{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:51\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1268/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Kope\u263?
\par Jacek Bursa /przewodnicz\u261?cy/
\par Joanna Cz\u322?owiekowska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\par Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; artb  28; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
\par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; rt 147;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Jacek Bursa S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Joanna Cz\u322?owiekowska (spr.) Asesor WSA Anna Kope\u263? Protokolant: starszy referent s\u261?dowy Kamila Ma\u347?loch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2024 r. sprawy ze skargi J. M. na uchwa\u322?\u281? nr CXXX/3608/24 Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] obr\u281?b [...] w K.; II. zas\u261?dza od Gminy Miasta Krakowa na rzecz skar\u380?\u261?cej J. M. kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 J. M. wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa Nr CXXX/3609/24 z dnia 20 marca 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?. " w zakresie, w jakim dotyczy nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? ewidencyjn\u261? nr [...] po\u322?o\u380?on\u261? w K., ul. \u379?. , identyfikator dzia\u322?ki: [...], obr\u281?b ewid. [...] pow. 0,2966 ha, dla kt\u243?rej S\u261?d Rejonowy dla K.-P. w K., IV Wydzia\u322? Ksi\u261?g Wieczystych prowadzi ksi\u281?g\u281? wieczyst\u261? o numerze [...]
\par 
\par Kwestionowanej uchwale skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie przepis\u243?w:
\par 
\par - art. 1 ust. 2 pkt 1, 2, 6 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak uwzgl\u281?dnienia i wywa\u380?enia w uchwalonym planie miejscowym dla obszaru "\u379?. " wymaga\u324? dotycz\u261?cych zachowania \u322?adu przestrzennego, walor\u243?w architektonicznych i urbanistycznych, jak r\u243?wnie\u380? walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci, co doprowadzi\u322?o do przekroczenia granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, przeznaczonych w skar\u380?onym planie pod teren sportu i rekreacji;
\par 
\par - art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego Gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci;
\par 
\par - art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez przyj\u281?cie funkcji terenu, na kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b niezgodny z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa;
\par 
\par - art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art, 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuprawnione ograniczenie w\u322?a\u347?cicieli w mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nale\u380?\u261?cej do nich nieruchomo\u347?ci oraz nadmiern\u261? i nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w konstytucyjnie chronione prawo w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym skar\u380?\u261?c wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna) oraz o zas\u261?dzenie od Rady Miasta Krakowa koszt\u243?w post\u281?powania na rzecz skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielk\u261? opisanej wy\u380?ej nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? ewidencyjn\u261? nr [...], z czego wywodzi interes prawny w zaskar\u380?eniu ww. uchwa\u322?y. Nast\u281?pnie podnios\u322?a, \u380?e zgodnie z tomem III uchwalonego uchwa\u322?\u261? Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003r. Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmienionego uchwa\u322?\u261? Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. (dalej: Studium) - Wytyczne do plan\u243?w miejscowych - ulica \u379?. wchodzi w sk\u322?ad jednostki 24, Pr\u261?dnik Bia\u322?y. Zgodnie z za\u322?o\u380?eniami Studium, funkcj\u261? terenu dla tego obszaru s\u261? tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN), tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci (MNW), tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW), tereny zabudowy us\u322?ugowej oraz zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (UM), tereny us\u322?ug (U), tereny zieleni urz\u261?dzonej (ZU), tereny kolejowe (KK), tereny komunikacji (KD). Zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem nr 4 do uchwa\u322?y z dnia 9 lipca 2014 roku (Ujednolicony Rysunek Zmiany Studium Uwarunkowa\u324? i Kierunk\u243?w Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa) dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a oznaczona jako teren "MW" - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej.
\par 
\par Nast\u281?pnie skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e Studium wprowadza kategorie teren\u243?w o zr\u243?\u380?nicowanych funkcjach i kierunkach zagospodarowania do stosowania w planach miejscowych (pkt III.l .4.). W ramach teren\u243?w MW wyznaczono funkcj\u281? podstawow\u261? i funkcj\u281? dopuszczaln\u261?. W pkt III. 1.2. Wytycznych do plan\u243?w miejscowych, wskazano na og\u243?lne zasady kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu w planach miejscowych dla ca\u322?ego terenu obj\u281?tego ustaleniami Studium. Jednym ze wskaza\u324? jest udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej. Zgodnie z tymi zasadami (ust. 6), udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu - jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w studium a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania. Na mocy ust. 7 postanowiono za\u347?, \u380?e w przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e stwierdzono w uchwale, i\u380? uchwalony plan nie narusza ustale\u324? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, z czym jednak nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Zgodnie z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? Planu, dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a w ca\u322?o\u347?ci przeznaczona na tereny oznaczone jako "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". W tym miejscu skar\u380?\u261?ca przedstawi\u322?a stan prawny zwi\u261?zany z uchwaleniem ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688) i wskaza\u322?a na znajduj\u261?ce zastosowanie w sprawie przepisy art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Dalej skar\u380?\u261?ca wywiod\u322?a, \u380?e okre\u347?lony w ww. art. 9 ust. 4, art. 15 ust 1 oraz art. 20 ust 1 u.p.z.p. warunek zachowania braku sprzeczno\u347?ci ustale\u324? planu z kierunkami zagospodarowania przestrzennego ustanowionymi w studium tworzy zasad\u281? sporz\u261?dzania planu miejscowego. Organ stanowi\u261?cy gminy, jako tw\u243?rca polityki przestrzennej gminy, dokonuje autointeipretacji uchwalonego przez siebie studium w zakresie oceny zgodno\u347?ci z nim projektu planu miejscowego. W ramach tego w\u322?adztwa organ gminy nie mo\u380?e jednak wyj\u347?\u263? poza og\u243?lne ustalenia wynikaj\u261?ce ze studium (por. wyrok NSA z dnia 24 pa\u378?dziernika 2018 r., sygn. akt II OSK 2891/17 oraz wyrok z 1 pa\u378?dziernika 2021 r. II OSK 3083/19).
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? og\u243?lne rozwa\u380?ania na temat powy\u380?szej zasady, skar\u380?\u261?ca dostrzeg\u322?a, \u380?e przeznaczenie w Planie terenu, na kt\u243?rym jest po\u322?o\u380?ona dzia\u322?ka nr [...] pod zabudow\u281? obiektami sportu i rekreacji, podczas gdy zgodnie z ustaleniami Studium funkcj\u261? podstawow\u261? dla tego terenu jest zabudowa mieszkaniowa, znacz\u261?co wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego Gminy. Ponadto, przeznaczenie nieruchomo\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci pod tereny sportu i rekreacji jest nie do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. Organ planistyczny dokona\u322? ingerencji w przys\u322?uguj\u261?ce skar\u380?\u261?cej prawo w\u322?asno\u347?ci bez wyczerpuj\u261?cego i przekonuj\u261?cego uzasadnienia oraz przy braku nale\u380?ytego wywa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego, czym naruszy\u322? w spos\u243?b istotny zasady sporz\u261?dzania planu. Przyj\u281?te przez radnych rozwi\u261?zanie prowadzi tak\u380?e do niczym nieuzasadnionego naruszenia zasady r\u243?wno\u347?ci poprzez wyra\u378?ne i znacz\u261?ce uprzywilejowanie w\u322?a\u347?cicieli s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci, doprowadzaj\u261?c do sytuacji, w kt\u243?rej warto\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich b\u281?dzie ra\u380?\u261?co wy\u380?sza ni\u380? warto\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci wy\u322?\u261?czonej spod zabudowy. Zgodnie z ustaleniami Studium, funkcj\u261? podstawow\u261? dla terenu "MW" jest bowiem zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci. Jako jedn\u261? z funkcji dopuszczalnych w Studium okre\u347?lono natomiast m.in. us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty, ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? i nieurz\u261?dzon\u261?. Ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? (US.3) w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? (MW) powinno nast\u281?powa\u263? jedynie w wyj\u261?tkowych i szczeg\u243?\u322?owo umotywowanych wa\u380?nym interesem publicznym przypadkach, czego z pewno\u347?ci\u261? nie spe\u322?nia projektowany pian dla obszaru \u379?. . W wyniku ustalenia obszaru US.3 w miejscu otoczonym w ca\u322?o\u347?ci przez zabudow\u281? wielorodzinn\u261? utworzony zostanie obszar ca\u322?kowicie oderwany od kontekstu urbanistycznego ca\u322?ej okolicy. Przeznaczenie obszaru wy\u322?\u261?cznie na obiekty sportu powinno nast\u261?pi\u263? na terenach np. UM lub U, a nie na obszarze ustalonym w Studium jako MW. Wskazano te\u380? na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry, zdaniem skar\u380?\u261?cej, zapad\u322? na kanwie podobnych okoliczno\u347?ci. Skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e w toku procedowania planu zg\u322?aszano uwagi do projektu, m.in. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek nr [...] (a tak\u380?e s\u261?siedniej [...]), zg\u322?aszaj\u261?c brak zgodno\u347?ci ze Studium. Przed uchwaleniem Planu, wniesiona zosta\u322?a tak\u380?e poprawka z 14.03.2024 r., wskazuj\u261?ca na w\u322?asno\u347?\u263? prywatn\u261? tych dzia\u322?ek. Radni Rady Miasta Krakowa zignorowali zar\u243?wno zg\u322?aszane uwagi jak i poprawk\u281?, przyjmuj\u261?c przeznaczenie dzia\u322?ek nr [...] i [...] jako tereny sportu i rekreacji. W podsumowaniu skar\u380?\u261?ca stwierdzi\u322?a, \u380?e przeznaczenie wsp\u243?\u322?nale\u380?\u261?cej do niej nieruchomo\u347?ci - dzia\u322?ki nr [...] - na obiekty sportu i rekreacji prowadzi do sytuacji pozbawienia jej, jak i pozosta\u322?ych wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, prawa zagospodarowania ich w\u322?asno\u347?ci. Przyj\u281?te przez radnych Rady Miasta Krakowa rozwi\u261?zania znacz\u261?co narusza art. 31 ust. 3 w zw. z art 64 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez nadmiern\u261? i niczym nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w chronione konstytucyjne prawo w\u322?asno\u347?ci
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskaza\u322?, \u380?e ustalenia planu poprzedzone zosta\u322?y przeprowadzeniem pe\u322?nej procedury planistycznej, kt\u243?rej przebieg przedstawiono.
\par 
\par Odpowiadaj\u261?c na zarzuty skar\u380?\u261?cej organ wskaza\u322?, \u380?e w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym wym\u243?g braku sprzeczno\u347?ci pianu miejscowego ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego rozumie si\u281? w ten spos\u243?b, \u380?e nie oznacza on i nie mo\u380?e oznacza\u263?, prostego przenoszenia ustale\u324? studium do planu. W ramach przyznanego gminie w\u322?adztwa planistycznego na tym etapie planowania nast\u281?puje dopuszczalna prawem interpretacja ustale\u324? studium. Organ stanowi\u261?cy gminy, jako tw\u243?rca polityki przestrzennej gminy, dokonuje autointerpretacji uchwalonego przez siebie studium w zakresie oceny zgodno\u347?ci z nim projektu planu miejscowego. W ramach tego w\u322?adztwa organ gminy nie mo\u380?e jednak wyj\u347?\u263? poza og\u243?lne ustalenia wynikaj\u261?ce ze studium (por. np. wyrok NSA z 1 pa\u378?dziernika 2021 r., II OSK 3083/19, CBOSA).
\par 
\par W kontek\u347?cie zarzutu przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego organ stwierdzi\u322?, \u380?e prace zwi\u261?zane ze sporz\u261?dzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" zosta\u322?y zainicjowane na podstawie uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa Nr XIV/266/19 z dnia 24 kwietnia 2019 r. We wst\u281?pnym okresie sporz\u261?dzania projektu planu zesp\u243?\u322? projektowy przeprowadzi\u322? inwentaryzacj\u281? ca\u322?ego obszaru, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze planu teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powsta\u322?ej na podstawie indywidualnych decyzji administracyjnych, szczeg\u243?lnie wa\u380?nych dla zdrowia oraz bezpiecze\u324?stwa os\u243?b m\u322?odszych i starszych. Dodatkowo przeanalizowano wnioski z\u322?o\u380?one do projektu planu w okresie wyznaczonym w og\u322?oszeniu prasowym przez Prezydenta Miasta Krakowa, a tak\u380?e stosunki w\u322?asno\u347?ciowe nieruchomo\u347?ci (na \u243?wczesnym etapie procedury planistycznej omawiany obszar stanowi\u322? wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263? Miasta Krakowa). W rezultacie, przy uwzgl\u281?dnieniu interesu publicznego, \u322?adu przestrzennego oraz walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni zdecydowano o wyznaczeniu na dzia\u322?ce stanowi\u261?cej aktualnie w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej terenu sportu i rekreacji o symbolu US.3. Nast\u281?pnie projekt planu by\u322? dwukrotnie dodatkowo konsultowany z Komisj\u261? Planowania Przestrzennego i Ochrony \u346?rodowiska Rady Miasta Krakowa. Tematem poruszanym podczas posiedze\u324? by\u322? mi\u281?dzy innymi status w\u322?asno\u347?ciowy nieruchomo\u347?ci. Na kolejnym etapie Prezydent Miasta Krakowa zarz\u261?dzeniem Nr 2822/ 2021 z dnia 7 pa\u378?dziernika 2021 r. rozpatrzy\u322? wnioski z\u322?o\u380?one do sporz\u261?dzanego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abinlec" pozostawiaj\u261?c teren sportu i rekreacji US.3 o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne obiekty sportowe, kultury, zdrowia publicznego lub park. Tym samym w dalszej procedurze planu nie nast\u261?pi\u322?y \u380?adne okoliczno\u347?ci (np. opinie/uzgodnienia instytucji uprawnionych do tego w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), kt\u243?re determinowa\u322?yby zmiany w projekcie planu w tym zakresie. Odnosz\u261?c si\u281? do przekroczenia w\u322?adztwa planistyanego Gminy Krak\u243?w podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e wszelkie uwarunkowania wymienione powy\u380?ej oraz kierunki zmian zagospodarowania teren\u243?w gminy wyznaczonych w Studium (a wi\u281?c mo\u380?liwo\u347?\u263? wyznaczenia terenu sportu i rekreacji w podstawowym terenie o symbolu MW - teren zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej) wykazywa\u322?y potrzeb\u281? zabezpieczenia ostatnich niezabudowanych teren\u243?w w omawianym obszarze i ustalenia kategorii przeznaczenia terenu dla ww. nieruchomo\u347?ci pod tereny publicznie dost\u281?pne zgodnie z ustaw\u261? o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. Zaznaczono, \u380?e z uwagi na wyznaczenie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej na cele publiczne w rozumieniu art. 6 pkt 6 i pkt 9c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1145) zosta\u322?a ona wskazana w prognozie skutk\u243?w finansowych uchwalenia planu miejscowego do wykupu przez gmin\u281?. W odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej organ planistyczny zaj\u261?\u322? w toku procedury sporz\u261?dzania planu miejscowego konsekwentne stanowisko przeznaczaj\u261?c nieruchomo\u347?\u263? pod tereny sportu i rekreacji o symbolu US.3. O potrzebie wyznaczenia tych teren\u243?w zadecydowa\u322?y wnioski ze sporz\u261?dzonej na wst\u281?pnym etapie prac planistycznych syntezy uwarunkowa\u324?. Na dalszym etapie prac wszystkie w\u261?tpliwo\u347?ci w tym zakresie by\u322?y bardzo cz\u281?sto wyja\u347?niane na etapie wy\u322?o\u380?e\u324? projektu planu do publicznego wgl\u261?du i motywowane wa\u380?nym interesem publicznym, a tak\u380?e stanowiskiem Rady Miasta Krakowa wyra\u380?onym na wst\u281?pnym etapie tworzenia projektu przez jej przedstawicieli b\u281?d\u261?cych cz\u322?onkami Komisji Planowania Przestrzennego i Ochrony \u346?rodowiska RMK, jak i w czasie uchwalania przez Rad\u281? Miasta Krakowa podczas prezentacji projektu planu w sprawie wyznaczenia terenu US.3 Organ przedstawi\u322? swoje stanowisko w zarz\u261?dzeniach Prezydenta Miasta Krakowa o rozpatrzeniu uwag do projektu MPZP wy\u322?o\u380?onego do publicznego wgl\u261?du, a tak\u380?e w uzasadnieniu rozwi\u261?za\u324? planistycznych, stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta Krakowa nr 520/ 2024 z dnia 19 lutego 2024 r. w sprawie przyj\u281?cia i przekazania pod obrady Rady Miasta Krakowa projektu uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec". Zdaniem organ, ustalenia planu dla dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cej poprzedzone zosta\u322?y przeprowadzeniem pe\u322?nej procedury planistycznej i s\u261? zgodne z zasadami \u322?adu przestrzennego i zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, uwzgl\u281?dniaj\u261? tak\u380?e za\u322?o\u380?enia studium gminnego.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 dalej: p.p.s.a.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Stosownie do art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje mi\u281?dzy innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Stosownie do art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Przepisy te koresponduj\u261? z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (obecnie Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, dalej: u.s.g.), kt\u243?ry przewiduje, \u380?e uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Przywo\u322?a\u263? nale\u380?y r\u243?wnie\u380? art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130, dalej: u.p.z.p.), zgodnie z kt\u243?rym istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego rozumiane s\u261? jako warto\u347?ci i merytoryczne wymogi kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez uprawnione organy dotycz\u261?ce m.in. zawartych w akcie planistycznym ustale\u324?. Poj\u281?cie zasad sporz\u261?dzania planu zagospodarowania przestrzennego nale\u380?y wi\u261?za\u263? zatem z zawarto\u347?ci\u261? aktu planistycznego (cz\u281?\u347?ci\u261? tekstow\u261?, graficzn\u261? i za\u322?\u261?cznikami), zawartych w nim ustale\u324?, a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej. Natomiast tryb post\u281?powania odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia studium, czy te\u380? planu miejscowego pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium lub planu, a sko\u324?czywszy na uchwaleniu studium lub planu (tak: Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1037/17, orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Przepis ten determinuje legitymacj\u281? skargow\u261?, a tak\u380?e \u8211? zw\u322?aszcza w przypadku kontroli akt\u243?w prawa miejscowego takich jak miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \u8211? zakres rozpoznania i orzekania s\u261?du administracyjnego. Kontrola zaskar\u380?onego aktu dokonywana jest w granicach wyznaczonych prawn\u261? ochron\u261? przys\u322?uguj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cemu maj\u261?cemu tytu\u322? prawny do oznaczonej nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem. W konsekwencji ewentualne uwzgl\u281?dnienie skargi powinno nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w cz\u281?\u347?ci wyznaczonej indywidualnym interesem skar\u380?\u261?cego. Tak\u380?e potencjalne naruszenia procedury planistycznej mog\u261? by\u263? brane pod uwag\u281? tylko wtedy, gdy pozostaj\u261? w zwi\u261?zku z interesem prawnym skar\u380?\u261?cego (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1037/17 oraz powo\u322?ane tam orzecznictwo). W tym kontek\u347?cie trzeba te\u380? dostrzega\u263? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy naruszeniem interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261?cym podstaw\u281? legitymacji skargowej, a podstaw\u261? do uwzgl\u281?dnienia skargi, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Podstaw\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie naruszenie obiektywnego porz\u261?dku prawnego.
\par 
\par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca J. M. wykaza\u322?a legitymacj\u281? do wniesienia skargi stosownie do wymog\u243?w art. 101 ust. 1 u.s.g. Jest ona bowiem wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielk\u261? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? nr [...] obr\u281?b [...] K. w K., po\u322?o\u380?onej na obszarze obj\u281?tym ustaleniami uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa nr CXXX/3609/24 z dnia 20 marca 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec", opublikowanej w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Ma\u322?opolskiego z dnia 29 marca 2024 r., poz. 2350. W planie tym dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281? w terenie US.3 \u8211? Tereny sportu i rekreacji. Ustalenia miejscowego planu dotycz\u261? zatem nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej i wprowadzaj\u261? ograniczenia odno\u347?nie do sposobu zagospodarowania terenu, co wskazuje na naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cej, uzasadniaj\u261?ce merytoryczne rozpoznanie sprawy przez S\u261?d.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? S\u261?d mia\u322? na wzgl\u281?dzie, \u380?e uchwa\u322?a Rady Miasta Krakowa nr CXXX/3609/24 z dnia 20 marca 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" by\u322?a ju\u380? przedmiotem kontroli Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie w wyroku z dnia 3 pa\u378?dziernika 2024 r., II SA/Kr 813/24. Uzasadnienie tego wyroku wskazuje, \u380?e S\u261?d przeanalizowa\u322? prawid\u322?owo\u347?\u263? czynno\u347?ci proceduralnych poprzedzaj\u261?cych uchwalenie uchwa\u322?y oraz nie stwierdzi\u322? w zwi\u261?zku z podj\u281?t\u261? uchwa\u322?\u261? naruszenia przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci. S\u261?d w sk\u322?adzie niniejszym podziela wyniki tej kontroli i nie dostrzega uchybie\u324? w zakresie trybu sporz\u261?dzania m.p.z.p. w odniesieniu do interesu prawnego skar\u380?\u261?cej. S\u261?d obecnie orzekaj\u261?cy mia\u322? r\u243?wnie\u380? na wzgl\u281?dzie wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 listopada 2024 r., II SA/Kr 1217/24, w przedmiocie kontrolowanej obecnie uchwa\u322?y. Wobec tego w niniejszej sprawie S\u261?d ograniczy\u322? swoj\u261? kontrol\u281? do zakresu dotycz\u261?cego interesu prawnego skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Jedn\u261? z podstawowych materialnoprawnych zasad tworzenia miejscowych plan\u243?w (na zasadach sprzed nowelizacji u.p.z.p. dokonanej ustaw\u261? z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Dz. U. 2023 r. poz. 1688) jest konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dniania tre\u347?ci uchwalonego dla danej gminy studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, a ponadto plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium. Jak s\u322?usznie wskazano w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z 9 czerwca 2021 r., II SA/Kr 374/21, studium jest aktem o charakterze og\u243?lnym, gdy\u380? wyznacza podstawowy zarys, czy kierunki zagospodarowania gminy, natomiast uszczeg\u243?\u322?owienie zasad zagospodarowania teren\u243?w nast\u281?puje w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Stopie\u324? zwi\u261?zania plan\u243?w ustaleniami studium zale\u380?y w du\u380?ym stopniu od brzmienia ustale\u324? studium. Ustalenia studium nie musz\u261? by\u263? przeniesione wprost do postanowie\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale nie mog\u261? r\u243?wnie\u380? by\u263? ze sob\u261? sprzeczne. Studium jest form\u261? realizacji obowi\u261?zku prowadzenia polityki przestrzennej przez samorz\u261?dowe w\u322?adze lokalne i jest nie tylko aktem okre\u347?laj\u261?cym za\u322?o\u380?enia lokalnej polityki przestrzennej, lecz zawiera ustalenia wi\u261?\u380?\u261?ce przy sporz\u261?dzeniu miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Studium z za\u322?o\u380?enia ma by\u263? aktem elastycznym, kt\u243?ry jednak zawiera nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego (por. "Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz", pod red. Z. Niewiadomskiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2008, s. 78 i nast.). S\u322?usznie wskazuje si\u281? r\u243?wnie\u380? w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, \u380?e "Je\u380?eli w studium okre\u347?la si\u281? m.in. kierunki zmian w przeznaczaniu teren\u243?w (art. 10 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p.), to gmina w ramach uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z w\u322?adztwa planistycznego mo\u380?e zmieni\u263? w planie miejscowym dotychczasowe przeznaczenie okre\u347?lonych obszar\u243?w, ale tylko w granicach zakre\u347?lonych ustaleniami studium. Inne przeznaczenie konkretnego terenu w planie miejscowym, ni\u380? przeznaczenie przyj\u281?te w studium, kwalifikowane jest jako naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu, tj. art. 9 ust. 4 u.p.z.p., zw\u322?aszcza gdy przeznaczenie terenu w planie jest ca\u322?kowicie odmienne od ustalonego w studium. Stopie\u324? zwi\u261?zania miejscowego planu ustaleniami studium jest uzale\u380?niony od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w tego ostatniego aktu i w zwi\u261?zku z tym mo\u380?e by\u263? silniejszy lub s\u322?abszy" (tak wyrok NSA z dnia 17 czerwca 2016 r., II OSK 2529/14, LEX nr 2106680). "(...) W uj\u281?ciu systemowym zgodno\u347?\u263? mi\u281?dzy tre\u347?ci\u261? studium a tre\u347?ci\u261? planu miejscowego winno si\u281? postrzega\u263? jako kontynuacj\u281? identyczno\u347?ci zasad zagospodarowania terenu ustalanych og\u243?lnie w studium i podlegaj\u261?cych sprecyzowaniu w planie miejscowym. Plan miejscowy ma jedynie doprecyzowa\u263? te zasady i to w taki spos\u243?b, aby nie doprowadzi\u263? do ich zmiany lub modyfikacji. (...) Innymi s\u322?owy, konkretne obszary mog\u261? mie\u263? okre\u347?lone przeznaczenie w planie, je\u347?li wcze\u347?niej w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmina wskaza\u322?a taki rodzaj przeznaczenia dla tych obszar\u243?w. Zatem ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w przyj\u281?tych w studium" (por. wyrok NSA z dnia 5 lipca 2017 r., II OSK 1251/17, LEX nr 2345607). W efekcie inne przeznaczenie okre\u347?lonego terenu w planie miejscowym ni\u380? w studium nale\u380?a\u322?oby zakwalifikowa\u263? jako istotne naruszenie prawa tj. art. 9 ust. 4 u.p.z.p., zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy to inne przeznaczenie terenu w planie miejscowym jest ca\u322?kowicie odmienne od ustalonego w studium ( tak wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 czerwca 2017 r., IV SA/Wa 617/17, LEX nr 2415278, czy te\u380? wyrok WSA w Poznaniu z dnia 22 lutego 2017 r. IV SA/Po 1004/16, LEX nr 2247610, wyrok WSA w Gda\u324?sku, z dnia 24 wrze\u347?nia 2014 r., II SA/Gd 340/14, LEX nr 1534098)."
\par 
\par Drugim podstawowym kryterium oceny legalno\u347?ci miejscowych plan\u243?w jest spos\u243?b skorzystania przez organ planistyczny z przyznanego mu w\u322?adztwa. Przypomnie\u263? nale\u380?y w tym kontek\u347?cie, \u380?e elementem ustawowej definicji prawa w\u322?asno\u347?ci jest mo\u380?no\u347?\u263? korzystania i rozporz\u261?dzania rzecz\u261?, jednak\u380?e w granicach okre\u347?lonych w art. 140 Kodeksu cywilnego. W my\u347?l tego przepisu oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, jednym z element\u243?w ograniczaj\u261?cych prawo w\u322?asno\u347?ci s\u261? przepisy ustaw. Do kategorii ustaw ograniczaj\u261?cych prawo w\u322?asno\u347?ci nale\u380?\u261? niew\u261?tpliwie przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ustawa ta stanowi w art 3 ust. 1, \u380?e gminie przys\u322?uguje prawo do w\u322?adczego przeznaczania terenu pod okre\u347?lone funkcje i ustalania zasad zagospodarowania terenu w planie miejscowym, okre\u347?lane jako "w\u322?adztwo planistyczne". Wyra\u380?a si\u281? ono w wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady gminy do uchwalania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Z kolei art. 6 ust. 1 stanowi, \u380?e ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261? spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, a ust. 2 tego\u380? artyku\u322?u, \u380?e ka\u380?dy ma prawo do zagospodarowania terenu, do kt\u243?rego ma tytu\u322? prawny, w granicach okre\u347?lonych przez ustaw\u281?, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie. Zestawienie powy\u380?szych norm prowadzi do wniosku, i\u380? mo\u380?liwe jest tylko takie zagospodarowanie terenu, jakie jest dopuszczone przez obowi\u261?zuj\u261?ce normy prawne, w tym przepisy planu miejscowego. Nale\u380?y te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e granice w\u322?adztwa planistycznego gminy s\u261? wyznaczane trzema determinantami: 1) norm\u261? kompetencyjn\u261? kreuj\u261?c\u261? w\u322?adcze kompetencje planistyczne, 2) normami zadaniowymi adresowanymi do gminy i jej organ\u243?w, okre\u347?laj\u261?cymi zadania w zakresie planowania przestrzennego, a wi\u281?c okre\u347?laj\u261?cymi spos\u243?b korzystania z w\u322?adztwa, 3) publicznymi prawami podmiotowymi jednostek, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci prawem zabudowy stanowi\u261?cym emanacj\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci (J. Parchomiuk, "Nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego gminy", Samorz\u261?d Terytorialny, z. 4/2014, s. 24). Jak wskazuje si\u281? w orzecznictwie, o przekroczeniu w\u322?adztwa planistycznego mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy rozwi\u261?zania planistyczne oka\u380?\u261? si\u281? dowolne i b\u281?d\u261? pozbawione uzasadnienia merytorycznego" (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 6 lutego 2015 r., II OSK 2233/13).
\par 
\par W wyroku z dnia 12 stycznia 2000 r., P 11/98 (OTK 2000, Nr 1, poz. 3) Trybuna\u322? Konstytucyjny stwierdzi\u322?, \u380?e dopuszczalno\u347?\u263? ogranicze\u324? prawa w\u322?asno\u347?ci, tak samo jak wszelkich innych konstytucyjnych praw i wolno\u347?ci jednostki, musi by\u263? oceniana tak\u380?e z punktu widzenia og\u243?lnych przes\u322?anek ustanowionych w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w szczeg\u243?lno\u347?ci z punktu widzenia zasady proporcjonalno\u347?ci (zakazu nadmiernej ingerencji). Nadto Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci dopuszczalne s\u261? tylko w zakresie, w jakim nie naruszaj\u261? "istoty" tego prawa (art. 64 ust. 3 in fine Konstytucji RP, pokrywaj\u261?cy si\u281? zreszt\u261? z og\u243?ln\u261? zasad\u261? z art. 31 ust. 3 zd. 2 Konstytucji RP). Trybuna\u322? Konstytucyjny wskaza\u322? te\u380?, \u380?e art. 31 ust. 3 zd. 1 Konstytucji RP szczeg\u243?lny nacisk po\u322?o\u380?y\u322? na kryterium "konieczno\u347?ci w demokratycznym pa\u324?stwie". Zdaniem Trybuna\u322?u oznacza to, \u380?e ka\u380?de ograniczenie praw i wolno\u347?ci jednostki musi by\u263? w pierwszym rz\u281?dzie oceniane w p\u322?aszczy\u378?nie pytania, czy by\u322?o ono "konieczne", czyli innymi s\u322?owy, czy tego samego celu (efektu) nie mo\u380?na by\u322?o osi\u261?gn\u261?\u263? przy u\u380?yciu innych \u347?rodk\u243?w, mniej uci\u261?\u380?liwych dla obywatela, bo s\u322?abiej (bardziej p\u322?ytko) ingeruj\u261?cych w sfer\u281? jego praw i wolno\u347?ci. R\u243?wnie\u380? Europejski Trybuna\u322? Praw Cz\u322?owieka, w wyroku z dnia 20 lipca 2004 r., sygn. akt 37598/97 (Lex nr 139381) stwierdzi\u322?, \u380?e: "Ingerencja w prawo do poszanowania mienia musi jednak\u380?e zachowywa\u263? sprawiedliw\u261? r\u243?wnowag\u281? pomi\u281?dzy wymogami interesu publicznego lub powszechnego spo\u322?eczno\u347?ci, a wymogami ochrony podstawowych praw jednostki. Troska, by osi\u261?gn\u261?\u263? t\u281? r\u243?wnowag\u281?, jest odzwierciedlona w strukturze art. 1 Protoko\u322?u nr 1 jako ca\u322?o\u347?ci, kt\u243?ry winien by\u263? odczytywany w \u347?wietle og\u243?lnej zasady prawnej wskazanej w zdaniu pierwszym. W szczeg\u243?lno\u347?ci musi zosta\u263? zachowana rozs\u261?dna relacja proporcjonalno\u347?ci pomi\u281?dzy stosowanymi \u347?rodkami a celem, kt\u243?ry ma zosta\u263? zrealizowany przy u\u380?yciu jakiegokolwiek \u347?rodka pozbawiaj\u261?cego osob\u281? jej w\u322?asno\u347?ci lub kontroluj\u261?cego korzystanie z niej". W orzeczeniu z 26 kwietnia 1995 r., K 11/94 (OTK 1995, Nr 1, poz. 12) Trybuna\u322? Konstytucyjny wyrazi\u322? natomiast pogl\u261?d, i\u380? dla oceny, czy dosz\u322?o do naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci (zakazu nadmiernej ingerencji) konieczne jest udzielenie odpowiedzi na trzy pytania: czy wprowadzona regulacja ustawodawcza (podobnie uchwa\u322?odawcza \u8211? przyp. S\u261?d) jest w stanie doprowadzi\u263? do zamierzonych przez ni\u261? skutk\u243?w, czy regulacja ta jest niezb\u281?dna dla ochrony interesu publicznego, z kt\u243?rym jest powi\u261?zana, oraz czy efekty wprowadzanej regulacji pozostaj\u261? w proporcji do ci\u281?\u380?ar\u243?w nak\u322?adanych przez ni\u261? na obywatela. Niew\u261?tpliwie, do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci dochodzi w sytuacji, gdy niemo\u380?liwe stanie si\u281? wykonywanie wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy albo wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? rozporz\u261?dzania rzecz\u261? albo wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy i rozporz\u261?dzania ni\u261? (por.: wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 25 maja 1999 r., SK 9/98, publ. OTK z 1999 r. Nr 4, poz. 78, wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 12 stycznia 1999 r., P 2/98, publ. OTK z 1999, Nr 1, poz. 2). Pozbawienie w\u322?a\u347?ciciela cz\u281?\u347?ci - nawet znacznej - atrybut\u243?w korzystania lub (i) rozporz\u261?dzania rzecz\u261? - nie musi oznacza\u263? zabronionej ingerencji w istot\u281? jego prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par W nawi\u261?zaniu do powy\u380?szego S\u261?d ustali\u322?, \u380?e przedmiotowa dzia\u322?ka znajduje si\u281? w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa uchwalonym uchwa\u322?\u261? Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmienion\u261? uchwa\u322?\u261? Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., w terenach "MW" - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. W ramach tego przeznaczenia w Studium (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.4. s. 9) wprowadzono kategorie teren\u243?w o zr\u243?\u380?nicowanych funkcjach i kierunkach zagospodarowania do stosowania w planach miejscowych.
\par 
\par W ramach funkcji podstawowej przewidziano nast\u281?puj\u261?ce rodzaje zagospodarowania: Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. kamienice w zwartej zabudowie o charakterze \u347?r\u243?dmiejskim, zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona).
\par 
\par W ramach funkcji dopuszczalnej przewidziano nast\u281?puj\u261?ce rodzaje zagospodarowania: Us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej.
\par 
\par W Studium (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.2., pkt 6 i 7, s. 6) przewidziano r\u243?wnie\u380?, \u380?e wskazany w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nych funkcjach udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu - jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w studium a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania (pkt 6). W przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu (pkt 7).
\par 
\par Przeznaczenie dzia\u322?ki nr [...] reguluje w szczeg\u243?lno\u347?ci \u167? 32 ust. 1 planu, zgodnie z kt\u243?rym wyznacza si\u281? Tereny sportu i rekreacji, oznaczone symbolami US.1-US.3, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne obiekty sportowe, kultury, zdrowia publicznego lub park. Zgodnie za\u347? z \u167? 32 ust. 2 planu, w zakresie sposobu zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy, ustala si\u281?:
\par 
\par 1) minimalny wska\u378?nik terenu biologicznie czynnego:
\par 
\par a) dla terenu US.1: 50%,
\par 
\par b) dla pozosta\u322?ych teren\u243?w: 70%;
\par 
\par 2) wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy: 0,01-0,3;
\par 
\par 3) maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy:
\par 
\par a) dla terenu US.3: 5 m,
\par 
\par b) dla pozosta\u322?ych teren\u243?w: 10 m.
\par 
\par Zestawienie przywo\u322?anych postanowie\u324? planu z tre\u347?ci\u261? Studium w odno\u347?nym zakresie prowadzi do wniosku, \u380?e przeznaczenie terenu US.3 mie\u347?ci si\u281? w funkcji dopuszczalnej terenu MW wyznaczonego w Studium, kt\u243?ra obejmuje us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, us\u322?ugi sportu i rekreacji, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. S\u261?d dostrzega przy tym, \u380?e Studium okre\u347?la szeroko zar\u243?wno ramy przeznaczenia podstawowego, a tak\u380?e przeznaczenia dopuszczalnego; dostrzega r\u243?wnie\u380?, \u380?e przeznaczenie dopuszczalne jest mo\u380?liwe przy uwzgl\u281?dnieniu dodatkowych wymog\u243?w, na zasadzie wyj\u261?tku.
\par 
\par Przy takim sposobie sformu\u322?owania studium szczeg\u243?lnego wyja\u347?nienia i uzasadnienia wymaga przeznaczenie dzia\u322?ki w planie miejscowym zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?, z uwzgl\u281?dnieniem kryteri\u243?w korzystania z w\u322?adztwa planistycznego wobec prawa w\u322?asno\u347?ci. Jak s\u322?usznie dostrzeg\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 24 maja 2023 r., II OSK 1827/20, dotycz\u261?cym podobnej sprawy, jak obecnie rozstrzygana: "przy ocenie sytuacji powsta\u322?ej na tle ustale\u324? dokonanych w zaskar\u380?onym planie nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e odst\u281?powanie od przeznaczenia teren\u243?w na cele zbie\u380?ne z funkcj\u261? podstawow\u261? i przeznaczanie ich na cele realizacji funkcji dopuszczalnych w granicach wskazanych w cytowanych powy\u380?ej "Wytycznych do plan\u243?w miejscowych", uj\u281?tych w obowi\u261?zuj\u261?cym studium, nie zwalniaj\u261? organ\u243?w planistycznych od wa\u380?enia warto\u347?ci wysoko cenionych, kt\u243?rych ochrona i uwzgl\u281?dnianie w planowaniu przestrzennym wynika wprost z art. 1 ust. 2 u.p.z.p. Zgodnie z art. 1 ust. 2 u.p.z.p., w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? szereg wymienionych tam wymog\u243?w i warto\u347?ci wysoko cenionych, do kt\u243?rych ustawodawca zalicza z jednej strony m.in.: wymagania \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury; walory architektoniczne i krajobrazowe, z drugiej za\u347? walory ekonomiczne przestrzeni i prawo w\u322?asno\u347?ci. Organy planistyczne, podejmuj\u261?c prawnie wi\u261?\u380?\u261?ce ustalenia w zakresie przeznaczania teren\u243?w na okre\u347?lone cele, powinny dokonywa\u263? wa\u380?enia tych\u380?e warto\u347?ci. Ustalenia preferuj\u261?ce jedne z nich, np. walory architektoniczne i krajobrazowe kosztem prawa w\u322?asno\u347?ci, powinny by\u263? szczeg\u243?\u322?owo uzasadnione oraz dokonywane w poszanowaniu zasad konstytucyjnych, w tym m.in. zasady proporcjonalno\u347?ci, r\u243?wno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa, czy te\u380? zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci. Ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym, jakim jest przyk\u322?adowo konieczno\u347?\u263? obj\u281?cia danego terenu jedn\u261? z form ochrony przewidzianych w przepisach prawa. Przeznaczenie terenu w planie miejscowym odmiennie od funkcji podstawowej przewidzianej w studium do 50% powierzchni wydzielonego terenu uzasadniane jedynie "Wytycznymi do plan\u243?w miejscowych", zezwalaj\u261?cymi na dokonanie takiego zabiegu, czyni\u322?oby decyzje planistyczne organ\u243?w gminy arbitralnymi i wykraczaj\u261?cymi poza granice przyznanego im w\u322?adztwa planistycznego. Trzeba mie\u263? bowiem na wzgl\u281?dzie to, \u380?e mimo i\u380? studium nie jest aktem prawa miejscowego i nie kszta\u322?tuje bezpo\u347?rednio prawnej sytuacji podmiot\u243?w zewn\u281?trznych, w tym w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, to jednak jego ustalenia z uwagi na ich \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek z planami miejscowymi (zgodnie z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych), w znacznym stopniu przes\u261?dzaj\u261? o docelowym przeznaczeniu terenu."
\par 
\par W realiach przedmiotowej sprawy S\u261?d stwierdza, \u380?e akta planistyczne, jak i odpowied\u378? na skarg\u281? nie dostarczaj\u261? przekonuj\u261?cej argumentacji wskazuj\u261?cej na uzasadnione i wystarczaj\u261?ce motywy ustanowienia na dzia\u322?ce nr [...] przeznaczenia takiego jak opisane powy\u380?ej, oznaczonego jako "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". Tereny te zosta\u322?y wyznaczone zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w Studium, podczas, gdy funkcj\u261? podstawow\u261? w Studium dla tych teren\u243?w jest funkcja mieszkaniowa wielorodzinna. Dostrzec wypada wprawdzie, \u380?e w\u347?r\u243?d cel\u243?w planu znajduje si\u281? poprawa warunk\u243?w \u380?ycia poprzez kszta\u322?towanie atrakcyjnych przestrzeni publicznych (\u167? 3 pkt 2 planu), a w toku procedury planistycznej, na wst\u281?pnym jej etapie, przeprowadzono inwentaryzacj\u281? obszaru sporz\u261?dzonego planu, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powsta\u322?ej na podstawie indywidualnych decyzji administracyjnych (os. \u379?. , zabudowa wielorodzinna w kwartale wzd\u322?u\u380? ul. Z. . M. B., ul. P. , ul. P. - szczeg\u243?lnie wa\u380?nych dla zdrowia oraz bezpiecze\u324?stwa os\u243?b m\u322?odszych i starszych. S\u261?d dostrzega r\u243?wnie\u380?, \u380?e wnioski z\u322?o\u380?one do projektu planu r\u243?wnie\u380? potwierdzaj\u261? spo\u322?eczne oczekiwanie utrzymywania i zwi\u281?kszania powierzchni teren\u243?w zielonych w s\u261?siedztwie zabudowy mieszkaniowej, co te\u380? wskazuje niew\u261?tpliwe znaczenie interesu publicznego dla ustalenia obecnego przeznaczenia obszaru US.3. Rzecz jednak w tym, \u380?e w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nr [...] taka argumentacja nie jest wystarczaj\u261?ca. S\u322?usznie zauwa\u380?ono w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 listopada 2024 r., II SA/Kr 1217/24, \u380?e cele publiczne powinny by\u263? realizowane przede wszystkim w ramach gminnych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci, a dopiero w ich braku, ze szczeg\u243?lnym uzasadnieniem, w inny spos\u243?b, w tym przy wykorzystaniu zasob\u243?w os\u243?b prywatnych. Wyrok ten, obecnie nieprawomocny, dotyczy s\u261?siedniej dzia\u322?ki (nr [...]), kt\u243?ra \u8211? podobnie jak dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej \u8211? by\u322?a w zasobach gminy, a nast\u281?pnie, ju\u380? w toku procedury planistycznej, zosta\u322?a zwr\u243?cona osobom fizycznym decyzj\u261? administracyjn\u261?.
\par 
\par W ocenie S\u261?du przedstawione okoliczno\u347?ci sprawy wskazuj\u261? na to, \u380?e w niniejszej sprawie Rada Miasta Krakowa przekroczy\u322?a granice w\u322?adztwa planistycznego, dopuszczaj\u261?c si\u281? nieproporcjonalnej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ki nr [...]. Zaskar\u380?ona regulacja nie jest do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, na podstawie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. S\u261?d orzek\u322? jak w punkcie I sentencji wyroku. O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty post\u281?powania sk\u322?ada si\u281? uiszczony przez skar\u380?\u261?c\u261? wpis od skargi w wysoko\u347?ci 300 z\u322?, uiszczona op\u322?ata skarbowa od pe\u322?nomocnictwa 17 z\u322? oraz kwota 480 z\u322? tytu\u322?em wynagrodzenia radcy prawnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}