\u322?k\u243?w odbywa si\u281? g\u322?\u243?wnym wej\u347?ciem, korytarzem komunikacyjnym przedszkola. Zajmuje kuchni\u281? i zmywalni\u281? naczy\u324? sto\u322?owych, WC dla personelu. Kuchnia wyposa\u380?ona jest w meble kuchenne stoj\u261?ce i wisz\u261?ce, zlewozmywak dwukomorowy (...) stanowi\u261?cy stanowisko mycia sprz\u281?tu pomocniczego i stanowisko mycia warzyw oczyszczonych i owoc\u243?w." We wnioskach do protoko\u322?u kontroli podano, i\u380? "nieprawid\u322?owo\u347?ci nie stwierdzono". Za\u322?\u261?czono ponadto kopi\u281? decyzji Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 08.01.2014r. znak [...], kt\u243?r\u261? wyra\u380?ono zgod\u281? na odst\u281?pstwo od warunk\u243?w technicznych okre\u347?lonych w \u167? 72 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury i obni\u380?enie wysoko\u347?ci pomieszcze\u324? b\u281?d\u261?cych przedmiotem wniosku, pod warunkiem zastosowania w pomieszczeniach wentylacji mechanicznej nawiewno-wywiewnej lub klimatyzacji.
\par 
\par Przedstawiono ponadto stanowisko Komendanta Miejskiej Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej z dnia 01.07.2014r. zatytu\u322?owane - "Opinia dot. zapewnienia w budynku bezpiecznych warunk\u243?w pobytu dzieci w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, Adres opiniowanego obiektu: ul. [...], K., Przeznaczenie: Przedszkole, przeznaczone dla ponad 25 dzieci". We wnioskach zapisano cyt.:"...na podstawie przeprowadzonych czynno\u347?ci kontrolno-rozpoznawczych opisanych w protokole znak: [...] z dnia 1lipca 2014r. Komendant Miejski Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej stwierdza, \u380?e budynek zlokalizowany w K. przy ul. [...], przeznaczony na przedszkole powy\u380?ej 25 dzieci, spe\u322?nia wymagania w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego". 20.08.2014r. i 10.09.2014r. przeprowadzono w sprawie kontrole, w trakcie kt\u243?rych stwierdzono wyst\u281?powanie w poziomie parteru nast\u281?puj\u261?cych pomieszcze\u324?: szatnia, kuchnia, sala zaj\u281?ciowa dla dzieci + jadalnia, gabinet dyrektora, \u322?azienka. W obr\u281?bie kuchni, wg wypowiedzi D. G., wydzielono zgodnie do wymog\u243?w Inspekcji Sanitarnej tzw. "drog\u281? naczy\u324? brudnych i czystych". W poziomie poddasza zaobserwowano natomiast wyst\u281?powanie \u322?azienki oraz dw\u243?ch sal zaj\u281?ciowych. Stosownie do wypowiedzi D. G. ustalono, \u380?e zgodnie do zalece\u324? funkcjonariuszy Stra\u380?y Po\u380?arnej wszystkie drzwi w obr\u281?bie korytarzy i klatki schodowej wymieniono na drzwi o odporno\u347?ci ogniowej "EI30". Z przywo\u322?anych wy\u380?ej dowod\u243?w wynika, wedle organu, \u380?e dokonano zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu na cele prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci. W szczeg\u243?lno\u347?ci w obiekcie prowadzona jest dzia\u322?alno\u347?\u263? zmieniaj\u261?ca warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne. Zmiana nast\u261?pi\u322?a w 2014 roku.
\par 
\par W dniu 28.11.2014r. wydano w sprawie postanowienie nr [...] znak [...], kt\u243?rym na podstawie ar. 71a ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy - Prawo budowlane wstrzymano inwestorom K. i D. G. u\u380?ytkowanie obiektu, jednocze\u347?nie na\u322?o\u380?ono na inwestora obowi\u261?zek przedstawienia dokumentacji, o kt\u243?rej mowa w przepisach Prawa budowlanego. Z uwagi na fakt, i\u380? w/w postanowienie zosta\u322?o dor\u281?czone inwestorom zgodnie z art. 44 \u167? 4 k.p.a. (tzw. fikcja dor\u281?czenia) Organ I instancji dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 9 k.p.a. dodatkowo poinformowa\u322? K.i D. G. o tre\u347?ci postanowienia w\u322?asnego [...] z dnia 28 listopada 2014 r., znak: [...] oraz o tym, i\u380? kwestia wstrzymania u\u380?ytkowania zostanie poddana kontroli. W dniu 30.01.2015r. przeprowadzono w sprawie kontrol\u281? i ustalono, \u380?e inwestor nie wstrzyma\u322? u\u380?ytkowania obiektu. Dodatkowo w dniu 03.03.2015r. wydrukowano informacje dot. przedmiotowego obiektu zamieszczone na stronie internetowej, z kt\u243?rych tak\u380?e wynika\u322?o, \u380?e inwestorzy nie wstrzymali jego u\u380?ytkowania. Na stronie internetowej znajdowa\u322? si\u281? wpis o tre\u347?ci: "Przedszkole pracuje od poniedzia\u322?ku do soboty. Przedszkole pracuje ca\u322?y rok. Nie wprowadzamy przerwy wakacyjnej".
\par 
\par Po zawiadomieniu stron o mo\u380?liwo\u347?ci zapoznania si\u281? z tre\u347?ci\u261? materia\u322?u zgromadzonego w sprawie PINB w dniu 4 marca 2015 r. wyda\u322? decyzj\u281? nr [...] znak [...] na podstawie art. 71a ust. 4 oraz art. 80 ust. 2 pkt. 1, art. 83 ust. 1, art. 81 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tj.: Dz. U. z 2013r. poz. 1409 ze zm., dalej p.b.) nakazuj\u261?c K. i D. G. - inwestorom dokonanej z naruszeniem art. 71 ustawy - Prawo budowlane zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na nieruchomo\u347?ci w m. K., ul. [....] - dz. nr ewid. [....], na budynek przedszkolny - przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu, tj. budynek mieszkalny jednorodzinny. Materialnoprawn\u261? podstaw\u261? wydania w/w decyzji jest art. 71a ust. 4 p.b. w brzmieniu: Art. 71a (...) 4. W przypadku niewykonania w terminie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, albo dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 71 ust. 3-5, w\u322?a\u347?ciwy organ, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji wnie\u347?li K. G. i D. G. W odwo\u322?aniu podnie\u347?li argumenty to\u380?same z tymi, kt\u243?re b\u281?d\u261? wskazane poni\u380?ej przy streszczeniu skargi.
\par 
\par Po rozpatrzeniu odwo\u322?ania Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej WINB) decyzj\u261? nr [...] z dnia 26 lutego 2016 znak [...] - utrzyma\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w mocy. Organ II instancji wskaza\u322?, \u380?e kluczowe w sprawie jest ustalenie, czy w budynku posadowionym na dz. nr [...] w K. dokonano zmiany sposobu u\u380?ytkowania wymagaj\u261?cej zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Po przeprowadzonej analizie stanu faktycznego w \u347?wietle przepis\u243?w, WINB bezsprzecznie stwierdzi\u322?, i\u380? w odniesieniu do przedmiotowego budynku zmieniono spos\u243?b jego u\u380?ytkowania z mieszkalnego na budynek, w kt\u243?rym prowadzona jest forma wychowania przedszkolnego, co spowodowa\u322?o zmian\u281? warunk\u243?w zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych i bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust.1 p.b. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania budynku, po\u322?o\u380?onego przy ul. [...] w m. K. wymaga\u322?a uprzedniego zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Z akt sprawy wynika, \u380?e takiego zg\u322?oszenia nie dokonano. Wobec tego zgodnie z przepisami p.b. najpierw organ I instancji wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie budynku a nast\u281?pnie stwierdziwszy po kontroli brak wstrzymania prowadzenia jednej z form wychowania przedszkolnego, czyli niedostosowanie si\u281? inwestor\u243?w do decyzji PINB - nakaza\u322? przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. Wydanie decyzji w oparciu o art. 71a ust. 4 p.b. jest obowi\u261?zkiem organu nadzoru budowlanego w przypadku wyst\u261?pienia wymienionych w nim przes\u322?anek i stanowi jego logiczn\u261? konsekwencj\u281?. Przepis art. 71a ust. 4 p.b. ma bowiem charakter restrykcyjny i winien by\u263? zastosowany w przypadku zlekcewa\u380?enia przez stron\u281? post\u281?powania nakazu zawartego w akcie administracyjnym.
\par 
\par K. G. i D. G. wnie\u347?li skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281?, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci i domagaj\u261?c si\u281? jej uchylenia, jak r\u243?wnie\u380? uchylenia poprzedzaj\u261?cej ja decyzji PINB i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Zaskar\u380?onym decyzjom zarzucono:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par a) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. przez zaniechanie przez organ wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia materia\u322?u dowodnego oraz niewyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci przez b\u322?\u281?dne odbiegaj\u261?ce od tre\u347?ci materia\u322?u dowodowego ustalenie, i\u380? dokonano zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu na cele prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci nakazanie
\par 
\par skar\u380?\u261?cym przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu tj. budynku mieszkalnego jednorodzinnego,
\par 
\par b) art.8 k.p.a. przez prowadzanie post\u281?powania w spos\u243?b podwa\u380?aj\u261?cy zaufanie obywatela do organ\u243?w Pa\u324?stwa,
\par 
\par c) art. 80 k.p.a:
\par 
\par 1) przez dokonanie b\u322?\u281?dnej oceny zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego z pomini\u281?ciem kwestii istotnych dla uznania prawid\u322?owo\u347?ci wydanej decyzji, w tym r\u243?wnie\u380? bezpodstawnego przyj\u281?cia, i\u380? okoliczno\u347?ci faktyczne wskazuj\u261?ce na konieczno\u347?\u263? wydania decyzji nakazuj\u261?cej przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu t.j. budynku mieszkalnego jednorodzinnego zosta\u322?y udowodnione, podczas gdy ca\u322?okszta\u322?t materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w post\u281?powaniu administracyjnym nie potwierdza stanowiska organu administracji,
\par 
\par 2) przez odbiegaj\u261?ce od tre\u347?ci ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego ustalenie stanu faktycznego polegaj\u261?ce na stwierdzeniu, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zg\u322?oszenia wraz z dokumentami okre\u347?lonymi w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U.2013. 1409 z p\u243?\u378?n. zmianami) oraz uznanie, \u380?e w spe\u322?nione zosta\u322?y wszystkie przes\u322?anki wynikaj\u261?ce z przepisu art. 71 a ust. 1 oraz art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego,
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego:
\par 
\par a) poprzez niezastosowanie \u167? 2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu dzia\u322?ania (Dz.U. 2010.161.1080) - wydanego na podstawie art. 14 a ust. 7 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty) i tym samym b\u322?\u281?dne uznanie, i\u380? Skar\u380?\u261?cy dokonali zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole, podczas, gdy Skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym budynku prowadz\u261? punkt przedszkolny, do kt\u243?rego stosuje si\u281? przepisy wskazanego powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia,
\par 
\par art. 71 a ust. 1 i ust. 4 w zw. z art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane poprzez b\u322?\u281?dne uznanie, i\u380? prowadz\u261?c przedszkole bez zg\u322?oszenia dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego przy ul. [...] zlokalizowanego na dzia\u322?ce dz.nr ewid. [...], podczas gdy skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym obiekcie budowlanym prowadz\u261? punkt przedszkolny,
\par 
\par art. 71 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo budowlane poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i bezpodstawne przyj\u281?cie, i\u380? prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w formie punktu przedszkolnego jest r\u243?wnoznaczne z podj\u281?ciem dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? i uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, podczas gdy zmiany dokonane, podczas gdy nie dosz\u322?o do zmiany powy\u380?szych warunk\u243?w.
\par 
\par Ponadto skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o zawieszenie post\u281?powania w niniejszej sprawie na zasadzie art. 125 \u167? 1 pkt. 1 p.p.s.a. do czasu prawomocnego zako\u324?czenia post\u281?powania w sprawie "zmiana sposobu u\u380?ytkowania istniej\u261?cego budynku na przedszkole, obejmuj\u261?ce dzia\u322?ki nr [...], [....] po\u322?o\u380?one w obr\u281?bie K." tocz\u261?cego si\u281? pod sygnatur\u261? [...] z wniosku skar\u380?\u261?cych przed Burmistrzem Gminy.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do wywod\u243?w decyzji, skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li, \u380?e \u167?2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku stanowi warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne i bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego dla plac\u243?wek wychowania przedszkolnego, podczas gdy brak jest r\u243?wnoleg\u322?ych regulacji w stosunku do dom\u243?w jednorodzinnych. Zgodnie z przedmiotowym przepisem warunkiem utworzenia punktu lub zespo\u322?u przedszkolnego jest uzyskanie przez organ prowadz\u261?cy pozytywnych opinii w\u322?a\u347?ciwego pa\u324?stwowego inspektora sanitarnego, oraz Komendanta Powiatowego Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej o zapewnieniu w lokalu w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia, w ramach punktu lub zespo\u322?u bezpiecznych i higienicznych warunk\u243?w pobytu dzieci, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych warunki o kt\u243?rych mowa w \u167? 3 i 4. Zgodnie z o\u347?wiadczeniem D. G. z\u322?o\u380?onego w dniu 17 lipca 2014 r. do protoko\u322?u, budynek w ca\u322?o\u347?ci jest u\u380?ytkowany jako punkt przedszkolny dla oko\u322?o 20 dzieci, co pozostaje bezsporne mi\u281?dzy stronami. W oparciu o powy\u380?sze wskaza\u263? nale\u380?y, ze na podstawie powy\u380?ej powo\u322?anych przepis\u243?w skar\u380?\u261?cy mieli obowi\u261?zek uzyska\u263? akceptacj\u281? w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w w kwestii spe\u322?nienia wymog\u243?w sanitarnych, czy przeciwpo\u380?arowych, kt\u243?re zosta\u322?y spe\u322?nione, co zosta\u322?o wykazane odpowiednimi protoko\u322?ami i decyzjami do\u322?\u261?czonymi do protoko\u322?u z przes\u322?uchania skar\u380?\u261?cego. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?cy podkre\u347?laj\u261?, \u380?e powy\u380?sze nie oznacza, \u380?e warunki te nie zosta\u322?y uprzednio spe\u322?nione w stosunku do ich obiektu budowlanego u\u380?ytkowanego jako budynek mieszkalny jednorodzinny. Wr\u281?cz przeciwnie, skar\u380?\u261?cy w wykonaniu wymog\u243?w \u167?2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku uzyskali pozytywne opinie w\u322?a\u347?ciwego pa\u324?stwowego inspektora sanitarnego oraz Komendanta Powiatowego Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej o zapewnieniu w lokalu w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia, w ramach punktu lub zespo\u322?u bezpiecznych i higienicznych warunk\u243?w pobytu dzieci, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych warunki o kt\u243?rych mowa w \u167?3 i 4. Nale\u380?y doda\u263?, \u380?e zmiany przeprowadzone przez skar\u380?\u261?cych, kt\u243?re wed\u322?ug twierdze\u324? organu l instancji mia\u322?yby prowadzi\u263? do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu na cele prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci, polegaj\u261?ce na instalacji lekkiej \u347?cianki dzia\u322?owej, nowych drzwi do kot\u322?owni, czy instalacji klimatyzacji, nie odnosi\u322?y si\u281? w zupe\u322?no\u347?ci do zmiany przeznaczenia budynku, a mia\u322?y na celu jedynie zwi\u281?kszenie u\u380?yteczno\u347?ci obiektu. Aby m\u243?wi\u263? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, nale\u380?y stwierdzi\u263? wykonanie zasadniczych, radykalnych zmian przeznaczenia obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci w stosunku do stanu dotychczasowego (wyrok NSA z 27 wrze\u347?nia 2002 r., IV SA 2147/2000 ONSA 2004/4/137. Tym samym nie mo\u380?na stwierdzi\u263?, aby w budynku u\u380?ytkowanym przez skar\u380?\u261?cych dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w my\u347?l art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane. Stanowisko to poparte jest r\u243?wnie\u380? wyrokiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 maja 2011 roku w sprawie II OSK 785/10, zgodnie z kt\u243?rym nie ka\u380?da dzia\u322?alno\u347?\u263? opieku\u324?czo-wychowawcza, prowadzona w cz\u281?\u347?ci domu jednorodzinnego powinna by\u263? zakwalifikowana jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Zgodnie z uzasadnieniem przedmiotowego wyroku prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci opieku\u324?czej nad niewielk\u261? grupk\u261? dzieci w warunkach zbli\u380?onych do domowych nie powoduje zaistnienia takich okoliczno\u347?ci, jakie s\u261? wymienione w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Podkre\u347?lenia wymaga r\u243?wnie\u380? stanowisko Ministerstwa Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2008 roku, zgodnie z kt\u243?rym, w przypadku budynk\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej m.in. budynki o\u347?wiaty, szkolnictwa wy\u380?szego, nauki, opieki (np \u347?wietlice \u347?rodowiskowe), kultury (np. o\u347?rodki lub domy kultury), kultu religijnego (np. budynki parafialne) itp. lub mieszka\u324? znajduj\u261?cych si\u281? na pierwszej kondygnacji nadziemnej budynk\u243?w mieszkalnych, podj\u281?cie w nich dzia\u322?alno\u347?ci polegaj\u261?cej na prowadzeniu zespo\u322?u wychowania przedszkolnego lub punktu przedszkolnego po spe\u322?nieniu przez konkretny budynek lub jego cz\u281?\u347?\u263? wymaga\u324? higieniczno-sanitarnych oraz bezpiecze\u324?stwa przeciwpo\u380?arowego, okre\u347?lonych w przepisach w/w rozporz\u261?dzenia i uzyskanie pozytywnych opinii, o kt\u243?rych mowa w powy\u380?szym akapicie, oznacza, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? ta nie zmienia wymaga\u324? higieniczno-sanitarnych oraz bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, a tym samym nie zachodzi konieczno\u347?\u263? dokonywania zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Powy\u380?sze pismo dowodzi, \u380?e w zakresie prowadzenia punkt\u243?w przedszkolnych nie mo\u380?e by\u263? mowy o zastosowaniu normy art. 71 ust. 2 prawo budowlane, bowiem jest ona w tym przypadku zast\u281?powana przez szczeg\u243?lne przepisy rozporz\u261?dzenia MEN z dnia 31 sierpnia 2010 roku. Tym samym skar\u380?\u261?cy, nie tylko nie dokonali zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, ale tak\u380?e zgodnie z powy\u380?szym stanowiskiem nie mieli nawet w obowi\u261?zku uzyskiwania zg\u322?oszenia organowi jakiejkolwiek zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?cy zak\u322?adaj\u261?c punkt przedszkolny dzia\u322?ali w zaufaniu do stanowiska organu w\u322?adzy publicznej, kt\u243?ry precyzyjnie i jednoznacznie odni\u243?s\u322? si\u281? do spornej kwestii uzyskiwania stosownych pozwole\u324? od organ\u243?w budowlanych w zakresie zak\u322?adania i dzia\u322?alno\u347?ci punkt\u243?w przedszkolnych, w zwi\u261?zku z czym nakazanie przywr\u243?cenia im stanu poprzedniego w powy\u380?szych okoliczno\u347?ciach nale\u380?y r\u243?wnie\u380? uzna\u263? za sprzeczne z zasad\u261? pewno\u347?ci prawa. Organ nie ustali\u322? r\u243?wnie\u380?, czy w og\u243?le faktycznie nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu i czy mia\u322?a ona charakter samowolny. Organ II instancji nie odni\u243?s\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? w \u380?adnej mierze merytorycznie do zarzut\u243?w formu\u322?owanych w odwo\u322?aniu od decyzji Organu l instancji, ograniczaj\u261?c si\u281? jedynie do stwierdzenia o kategorycznej zmianie sposobu u\u380?ytkowania. Organ opar\u322? swoje rozstrzygni\u281?cie na automatycznym przyj\u281?ciu, \u380?e skoro w chwili obecnej w obiekcie budowlanym prowadzone jest przedszkole, pomijaj\u261?c, \u380?e form\u261? wychowania prowadzon\u261? przez skar\u380?\u261?cych nie jest przedszkole, natomiast punkt przedszkolny, to tym samym musia\u322?o doj\u347?\u263? do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, albowiem ostatnim znanym sposobem u\u380?ytkowania nie by\u322?a forma wychowania przedszkolnego, natomiast dom jednorodzinny. Organ naruszy\u322? tak\u380?e przepisy art. 7 k.p.a., 77 k.p.a., 80 k.p.a. oraz 107 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e skar\u380?\u261?cy prowadz\u261? przedszkole, podczas gdy form\u261? ich dzia\u322?alno\u347?ci jest punkt przedszkolny.
\par 
\par Nadto decyzja nakazuj\u261?ca przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania winna precyzyjnie wskazywa\u263?, czego organ \u380?\u261?da od strony, czyli w jakim zakresie powr\u243?t do stanu poprzedniego (i do jakiego stanu poprzedniego) jest wymagany. Sentencja zaskar\u380?onej decyzji t.j "przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu, t.j. budynek mieszkalny jednorodzinny" w \u380?aden spos\u243?b tego nie okre\u347?la. Organ by\u322? obowi\u261?zany r\u243?wnie\u380? zbada\u263?, czy decyzja nak\u322?adaj\u261?ca na skar\u380?\u261?cych powy\u380?sze obowi\u261?zki jest czytelna i zrozumia\u322?a. Rozstrzygni\u281?cia organ\u243?w administracyjnych winny by\u263? tak zredagowane, aby ich tre\u347?\u263? mog\u322?a by\u263? ustalona bez \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie w drodze domys\u322?u, a w spos\u243?b staranny, precyzyjny bez r\u243?\u380?nej mo\u380?liwo\u347?ci interpretacji. W ocenie skar\u380?\u261?cych takie rozstrzygni\u281?cie organu okre\u347?lone w zaskar\u380?onej decyzji nacechowane jest nadmiern\u261? uznaniowo\u347?ci\u261? i jest nie do przyj\u281?cia, maj\u261?c na uwadze zar\u243?wno stan faktyczny, jak i prawny.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c nadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci, skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e przywr\u243?cenie stanu poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego spowoduje faktyczne zaprzestanie przez nich dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego polegaj\u261?cej na prowadzeniu niepublicznego przedszkola, jednocze\u347?nie nios\u261?c negatywne konsekwencje nie tylko dla skar\u380?\u261?cych, ale r\u243?wnie\u380? skutki spo\u322?eczne po stronie rodzic\u243?w i dzieci przyj\u281?tych do punktu przedszkolnego m.in. w zakresie opieki nad dzie\u263?mi oraz ich edukacj\u261?.
\par 
\par Co do wniosku o zawieszenie post\u281?powania, skar\u380?\u261?cy podkre\u347?lili, \u380?e rozstrzygni\u281?cie wskazanej sprawy ma charakter prejudycjalny w stosunku do rozstrzygni\u281?cia S\u261?du i organ\u243?w administracji publicznej w niniejszej sprawie, albowiem uzyskanie przez skar\u380?\u261?cych nowych warunk\u243?w zabudowy uczyni bezprzedmiotowym post\u281?powanie o nakazanie przywr\u243?cenia stanu poprzedniego. Skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e post\u281?powanie w sprawie uzyskania warunk\u243?w zabudowy toczy si\u281? od dnia 3 wrze\u347?nia 2014 roku i aktualnie jest zawieszone z powodu \u347?mierci strony.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Rozpoczynaj\u261?c, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e istota s\u261?dowej kontroli administracji publicznej sprowadza si\u281? do ustalenia czy w okre\u347?lonym przypadku, jej organy dopu\u347?ci\u322?y si\u281? kwalifikowanych narusze\u324? prawa. S\u261?d administracyjny sprawuje sw\u261? kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej \u8211? art. 1ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z p\u243?\u378?n. zm.). Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z p\u243?\u378?n. zm.; zwana dalej p.p.s.a.), stanowi\u261?c, \u380?e S\u261?d rozstrzyga w granicach sprawy nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Ponadto w my\u347?l art. 135 p.p.s.a. S\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia.
\par 
\par Z punktu widzenia powy\u380?szego stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e skarga okaza\u322?a si\u281? by\u263? bezzasadna.
\par 
\par I.W pierwszym rz\u281?dzie s\u261?d administracyjny stwierdza poprawno\u347?\u263? dokonanych ustale\u324? faktycznych przez organy obu instancji, kt\u243?re to ustalenia stanowi\u263? mog\u261? wobec tego dla s\u261?du podstaw\u281? faktyczn\u261? orzekania. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e zarzuty formu\u322?owane w skardze nie tyle dotycz\u261? ustale\u324? faktycznych, ile b\u322?\u281?dnej w ocenie skar\u380?\u261?cych subsumpcji. W istocie nie ma bowiem sporu, jakie prace zosta\u322?y wykonane na przedmiotowej nieruchomo\u347?ci, oraz jak\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?
\par 
\par ( punkt przedszkolny dla oko\u322?o 20 dzieci) prowadz\u261? skar\u380?\u261?cy. Tym samym brak jest podstaw do formu\u322?owania zarzut\u243?w naruszenia norm procesowych tycz\u261?cych si\u281? gromadzenia dowod\u243?w, w tym art. 7 i 77 k.p.a. Warto te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e organy poprawnie ustali\u322?y, \u380?e chodzi w sprawie o prowadzenie punktu przedszkolnego. Tam, gdzie wspominano o przedszkolu, by\u322?o to zwi\u261?zane z przytaczaniem tre\u347?ci internetowych zamieszczanych przez samych skar\u380?\u261?cych okre\u347?laj\u261?cych tam\u380?e sw\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? jako prowadzenie przedszkola, podobnie jak na banerach reklamowych. Nie mo\u380?na tak\u380?e nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e stwierdzenia organ\u243?w co do przedszkola by\u322?y zwi\u261?zane mi\u281?dzy innymi z cytowaniem opinii wydanej przez Komendanta Miejskiej Stra\u380?y Po\u380?arnej dla dzia\u322?alno\u347?ci okre\u347?lonej jako "prowadzenie przedszkola dla ponad 25 dzieci", co, jak nale\u380?y przypuszcza\u263?, b\u281?dzie zapewne w przysz\u322?o\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci\u261? docelow\u261? skar\u380?\u261?cych. Zarzut zatem naruszenia art. 7 k.p.a., 77 k.p.a., 80 k.p.a. oraz 107 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e skar\u380?\u261?cy prowadz\u261? przedszkole, podczas gdy form\u261? ich dzia\u322?alno\u347?ci jest punkt przedszkolny \u8211? jest bezzasadny.
\par 
\par II. Istot\u261? sprawy jest zagadnienie, czy w ustalonych bezspornych okoliczno\u347?ciach faktycznych \u8211? mo\u380?na m\u243?wi\u263? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci w \u347?wietle art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e w \u347?wietle tego przepisu przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania rozumie si\u281? podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Tak rozumiana zmiana wymaga bowiem zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi (art. 71 ust. 2), czego bezspornie nie uczynili inwestorzy. Je\u347?li bowiem taka zmiana nast\u261?pi bez zg\u322?oszenia, to zgodnie z art. 71a ust. 1 pkt 1 p.b. organ wstrzymuje u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, a w przypadku (mi\u281?dzy innymi) dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, w\u322?a\u347?ciwy organ, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie stanu poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci (art. 71a ust. 4 p.b.). Jak wiadomo z okoliczno\u347?ci sprawy, dosz\u322?o do rozwoju wydarze\u324? wedle cytowanych przepis\u243?w, za\u347? zadaniem s\u261?du obecnie jest odpowied\u378? na pytanie, czy organy prawid\u322?owo zastosowa\u322?y wskazany przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Je\u347?li bowiem tak jest, to nie mo\u380?na w \u380?aden spos\u243?b zakwestionowa\u263? wydanych decyzji, zw\u322?aszcza poprzez odwo\u322?anie si\u281? do wzgl\u281?d\u243?w spo\u322?ecznych czy celowo\u347?ciowych, co r\u243?wnie\u380? czyni\u261? w skardze skar\u380?\u261?cy. Jak to bowiem wyja\u347?ni\u322? WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 25 sierpnia 2011r. (II SA/Po 496/11, Lex nr 1086554) \u8211? "Ustawodawca nie pozostawi\u322? w zakresie art. 71a ust. 4 organowi \u380?adnej swobody w doborze sankcji, zatem decyzja ta nie ma charakteru uznaniowego". Podobnie wypowiedzia\u322? si\u281? WSA w Warszawie w wyroku z dnia 1 lipca 2011r. (VII SA/Wa 783/11, Lex nr 1088821), stwierdzaj\u261?c, \u380?e "Przepis art. 71a ust.4 p.b. ma charakter restrykcyjny i winien by\u263? zastosowany w przypadku zlekcewa\u380?enia przez stron\u281? post\u281?powania nakazu zawartego w akcie administracyjnym. Ponadto wydania nakazu przywr\u243?cenia sposobu u\u380?ytkowania, na podstawie art. 71a ust.4 p.b. ustawodawca nie pozostawi\u322? uznaniu administracyjnemu organu. Nakaz jest bezwzgl\u281?dnym obowi\u261?zkiem, kt\u243?rego niewykonanie wi\u261?\u380?e si\u281? z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa".
\par 
\par Przedstawiaj\u261?c interpretacj\u281? art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., skar\u380?\u261?cy powo\u322?uj\u261? si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci na tez\u281? i uzasadnienie wyroku NSA z dnia 5 maja 2011r. II OSK 785/10. Koniecznym jest si\u281?gni\u281?cie do tego orzeczenia tak\u380?e z tego powodu, i\u380? w jego uzasadnieniu NSA nawi\u261?za\u322? do stanowiska Ministerstwa Infrastruktury, kt\u243?re jest prawdopodobnie tym samym, na kt\u243?re powo\u322?uje si\u281? skar\u380?\u261?ca w skardze ( z dnia 26 sierpnia 2008r.). We wspomnianym wyroku NSA wyrazi\u322? pogl\u261?d, \u380?e brak jest podstaw do dokonania takiej wyk\u322?adni art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., kt\u243?ra prowadzi\u322?aby do uznania, i\u380? ka\u380?da dzia\u322?alno\u347?\u263? opieku\u324?czo \u8211? wychowawcza, a w tym prowadzenie ma\u322?ego przedszkola w cz\u281?\u347?ci domu jednorodzinnego (mieszkaniu) powinna by\u263? zakwalifikowana jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. Zdaniem s\u261?du nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie, przy wyk\u322?adni tego przepisu, cel, jaki przy\u347?wieca\u322? ustawodawcy przy jego wykreowaniu. W ocenie NSA prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci opieku\u324?czej nad niewielk\u261? grupk\u261? dzieci nie powoduje okoliczno\u347?ci, o jakich mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. W domu jednorodzinnym mo\u380?e zamieszka\u263? liczna, nawet wielopokoleniowa rodzina, a wi\u281?c w\u243?wczas liczba dzieci mo\u380?e by\u263? por\u243?wnywalna z liczba dzieci przebywaj\u261?cych w niewielkim przedszkolu. Czy natomiast w konkretnym przypadku mo\u380?na m\u243?wi\u263? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania, zale\u380?y od wnikliwie ustalonego stanu faktycznego i jego dok\u322?adnej ocenie. W ocenie NSA, uzyskanie w konkretnym stanie faktycznym podlegaj\u261?cym rozpoznaniu akceptacji innych w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w w kwestii spe\u322?nienia wymog\u243?w sanitarno \u8211? epidemiologicznych i opieku\u324?czo \u8211? wychowawczych nie mia\u322?o jednak bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku z unormowaniami w zakresie realizacji inwestycji budowlanych oraz u\u380?ytkowania obiekt\u243?w budowlanych.
\par 
\par Warto zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e w wyroku tym jednak\u380?e nie dokonano wyk\u322?adni przepisu art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., a raczej powiedziano og\u243?lnie, \u380?e nie ka\u380?da dzia\u322?alno\u347?\u263? opieku\u324?czo wychowawcza prowadzi do zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku i \u380?e zale\u380?y to od dok\u322?adnych ustale\u324? w sprawie. W konkretnej sprawie rozpoznanej przez NSA taka sytuacja (zmiana sposobu u\u380?ytkowania poprzez prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci opieku\u324?czo \u8211? wychowawczej) nie wyst\u261?pi\u322?a.
\par 
\par Tymczasem wyk\u322?adni\u281? tak\u261? zawiera wyrok NSA z dnia 5 listopada 2015r. sygn. akt II OSK 530/14 (publ. CBOIS), wydany zreszt\u261? w bardzo podobnych do niniejszych okoliczno\u347?ciach faktycznych. Tam\u380?e stwierdza NSA, \u380?e art. 71 ust. 2 pkt 1 p.b. wymaga wyk\u322?adni, gdy\u380? sens tego niefortunnie sformu\u322?owanego przepisu mo\u380?e by\u263? ca\u322?kowicie r\u243?\u380?nie pojmowany. I tak: "Podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?" mo\u380?na z jednej strony rozumie\u263? jako podj\u281?cie (zaniechanie) takiej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?ra prowadzi do zwi\u281?kszenia zagro\u380?e\u324? po\u380?arowych, powodziowych, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony \u347?rodowiska, czy maj\u261?cej wp\u322?yw na obci\u261?\u380?enia konstrukcyjne budynku.
\par 
\par Powy\u380?szemu uj\u281?ciu art. 71 ust. 1 pkt 2 P.b. mo\u380?na przeciwstawi\u263? odmienny spos\u243?b wyk\u322?adni, wedle kt\u243?rej zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest podj\u281?cie w nim takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? po prostu zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania. Wyk\u322?adni\u281? t\u261? mo\u380?na oczywi\u347?cie odpowiednio zastosowa\u263? tak\u380?e do zmiany sposobu u\u380?ytkowania przez "zaniechanie" okre\u347?lonego sposobu u\u380?ytkowania.
\par 
\par NSA wskaza\u322?, \u380?e opowiada si\u281? za drugim sposobem wyk\u322?adni. Za trafno\u347?ci\u261? tej interpretacji przemawia w jego ocenie spos\u243?b sformu\u322?owania przepisu, a tak\u380?e jego istota. Przyj\u281?ta bowiem przez ustawodawc\u281? formu\u322?a "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego..." itp.) (w przeciwie\u324?stwie do formu\u322?y, np. "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u281?kszaj\u261?cej ryzyko po\u380?arowe") wskazuje na zamierzone odwo\u322?anie si\u281? ustawodawcy do pewnych norm ("warunk\u243?w"), kt\u243?re mog\u261? mie\u263? zastosowanie do nowo podj\u281?tej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y te\u380? pami\u281?ta\u263?, \u380?e celem reglamentacji prawa budowlanego jest zapewnienie zgodno\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych z przepisami (por. art. 4 p.b.). Zasadne jest zatem reglamentowanie nowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu ze wzgl\u281?du na podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne (wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania) normy wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa \u8211? z regu\u322?y z zakresu bezpiecze\u324?stwa, czy techniczne.
\par 
\par NSA wskaza\u322? tak\u380?e na wnioski p\u322?yn\u261?ce z wyk\u322?adni systemowej przepis\u243?w prawa budowlanego i przepis\u243?w z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Z art. 71 ust. 2 pkt 4 p.b. wynika, \u380?e zmieniony spos\u243?b u\u380?ytkowania budynku musi by\u263? zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (decyzja o lokalizacji celu publicznego, decyzja o warunkach zabudowy) w przypadku braku takiego planu. Z kolei art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 199) stanowi mi\u281?dzy innymi, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunk\u243?w zabudowy. Wymienione przepisy wskazuj\u261?, \u380?e instytucja prawna "zmiany sposobu u\u380?ytkowania" ma nie tylko aspekt, kt\u243?ry mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako wewn\u281?trzny \u8211? odnosz\u261?cy si\u281? do zachowania przez inwestora norm z zakresu bezpiecze\u324?stwa i norm technicznych, ale ma tak\u380?e aspekt zewn\u281?trzny odnosz\u261?cy si\u281? do zgodno\u347?ci u\u380?ytkowania z przepisami reguluj\u261?cymi gospodark\u281? przestrzenn\u261?. Ten ostatni aspekt przemawia za obj\u281?ciem reglamentacj\u261? wszelkich zmian w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci w obiektach budowlanych odnosz\u261?cych si\u281? do zmiany funkcji tych obiekt\u243?w powoduj\u261?cych stosowanie wzgl\u281?dem niego odmiennych norm (np. przeznaczenie domu jednorodzinnego na funkcje us\u322?ugowe).
\par 
\par NSA wskaza\u322? nadto, \u380?e z kolei wyk\u322?adnia art. 71 ust. 1 pkt 2 P.b. wymieniona wy\u380?ej jako pierwsza, jest trudna do uzasadnienia i nale\u380?y j\u261? odrzuci\u263?. Przyj\u281?cie, \u380?e "zmiana sposobu u\u380?ytkowania" to podj\u281?cie (zaniechanie) takiej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?ra prowadzi do zwi\u281?kszenia oddzia\u322?ywa\u324? w sferach wymienionych w tym przepisie, prowadzi\u322?oby do uznania, \u380?e mamy do czynienia z kategori\u261? ocenn\u261? i subiektywn\u261? i nie odnosz\u261?c\u261? si\u281? do \u380?adnych norm prawnych. Wida\u263? to zreszt\u261? wyra\u378?nie, analizuj\u261?c argumenty przedstawione przez NSA w pierwszym cytowanym wyroku II OSK 785/10. Z tych wzgl\u281?d\u243?w sk\u322?ad rozpoznaj\u261?cy niniejsz\u261? spraw\u281? opowiada si\u281? za wyk\u322?adni\u261? przedstawion\u261? w kolejno\u347?ci jako druga. Jest tak zw\u322?aszcza z uwagi na dokonan\u261? obiektywizacj\u281? kryteri\u243?w stosowania przepisu art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., co ma niebagatelne znaczenie w \u347?wietle faktu, \u380?e mamy do czynienia z normami prawa publicznego.
\par 
\par Powracaj\u261?c zatem do wyroku II OSK 530/14, nale\u380?y przytoczy\u263? dalsze rozumowanie s\u261?du w nim zaprezentowane, tycz\u261?ce ju\u380? okre\u347?lonego stanu faktycznego, albowiem sprawa dotyczy\u322?a prowadzenia punktu przedszkolnego w domu jednorodzinnym, co jak wspomniano, zbli\u380?a te okoliczno\u347?ci faktyczne do niniejszej sprawy. NSA wskaza\u322?, w oparciu o przepisy, \u380?e przez punkt przedszkolny nale\u380?y rozumie\u263? miejsca, w kt\u243?rych przez ca\u322?y rok szkolny (z wyj\u261?tkiem przerw ustalonych przez organ prowadz\u261?cy) s\u261? prowadzone zaj\u281?cia z zakresu wychowania przedszkolnego. Wynika to z \u167? 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich dzia\u322?ania (Dz. U. Nr 161, poz. 1080 ze zm.). Przepisy wymienionego rozporz\u261?dzenia okre\u347?laj\u261? te\u380? warunki bezpiecze\u324?stwa i higieniczne miejsca prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci, okre\u347?lone w \u167? 3 i 4 Rozporz\u261?dzenia. I tak: Zgodnie z \u167? 3 rozporz\u261?dzenia:"\u167? 3. 1. Lokal, w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia w ramach punktu lub zespo\u322?u, znajduje si\u281? w budynku lub jego cz\u281?\u347?ci spe\u322?niaj\u261?cych wymagania okre\u347?lone w przepisach techniczno-budowlanych oraz przepisach o ochronie przeciwpo\u380?arowej dla kategorii zagro\u380?enia ludzi ZL II lub wskazane w ekspertyzie technicznej rzeczoznawcy budowlanego oraz do spraw zabezpiecze\u324? przeciwpo\u380?arowych, opracowanej w trybie okre\u347?lonym w tych przepisach.2. Dopuszcza si\u281? prowadzenie zaj\u281?\u263? w ramach punktu lub zespo\u322?u w lokalu znajduj\u261?cym si\u281? w budynku lub jego cz\u281?\u347?ci, innych ni\u380? okre\u347?lone w ust. 1, je\u380?eli lokal: 1) b\u281?dzie przeznaczony dla nie wi\u281?cej ni\u380? 25 dzieci; 2) znajduje si\u281? na parterze budynku wykonanego z element\u243?w co najmniej nierozprzestrzeniaj\u261?cych ognia; 3) posiada co najmniej dwa wyj\u347?cia na zewn\u261?trz, przy czym jednym z nich s\u261? drzwi wyj\u347?ciowe z lokalu, a drugim inne drzwi lub okno umo\u380?liwiaj\u261?ce w spos\u243?b bezpieczny bezpo\u347?rednie wyj\u347?cie na przestrze\u324? otwart\u261?; 4) zosta\u322? wyposa\u380?ony w: a) co najmniej trudno zapalne wyk\u322?adziny pod\u322?ogowe i inne sta\u322?e elementy wyposa\u380?enia i wystroju wn\u281?trz, b) ga\u347?nic\u281? proszkow\u261? ABC o zawarto\u347?ci co najmniej 4 kg \u347?rodka ga\u347?niczego". Z kolei \u167? 4 omawianego rozporz\u261?dzenia stanowi mi\u281?dzy innymi, \u380?e: \u167? 4. Lokal, w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia w ramach punktu lub zespo\u322?u, spe\u322?nia nast\u281?puj\u261?ce warunki:
\par 
\par 1) powierzchnia pomieszczenia przeznaczonego na zbiorowy pobyt od 3 do 5 dzieci wynosi co najmniej 16 m2; w przypadku liczby dzieci wi\u281?kszej ni\u380? 5, powierzchnia ulega odpowiedniemu zwi\u281?kszeniu na ka\u380?de kolejne dziecko, z tym \u380?e:
\par 
\par a) powierzchnia przypadaj\u261?ca na ka\u380?de kolejne dziecko wynosi co najmniej 2 m2, je\u380?eli czas pobytu dziecka nie przekracza 5 godzin dziennie,
\par 
\par b) powierzchnia przypadaj\u261?ca na ka\u380?de kolejne dziecko wynosi co najmniej 2,5 m2, je\u380?eli czas pobytu dziecka przekracza 5 godzin dziennie lub jest zapewniane le\u380?akowanie;
\par 
\par 2) wysoko\u347?\u263? pomieszcze\u324? przeznaczonych na pobyt dzieci wynosi co najmniej 2,5 m;
\par 
\par 3) jest zapewnione utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku w lokalu, pomieszczenia s\u261? utrzymywane w odpowiednim stanie, s\u261? przeprowadzane ich okresowe remonty i konserwacje;
\par 
\par 4) pod\u322?oga oraz \u347?ciany pomieszcze\u324? higieniczno-sanitarnych s\u261? wykonane tak, aby by\u322?o mo\u380?liwe \u322?atwe utrzymanie czysto\u347?ci w tych pomieszczeniach; \u347?ciany pomieszcze\u324? do wysoko\u347?ci co najmniej 2 m pokryte s\u261? materia\u322?ami zmywalnymi, nienasi\u261?kliwymi i odpornymi na dzia\u322?anie wilgoci oraz materia\u322?ami nietoksycznymi i odpornymi na dzia\u322?anie \u347?rodk\u243?w dezynfekcyjnych;
\par 
\par 5) w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt dzieci, na grzejnikach centralnego ogrzewania s\u261? umieszczone os\u322?ony ochraniaj\u261?ce przed bezpo\u347?rednim kontaktem z elementem grzejnym [...]".
\par 
\par Zacytowawszy te warunki, NSA wskaza\u322?, \u380?e nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. stanowi\u261?c o "podj\u281?ciu b\u261?d\u378? zaniechaniu w obiekcie budowalnym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?" nie zawiera \u380?adnej gradacji rodzaj\u243?w podejmowanej dzia\u322?alno\u347?ci. Innym s\u322?owy, nie ma znaczenia, czy nowa dzia\u322?alno\u347?\u263? poci\u261?ga za sob\u261? konieczno\u347?\u263? zastosowania tylko pewnych, mniej znacz\u261?cych odmiennych warunk\u243?w (norm) z tego zakresu, czy te\u380? jest obwarowana rozbudowanymi wymaganiami jej prowadzenia. Istotne jest to, czy podj\u281?cie nowej dzia\u322?alno\u347?ci wymaga spe\u322?nienia innych (z regu\u322?y dodatkowych) warunk\u243?w u\u380?ytkowania obiektu w zakresie wskazanym w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. NSA podkre\u347?li\u322?, \u380?e mo\u380?na si\u281? przy tym zgodzi\u263?, \u380?e podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci punktu przedszkolnego w budynku mieszkalnym nie prowadzi do daleko id\u261?cych zmian w zakresie u\u380?ytkowania tego budynku. Nie musi to te\u380? by\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? uci\u261?\u380?liwa dla otoczenia. To wszystko nie zmienia faktu, \u380?e prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci punktu przedszkolnego wymaga spe\u322?nienia \u8211? i jest to bezsporne \u8211? dodatkowych warunk\u243?w, chocia\u380?by takich jak warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego czy warunki higieniczno-sanitarne, kt\u243?re szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lone zosta\u322?y w wymienionym wcze\u347?niej rozporz\u261?dzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r., kt\u243?rym to warunkom budynek mieszkalny wcze\u347?niej nie podlega\u322?. Dlatego podj\u281?cie takiej dzia\u322?alno\u347?ci w budynku mieszkalnym powinno by\u263? zg\u322?oszone w\u322?a\u347?ciwemu organowi architektoniczno-budowlanemu.
\par 
\par Tak szerokie przytoczenie uzasadnienia wyroku NSA II OSK 530/14 wynika z faktu, \u380?e, jak to ju\u380? podkre\u347?lono, wyst\u281?puje znaczna zbie\u380?no\u347?\u263? element\u243?w faktycznych i oczywi\u347?cie prawnych w cytowanej sprawie oraz w sprawie niniejszej. W efekcie bowiem zastosowania wyk\u322?adni "drugiej" wskazanej w wyroku II OSK 530/14 i przeniesienia jej na grunt niniejszej sprawy, wida\u263? jak na d\u322?oni, \u380?e w spos\u243?b oczywisty nast\u261?pi\u322?a zmiana dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowej nieruchomo\u347?ci, przy niespornym ustaleniu, \u380?e wcze\u347?niej mia\u322? on charakter zamieszkiwania w domu mieszkalnym. Samo o\u347?wiadczenie D. G. przed organem administracji I instancji wskazuje bowiem, \u380?e dokonano pewnych zmian i korekt w nieruchomo\u347?ci z uwagi na inne ni\u380? dot\u261?d wymogi higieniczno - sanitarne i zwi\u261?zane z bezpiecze\u324?stwem przeciwpo\u380?arowym. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e opisane w cytowanym Rozporz\u261?dzeniu warunki prowadzenia punktu przedszkolnego w omawianych zakresach s\u261? inne, ni\u380? stawiane u\u380?ytkownikom zamieszkuj\u261?cym nieruchomo\u347?\u263? jako mieszka\u324?cy. Nie trzeba bowiem nikogo przekonywa\u263?, \u380?e dla mieszka\u324?c\u243?w nie potrzeba wyznacza\u263? "drogi naczy\u324? brudnych", pokrywa\u263? \u347?cian do wysoko\u347?ci 2 metr\u243?w materia\u322?ami zmywalnymi, niesi\u261?kliwymi i odpornymi na dzia\u322?anie wilgoci oraz nietoksycznymi odpornymi na dzia\u322?anie \u347?rodk\u243?w dezynfekcyjnych, zabezpiecza\u263? klimatyzacji zgodnie z wymogami Sanepidu czy te\u380? wykona\u263? zalecenia przeciwpo\u380?arowe jak zamieszczenie trudno zapalnej wyk\u322?adziny pod\u322?ogowej, ga\u347?nicy proszkowej o zawarto\u347?ci co najmniej 4 kg \u347?rodka ga\u347?niczego, itp. Je\u347?li zatem przyj\u261?\u263? wyk\u322?adni\u281?, jak w wyroku II OSK 530/14, wedle kt\u243?rej zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest podj\u281?cie w nim takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania, to bezsprzecznie taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie.
\par 
\par Trzeba te\u380? doda\u263?, \u380?e podobne stanowisko zosta\u322?o wyra\u380?one tak\u380?e w innych orzeczeniach dotycz\u261?cych prowadzenia punkt\u243?w przedszkolnych w kontek\u347?cie zmiany sposobu u\u380?ytkowania, a to Wojew\u243?dzkich S\u261?d\u243?w Administracyjnych. I tak w wyroku WSA w Warszawie z dnia 23 pa\u378?dziernika 2015r. VII SA/Wa 69/15 (publ. Lex/el.) wskazano, \u380?e "Podj\u281?cie w lokalu mieszkalnym dzia\u322?alno\u347?ci polegaj\u261?cej na prowadzeniu punktu przedszkolnego, zmienia warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, higieniczno-sanitarne oraz pracy, w zakresie jakim odr\u281?bne przepisy tego wymagaj\u261?. Podobne stanowisko zaprezentowa\u322? WSA w Warszawie w wyroku z dnia 19 wrze\u347?nia 2013r. VII SA/Wa 612/13 (publ. Lex/el.).
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego, organy administracyjne mia\u322?y pe\u322?ne prawo oraz obowi\u261?zek, wobec niezastosowania si\u281? inwestor\u243?w do nakazu wstrzymania u\u380?ytkowania obiektu, do wydania decyzji o przywr\u243?ceniu poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu (art. 71a ust. 4 p.b.). Nie jest przy tym zasadny zarzut o niekonkretno\u347?ci wydanej decyzji. Skoro bowiem ustalono, \u380?e poprzednim sposobem u\u380?ytkowania by\u322?o u\u380?ytkowanie w charakterze domu mieszkalnego, to powr\u243?t do tego sposobu u\u380?ytkowania oznacza oczywi\u347?cie zaprzestanie u\u380?ytkowania budynku jako punktu przedszkolnego.
\par 
\par Reasumuj\u261?c powy\u380?sze, w niniejszej sprawie nie dosz\u322?o w ocenie s\u261?du administracyjnego, do naruszenia art. 71 a ust. 1 i ust. 4 w zwi\u261?zku z art. 71 ust. 2 oraz art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane.
\par 
\par Brak by\u322?o tak\u380?e podstaw do zawieszenia post\u281?powania w sprawie. Sprawa bowiem o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego budynku na przedszkole, o kt\u243?rej mowa w skardze, nie ma charakteru sprawy prejudycjalnej dla sprawy niniejszej (art. 125 \u167? 1 pkt1 p.p.s.a.).
\par 
\par Nale\u380?y jeszcze odnie\u347?\u263? si\u281? do argumentu, \u380?e skar\u380?\u261?cy dzia\u322?ali w zaufaniu do organ\u243?w, stosuj\u261?c si\u281? do stanowiska zaj\u281?tego przez organ w\u322?adzy publicznej, a wobec tego dosz\u322?o do naruszenia art. 8 k.p.a. przez prowadzenie post\u281?powania w spos\u243?b podwa\u380?aj\u261?cy zaufanie obywatela do pa\u324?stwa. Nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? z powy\u380?sz\u261? argumentacj\u261?. Stawiaj\u261?c si\u281? w pozycji skar\u380?\u261?cych, zak\u322?ada\u263? bowiem trzeba i oczekiwa\u263?, \u380?e organ b\u281?dzie dzia\u322?a\u322? zgodnie z prawem. Wyk\u322?adnia przepis\u243?w dokonana przez organ administracji publicznej wy\u380?szego stopnia stanowi pewien kierunek orientacyjny dla organ\u243?w stosuj\u261?cych prawo, ale nie mo\u380?e dawa\u263? \u380?adnej gwarancji ani pewno\u347?ci stronom procesu budowlanego ( jak w tym przypadku) z tej prostej przyczyny, \u380?e mo\u380?e okaza\u263? si\u281? b\u322?\u281?dna. Oczywi\u347?cie idea\u322?em z punktu widzenia obywateli by\u322?aby stabilna i niepodlegaj\u261?ca zmianom wyk\u322?adnia, ale jak pokazuje praktyka stosowania prawa, jest to po prostu niemo\u380?liwe, cho\u263?by z racji nieustannej fluktuacji stanu prawnego. Z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? zatem kryterium wspomnianego zaufania nie mo\u380?e odnosi\u263? si\u281? do stosowania przez organy tej samej wyk\u322?adni, ale do poprawno\u347?ci stosowania przepis\u243?w prawa. Nawiasem m\u243?wi\u261?c, ta poprawno\u347?\u263? jest stabilizowana przez stosowanie wyk\u322?adni opartej na jak najbardziej zobiektywizowanych parametrach, albowiem to w\u322?a\u347?nie zbli\u380?a do idea\u322?u pewno\u347?ci prawa. Wida\u263? to zreszt\u261? na przyk\u322?adzie dwojakiego rodzaju wyk\u322?adni przepisu art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. zaprezentowanej w niniejszej sprawie oraz jej konsekwencji.
\par 
\par Z wymienionych przyczyn, na zas. art. 151 p.p.s.a. orzeczono o oddaleniu skargi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}