{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:57\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 755/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-06-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Szkodzi\u324?ska
\par Beata \u321?omnicka
\par Joanna Tuszy\u324?ska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2920/16
\par II OSK 2920/ 16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono decyzj\u281? I i II instancji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 23; art. 7 , art. 77 par 1 i art. 107 par 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\par Dz.U. 2016 nr 0 poz 290; art. 29 a , art. 30 , art. 33 ust. 1 , art. 34 ust 1-3 i 4 , art. 35; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Joanna Tuszy\u324?ska (spr.) S\u281?dziowie : WSA Beata \u321?omnicka NSA Anna Szkodzi\u324?ska Protokolant : starszy sekretarz s\u261?dowy Ma\u322?gorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 wrze\u347?nia 2016 r. sprawy ze skargi A.P. na decyzj\u281? Wojewody z dnia 21 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu I instancji; II. zas\u261?dza od Wojewody na rzecz skar\u380?\u261?cego A.P. kwot\u281? 1000 z\u322? ( s\u322?ownie: tysi\u261?c z\u322?otych ) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prezydent Miasta wyda\u322? w dniu 19 lutego 2016 r. decyzj\u281? nr [...] znak: [...], kt\u243?r\u261? zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? M. \u346?. pozwolenia na budow\u281? zamierzenia budowlanego pn.: budowa czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bli\u378?niaczej z instalacjami wewn\u281?trznymi: wod. - kan., c. o., gazu i en. elektrycznej, przebudow\u261? i budow\u261? sieci wodoci\u261?gowej, budowa sieci kanalizacji sanitarnej oraz budow\u261? zjazdu i drogi wewn\u281?trznej na dz. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] obr\u281?b [...] \u346?., przy ul. [...] w K.". W tre\u347?ci decyzji organ okre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380? obszar oddzia\u322?ywania obiektu, obejmuj\u261?cy teren dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] obr\u281?b [...] \u346?.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji wskazano, \u380?e wniosek o wydanie pozwolenia na budow\u281? zosta\u322? z\u322?o\u380?ony w okresie wa\u380?no\u347?ci ostatecznej decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy z dnia 28.11.2012 r., przeniesionej na rzecz inwestora decyzj\u261? Nr [...] z dnia 28.03.2014 r. oraz ostatecznej decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z dnia 9.07.2014 r. Projekt budowlany jest zgodny z ustaleniami ww. decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy oraz ww. decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a tak\u380?e wymaganiami ochrony \u347?rodowiska. Inwestor z\u322?o\u380?y\u322? o\u347?wiadczenie, pod rygorem odpowiedzialno\u347?ci karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? na cele budowlane. Projekt budowlany jest kompletny i posiada wymagane opinie, uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia oraz informacj\u281? dotycz\u261?c\u261? bezpiecze\u324?stwa i ochrony zdrowia. Projektant do projektu budowlanego do\u322?\u261?czy\u322? o\u347?wiadczenie o sporz\u261?dzeniu projektu zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. Projekt budowlany jest wykonany przez osob\u281? uprawnion\u261?.
\par 
\par Od decyzji tej odwo\u322?anie wni\u243?s\u322? A. P. - wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ki nr [...], zarzucaj\u261?c zaskar\u380?onej decyzji naruszenie przepis\u243?w art. 3 ustawy Prawo budowlane oraz art. 7, 77, 107 k.p.a. W uzasadnieniu odwo\u322?ania podni\u243?s\u322?, \u380?e projekt ma stworzy\u263? pozory, \u380?e obejmuje tylko dwa lokale mieszkalne poprzez rzekome po\u322?\u261?czenie dw\u243?ch lokali znajduj\u261?cych si\u281? na kondygnacji drugiej i trzeciej z usytuowanymi drzwiami wej\u347?ciowymi do tego zespo\u322?u dw\u243?ch lokali w \u347?rodku podestu schodowego na drugiej kondygnacji. Niewielka zmiana usytuowania tych drzwi poprzez usytuowanie ich w analogicznym miejscu na pierwszej kondygnacji spowoduje wyodr\u281?bnienie drugiego mieszkania na drugiej kondygnacji i trzeciego mieszkania na kondygnacji poddasza. Taka pozornie nieistotna zmiana spowoduje, i\u380? w ka\u380?dym z budynk\u243?w zostan\u261? usytuowane trzy lokale mieszkalne, co zmieni spos\u243?b u\u380?ytkowania ka\u380?dego budynku na budynek wielorodzinny. Taka zmiana sposobu u\u380?ytkowania pozostanie w sprzeczno\u347?ci z warunkami zawartymi w decyzji o warunkach zabudowy, ustalonymi w decyzji o warunkach zabudowy wydanej dla przedmiotowej zabudowy z dnia 28.11.2012 r. Podni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie nie zbada\u322? tego projektu w niezb\u281?dnym zakresie, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie jego rzeczywistej zgodno\u347?ci z warunkami decyzji o warunkach zabudowy.
\par 
\par Wojewoda decyzj\u261? z dnia 21 kwietnia 2016 r., znak [...] dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 i art 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U.2016.23 jednolity tekst) - zwanej dalej kpa oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 jednolity tekst) utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par W jej uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy poda\u322?, \u380?e zakres uprawnie\u324? kontrolnych organu administracji architektoniczno-budowlanej okre\u347?lony zosta\u322? w art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego. Tylko w zakresie okre\u347?lonym w tym przepisie, w przypadku stwierdzenia narusze\u324?, organ administracji mo\u380?e podj\u261?\u263? dzia\u322?ania koryguj\u261?ce. Kontrola prawid\u322?owo\u347?ci wydanej decyzji odnosi si\u281? do badania jej zgodno\u347?ci z przepisami prawa. Organy administracji nie badaj\u261? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tych w projekcie budowlanym rozwi\u261?za\u324? je\u380?eli nie dotycz\u261? zakresu wynikaj\u261?cego z powo\u322?anego przepisu. R\u243?wnie\u380? w orzecznictwie zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e organ architektoniczno-budowlanej nie jest uprawniony do badania zgodno\u347?ci projektu budowlanego z przepisami techniczno-budowlanymi lub z innymi przepisami prawa poza przepisami okre\u347?laj\u261?cymi wymogi ochrony \u347?rodowiska, co wynika w\u322?a\u347?nie z tre\u347?ci art. 35 ust. 1 ustawy i faktu uchylenia przepisu art. 35 ust. 2 ustawy
\par 
\par Za prawid\u322?owo\u347?\u263? sporz\u261?dzenia projektu budowlanego, w tym r\u243?wnie\u380? przyj\u281?te w projekcie rozwi\u261?zania, odpowiada projektant. Zosta\u322?o z\u322?o\u380?one o\u347?wiadczenie projektanta o sporz\u261?dzeniu projektu budowlanego, zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej (art. 20 ust. 4 ustawy Prawo budowlane). Wszyscy projektanci w dacie wykonania poszczeg\u243?lnych cz\u281?\u347?ci projektu budowlanego posiadali wa\u380?ne za\u347?wiadczenia wydane przez izb\u281? o wpisie na list\u281? cz\u322?onk\u243?w w\u322?a\u347?ciwej izby samorz\u261?du zawodowego.
\par 
\par Analiz\u281? projektu budowlanego przeprowadzono w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? w obszarze oddzia\u322?ywania projektowanych obiekt\u243?w. Z analizy akt sprawy wynika, \u380?e budynki projektowane na dzia\u322?kach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], zosta\u322?y usytuowane, w odniesieniu do granic nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich, zgodnie z przepisami.
\par 
\par Rozpatruj\u261?c zarzuty podnoszone w odwo\u322?aniu organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e projekt budowlany jak i lokalizacja projektowanych budynk\u243?w o funkcji mieszkalnej jednorodzinnej s\u261? zgodne z warunkami decyzji Prezydenta Miasta z dnia 28 listopada 2012 r. ustalaj\u261?cej warunki zabudowy dla przedmiotowego zamierzenia budowlanego.
\par 
\par Zaprojektowane budynki posiadaj\u261? trzy kondygnacje nadziemne oraz podpiwniczenie. W podpiwniczeniu ka\u380?dego budynku zaprojektowane zosta\u322?y dwa miejsca gara\u380?owe, w parterze budynku znajduje si\u281? jeden lokal mieszkalny, natomiast drugi lokal mieszkalny - wydzielony i maj\u261?cy odr\u281?bne wej\u347?cie - stanowi mieszkanie dwupoziomowe zajmuj\u261?ce sw\u261? powierzchni\u261? pi\u281?tro z u\u380?ytkowym poddaszem. Ka\u380?dy z budynk\u243?w jest wi\u281?c budynkiem jednorodzinnym. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 2a ustawy Prawo budowlane ilekro\u263? w ustawie jest mowa o budynku mieszkalnym jednorodzinnym nale\u380?y przez to rozumie\u263? budynek wolno stoj\u261?cy albo budynek w zabudowie bli\u378?niaczej, szeregowej lub grupowej, s\u322?u\u380?\u261?cy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowi\u261?cy konstrukcyjnie samodzieln\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, w kt\u243?rym dopuszcza si\u281? wydzielenie nie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu u\u380?ytkowego o powierzchni ca\u322?kowitej nieprzekraczaj\u261?cej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku. Jak wynika natomiast z \u167? 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie ilekro\u263? w rozporz\u261?dzeniu jest mowa o
\par 
\par zabudowie jednorodzinnej nale\u380?y przez to rozumie\u263? jeden budynek mieszkalny jednorodzinny lub zesp\u243?l takich budynk\u243?w, wraz z budynkami gara\u380?owymi i gospodarczymi. Przez mieszkanie nale\u380?y rozumie\u263? zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324? mieszkalnych i pomocniczych, maj\u261?cy odr\u281?bne wej\u347?cie, wydzielony sta\u322?ymi przegrodami budowlanymi, umo\u380?liwiaj\u261?cy sta\u322?y pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego.
\par 
\par Zatem argument, \u380?e organ administracji nie dokona\u322? prawid\u322?owej oceny zgodno\u347?ci zamierzenia budowlanego z warunkami decyzji o warunkach zabudowy, nie znajduje uzasadnienia, zaprojektowane zosta\u322?y budynki jednorodzinne (dwulokalowe). Mo\u380?liwo\u347?\u263? ewentualnej przebudowy budynk\u243?w w przysz\u322?o\u347?ci czy te\u380? zmiany sposobu u\u380?ytkowania nie mo\u380?e by\u263? przedmiotem niniejszego post\u281?powania.
\par 
\par Analizuj\u261?c zgodno\u347?\u263? projektowanych obiekt\u243?w w odniesieniu do kolejnych warunk\u243?w decyzji o warunk\u243?w zabudowy uzna\u322?, \u380?e projekt te wype\u322?nia, co prowadzi do wniosku, \u380?e warunek z art. 34 ust. 1 Prawa budowlanego jest spe\u322?niony. Usytuowanie budynku jest zgodne z wymogami rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz.U.2015.1422 j.t.). Oceni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e inwestycja nie powoduje naruszenia stanu wody na gruncie ze szkod\u261? dla grunt\u243?w s\u261?siednich. Zaprojektowano odprowadzenie wody opadowej do kanalizacji opadowej. \u346?cieki kanalizacji sanitarnej odprowadzane s\u261? do szczelnego zbiornika \u347?ciek\u243?w.
\par 
\par Projekt budowlany zawiera niezb\u281?dne uzgodnienia i opinie, jego zawarto\u347?\u263? jest kompletna, zgodnie z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego. Projekt zagospodarowania terenu, stanowi\u261?cy cz\u281?\u347?\u263? projektu budowlanego, wykonany zosta\u322? na kserokopii aktualnej mapy sytuacyjno-wysoko\u347?ciowej dla cel\u243?w projektowych, potwierdzonej za zgodno\u347?\u263? z orygina\u322?em przez uprawnionego geodet\u281?. W projekcie budowlanym znajduj\u261? si\u281? stosowne o\u347?wiadczenia i uzgodnienia oraz zapewnienia mo\u380?liwo\u347?ci, wraz z warunkami, pod\u322?\u261?czenia projektowanego budynku do sieci: wodoci\u261?gowej i kanalizacyjnej (karta [...], [...], tom I proj. budowlanego), elektrycznej (karta [...], tom I proj. budowlanego) i gazowej (karta [...], tom I proj. budowlanego). Zgodnie z pismem Zarz\u261?du Infrastruktury Komunalnej i Transportu z 27 marca 2014 r. (znak: [...]), cyt.: "dojazd do projektowanego zamierzenia zapewni droga publiczna jak\u261? jest ul. [...] (dz. nr [...]) poprzez projektowany zjazd na teren inwestycji." Decyzj\u261? Prezydenta Miasta wydan\u261? 8 maja 2014 r. znak: [...] zezwolono na lokalizacj\u281? zjazdu z drogi publicznej.
\par 
\par Poniewa\u380? zgodnie z art. 35 ust. 4 ustawy Prawa budowlanego w razie spe\u322?nienia wymaga\u324? okre\u347?lonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, w\u322?a\u347?ciwy organ nie mo\u380?e odm\u243?wi\u263? wydania decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, zatem udzielenie pozwolenia na budow\u281? jest prawid\u322?owe. Inwestycja nie narusza wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich.
\par 
\par Opisan\u261? wy\u380?ej decyzj\u281? zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie A. P., zarzucaj\u261?c jej:
\par 
\par a) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie sprawy, tj.:
\par 
\par \u8226? art. 7 w zwi\u261?zku z art. 77 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji obarczonej wadami prawnymi w wyniku braku wnikliwego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz braku gruntownego zebrania, analizy i rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego,
\par 
\par \u8226? art. 8 i art. 80 k.p.a. poprzez dokonanie oceny zebranego materia\u322?u dowodowego w spos\u243?b dowolny i wybi\u243?rczy, co opr\u243?cz naruszenia zasady swobodnej oceny dowod\u243?w by\u322?o sprzeczne z naczeln\u261? zasad\u261? post\u281?powania dotycz\u261?c\u261? jego prowadzenia w spos\u243?b budz\u261?cy zaufanie do organ\u243?w administracji publicznej,
\par 
\par b) ra\u380?\u261?ce naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj.:
\par 
\par \u8226? art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane w zw. z \u167? 3 pkt 9 rozporz\u261?dzenia Ministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, kt\u243?ra doprowadzi\u322?a do nieprawid\u322?owego wniosku, \u380?e przedmiotowa inwestycja obejmuje budow\u281? czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bli\u378?niaczej, mimo, \u380?e faktycznie s\u261? to budynki mieszkalne wielorodzinne,
\par 
\par \u8226? art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane poprzez brak nale\u380?ytej sprawdzenia zgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy oraz przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
\par 
\par Na podstawie tych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji wraz z poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u261? organu I instancji, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e inwestor uzyska\u322? decyzj\u281? o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy, natomiast czterokrotnie odm\u243?wiono mu wydania takiej decyzji dla inwestycji o bardzo zbli\u380?onych parametrach do obecnie procedowanej, lecz stanowi\u261?cych budynki wielorodzinne. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? organom administracyjnym obydwu instancji naruszenia przepis\u243?w art. 8 i art. 80 k.p.a. poprzez dokonanie oceny zebranego materia\u322?u dowodowego w spos\u243?b dowolny i wybi\u243?rczy, co opr\u243?cz naruszenia zasady swobodnej oceny dowod\u243?w, by\u322?o sprzeczne z naczeln\u261? zasad\u261? post\u281?powania dotycz\u261?c\u261? jego prowadzenia w spos\u243?b budz\u261?cy zaufanie do organ\u243?w administracji publicznej. Skoro bowiem skar\u380?\u261?cy nabra\u322? przekonania na podstawie negatywnych dla inwestora rozstrzygni\u281?\u263? odno\u347?nie braku mo\u380?liwo\u347?ci budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego na przedmiotowym terenie, to uznanie za zgodny z decyzj\u261? o ustaleniu warunk\u243?w budowy projektu za\u322?\u261?czonego do wniosku o pozwolenie na budow\u281?, z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? podwa\u380?a zaufanie skar\u380?\u261?cego do organ\u243?w administracji publicznej.
\par 
\par Ponadto skar\u380?\u261?cy zarzuca organowi administracyjnemu drugiej instancji naruszenie art. 7 w zwi\u261?zku z art. 77 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji obarczonej wadami prawnymi w wyniku braku wnikliwego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz braku gruntownego zebrania, analizy i rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego. W szczeg\u243?lno\u347?ci zabrak\u322?o w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji pr\u243?by szczeg\u243?\u322?owej wyk\u322?adni przepis\u243?w okre\u347?laj\u261?cych definicj\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? te naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego mia\u322?y wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego nale\u380?y zastanowi\u263? si\u281? nad wyk\u322?adni\u261? poj\u281?cia "budynek mieszkalny jednorodzinny", w szczeg\u243?lno\u347?ci w kontek\u347?cie stwierdzenia ustawodawcy, \u380?e budynkiem jednorodzinnym b\u281?dzie jedynie taki budynek, w kt\u243?rym "dopuszcza si\u281? wydzielenie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych". Bior\u261?c zatem wyk\u322?adni\u281? j\u281?zykow\u261? tego sformu\u322?owania w ustawowej definicji, nale\u380?a\u322?oby przyj\u261?\u263?, \u380?e ustawodawcy chodzi\u322?o o ilo\u347?\u263? mieszka\u324?, jakie mo\u380?na potencjalnie urz\u261?dzi\u263? w danym budynku mieszkalnym, a nie ilo\u347?\u263? mieszka\u324? faktycznie urz\u261?dzonych w budynku. Za takim rozumieniem poj\u281?cia "budynek mieszkalny jednorodzinny" przemawia r\u243?wnie\u380? wyk\u322?adnia celowo\u347?ciowa oraz funkcjonalna art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane albowiem odmienna interpretacja przyj\u281?ta przez Wojewod\u281? prowadzi\u322?aby do wniosku, \u380?e to w\u322?a\u347?ciciel budynku decyduje o zakwalifikowaniu budynku mieszkalnego jako jednorodzinnego, czy wielorodzinnego. Przyjmuj\u261?c wyk\u322?adni\u281? organu administracyjnego drugiej instancji mo\u380?na by\u322?oby sobie wyobrazi\u263? tak\u261? sytuacj\u281?, w kt\u243?rej przy po\u322?\u261?czeniu mieszka\u324? w budynku mieszkalnym wielorodzinnym np. sk\u322?adaj\u261?cym si\u281? np. z 10 mieszka\u324? i urz\u261?dzeniu z nich jednego lub dw\u243?ch du\u380?ych mieszka\u324?, budynek ten sta\u322?by si\u281? budynkiem jednorodzinnym. Z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie taka by\u322?a intencja ustawodawcy co do kryteri\u243?w rozr\u243?\u380?nienia tych dw\u243?ch rodzaj\u243?w budynk\u243?w mieszkalnych. Dlatego te\u380? - zdaniem skar\u380?\u261?cego - konieczne jest stosowanie w tym wypadku obiektywnego kryterium jakim jest mo\u380?liwo\u347?\u263? urz\u261?dzenia mieszka\u324?, a zatem ustalenie, ile mieszka\u324? w danym budynku mo\u380?e by\u263? urz\u261?dzone i na tej podstawie klasyfikowanie budynk\u243?w jako jednorodzinnych lub wielorodzinnych. Jak pokazuje to niniejsza sprawa, opieranie si\u281? na kryterium wynikaj\u261?cym z urz\u261?dzania poszczeg\u243?lnych lokali mieszkalnych mo\u380?e by\u263? zawodne. Tym bardziej, i\u380? dopiero na etapie ustanawiania samodzielnych lokali mieszkalnych, mieszkania te s\u261? prawnie wyodr\u281?bniane, przez co nie ma przeszk\u243?d - bez istotnych zmian w projekcie - utworzenie wi\u281?kszej ilo\u347?ci mieszka\u324? ni\u380? wskazane we wniosku o pozwolenie na budow\u281?.
\par 
\par Uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci Skar\u380?\u261?cego dotycz\u261? r\u243?wnie\u380? kwestii linii wysokiego napi\u281?cia 110kV, kt\u243?ra przebiega bezpo\u347?rednio nad terenem planowanej inwestycji. Okoliczno\u347?\u263? ta by\u322?a podnoszona przez Skar\u380?\u261?cego w post\u281?powaniu administracyjnym oraz s\u261?dowo-administracyjnym dotycz\u261?cym wydania decyzji o warunkach zabudowy. Wtedy to Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w uzasadnieniu wyroku z dnia 29 pa\u378?dziernika 2013 roku sygn. akt II SA/Kr 903/13 wskaza\u322?, \u380?e "kwestia ta nie jest rozpatrywana na etapie post\u281?powania w przedmiocie ustalenia warunk\u243?w zabudowy, lecz b\u281?dzie przedmiotem ustale\u324? na etapie wydawania decyzji o pozwoleniu na budow\u281?". Ponownie zwr\u243?cenia uwagi wymaga, \u380?e w aktach sprawy znajduje si\u281? m.in. opinia zak\u322?adu energetycznego, w kt\u243?rej stwierdzono, \u380?e "wed\u322?ug informacji inwestora przewiduje si\u281? budynek z p\u322?askim dachem", natomiast z projektu wynika, \u380?e k\u261?t nachylenia po\u322?aci dachowych wynosi 40\u176?. Zgodnie z norm\u261? PN-EN-50341-1 przyjmuje si\u281?, \u380?e odleg\u322?o\u347?\u263? zabudowy od linii napowietrznej o napi\u281?ciu 110kV powinna wynosi\u263? co najmniej 4,9 m (ta odleg\u322?o\u347?\u263? zale\u380?y od \u322?atwopalno\u347?ci materia\u322?\u243?w, z kt\u243?rych zosta\u322? wybudowany i wyko\u324?czony dom). Je\u347?li za\u347? chodzi o odleg\u322?o\u347?ci w pionie, to nie zaleca si\u281? w og\u243?le, \u380?eby taka linia przebiega\u322?a nad dachami dom\u243?w. Jednak je\u347?li taka sytuacja ju\u380? wyst\u261?pi, wtedy dla napi\u281?cia 110kV musi by\u263? zachowana odleg\u322?o\u347?\u263? co najmniej 6,5m. Ta istotna okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a kompletnie pomini\u281?ta i brak jest wynik\u243?w analizy mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy z uwagi na istniej\u261?c\u261? lini\u281? wysokiego napi\u281?cia 110 kV przy uwzgl\u281?dnieniu powo\u322?anej normy, jak r\u243?wnie\u380? innych norm. Nie ulega przy tym w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e wy\u322?\u261?czenia teren\u243?w spod zabudowy z powodu przebiegu sieci infrastruktury powinny znajdowa\u263? si\u281? planach zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?ry w tym wypadku nie istnieje.
\par 
\par Rozwa\u380?enia wymaga tak\u380?e, czy zaskar\u380?ona decyzja jest zgodna z tre\u347?ci\u261? rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 roku w sprawie bezpiecze\u324?stwa i higieny pracy podczas wykonywania rob\u243?t budowlanych, w szczeg\u243?lno\u347?ci \u167? 55 ust. 1, z kt\u243?rego wynika, \u380?e nie jest dopuszczalne sytuowanie stanowisk pracy, sk\u322?adowisk wyrob\u243?w i materia\u322?\u243?w lub maszyn i urz\u261?dze\u324? budowlanych bezpo\u347?rednio pod napowietrznymi liniami elektroenergetycznymi lub w odleg\u322?o\u347?ci liczonej w poziomie od skrajnych przewod\u243?w, mniejszej ni\u380? 30 m - dla linii o napi\u281?ciu znamionowym powy\u380?ej 110 kV. W \u347?wietle tego przepisu niemo\u380?liwe jest przeprowadzenie przedmiotowego procesu budowlanego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i w ca\u322?o\u347?ci podtrzyma\u322? stanowisko wyra\u380?one w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Przepis art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) stanowi, \u380?e s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. W \u347?wietle powo\u322?anego przepisu ustawy Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci ocenia zaskar\u380?ony akt administracyjny wed\u322?ug kryterium zgodno\u347?ci z prawem materialnym i przepisami post\u281?powania administracyjnego, wed\u322?ug stanu faktycznego i prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie jego wydania. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanymi granicami skargi (art. 134 ustawy).
\par 
\par Z brzmienia art. 145 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika natomiast, \u380?e w przypadku, gdy S\u261?d stwierdzi b\u261?d\u378? to naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b\u261?d\u378? to naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, b\u261?d\u378? wreszcie inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w\u243?wczas - w zale\u380?no\u347?ci od rodzaju naruszenia - uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, albo stwierdza ich niewa\u380?no\u347?\u263? b\u261?d\u378? niezgodno\u347?\u263? z prawem. Cytowana regulacja prawna nie pozostawia zatem w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja lub postanowienie mog\u261? ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej mo\u380?na postawi\u263? uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, je\u380?eli naruszenie to mia\u322?o, b\u261?d\u378? mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zgodnie z przepisami art.33 ust.1 i 34 ust.4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.2016.290), stanowi\u261?cymi podstaw\u281? prawn\u261? zaskar\u380?onej decyzji, "pozwolenie na budow\u281? dotyczy ca\u322?ego zamierzenia budowlanego. W przypadku zamierzenia budowlanego obejmuj\u261?cego wi\u281?cej ni\u380? jeden obiekt, pozwolenie na budow\u281? mo\u380?e, na wniosek inwestora, dotyczy\u263? wybranych obiekt\u243?w lub zespo\u322?u obiekt\u243?w, mog\u261?cych samodzielnie funkcjonowa\u263? zgodnie z przeznaczeniem. Je\u380?eli pozwolenie na budow\u281? dotyczy wybranych obiekt\u243?w lub zespo\u322?u obiekt\u243?w, inwestor jest obowi\u261?zany przedstawi\u263? projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu, o kt\u243?rym mowa w art. 34 ust. 3 pkt 1, dla ca\u322?ego zamierzenia budowlanego". "Projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budow\u281?".
\par 
\par Nadto wskaza\u263? nale\u380?y na tre\u347?\u263? przepisu art.35 ustawy, kt\u243?ry nie zosta\u322? wymieniony w podstawie prawnej decyzji, a kt\u243?ry organ zatwierdzaj\u261?cy projekt budowlany i udzielaj\u261?cy pozwolenia na budow\u281? winien zastosowa\u263?. Stanowi on, \u380?e przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow\u281? lub odr\u281?bnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego w\u322?a\u347?ciwy organ sprawdza:
\par 
\par 1) zgodno\u347?\u263? projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a tak\u380?e wymaganiami ochrony \u347?rodowiska, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?lonymi w decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach, o kt\u243?rej mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko;
\par 
\par 2) zgodno\u347?\u263? projektu zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi;
\par 
\par 3) kompletno\u347?\u263? projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnie\u324?, pozwole\u324? i sprawdze\u324? oraz informacji dotycz\u261?cej bezpiecze\u324?stwa i ochrony zdrowia, o kt\u243?rej mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, oraz za\u347?wiadczenia, o kt\u243?rym mowa w art. 12 ust. 7;
\par 
\par 4) wykonanie - w przypadku obowi\u261?zku sprawdzenia projektu, o kt\u243?rym mowa w art. 20 ust. 2, tak\u380?e sprawdzenie projektu - przez osob\u281? posiadaj\u261?c\u261? wymagane uprawnienia budowlane i legitymuj\u261?c\u261? si\u281? aktualnym na dzie\u324? opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - za\u347?wiadczeniem, o kt\u243?rym mowa w art. 12 ust. 7 (ust.1). W razie stwierdzenia narusze\u324?, w zakresie okre\u347?lonym w ust. 1, w\u322?a\u347?ciwy organ nak\u322?ada postanowieniem obowi\u261?zek usuni\u281?cia wskazanych nieprawid\u322?owo\u347?ci, okre\u347?laj\u261?c termin ich usuni\u281?cia, a po jego bezskutecznym up\u322?ywie wydaje decyzj\u281? o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budow\u281? (ust.3).
\par 
\par W podstawie prawnej decyzji nie zosta\u322? wymieniony r\u243?wnie\u380? art.34 ust 1 \u8211? 3.
\par 
\par Przepis ten stanowi, \u380?e projekt budowlany powinien spe\u322?nia\u263? wymagania okre\u347?lone w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W kontrolowanej sprawie decyzja o warunkach zabudowy wydana zosta\u322?a dla inwestycji pod nazw\u261?: "Budowa czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bli\u378?niaczej z gara\u380?ami na dzia\u322?kach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr.[...] \u346?. przy ul. [...] w K. wraz ze zjazdami z dzia\u322?ki nr [...] obr.[...] \u346?. (ul. [...]) na teren inwestycji". W decyzji wskazano, \u380?e spos\u243?b zaopatrzenia w wod\u281?, gaz, energi\u281? elektryczn\u261? nast\u261?pi zgodnie z warunkami dysponent\u243?w sieci. Projekt budowlany opracowano dla inwestycji "Budowa czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bli\u378?niaczej z instalacjami wewn\u281?trznymi wod.- kan., c.o., gazu i energii elektrycznej, przebudowy i budowy sieci wodoci\u261?gowej, budowy sieci kanalizacji sanitarnej oraz budowy zjazdu i drogi wewn\u281?trznej" na dzia\u322?kach [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...].
\par 
\par Sp\u243?r dotyczy interpretacji przepis\u243?w definiuj\u261?cych budynek jednorodzinny i lokal mieszkalny oraz zakresu oceny projektu budowlanego. Sprowadza si\u281? zatem do oceny czy zaprojektowane budynki zawieraj\u261? dwa czy trzy lokale mieszkalne.
\par 
\par Rozwa\u380?ania nale\u380?y rozpocz\u261?\u263? od przytoczenia definicji prawnych wskazanych wy\u380?ej poj\u281?\u263?. Stosownie do przepisu art. 3 pkt 2a) ustawy Prawo budowlane przez budynek mieszkalny jednorodzinny - nale\u380?y rozumie\u263? budynek wolno stoj\u261?cy albo budynek w zabudowie bli\u378?niaczej, szeregowej lub grupowej, s\u322?u\u380?\u261?cy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowi\u261?cy konstrukcyjnie samodzieln\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, w kt\u243?rym dopuszcza si\u281? wydzielenie nie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu u\u380?ytkowego o powierzchni ca\u322?kowitej nieprzekraczaj\u261?cej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku. Z definicji tej wynika zatem zakazu wydzielania w budynku mieszkalnym jednorodzinnym wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych. W innych przepisach prawa brak jest odmiennej regulacji okre\u347?laj\u261?cej znaczenie poj\u281?cia budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Okre\u347?lenia takiego brak w szczeg\u243?lno\u347?ci w ustawie z dnia 24 czerwca 1994 r. o w\u322?asno\u347?ci lokali (Dz.U.2015.1892). Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego zawarta w prawie budowlanym nawi\u261?zuje jednak do unormowa\u324? ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali w ten spos\u243?b, \u380?e odwo\u322?uje si\u281? do "wydzielania lokali mieszkalnych", co stanowi domen\u281? tej w\u322?a\u347?nie ustawy. Skoro tak, to wzgl\u281?dy sp\u243?jno\u347?ci systemu prawa nakazuj\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? przy stosowaniu przepis\u243?w ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali dotycz\u261?cych wydzielania lokali w domu jednorodzinnym przywo\u322?an\u261? wy\u380?ej ustawow\u261? definicj\u281? takiego domu. Zgodnie z przepisem art.2 ust.2 ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali samodzielnym lokalem mieszkalnym jest wydzielona trwa\u322?ymi \u347?cianami w obr\u281?bie budynku izba lub zesp\u243?\u322? izb, przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re wraz z pomieszczeniami pomocniczymi s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Innymi s\u322?owy samodzielny lokal mieszkalny ma spe\u322?nia\u263? wymagania do korzystania z niego zgodnie z przeznaczeniem, przy uwzgl\u281?dnieniu sta\u322?ego przebywania w nim ludzi, bez konieczno\u347?ci korzystania z innych samodzielnych lokali oraz sprosta\u263? wymaganiom obrotu cywilnoprawnego. Analiza tre\u347?ci art. 2 ust. 2 u.w.l. wskazuje jednoznacznie, i\u380? kryterium decyduj\u261?cym o odr\u281?bnej w\u322?asno\u347?ci lokalu jest samodzielno\u347?\u263? lokalu. Jest to jedyna przes\u322?anka, jak\u261? musi spe\u322?nia\u263? lokal, aby m\u243?g\u322? sta\u263? si\u281? odr\u281?bn\u261? nieruchomo\u347?ci\u261?. Lokal posiada cech\u281? samodzielno\u347?ci, o ile funkcjonalnie nie stanowi on cz\u281?\u347?ci sk\u322?adowej innego lokalu, a korzystanie z niego nie wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? korzystania z pomieszcze\u324? znajduj\u261?cych si\u281? w innym lokalu. O tym, czy dany lokal mo\u380?e by\u263? uznany za samodzielny decyduje jego wydzielenie trwa\u322?ymi \u347?cianami, swobodny dost\u281?p do niego w\u322?a\u347?ciciela czy mieszka\u324?ca i mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z niego bez wymogu korzystania z innych samodzielnych lokali, co oznacza przeznaczenie lokalu do wy\u322?\u261?cznego u\u380?ytku jego w\u322?a\u347?ciciela, mieszka\u324?ca.
\par 
\par Z powy\u380?szych definicji ustawowych wynika, \u380?e istotne jest aby lokal mieszkalny by\u322? w obr\u281?bie budynku wydzielony trwa\u322?ymi \u347?cianami. R\u243?wnie\u380? w rozporz\u261?dzeniu z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U.2012.462 z p\u243?\u378?n.zm.) znajduje si\u281? zapis, \u380?e przez lokal mieszkalny nale\u380?y rozumie\u263? wydzielone trwa\u322?ymi \u347?cianami w obr\u281?bie budynku pomieszczenie lub zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324? przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re wraz z pomieszczeniami pomocniczymi s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych.
\par 
\par Definicje te nie odwo\u322?uj\u261? si\u281? zatem do kryterium odr\u281?bnego wej\u347?cia, przyj\u281?tego przez projektanta i przez organ jako argument uznania pomieszcze\u324? na I pi\u281?trze i poddaszu jako jednego lokalu.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego definicj\u281? "mieszkania" zawart\u261? w przepisie \u167? 3 pkt 9 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz.U.2015.1422 ), a kt\u243?r\u261? b\u322?\u281?dnie zinterpretowa\u322?y organy, wyk\u322?ada\u263? nale\u380?y zgodnie z wy\u380?ej przytoczon\u261? definicj\u261? zawart\u261? w ustawie o w\u322?asno\u347?ci lokali. Przepis rozporz\u261?dzenia nie mo\u380?e by\u263? okre\u347?la\u263? dalszych warunk\u243?w definicji lokalu mieszkalnego ni\u380? stanowi to ustawa. Oznacza to, \u380?e sformu\u322?owanie rozporz\u261?dzenia "odr\u281?bne wej\u347?cie" nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiane z zaprojektowaniem drzwi w tym czy innym miejscu. Istotne jest, by lokal posiada\u322? wydzielone trwa\u322?ymi \u347?cianami w obr\u281?bie budynku izb\u281? lub zesp\u243?\u322? izb przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re wraz z pomieszczeniami pomocniczymi s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Wej\u347?cie oznacza zatem konstrukcyjny otw\u243?r w trwa\u322?ej \u347?cianie umo\u380?liwiaj\u261?cy dostanie si\u281? do \u347?rodka.
\par 
\par Racj\u281? ma skar\u380?\u261?cy, \u380?e to organ winien decydowa\u263? o kwalifikacji budynku mieszkalnego jako jednorodzinnego, czy wielorodzinnego. Przyjmuj\u261?c wyk\u322?adni\u281? organu administracyjnego drugiej instancji mo\u380?na sobie wyobrazi\u263? tak\u261? sytuacj\u281?, w kt\u243?rej przy po\u322?\u261?czeniu mieszka\u324? w budynku mieszkalnym wielorodzinnym np. sk\u322?adaj\u261?cym si\u281? np. z 10 mieszka\u324? i urz\u261?dzeniu z nich jednego lub dw\u243?ch du\u380?ych mieszka\u324?, budynek ten sta\u322?by si\u281? budynkiem jednorodzinnym. Organ nie mo\u380?e uchyli\u263? si\u281? od tego obowi\u261?zku stwierdzaj\u261?c, \u380?e "kontrola prawid\u322?owo\u347?ci wydanej decyzji odnosi si\u281? do badania jej zgodno\u347?ci z przepisami prawa. Organy administracji nie badaj\u261? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tych w projekcie budowlanym rozwi\u261?za\u324? je\u380?eli nie dotycz\u261? zakresu wynikaj\u261?cego z powo\u322?anego przepisu. R\u243?wnie\u380? w orzecznictwie zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e organ architektoniczno-budowlanej nie jest uprawniony do badania zgodno\u347?ci projektu budowlanego z przepisami techniczno-budowlanymi lub z innymi przepisami prawa poza przepisami okre\u347?laj\u261?cymi wymogi ochrony \u347?rodowiska, co wynika w\u322?a\u347?nie z tre\u347?ci art. 35 ust. 1 ustawy i faktu uchylenia przepisu art. 35 ust. 2 ustawy". Nie mo\u380?e by\u263? tak, \u380?e wrysowanie przez projektanta drzwi w \u347?rodku podestu klatki schodowej na poziomie I pi\u281?tra spowoduje ocen\u281?, \u380?e budynek ma dwa mieszkania, a wrysowanie ich w \u347?cianie przylegaj\u261?cej do klatki schodowej, pomi\u281?dzy pomieszczeniami \u322?azienki i garderoby, \u380?e powstan\u261? trzy lokale mieszkalne.
\par 
\par Zgodnie z podstawowymi zasadami post\u281?powania administracyjnego (art.6, 7, 8 k.p.a.) organy administracji s\u261? zobowi\u261?zane sta\u263? na stra\u380?y praworz\u261?dno\u347?ci i prowadzi\u263? post\u281?powanie w spos\u243?b budz\u261?cy zaufanie jego uczestnik\u243?w do w\u322?adzy publicznej. Nie mog\u261? tolerowa\u263? obchodzenia prawa.
\par 
\par Por\u243?wnanie rysunk\u243?w projektu znajduj\u261?cych si\u281? na k. [...] i [...] (budynki 1,2) oraz k. [...] i [...] (budynki 3 i 4) tomu II, przedstawiaj\u261?cych rzuty I pi\u281?tra i poddasza pozwala stwierdzi\u263?, \u380?e uk\u322?ad pomieszcze\u324? na poddaszu jest dok\u322?adnym odwzorowaniem pomieszcze\u324? na I pi\u281?trze (odr\u281?bna \u322?azienka, odr\u281?bny aneks kuchenny w najwi\u281?kszym pokoju). Nadto, zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e jak wynika z rysunk\u243?w na stronach [...] i [...] wej\u347?cia do klatek schodowych budynk\u243?w znajduj\u261? si\u281? na elewacjach bocznych na poziomie parteru. Za tymi wej\u347?ciami znajduj\u261? si\u281? przylegaj\u261?ce do \u347?cian bocznych budynk\u243?w dwubiegowe klatki schodowe. Na rysunku ze strony [...] \u8211? rzut parteru budynk\u243?w nr 1 i 2 \u8211? opisano wej\u347?cie do lokali nr 1 i nr 3 (zreszt\u261? odmiennie ni\u380? tabelkach z zestawieniem powierzchni \u8211? nr 1 w budynku nr 1 i nr 1 w budynku nr 2 ). Na rysunku na stronie [...] \u8211? rzut pi\u281?tra - zaznaczono wej\u347?cia do lokali nr 2 i 4 (zreszt\u261? odmiennie ni\u380? tabelkach z zestawieniem powierzchni \u8211? nr 2 w budynku nr 1, nr 2 w budynku nr 2). Jak wynika z rysunku rzutu I pi\u281?tra drzwi zewn\u281?trzne do mieszkania zosta\u322?y zaprojektowane r\u243?wnolegle do biegu schod\u243?w w klatce schodowej, na pode\u347?cie mi\u281?dzy jednym biegiem schod\u243?w a drugim. Co istotne, na stronach nr [...] i [...] przedstawiaj\u261?cych rzut parteru i I pi\u281?tra, w osobnych rubrykach, poza \u322?\u261?czn\u261? powierzchni\u261? lokali mieszkalnych w budynkach nr 1 i 2, uwzgl\u281?dniono pozycj\u281?: komunikacja o powierzchni 9,56 m kw. Na rysunkach powierzchni\u281? t\u281? wpisano r\u243?wnie\u380? w pomieszczeniach opisanych jako klatka schodowa. Powierzchnia lokali mieszkalnych na pi\u281?trze, pomimo zaprojektowania zewn\u281?trznych drzwi mieszka\u324? w po\u322?owie podestu schod\u243?w, nie obejmuje po\u322?owy powierzchni podest\u243?w. \u346?wiadczy to o tym, \u380?e klatki schodowe s\u261? odr\u281?bnym pomieszczeniem, nie stanowi\u261?c w \u380?adnej cz\u281?\u347?ci fragment\u243?w mieszka\u324?. Potwierdza to r\u243?wnie\u380? rzut poddasza. G\u243?rny podest klatki schodowej nie zosta\u322? wliczony do powierzchni mieszkania ani na poddaszu ani na I pi\u281?trze.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze przytoczone wcze\u347?niej definicje budynku mieszkalnego jednorodzinnego i lokalu mieszkalnego oceni\u263? nale\u380?y, \u380?e zatwierdzony projekt budowlany nie spe\u322?nia wymaga\u324? okre\u347?lonych w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, kt\u243?ra wydana zosta\u322?a dla budynk\u243?w jednorodzinnych, czyli z co najwy\u380?ej dwoma lokalami mieszkalnymi. Analiza projektu budowlanego wskazuje, \u380?e w ka\u380?dym z budynk\u243?w zaprojektowano po trzy lokale mieszkalne, co oznacza, \u380?e budynki nie mog\u261? by\u263? uznane za budynki jednorodzinne. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z ocen\u261? organ\u243?w, \u380?e zaprojektowane zosta\u322?y budynki jednorodzinne - dwulokalowe. Wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e zaproponowana w skardze wyk\u322?adnia sformu\u322?owania: "dopuszcza si\u281? wydzielenie nie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych" oznacza, \u380?e ustawodawcy chodzi\u322?o o ilo\u347?\u263? mieszka\u324?, jakie mo\u380?na potencjalnie urz\u261?dzi\u263? w danym budynku mieszkalnym, a nie ilo\u347?\u263? mieszka\u324? faktycznie urz\u261?dzonych w budynku nie jest prawid\u322?owa. Nie chodzi bowiem o potencjaln\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? urz\u261?dzenia mieszkania, ale o faktycznie wydzielone w obr\u281?bie budynku, trwa\u322?ymi \u347?cianami, pomieszczenia przeznaczone na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych.
\par 
\par Oceni\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e decyzja narusza przepis art.35 ust.3 prawa budowlanego, nakazuj\u261?cy organowi na\u322?o\u380?enie na inwestora obowi\u261?zku usuni\u281?cia wskazanych nieprawid\u322?owo\u347?ci, z okre\u347?leniem terminu ich usuni\u281?cia, a po jego bezskutecznym up\u322?ywie - wydanie decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budow\u281?. Tymi nieprawid\u322?owo\u347?ciami s\u261? m.in. niezgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
\par 
\par Niew\u261?tpliwie zatem uchybienie to nawet nie tyle mog\u322?o mie\u263?, co mia\u322?o, istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Przypomnie\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e projekt budowlany powinien m.in. zawiera\u263?: projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu, sporz\u261?dzony na aktualnej mapie, obejmuj\u261?cy: okre\u347?lenie granic dzia\u322?ki lub terenu, usytuowanie, obrys i uk\u322?ady istniej\u261?cych i projektowanych obiekt\u243?w budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, spos\u243?b odprowadzania lub oczyszczania \u347?ciek\u243?w, uk\u322?ad komunikacyjny i uk\u322?ad zieleni, ze wskazaniem charakterystycznych element\u243?w, wymiar\u243?w, rz\u281?dnych i wzajemnych odleg\u322?o\u347?ci obiekt\u243?w, w nawi\u261?zaniu do istniej\u261?cej i projektowanej zabudowy teren\u243?w s\u261?siednich; projekt architektoniczno-budowlany, okre\u347?laj\u261?cy funkcj\u281?, form\u281? i konstrukcj\u281? obiektu budowlanego, jego charakterystyk\u281? energetyczn\u261? i ekologiczn\u261? oraz proponowane niezb\u281?dne rozwi\u261?zania techniczne.
\par 
\par Zgodnie za\u347? z przepisem \u167? 3 rozporz\u261?dzenia z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U.2012.462 z p\u243?\u378?n.zm.) na stronie tytu\u322?owej projektu budowlanego nale\u380?y zamie\u347?ci\u263?:
\par 
\par 1) nazw\u281?, adres i kategori\u281? obiektu budowlanego oraz jednostk\u281? ewidencyjn\u261?, obr\u281?b i numery dzia\u322?ek ewidencyjnych, na kt\u243?rych obiekt jest usytuowany;
\par 
\par 2) imi\u281? i nazwisko lub nazw\u281? inwestora oraz jego adres;
\par 
\par 3) nazw\u281? i adres jednostki projektowania;
\par 
\par 4) imi\u281?, nazwisko, numer uprawnie\u324?, specjalno\u347?\u263? oraz podpis projektanta, oraz imiona i nazwiska os\u243?b posiadaj\u261?cych uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalno\u347?ci opracowuj\u261?cych poszczeg\u243?lne cz\u281?\u347?ci projektu budowlanego, wraz z okre\u347?leniem zakresu ich opracowania, specjalno\u347?ci i numeru posiadanych uprawnie\u324? budowlanych oraz dat\u281? opracowania i podpisy;
\par 
\par 5) spis zawarto\u347?ci projektu budowlanego wraz z wykazem za\u322?\u261?czonych do projektu wymaganych przepisami szczeg\u243?lnymi uzgodnie\u324?, pozwole\u324? lub opinii, tak\u380?e specjalistycznych, oraz, stosownie do potrzeb, o\u347?wiadcze\u324? w\u322?a\u347?ciwych jednostek organizacyjnych, o kt\u243?rych mowa w art. 34 ust. 3 pkt 3 ustawy.
\par 
\par Je\u380?eli projekt architektoniczno-budowlany podlega sprawdzeniu, na stronie (stronach) tytu\u322?owej nale\u380?y zamie\u347?ci\u263? imiona i nazwiska os\u243?b sprawdzaj\u261?cych projekt, wraz z podaniem przez ka\u380?d\u261? z nich specjalno\u347?ci i numeru posiadanych uprawnie\u324? budowlanych, dat\u281? i podpisy. Stosownie do przepisu \u167? 5 rozporz\u261?dzenia wszystkie strony i arkusze stanowi\u261?ce cz\u281?\u347?ci projektu budowlanego oraz za\u322?\u261?czniki do projektu powinny by\u263? ponumerowane. Cz\u281?\u347?ci projektu budowlanego odr\u281?bnie oprawione oraz za\u322?\u261?czniki powinny mie\u263? numeracj\u281? zgodn\u261? ze spisem zawarto\u347?ci tego projektu. Wed\u322?ug przepisu \u167? 6 rozporz\u261?dzenia projekt budowlany nale\u380?y sporz\u261?dzi\u263? w czytelnej technice graficznej oraz oprawi\u263? w ok\u322?adk\u281? przystosowan\u261? do formatu A4, w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy dekompletacj\u281? projektu.
\par 
\par W my\u347?l \u167? 8 rozporz\u261?dzenia projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu powinien zawiera\u263? cz\u281?\u347?\u263? opisow\u261? oraz cz\u281?\u347?\u263? rysunkow\u261? sporz\u261?dzon\u261? na kopii mapy do cel\u243?w projektowych po\u347?wiadczonej za zgodno\u347?\u263? z orygina\u322?em przez projektanta.
\par 
\par Cz\u281?\u347?\u263? opisowa powinna m.in. okre\u347?la\u263?:
\par 
\par 1) przedmiot inwestycji, a w przypadku zamierzenia budowlanego obejmuj\u261?cego wi\u281?cej ni\u380? jeden obiekt budowlany - zakres ca\u322?ego zamierzenia, a w razie potrzeby kolejno\u347?\u263? realizacji obiekt\u243?w;
\par 
\par 2) istniej\u261?cy stan zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu z opisem projektowanych zmian, w tym rozbi\u243?rek obiekt\u243?w i obiekt\u243?w przeznaczonych do dalszego u\u380?ytkowania;
\par 
\par 3) projektowane zagospodarowanie dzia\u322?ki lub terenu, w tym urz\u261?dzenia budowlane zwi\u261?zane z obiektami budowlanymi, uk\u322?ad komunikacyjny, w tym okre\u347?laj\u261?cy parametry techniczne dr\u243?g po\u380?arowych, sieci i urz\u261?dzenia uzbrojenia terenu zapewniaj\u261?ce przeciwpo\u380?arowe zaopatrzenie w wod\u281?, ukszta\u322?towanie terenu i zieleni w zakresie niezb\u281?dnym do uzupe\u322?nienia cz\u281?\u347?ci rysunkowej projektu zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu;
\par 
\par 4) zestawienie powierzchni poszczeg\u243?lnych cz\u281?\u347?ci zagospodarowania dzia\u322?ki budowlanej lub terenu, jak: powierzchnia zabudowy projektowanych i istniej\u261?cych obiekt\u243?w budowlanych, powierzchnie dr\u243?g, parking\u243?w, plac\u243?w i chodnik\u243?w, powierzchnia zieleni lub powierzchnia biologicznie czynna oraz innych cz\u281?\u347?ci terenu, niezb\u281?dnych do sprawdzenia zgodno\u347?ci z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku z decyzj\u261? o warunkach zabudowy albo decyzj\u261? o lokalizacji inwestycji celu publicznego;
\par 
\par Cz\u281?\u347?\u263? rysunkowa powinna m.in. okre\u347?la\u263?:
\par 
\par 1) granice dzia\u322?ki budowlanej lub terenu, usytuowanie, obrys i uk\u322?ad istniej\u261?cych i projektowanych obiekt\u243?w budowlanych, w tym urz\u261?dze\u324? budowlanych z nimi zwi\u261?zanych, z oznaczeniem wej\u347?\u263? i wjazd\u243?w oraz liczby kondygnacji, charakterystycznych rz\u281?dnych, wymiar\u243?w i wzajemnych odleg\u322?o\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych i urz\u261?dze\u324? budowlanych oraz ich przeznaczenia, w nawi\u261?zaniu do istniej\u261?cej zabudowy teren\u243?w s\u261?siednich, rodzaj i zasi\u281?g uci\u261?\u380?liwo\u347?ci, zasi\u281?g obszaru ograniczonego u\u380?ytkowania, uk\u322?ad komunikacji wewn\u281?trznej przedstawiony w nawi\u261?zaniu do istniej\u261?cej i projektowanej komunikacji zewn\u281?trznej, okre\u347?laj\u261?cy uk\u322?ad dr\u243?g wewn\u281?trznych, dojazd\u243?w, bocznic kolejowych, parking\u243?w, plac\u243?w i chodnik\u243?w, w miar\u281? potrzeby przekroje oraz profile element\u243?w tego uk\u322?adu, charakterystyczne rz\u281?dne i wymiary, a tak\u380?e oznaczenie przebiegu dr\u243?g po\u380?arowych oraz doj\u347?\u263? \u322?\u261?cz\u261?cych wyj\u347?cia z obiekt\u243?w budowlanych z drog\u261? po\u380?arow\u261?;
\par 
\par 2) uk\u322?ad sieci i instalacji uzbrojenia terenu, przedstawiony z przy\u322?\u261?czami do odpowiednich sieci zewn\u281?trznych i wewn\u281?trznych oraz urz\u261?dze\u324? budowlanych, w tym: wodoci\u261?gowych, uj\u281?\u263? wody ze strefami ochronnymi, cieplnych, gazowych i kanalizacyjnych lub s\u322?u\u380?\u261?cych do oczyszczania \u347?ciek\u243?w, oraz okre\u347?laj\u261?cy spos\u243?b odprowadzania w\u243?d opadowych, z podaniem niezb\u281?dnych profili pod\u322?u\u380?nych, spadk\u243?w, przekroj\u243?w przewod\u243?w oraz charakterystycznych rz\u281?dnych, wymiar\u243?w i odleg\u322?o\u347?ci, wraz z usytuowaniem przy\u322?\u261?czy, urz\u261?dze\u324? i punkt\u243?w pomiarowych;
\par 
\par 3) uk\u322?ad linii lub przewod\u243?w elektrycznych i telekomunikacyjnych oraz zwi\u261?zanych z nim urz\u261?dze\u324? technicznych, przedstawiony w powi\u261?zaniu z sieciami zewn\u281?trznymi, z oznaczeniem miejsca i rz\u281?dnych w miar\u281? potrzeby, przy\u322?\u261?czenia do sieci zewn\u281?trznych i z\u322?\u261?czy z instalacj\u261? obiekt\u243?w budowlanych oraz charakterystycznych element\u243?w, punkt\u243?w pomiarowych, symboli i wymiar\u243?w;
\par 
\par Jak stanowi za\u347? \u167? 10 rozporz\u261?dzenia projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu powinien by\u263? sporz\u261?dzony na kopii mapy do cel\u243?w projektowych, w skali dostosowanej do rodzaju i wielko\u347?ci obiektu lub zamierzenia budowlanego i zapewniaj\u261?cej jego czytelno\u347?\u263?.
\par 
\par Stosownie za\u347? do przepisu \u167? 11 opis techniczny projektu architektoniczno-budowlanego powinien m.in. okre\u347?la\u263? - w stosunku do budynku mieszkalnego jednorodzinnego i lokali mieszkalnych - zestawienie powierzchni u\u380?ytkowych obliczanych wed\u322?ug Polskiej Normy, o kt\u243?rej mowa w \u167? 8 ust. 2 pkt 9, z uwzgl\u281?dnieniem zasady, \u380?e przez lokal mieszkalny nale\u380?y rozumie\u263? wydzielone trwa\u322?ymi \u347?cianami w obr\u281?bie budynku pomieszczenie lub zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324? przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re wraz z pomieszczeniami pomocniczymi s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Opis techniczny projektu architektoniczno-budowlanego powinien tak\u380?e okre\u347?la\u263? zasadnicze elementy wyposa\u380?enia technicznego, og\u243?lnobudowlanego, umo\u380?liwiaj\u261?cego u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem, w tym:
\par 
\par a) instalacje: wodoci\u261?gowe, kanalizacyjne, ogrzewcze, wentylacyjne, ch\u322?odnicze, klimatyzacyjne i gazowe,
\par 
\par b) instalacje i urz\u261?dzenia budowlane: elektryczne i telekomunikacyjne oraz instalacj\u281? piorunochronn\u261?,
\par 
\par c) instalacje i urz\u261?dzenia budowlane ochrony przeciwpo\u380?arowej okre\u347?lone w przepisach odr\u281?bnych
\par 
\par - wraz ze sposobem powi\u261?zania instalacji obiektu budowlanego bezpo\u347?rednio z sieciami (urz\u261?dzeniami) zewn\u281?trznymi albo z instalacjami zewn\u281?trznymi na zagospodarowywanym terenie oraz zwi\u261?zanymi z nimi urz\u261?dzeniami technicznymi, uwidocznione na rzutach i przekrojach pionowych obiektu budowlanego, co najmniej w formie odpowiednio opisanych schemat\u243?w lub przedstawione na odr\u281?bnych rysunkach.
\par 
\par Zatwierdzony projekt budowlany wymog\u243?w tych nie spe\u322?nia.
\par 
\par Tom I projektu nie zawiera spisu zawarto\u347?ci projektu budowlanego wraz z wykazem za\u322?\u261?czonych do projektu wymaganych przepisami szczeg\u243?lnymi uzgodnie\u324?, pozwole\u324? lub opinii, tak\u380?e specjalistycznych, oraz o\u347?wiadcze\u324? w\u322?a\u347?ciwych jednostek organizacyjnych, o kt\u243?rych mowa w art. 34 ust. 3 pkt 3 ustawy. Strona nr 30 wszyta jest odwrotnie. Projekt zagospodarowania terenu w zakresie przebudowy sieci wodoci\u261?gowej zosta\u322? sporz\u261?dzony na czarno-bia\u322?ej kserokopii mapy (k.[...]), niezbyt czytelnej. Ta sama uwaga dotyczy projektu zagospodarowania w zakresie budowy sieci wodoci\u261?gowej (k.[...]) oraz kanalizacji sanitarnej (k.[...]).
\par 
\par Projekty te nie spe\u322?niaj\u261? wymogu, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? rysunkowa projektu budowlanego powinna przedstawia\u263? uk\u322?ad sieci i instalacji uzbrojenia terenu, przedstawiony z przy\u322?\u261?czami do odpowiednich sieci zewn\u281?trznych i wewn\u281?trznych oraz urz\u261?dze\u324? budowlanych, oraz uk\u322?ad linii lub przewod\u243?w elektrycznych i telekomunikacyjnych oraz zwi\u261?zanych z nim urz\u261?dze\u324? technicznych, przedstawiony w powi\u261?zaniu z sieciami zewn\u281?trznymi, z oznaczeniem miejsca i rz\u281?dnych w miar\u281? potrzeby, przy\u322?\u261?czenia do sieci zewn\u281?trznych i z\u322?\u261?czy z instalacj\u261? obiekt\u243?w budowlanych oraz charakterystycznych element\u243?w, punkt\u243?w pomiarowych, symboli i wymiar\u243?w.
\par 
\par Brak rysunk\u243?w obejmuj\u261?cych przy\u322?\u261?cza wodne, gazu i energii elektryczne.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e stosownie do znowelizowanego ustaw\u261? z dnia 20 lutego 2015 r. (Dz.U.2015.443) przepisu art. 29 prawa budowlanego (obowi\u261?zuj\u261?cego od 28 czerwca 2015 r.) nie wymaga pozwolenia na budow\u281? budowa sieci elektroenergetycznych obejmuj\u261?cych napi\u281?cie znamionowe nie wy\u380?sze ni\u380? 1 kV, wodoci\u261?gowych, kanalizacyjnych, cieplnych, telekomunikacyjnych. Jak wynika ze stanowiska T. (k.[...] akt administracyjnych) dostarczenie energii elektrycznej do projektowanej inwestycji wymaga przebudowy sieci.
\par 
\par W my\u347?l art. 6 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. do spraw wszcz\u281?tych i niezako\u324?czonych do dnia wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy decyzj\u261? ostateczn\u261? stosuje si\u281? przepisy dotychczasowe. Post\u281?powanie w kontrolowanej sprawie wszcz\u281?te zosta\u322?o w dniu 3 lutego 2015 r.
\par 
\par Wydane pozwolenie na budow\u281? nie obejmuje przy\u322?\u261?czy wodoci\u261?gowych, kanalizacyjnych, gazowych, energii elektrycznej oraz przebudowy sieci energii elektrycznej, jak r\u243?wnie\u380? kanalizacji opadowej.
\par 
\par Tom II projektu budowlanego nie zosta\u322? oprawiony w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy dekompletacj\u281? projektu. Strony projektu s\u261? luzem, zosta\u322?y nieprawid\u322?owo ponumerowane. Brakuje strony nr [...], [...], s\u261? 2 strony oznaczone nr [...], 2 strony oznaczone nr [...] (druga z nich by\u322?a wszyta odwrotnie), strony [...] \u8211? [...] s\u261? nieprawid\u322?owo sporz\u261?dzonymi kserokopiami.
\par 
\par Strona [...] projektu jest sporz\u261?dzona na niezbyt czytelnej kserokopii oraz nieprawid\u322?owo opisana. Nazwy pomieszcze\u324? w budynku nr 4 nie zosta\u322?y poprawnie wpisane - s\u261? lustrzanym odbiciem s\u322?\u243?w umieszczonych na rzucie budynku nr [...]. Rzuty parteru, I pietra i poddasza s\u261? sporz\u261?dzone na niezbyt czytelnych kserokopiach, w szczeg\u243?lno\u347?ci dotyczy to zestawie\u324? powierzchni. Np. powierzchni\u281? \u322?azienki w lokalu nr 2 w budynku nr 1 mo\u380?na odczyta\u263? jako 1,57 m kw., podczas gdy w samym tym pomieszczeniu wpisano 4,57.
\par 
\par Projekt w takiej formie, z takimi niedok\u322?adno\u347?ciami i sprzeczno\u347?ciami, ze z\u322?\u261? numeracj\u261?, fragmentami nieczytelny \u8211? nie powinien zosta\u263? zatwierdzony.
\par 
\par W opisie projektu zagospodarowania dzia\u322?ki wskazano, \u380?e przy\u322?\u261?cze energii elektrycznej, przy\u322?\u261?cze gazu, wody i kanalizacji b\u281?d\u261? przedmiotem odr\u281?bnego opracowania i nie s\u261? obj\u281?te wnioskiem. Nie wspomniano o konieczno\u347?ci przebudowy sieci energii elektrycznej.
\par 
\par Wskaza\u263? w zwi\u261?zku z tym nale\u380?y, \u380?e zgodnie z przepisem art. 33 ust.1 ustawy Prawo budowlane, wymienionym w podstawie prawnej decyzji, "pozwolenie na budow\u281? dotyczy ca\u322?ego zamierzenia budowlanego. W przypadku zamierzenia budowlanego obejmuj\u261?cego wi\u281?cej ni\u380? jeden obiekt, pozwolenie na budow\u281? mo\u380?e, na wniosek inwestora, dotyczy\u263? wybranych obiekt\u243?w lub zespo\u322?u obiekt\u243?w, mog\u261?cych samodzielnie funkcjonowa\u263? zgodnie z przeznaczeniem. Je\u380?eli pozwolenie na budow\u281? dotyczy wybranych obiekt\u243?w lub zespo\u322?u obiekt\u243?w, inwestor jest obowi\u261?zany przedstawi\u263? projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu, o kt\u243?rym mowa w art. 34 ust. 3 pkt 1, dla ca\u322?ego zamierzenia budowlanego".
\par 
\par Problem sprowadza si\u281? zatem do udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy projektowana inwestycja mo\u380?e funkcjonowa\u263? samodzielnie bez zapewnienia dostaw energii elektrycznej, doprowadzenia wody, odprowadzenia \u347?ciek\u243?w oraz gazu, przy czym dla medi\u243?w tych instalacje wewn\u281?trzne zosta\u322?y obj\u281?te projektem. Pogl\u261?dy orzecznictwa w kwestii konieczno\u347?ci obj\u281?cia decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? zasadniczego obiektu r\u243?wnie\u380? przy\u322?\u261?czy do niego nie s\u261? jednolite.
\par 
\par Wskaza\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e zgodnie z przepisem art. 29a ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2005 r. Nr 163, poz. 1364), budowa przy\u322?\u261?czy mo\u380?e nast\u281?powa\u263? albo na podstawie zg\u322?oszenia (ust. 3), albo na podstawie przepis\u243?w prawa energetycznego, ustaw o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w (ust. 1 i 2 art. 29a). Uproszczony tryb realizacji inwestycji dotyczy jednak\u380?e wy\u322?\u261?cznie budowy przy\u322?\u261?czy (a nie sieci).
\par 
\par Stosownie za\u347? do przepisu art. 3 pkt 11) ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U.2012.1059 j.t. z p\u243?\u378?n.zm.) sieci to instalacje po\u322?\u261?czone i wsp\u243?\u322?pracuj\u261?ce ze sob\u261?, s\u322?u\u380?\u261?ce do przesy\u322?ania lub dystrybucji paliw lub energii, nale\u380?\u261?ce do przedsi\u281?biorstwa energetycznego. W my\u347?l przepisu art.7 ust.1 ustawy przedsi\u281?biorstwo energetyczne zajmuj\u261?ce si\u281? przesy\u322?aniem lub dystrybucj\u261? paliw gazowych lub energii jest obowi\u261?zane do zawarcia umowy o przy\u322?\u261?czenie do sieci z podmiotami ubiegaj\u261?cymi si\u281? o przy\u322?\u261?czenie do sieci, je\u380?eli istniej\u261? techniczne i ekonomiczne warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii, a \u380?\u261?daj\u261?cy zawarcia umowy spe\u322?nia warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci i odbioru. Zgodnie z ust.8 1 omawianego przepisu "przez realizacj\u281? przy\u322?\u261?czenia urz\u261?dze\u324?, instalacji lub sieci do sieci elektroenergetycznej lub do sieci ciep\u322?owniczej rozumie si\u281? budow\u281? odcinka lub elementu sieci s\u322?u\u380?\u261?cego do po\u322?\u261?czenia urz\u261?dze\u324?, instalacji lub sieci podmiotu ubiegaj\u261?cego si\u281? o ich przy\u322?\u261?czenie do sieci elektroenergetycznej lub do sieci ciep\u322?owniczej, z pozosta\u322?\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? sieci". "Przy\u322?\u261?czany podmiot jest obowi\u261?zany umo\u380?liwi\u263? przedsi\u281?biorstwu energetycznemu, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, w obr\u281?bie swojej nieruchomo\u347?ci budow\u281? i rozbudow\u281? sieci w zakresie niezb\u281?dnym do realizacji przy\u322?\u261?czenia oraz udost\u281?pni\u263? pomieszczenia lub miejsca na zainstalowanie uk\u322?ad\u243?w pomiarowych, na warunkach okre\u347?lonych w umowie o \u347?wiadczenie us\u322?ugi przy\u322?\u261?czenia do sieci (ust.12). Obowi\u261?zek zawarcia umowy o przy\u322?\u261?czenie do sieci nie ma charakteru bezwarunkowego. Aktualizuje si\u281? w\u243?wczas, gdy istniej\u261? techniczne i ekonomiczne warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci oraz gdy podmiot \u380?\u261?daj\u261?cy przy\u322?\u261?czenia do sieci spe\u322?nia warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci. Roszczenie przys\u322?uguje w konsekwencji nie ka\u380?demu podmiotowi, kt\u243?ry chce si\u281? przy\u322?\u261?czy\u263? do sieci, a tylko takiemu podmiotowi, kt\u243?ry spe\u322?nia warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci (a przynajmniej po zadeklarowaniu przez dany podmiot, \u380?e akceptuje wydane warunki przy\u322?\u261?czenia, skoro warunki przy\u322?\u261?czenia do sieci mo\u380?na ustali\u263? dopiero po podpisaniu umowy przy\u322?\u261?czeniowej i wykonaniu inwestycji okre\u347?lonych w warunkach przy\u322?\u261?czenia) oraz tylko dla takiej instalacji, dla kt\u243?rej istniej\u261? wspomniane w art. 7 ust. 1 p.e. techniczne i ekonomiczne warunki przy\u322?\u261?czenia (por. wyrok SN z dnia 8.05.2014 r. sygn. III SK 46/13, baza Lex nr 1482418). Uzupe\u322?niaj\u261?co wskaza\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e stosownie do rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki z dnia 4 maja 2007 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w funkcjonowania systemu elektroenergetycznego (Dz.U.2007.93.623) przy\u322?\u261?cze to odcinek lub element sieci s\u322?u\u380?\u261?cy do po\u322?\u261?czenia urz\u261?dze\u324?, instalacji lub sieci podmiotu, o wymaganej przez niego mocy przy\u322?\u261?czeniowej, z pozosta\u322?\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? sieci przedsi\u281?biorstwa energetycznego \u347?wiadcz\u261?cego na rzecz podmiotu przy\u322?\u261?czanego us\u322?ug\u281? przesy\u322?ania lub dystrybucji energii elektrycznej, a miejsce przy\u322?\u261?czenia to punkt w sieci, w kt\u243?rym przy\u322?\u261?cze \u322?\u261?czy si\u281? z sieci\u261?.
\par 
\par Zwr\u243?ci\u263? jednak\u380?e nale\u380?y uwag\u281?, \u380?e zgodnie z art. 3 pkt 1lit.a) prawa budowlanego obiektem budowlanym jest budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi. Stosownie do tre\u347?ci art. 3 pkt 9 prawa budowlanego (zawieraj\u261?cego definicj\u281? legaln\u261? "urz\u261?dzenia budowlanego") przy\u322?\u261?cza s\u261? urz\u261?dzeniami technicznymi zwi\u261?zanymi z obiektami budowlanymi, zapewniaj\u261?cymi mo\u380?liwo\u347?\u263? u\u380?ytkowania obiekt\u243?w zgodnie z jego przeznaczeniem. Zgodnie za\u347? z przepisem art.29 ust.1 pkt 20) prawa budowlanego pozwolenia na budow\u281? nie wymaga budowa przy\u322?\u261?czy: elektroenergetycznych, wodoci\u261?gowych, kanalizacyjnych, gazowych, cieplnych i telekomunikacyjnych. Z definicji zawartej w art.3 pkt 6 ustawy wynika natomiast, \u380?e sformu\u322?owanie ustawowe "budowa" odnosi si\u281? tylko do wykonywania obiektu budowlanego.
\par 
\par Dlatego te\u380? przepis art.29 ust.1 pkt 20) odnosi si\u281? do budowy przy\u322?\u261?czy stanowi\u261?cych odr\u281?bne obiekty budowlane, a nie urz\u261?dzenia techniczne. W przypadku projektowania inwestycji wymagaj\u261?cej uzyskania pozwolenia na budow\u281?, dla kt\u243?rej prawid\u322?owego funkcjonowania konieczne jest wykonanie przy\u322?\u261?czy, winny one by\u263? obj\u281?te wnioskiem o pozwolenie na budow\u281?. Wyk\u322?adnia przepisu art.29 ust.1 pkt 20) ustawy dokonywana \u322?\u261?cznie z przepisem art.33 ust.1, prowadzi do takiego samego wniosku. Dopuszczenie bowiem w pewnych sytuacjach trybu zg\u322?oszeniowego nie mo\u380?e wy\u322?\u261?cza\u263? konieczno\u347?ci stosowania art.33 ust.1 zdanie pierwsze ustawy.
\par 
\par Nie mo\u380?e by\u263? tak, \u380?e kwestia zapewnienia dostawy medi\u243?w b\u281?dzie zostawiona na p\u243?\u378?niej. Dotyczy to zw\u322?aszcza sytuacji, gdy inwestor nie legitymuje si\u281? prawem do dysponowania nieruchomo\u347?ciami na cele budowlane, po kt\u243?rych maj\u261? przebiega\u263? przewody zapewniaj\u261?ce projektowanemu budynkowi dostaw\u281? medi\u243?w. Oznacza\u322?oby to bowiem staranie si\u281? o uzyskanie takiego prawa dopiero po uzyskaniu pozwolenia na budow\u281?, na przyk\u322?ad w drodze \u380?\u261?dania ustanowienia s\u322?u\u380?ebno\u347?ci gruntowych.
\par 
\par W orzecznictwie prezentowany jest r\u243?wnie\u380? pogl\u261?d (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 18.02.2013 r. sygn. II OSK 896/12, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21.05.2014 r. sygn. II SA/Gi 1700/13), \u380?e "przy\u322?\u261?cza nie musz\u261? by\u263? obj\u281?te decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? zasadniczego obiektu", a "realizuj\u261?c przy\u322?\u261?cze inwestor mo\u380?e wybra\u263? tryb jego realizacji, a mianowicie, dokona\u263? zg\u322?oszenia w trybie art. 30 prawa budowlanego, b\u261?d\u378? te\u380? skorzysta\u263? z trybu, wskazanego w art. 29 a ust. 1 ustawy. Jednak taki uproszczony tryb realizacji inwestycji dotyczy wy\u322?\u261?cznie przy\u322?\u261?czy. Budowa sieci nie zosta\u322?a bowiem zwolniona od wymogu uzyskania.
\par 
\par W kontrolowanej sprawie w projekcie przebudowy sieci wodoci\u261?gowej wskazano, \u380?e opracowanie (k.[...]) obejmuje przebudow\u281? sieci od punktu [...] do punktu [...], a w projekcie budowy sieci wodoci\u261?gowej wskazano, \u380?e obejmuje on budow\u281? sieci od punktu [...] ho [...] (k.[...]). W obydwu opracowaniach zastrze\u380?ono, \u380?e przy\u322?\u261?cza wody b\u281?d\u261? obj\u281?te odr\u281?bnym opracowaniem.
\par 
\par Zatwierdzony projekt obejmuje r\u243?wnie\u380? projekt budowy sieci kanalizacyjnej, z tym samym zastrze\u380?eniem, \u380?e przy\u322?\u261?cza b\u281?d\u261? obj\u281?te odr\u281?bnym opracowaniem.
\par 
\par Projekt nie obejmuje zewn\u281?trznej instalacji elektrycznej i gazowej. Zauwa\u380?y\u263? w zwi\u261?zku z tym nale\u380?y, \u380?e w warunkach przy\u322?\u261?czenia (k.[...]) T. wskaza\u322?, \u380?e przy\u322?\u261?czenie obiektu do sieci wymaga budowy przy\u322?\u261?cza od istniej\u261?cej linii napowietrznej, a w zakresie przebudowy sieci \u8211? wymiany transformatora w stacji Nr [...]. Dysponent sieci gazowej poda\u322?, \u380?e mo\u380?liwe jest w\u322?\u261?czenie do czynnej sieci gazowej w ulicy [...]\u8211? dzia\u322?ka [...]. Dzia\u322?ka ta nie zosta\u322?a obj\u281?ta pozwoleniem na budow\u281?
\par 
\par Organy nie ustali\u322?y, czy dla zapewnienia dostawy energii elektrycznej i gazu do projektowanej inwestycji wystarczaj\u261?ca jest budowa przy\u322?\u261?cza, czy te\u380? konieczna jest budowa sieci. Okoliczno\u347?\u263? ta winna by\u263? ustalona przez organ budowlany. Po ustaleniu tego faktu rzecz\u261? organu by\u322?o dokonanie oceny, czy zgodne z art.33 ust.1 prawa budowlanego by\u322?o nieobj\u281?cie wnioskiem budowy energetycznej linii kablowej oraz czy projektowana inwestycja mo\u380?e funkcjonowa\u263? samodzielnie bez energii elektrycznej. To samo dotyczy przy\u322?\u261?czy wodnych i kanalizacyjnych. W tym zakresie S\u261?d nie mo\u380?e wypowiedzie\u263? si\u281? co do ewentualnego naruszenia art.33 ust.1 ustawy Prawo budowlane, gdy\u380? przy stwierdzeniu narusze\u324? przepis\u243?w post\u281?powania by\u322?oby to przedwczesne. Je\u380?eli bowiem nie jest dok\u322?adnie ustalony stan faktyczny sprawy, to nie mo\u380?na oceni\u263?, czy jest on zgodny z hipotez\u261? normy prawa materialnego.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego podzieli\u263? nale\u380?y zarzut skargi, z przyczyn wy\u380?ej om\u243?wionych, o naruszeniu przez organ przepisu art. 77 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 7 k.p.a. oraz art.107 \u167? 3 k.p.a. poprzez brak nale\u380?ytego wyja\u347?nienia stanu faktycznego.
\par 
\par Powy\u380?sze przes\u261?dza ju\u380? o wadliwo\u347?ci zaskar\u380?onych decyzji.
\par 
\par Jak ju\u380? wcze\u347?niej podano, w my\u347?l art.145 \u167? 1 pkt a) i c) p.p.s.a., S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? uchyla decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy albo inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Wy\u380?ej przedstawione argumenty wskazuj\u261? na ziszczenie si\u281? tych przes\u322?anek.
\par 
\par Dlatego te\u380?, na podstawie powo\u322?anego wcze\u347?niej przepisu oraz art.135 p.p.s.a. orzeczono jak w punkcie I wyroku.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art.200 ustawy.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}