{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:02\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Po 1009/11 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-12-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-10-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Jarosz /sprawozdawca/
\par Izabela B\u261?k-Marciniak
\par Tomasz Grossmann /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6319 Inne o symbolu podstawowym 631
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 40 ust. 3 i 4; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn.
\par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 147 par. 1, art. 152;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Tomasz Grossmann S\u281?dziowie WSA Izabela B\u261?k-Marciniak WSA Anna Jarosz (spr.) Protokolant st. sekr. s\u261?d. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w Poznaniu na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Mi\u281?dzychodzie z dnia 11 grudnia 2007 r. nr XVIII/129/07 w przedmiocie zasad u\u380?ywania materia\u322?\u243?w pirotechnicznych o charakterze widowiskowym 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci; 2. okre\u347?la, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie mo\u380?e by\u263? wykonana. WSA/wyr.1-sentencja wyroku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia 31 maja 2011 r. Prokurator Apelacyjny w Poznaniu (dalej Prokurator) wni\u243?s\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Mi\u281?dzychodzie z dnia 11 grudnia 2007 r. nr XVIII/129/07 r. w sprawie u\u380?ywania (detonowania) materia\u322?\u243?w pirotechnicznych o charakterze widowiskowym (dalej Uchwa\u322?a), wnosz\u261?c o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2002, nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej - ppsa).
\par 
\par Uchwale tej Prokurator zarzuci\u322? istotne naruszenie prawa tj. art. 40 ust 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej - usg) polegaj\u261?ce na wydaniu przepis\u243?w porz\u261?dkowych, mimo \u380?e ustawowe warto\u347?ci prawne nie wymagaj\u261? ochrony przewidzianej w Uchwale, bowiem s\u261? chronione przepisami kodeksu wykrocze\u324?.
\par 
\par W uzasadnieniu Prokurator wskaza\u322?, \u380?e w \u167? 6 Uchwa\u322?y wprowadzono kar\u281? grzywny wymierzanej w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w prawie o wykroczeniach, kt\u243?rej podlegaj\u261? podmioty, kt\u243?re nie przestrzegaj\u261? przepis\u243?w Uchwa\u322?y. Zdaniem Prokuratora Uchwa\u322?a narusza obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa. Rada podj\u281?\u322?a Uchwa\u322?\u281? na podstawie art. 40 ust. 3 i 4 usg. Stanowienie przez rad\u281? gminy akt\u243?w prawa miejscowego o charakterze porz\u261?dkowym zosta\u322?o uzale\u380?nione od \u322?\u261?cznego spe\u322?nienia nast\u281?puj\u261?cych przes\u322?anek - braku uregulowania w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych oraz "niezb\u281?dno\u347?ci" dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego. Wynikaj\u261?ce z art. 40 ust. 3 usg upowa\u380?nienie dla rady gminy - stanowienia przepis\u243?w porz\u261?dkowych - nie podlegaj\u261? wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej.
\par 
\par Zdaniem Prokuratora, powo\u322?uj\u261?cego pogl\u261?dy orzecznictwa, w tej sprawie powy\u380?sze przes\u322?anki nie zosta\u322?y spe\u322?nione. Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? na art. 51 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykrocze\u324? (Dz.U. nr 12 poz. 114 ze zm., dalej - kw) zgodnie z kt\u243?rym: kto krzykiem, ha\u322?asem lub innym wybrykiem zak\u322?\u243?ca spok\u243?j, porz\u261?dek publiczny, spoczynek nocny albo wywo\u322?uje zgorszenie w miejscu publicznym, podlega karze aresztu, ograniczenia wolno\u347?ci albo grzywny. Zdaniem Prokuratora, wprowadzony w Uchwale zakres zakazu u\u380?ywania materia\u322?\u243?w pirotechnicznych - zawiera w sobie zakres regulacji art. 51 \u167? 1 kw, bowiem u\u380?ycie materia\u322?\u243?w pirotechnicznych na terenie gminy b\u281?dzie to\u380?same z zak\u322?\u243?ceniem spokoju, porz\u261?dku publicznego i spoczynku nocnego przez ha\u322?as lub inny wybryk. W konsekwencji nie wyst\u281?puje sytuacja, w kt\u243?rej mamy do czynienia z zakresem nieuregulowanym w odr\u281?bnych ustawach lub przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, tj. z luk\u261? w tre\u347?ci przepis\u243?w prawnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, bowiem zakres ten zosta\u322? uregulowany w art. 51 \u167? 1 kw. Tak sformu\u322?owany porz\u261?dkowy przepis prawa miejscowego zast\u281?powa\u322?by ustaw\u281? Kodeks wykrocze\u324? i inne przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, bowiem wykracza poza zakres dopuszczalnego upowa\u380?nienia, a tak\u380?e narusza hierarchi\u281? akt\u243?w normatywnych (art. 87 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Prokurator podkre\u347?li\u322?, powo\u322?uj\u261?c orzecznictwo s\u261?dowe, \u380?e rady gmin nie mog\u261? w drodze przepis\u243?w porz\u261?dkowych rozszerza\u263? ani precyzowa\u263? zakaz\u243?w ustawowych wobec braku upowa\u380?nienia dla rad gmin w tym zakresie.
\par 
\par Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e nie zachodzi "niezb\u281?dno\u347?\u263?" ochrony \u380?ycia lub zdrowia mieszka\u324?c\u243?w Miasta Oborniki, zapewnienia spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego, a zatem wprowadzony w Uchwale zakaz stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? art. 40 ust. 3 usg, gdy\u380? przepisy porz\u261?dkowe maj\u261? na celu ochron\u281? porz\u261?dku i spokoju w miejscach publicznych. Natomiast do naruszenia zakazu ustanowionego w Uchwale wystarczy samo u\u380?ycie materia\u322?\u243?w pirotechnicznych, nie jest wymagane zagro\u380?enie porz\u261?dku i spokoju publicznego. Ochron\u281? porz\u261?dku, spokoju, bezpiecze\u324?stwa publicznego w zakresie ich zagro\u380?enia na skutek u\u380?ywania materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w pirotechnicznych obejmuje swym zakresem art. 51 \u167? 1 kw. A zatem ochrona w/w d\u243?br i warto\u347?ci mo\u380?e by\u263? realizowana przez zastosowanie obowi\u261?zuj\u261?cych regulacji prawnych. Oznacza to, \u380?e wydanie przepisu porz\u261?dkowego tej tre\u347?ci na terenie Miasta Oborniki nie jest niezb\u281?dne i czyni zaskar\u380?on\u261? Uchwa\u322?\u281? niedopuszczaln\u261? i sprzeczn\u261? z prawem w spos\u243?b istotny.
\par 
\par Nadto wskazano, \u380?e w \u167? 6 Uchwa\u322?y okre\u347?lono, \u380?e wchodzi ona w \u380?ycie po 14 dniach od og\u322?oszenia, natomiast zasad\u261? jest, \u380?e przepisy porz\u261?dkowe wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie 3 dni od dnia og\u322?oszenia. Prokurator podkre\u347?li\u322?, i\u380? skr\u243?cenie czasu na wej\u347?cie w \u380?ycie aktu porz\u261?dkowego uzasadnione jest jego specyfik\u261? - wydawany on jest w celu przeciwdzia\u322?ania nagle pojawiaj\u261?cym si\u281? zagro\u380?eniem \u380?ycia, zdrowia, porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego (k. 4-10 akt s\u261?dowych)..
\par 
\par Rada Gminy w Mi\u281?dzychodzie w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?a o jej oddalenie. Wskaza\u322?a, \u380?e w dniu 28 kwietnia 2011r., podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr VIII/73/2011, moc\u261? kt\u243?rej odm\u243?wi\u322?a uchylenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i kwestionuje skarg\u281? w tym sensie, \u380?e skoro organ nadzorczy \u8211? Wojewoda Wielkopolski po zawiadomieniu w dniu 31 maja 2011r. o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego nie podj\u261?\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci nadzorczych nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e Uchwa\u322?a jest zgodna z prawem i nie zawiera uchybie\u324? prawnych.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? uzasadniona.
\par 
\par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje mi\u281?dzy innymi badanie zgodno\u347?ci z prawem indywidualnych decyzji administracyjnych, ale r\u243?wnie\u380? badanie zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Ponadto kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego (art. 3 \u167? 2 pkt 5 ppsa).
\par 
\par Punktem wyj\u347?cia w rozwa\u380?aniach nad przedmiotow\u261? spraw\u261? winno by\u263? odniesienie si\u281? do istoty dzia\u322?alno\u347?ci samorz\u261?du gminnego i przewidzianego przepisami prawa zakresu dzia\u322?a\u324? podejmowanych przez gmin\u281?. Zgodnie z art. 171 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, dzia\u322?alno\u347?\u263? samorz\u261?du terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalno\u347?ci.
\par 
\par Podstawow\u261? kwesti\u261? w analizowaniu zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Mi\u281?dzychodzie z dnia 11 grudnia 2007 r. nr XVIII/129/07 jest jej zbadanie pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z przepisami prawa, w tym z uregulowanym w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej usg), zakresem dzia\u322?ania rady gminy w przedmiocie wydawania przepis\u243?w porz\u261?dkowych.
\par 
\par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta przez Rad\u281? Gminy na podstawie art. 40 ust. 3 i 4 usg, zgodnie z kt\u243?rymi w zakresie nieuregulowanym w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rada gminy mo\u380?e wydawa\u263? przepisy porz\u261?dkowe, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego, przy czym przepisy porz\u261?dkowe, o kt\u243?rych mowa w ust. 3, mog\u261? przewidywa\u263? za ich naruszanie kar\u281? grzywny wymierzan\u261? w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w prawie o wykroczeniach.
\par 
\par W doktrynie wskazuje si\u281?, \u380?e przepisy porz\u261?dkowe wydawane wy\u322?\u261?cznie na podstawie og\u243?lnych upowa\u380?nie\u324? ustawowych zawartych w ustawach ustrojowych (m.in. art. 40 ust. 3 usg) stanowi\u261? odr\u281?bny rodzaj akt\u243?w prawa miejscowego. Charakteryzuj\u261? si\u281? szczeg\u243?lnym charakterem i celem, jakiemu maj\u261? s\u322?u\u380?y\u263?: s\u261? \u347?rodkiem s\u322?u\u380?\u261?cym przeciwdzia\u322?aniu nagle pojawiaj\u261?cym si\u281? zagro\u380?eniom d\u243?br prawnie chronionych. Akty prawa miejscowego o charakterze porz\u261?dkowym, w przeciwie\u324?stwie do akt\u243?w wykonawczych, nie s\u261? wydawane w celu szczeg\u243?\u322?owej realizacji okre\u347?lonych ustawowych unormowa\u324? materialno-prawnych, lecz w celu uregulowania pewnej sfery stosunk\u243?w spo\u322?ecznych, kt\u243?r\u261? nie zaj\u261?\u322? si\u281? ustawodawca, a kt\u243?rej granice wyznacza jedynie przedmiot regulacji (ochrona \u380?ycia, zdrowia, mienia itp.). Chodzi wi\u281?c o unormowanie sytuacji lokalnych o charakterze szczeg\u243?lnym, nadzwyczajnym, co do kt\u243?rych brak jest regulacji przepisami og\u243?lnopa\u324?stwowymi.
\par 
\par Stanowienie przez rad\u281? gminy akt\u243?w prawa miejscowego o charakterze porz\u261?dkowym zosta\u322?o uzale\u380?nione od \u322?\u261?cznego spe\u322?nienia nast\u281?puj\u261?cych przes\u322?anek:
\par 
\par a) przes\u322?anki braku uregulowania w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych; b) przes\u322?anki "niezb\u281?dno\u347?ci" dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e art. 40 ust. 3 usg i wynikaj\u261?ce z niego upowa\u380?nienie dla rady gminy \u8211? stanowienia przepis\u243?w porz\u261?dkowych \u8211? nie podlegaj\u261? wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej, przepisy porz\u261?dkowe mog\u261? by\u263? bowiem wydawane tylko w wyj\u261?tkowych, \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych przez analizowan\u261? regulacj\u281? okoliczno\u347?ciach (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 11.7.2006 r., II GSK 68/06, LEX nr 267157).
\par 
\par W ocenie s\u261?du w przedmiotowej sprawie powy\u380?sze przes\u322?anki nie zosta\u322?y spe\u322?nione. By zosta\u322?a spe\u322?niona przes\u322?anka nieuregulowania w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, konieczne jest istnienie pewnego zakresu nieuregulowanego w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, a wi\u281?c zweryfikowanie przez organ obowi\u261?zuj\u261?cego stanu prawnego i stwierdzenie, \u380?e materia stanowi\u261?ca przedmiot zamierzonej regulacji nie zosta\u322?a dotychczas unormowana w ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych.
\par 
\par Je\u347?li idzie o ograniczenie u\u380?ywania materia\u322?\u243?w pirotechnicznych na terenie Miasta Mi\u281?dzych\u243?d z wyj\u261?tkiem dnia 31 grudnia i 1 stycznia ka\u380?dego roku (\u167? 2 ust. 1 Uchwa\u322?y), to \u8211? jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? skar\u380?\u261?cy Prokurator \u8211? zakres tej regulacji zawiera w sobie art. 51 \u167? 1 kw (w dacie podj\u281?cia Uchwa\u322?y w brzmieniu okre\u347?lonym w Dz. U. z 1971 r., nr 12 poz. 114 ze zm; obecnie \u8211? w Dz. U. z 2010 r., nr 46, poz. 275 ze zm. \u8211? w istocie normatywnie to\u380?samym), wprowadzaj\u261?cy odpowiedzialno\u347?\u263? za wykroczenie sprawcy, kt\u243?ry krzykiem, ha\u322?asem, alarmem lub innym wybrykiem zak\u322?\u243?ca spok\u243?j, porz\u261?dek publiczny, spoczynek nocny albo wywo\u322?uje zgorszenie w miejscu publicznym. Przez wybryk, od wyst\u261?pienia kt\u243?rego uzale\u380?niona jest odpowiedzialno\u347?\u263? za ww. wykroczenie, rozumie si\u281? w zasadzie ka\u380?de zachowanie, kt\u243?re odbiega od przyj\u281?tego zwyczajowo w danym miejscu, czasie i okoliczno\u347?ciach, przy czym og\u243?lne poj\u281?cie wybryku nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiane ze skutkami, kt\u243?re on powoduje; skutki te stanowi\u261? warunek karalno\u347?ci wybryku, a nie s\u261? jego istot\u261?. Charakterystyczne dla zachowania si\u281? okre\u347?lonego mianem wybryku jest miejsce i spos\u243?b dzia\u322?ania sprawcy, w szczeg\u243?lno\u347?ci miejsce publiczne lub publiczno\u347?\u263? dzia\u322?ania oraz fakt, \u380?e zachowanie to w spos\u243?b powa\u380?ny narusza normy zachowania si\u281?, przy czym zak\u322?\u243?cenie spokoju publicznego interpretuje si\u281? jako naruszenie r\u243?wnowagi psychicznej ludzi znajduj\u261?cych si\u281? w miejscach dost\u281?pnych dla nieokre\u347?lonej liczby os\u243?b.
\par 
\par Zak\u322?\u243?cenie porz\u261?dku publicznego polega natomiast na wywo\u322?aniu takiego stanu, kt\u243?ry w danym miejscu, czasie i okoliczno\u347?ciach, i zgodnie z przyj\u281?tymi zwyczajami, i obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami uwa\u380?a si\u281? za nienormalny, i kt\u243?ry odczuwany jest jako utrudnienie lub uniemo\u380?liwienie ludziom normalnego zachowania si\u281? w miejscach dost\u281?pnych dla bli\u380?ej nieokre\u347?lonej liczby os\u243?b (M. Bojarski w: M. Bojarski, W. Radecki, Kodeks wykrocze\u324?. Komentarz, Wydawnictwo C. H. Beck, Warszawa 2011, s. 371-379). W orzecznictwie naczelnego S\u261?du Administracyjnego utrwalonym jest pogl\u261?d, \u380?e zakazywanie i penalizowanie ka\u380?dego u\u380?ycia fajerwerk\u243?w na terenie gminy nie ma oparcia ani w art. 51 kw, ani w art. 40 ust. 3 usg (wyrok NSA z 4.6.2008 r., II OSK 268, OSS 2008, nr 4, poz. 93, akceptowany przez M. Bojarskiego \u8211? op. cit. s. 375).
\par 
\par Zatem z tre\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miejskiej i interpretacji znamion wykroczenia tzw. zak\u322?\u243?cenia porz\u261?dku uregulowanego w art. 51 \u167? 1 kw wynika w ocenie S\u261?du, \u380?e u\u380?ycie materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w pirotechnicznych o dzia\u322?aniu hukowym i b\u322?yskowym na terenie gminy b\u281?dzie to\u380?same z zak\u322?\u243?ceniem spokoju, porz\u261?dku publicznego i spoczynku nocnego przez ha\u322?as lub inny wybryk. By zakwalifikowa\u263? zachowanie danej osoby jako wybryk zak\u322?\u243?caj\u261?cy spok\u243?j, porz\u261?dek publiczny i spoczynek nocny nie jest konieczne, by zachowanie to wyst\u261?pi\u322?o w miejscu publicznym, lecz by skutek dotkn\u261?\u322? osoby znajduj\u261?ce si\u281? w miejscu dost\u281?pnym dla bli\u380?ej nieokre\u347?lonej liczby os\u243?b. Dlatego zachowanie okre\u347?lone w \u167? 1 - 5 Uchwa\u322?y, mog\u261?ce wyst\u261?pi\u263? zar\u243?wno w miejscu publicznym jak i niepublicznym, b\u281?dzie odpowiada\u322?o ustawowym znamionom wykroczenia "zak\u322?\u243?cenia porz\u261?dku publicznego".
\par 
\par W przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z zakresem nieuregulowanym w odr\u281?bnych ustawach lub przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, tj. z luk\u261? w tre\u347?ci przepis\u243?w prawnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, bowiem zakres ten zosta\u322? uregulowany w art. 51 \u167? 1 Kodeksu wykrocze\u324?. Tak sformu\u322?owany porz\u261?dkowy przepis prawa miejscowego zast\u281?powa\u322?by ustaw\u281? Kodeks wykrocze\u324? i inne przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce. Wykracza to poza zakres dopuszczalnego upowa\u380?nienia, a tak\u380?e narusza hierarchi\u281? akt\u243?w normatywnych (art. 87 okre\u347?laj\u261?cy hierarchi\u281? \u378?r\u243?de\u322? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z kt\u243?rym organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w, \u167? 115 w zwi\u261?zku z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej; Dz. U. z 2002 r. nr 100, poz. 908, w my\u347?l kt\u243?rych w akcie prawa miejscowego zamieszcza si\u281? tylko przepisy reguluj\u261?ce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym (upowa\u380?nieniu ustawowym)). Analizuj\u261?c powy\u380?sz\u261? przes\u322?ank\u281?, doda\u263? r\u243?wnie\u380? trzeba, \u380?e rady gmin nie mog\u261? w drodze przepis\u243?w porz\u261?dkowych rozszerza\u263? ani precyzowa\u263? zakaz\u243?w ustawowych wobec braku upowa\u380?nienia dla rad gmin w tym zakresie (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 18.3.1999 r., II SA/Po 1399/98, ONSA 2000/1/39).
\par 
\par Nie zachodzi "niezb\u281?dno\u347?\u263?" ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego. "Niezb\u281?dny to taki, bez kt\u243?rego nie mo\u380?na si\u281? obej\u347?\u263?, koniecznie potrzebny, nieodzowny" (Uniwersalny s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego PWN t.II, Warszawa 2003 r. s. 1196). Przedmiotowa Uchwa\u322?a nie spe\u322?nia kryterium niezb\u281?dno\u347?ci, gdy\u380? istnieje regulacja prawna powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ca w zakresie obj\u281?tym Uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej, co w konsekwencji prowadzi do stwierdzenia, \u380?e nie zachodzi przes\u322?anka jej niezb\u281?dno\u347?ci, a to eliminuje uprawnienie gminy do stanowienia przepis\u243?w porz\u261?dkowych.
\par 
\par Przechodz\u261?c do drugiej, ze wskazanych w art. 40 ust. 3 usg przes\u322?anek, tj. "niezb\u281?dno\u347?ci dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku spokoju i bezpiecze\u324?stwa" wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e jak przyjmuje si\u281? w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym "niezb\u281?dny" to taki, bez kt\u243?rego nie mo\u380?na si\u281? obej\u347?\u263?, koniecznie potrzebny, nieodzowny" (wyrok WSA z 15 listopada 2007 r., sygn. III SA/Lu 511/07, akceptowany przez M. Bojarskiego \u8211? op. cit. s. 375). Nie mo\u380?e zatem te\u380? budzi\u263? uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Uchwa\u322?a podj\u281?ta w zakresie obj\u281?tym ju\u380? istniej\u261?c\u261? regulacj\u261? prawn\u261? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261?, kryterium niezb\u281?dno\u347?ci nie odpowiada
\par 
\par Trybuna\u322? Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 8 lipca 2000 r., P10/02, OTK-A 2003, nr 6, poz. 62 stwierdzi\u322?, \u380?e przepisy porz\u261?dkowe mog\u261? by\u263? wydane wy\u322?\u261?cznie w zakresie niezb\u281?dnym dla obrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego, a wobec tego winny dotyczy\u263? wy\u322?\u261?cznie "zachowa\u324? bezpo\u347?rednio zagra\u380?aj\u261?cych owym dobrom prawnym" i mog\u261? by\u263? stanowione, gdy nie jest mo\u380?liwe skuteczne przeciwdzia\u322?anie tym zagro\u380?eniom na gruncie istniej\u261?cych unormowa\u324? ustawowych.
\par 
\par Rada Miejska nie rozwa\u380?y\u322?a dostatecznie, jakie jest ratio legis dyspozycji zawartej w Uchwale, skoro ka\u380?de u\u380?ycie artyku\u322?\u243?w pirotechnicznych skutkowa\u263? b\u281?dzie odpowiedzialno\u347?ci\u261? z art. 51 kw. Niezale\u380?nie od tego czy dobra i warto\u347?ci wymienione w art. 40 ust. 3 usg zostan\u261? zagro\u380?one, Uchwa\u322?a mie\u263? b\u281?dzie zastosowanie.
\par 
\par Takie rozwi\u261?zanie stoi w sprzeczno\u347?ci z ide\u261? i duchem art. 40 ust. 3 usg, gdy\u380? przepisy porz\u261?dkowe maj\u261? na celu ochron\u281? porz\u261?dku i spokoju w miejscach publicznych. Natomiast naruszenia zakazu ustanowionego Uchwa\u322?\u261? nie trzeba udowadnia\u263?, wystarczy samo u\u380?ycie materia\u322?\u243?w pirotechnicznych. Przechowywanie i u\u380?ywanie materia\u322?\u243?w pirotechnicznych przeznaczonych do u\u380?ytku cywilnego nie wymaga pozwolenia (art. 3 pkt 19, art. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materia\u322?ach wybuchowych przeznaczonych do u\u380?ytku cywilnego Dz.U. z 2002 r. nr 117, poz. 1007 i rozporz\u261?dzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 29 lipca 2005 r. w sprawie wykazu wyrob\u243?w pirotechnicznych, na kt\u243?rych nabywanie, przechowywanie lub u\u380?ywanie nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia Dz.U. z 2005 r. nr 158, poz. 1329). Wprowadzony Uchwa\u322?\u261? zakaz dotyczy ca\u322?ej gminy, a nie tylko miejsc publicznych, tymczasem materia\u322?y pirotechniczne (art. 3 pkt 8 ustawy z 21 czerwca 2002 r. o materia\u322?ach wybuchowych przeznaczonych do u\u380?ytku cywilnego Dz. U. nr 117, poz. 1007 ze zm.) stanowi\u261? jeden ze "sk\u322?adnik\u243?w" wyrob\u243?w pirotechnicznych (art. 3 pkt 19). Istniej\u261? r\u243?\u380?ne inne rodzaje wyrob\u243?w pirotechnicznych wykorzystywanych np. w kolejnictwie, le\u347?nictwie, lotnictwie, ratownictwie (art. 62a ustawy z 21 czerwca 2002 r. o materia\u322?ach wybuchowych przeznaczonych do u\u380?ytku cywilnego), a wi\u281?c pozostawienie w obrocie prawnym zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y oznacza\u322?oby, \u380?e ich u\u380?ywanie na terenie gminy r\u243?wnie\u380? jest niedozwolone.
\par 
\par Przepisy porz\u261?dkowe dotycz\u261?ce u\u380?ywania i obrotu artyku\u322?\u243?w pirotechnicznych zawiera\u322?a obowi\u261?zuj\u261?ca w dacie podj\u281?cia Uchwa\u322?y ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpiecze\u324?stwie imprez masowych ( Dz. U. z 2001 r. nr 120, poz. 1298 ze zm.). Zgodnie z jej art. 6 i nast. ustawy, to w\u243?jt, burmistrz decydowa\u322?, czy impreza masowa mo\u380?e si\u281? odby\u263? na terenie gminy i czy spe\u322?nia ona kryteria bezpiecze\u324?stwa okre\u347?lonego w ustawie.
\par 
\par Przepisy porz\u261?dkowe dotycz\u261?ce u\u380?ywania materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w pirotechnicznych zawiera r\u243?wnie\u380? obecnie obowi\u261?zuj\u261?ca ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpiecze\u324?stwie imprez masowych (Dz.U. nr 62, poz. 504 ze zm.).
\par 
\par S\u322?u\u380?by porz\u261?dkowe wykonuj\u261?ce swoje zadania w zakresie ochrony spokoju i porz\u261?dku w miejscach publicznych mia\u322?yby w tej sytuacji trudno\u347?ci w ustaleniu, w jakim charakterze i jakim celu u\u380?yto materia\u322?y i \u347?rodki pirotechniczne. Samo u\u380?ycie bez negatywnych skutk\u243?w tych materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w, przy braku narusze\u324? powo\u322?anych ustaw, nie jest naruszeniem porz\u261?dku i spokoju.
\par 
\par W istocie bowiem to nie zakaz wprowadzony przedmiotow\u261?, zaskar\u380?on\u261? Uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej, lecz prawid\u322?owe dzia\u322?ania Policji i Stra\u380?y Miejskiej \u8211? przy zastosowaniu obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w ustaw \u8211? winny prowadzi\u263? do celu przyj\u281?tego przez rad\u281? gminy i oczekiwanego przez spo\u322?eczno\u347?\u263? Mi\u281?dzychodu w zakresie zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e w my\u347?l art. 11 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o stra\u380?ach gminnych (Dz. U. z 1997 r. nr 123, poz. 779 ze zm.) do zada\u324? stra\u380?y nale\u380?y w szczeg\u243?lno\u347?ci m.in. ochrona spokoju i porz\u261?dku w miejscach publicznych.
\par 
\par Odr\u281?bne ustawy lub inne przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce daj\u261? \u8211? w okre\u347?lonym zakresie \u8211? podstawy do przeciwdzia\u322?ania zagro\u380?eniom i zapewnieniu porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego.
\par 
\par Skoro zagro\u380?enie spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego ha\u322?asem wywo\u322?anym u\u380?yciem materia\u322?\u243?w pirotechnicznych o dzia\u322?aniu hukowym i b\u322?yskowym nie jest szczeg\u243?lnym zjawiskiem na terenie gminy Mi\u281?dzych\u243?d, lecz wyst\u281?puje w skali ca\u322?ego kraju, a mimo to ustawodawca nie wprowadza szczeg\u243?\u322?owego zakazu dotycz\u261?cego u\u380?ywania tych materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w, to w ocenie S\u261?du tym bardziej organy samorz\u261?du terytorialnego nie powinny tego robi\u263?.
\par 
\par Zakazy sformu\u322?owane w Uchwale mog\u322?yby by\u263? wykorzystane do innych potrzeb i stwarza\u263? podstaw\u281? do stosowania bezwzgl\u281?dnej sankcji w stosunku do podmiot\u243?w, kt\u243?rych zachowania nie rodz\u261? zagro\u380?e\u324? dla warto\u347?ci chronionych analizowanym przepisem. Taka gro\u378?ba mog\u322?aby zachodzi\u263?, gdyby zaskar\u380?ona Uchwa\u322?a pozosta\u322?a w obrocie prawnym.
\par 
\par W ocenie S\u261?du sprawa ochrony porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego poprzez zakaz u\u380?ywania materia\u322?\u243?w pirotechnicznych wkracza w zakres uregulowany art. 51 \u167? 1 i art. 83 \u167? 1 i 2 kodeksu wykrocze\u324?, a ochrona tych warto\u347?ci i d\u243?br mo\u380?e by\u263? realizowana przez zastosowanie obowi\u261?zuj\u261?cych regulacji prawnych. Oznacza to, \u380?e wydanie przepis\u243?w porz\u261?dkowych tej tre\u347?ci na terenie Miasta Mi\u281?dzychodu nie jest niezb\u281?dne i czyni Uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej Mi\u281?dzychodu z dnia 11 grudnia 2007r. niedopuszczaln\u261? i sprzeczn\u261? z prawem.
\par 
\par Prokurator trafnie wskaza\u322?, \u380?e \u167? 9 Uchwa\u322?y b\u322?\u281?dnie okre\u347?li\u322? spos\u243?b og\u322?oszenia i termin wej\u347?cia w \u380?ycie przepis\u243?w porz\u261?dkowych. Poniewa\u380? taki jest charakter przedmiotowej Uchwa\u322?y bezwzgl\u281?dnie zastosowanie maj\u261? przepisy art. 4 ust. 3 oraz art. 14 ust. 1 \u8211? 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000r.o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych ( w dacie Uchwa\u322?y \u8211? w brzmieniu Dz. U. z 2000r., nr 62, poz. 718 ze zm.; obecnie Dz. U. z 2010r., nr 17, poz. 95). Zasad\u261? jest wi\u281?c, \u380?e przepisy porz\u261?dkowe wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie 3 dni od dnia og\u322?oszenia.
\par 
\par Nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e brak reakcji i czynno\u347?ci nadzorczych ze strony organu nadzorczego nad organami samorz\u261?du terytorialnego \u8211? Wojewody \u8211? nie jest w \u380?adnym razie wi\u261?\u380?\u261?ce dla S\u261?du i nie ma wp\u322?ywu na ocen\u281? zgodno\u347?ci aktu prawa miejscowego z prawem.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 ppsa stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. O niemo\u380?no\u347?ci wykonania Uchwa\u322?y S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 152 ppsa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}