{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:25\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 359/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-10-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-02-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka \par Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz /sprawozdawca/ \par Leszek Kiermaszek /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gd 694/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelnik Gminy\u126?Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 199; art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 14 ust. 8, art. 15 ust. 2 pkt 4 i 9; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2003 nr 164 poz 1587; \u167? 4 pkt 4; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 31 ust,. 3; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Leszek Kiermaszek S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz /spr./ s\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 14 pa\u378?dziernika 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Cz\u322?uch\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 4 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 694/19 w sprawie ze skargi K. C. i H. C. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Cz\u322?uchowie z dnia 31 maja 2016 r., nr XX.142.2016 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, us\u322?ugi, komunikacj\u281? i ziele\u324? obejmuj\u261?cego Stare Miasto z otaczaj\u261?cym \u347?r\u243?dmie\u347?ciem w Cz\u322?uchowie 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Cz\u322?uch\u243?w na rzecz K. C. i H. C. solidarnie kwot\u281? 257 (dwie\u347?cie pi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku wyrokiem z dnia 4 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 694/19 po rozpoznaniu skargi K. C. i H. C. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Cz\u322?uchowie z dnia 31 maja 2016 r., nr XX.142.2016 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, us\u322?ugi, komunikacj\u281? i ziele\u324? obejmuj\u261?cego Stare Miasto z otaczaj\u261?cym \u347?r\u243?dmie\u347?ciem w Cz\u322?uchowie, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej \u167? 12 ust. 3 Karta nr 3, dotycz\u261?cy dzia\u322?ki nr [...]. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina Miejska Cz\u322?uch\u243?w, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego, tj.: \par \par 1) art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, tj. uznanie, \u380?e nast\u261?pi\u322?o naruszenie uregulowanej w tym przepisie zasady proporcjonalno\u347?ci przy ograniczaniu prawa w\u322?asno\u347?ci, podczas gdy do tego naruszenia nie dosz\u322?o. W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie ma mo\u380?liwo\u347?ci ochrony przedmiotowego zabytku bez wprowadzenia przedmiotowych ogranicze\u324?, bez w\u261?tpienia dobro ochrony zabytk\u243?w stoi ponad interesem prywatnym, a zapewnienie ochrony walor\u243?w zabytkowych (zgodnie ze znajduj\u261?cymi si\u281? w aktach sprawy: notatk\u261? s\u322?u\u380?bow\u261? ze spotkania z dnia 21 lipca 2015 r. oraz z postanowieniami Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia 11 stycznia 2016 r. sygn. ZND.I-5150.106.2015.MK oraz z dnia 26 lutego 2016 r. sygn. ZND.I.5150.7.2016.MK) nie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w inny spos\u243?b, ani\u380?eli przewidziane w zaskar\u380?onym planie miejscowym. Zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? nale\u380?y na fakt, \u380?e tak daleko id\u261?ce ograniczenie wynika z opinii organu specjalistycznego w zakresie ochrony zabytk\u243?w, a nie stanowi jedynie oceny podj\u281?tej przez organ stanowi\u261?cy. Ponad powy\u380?sze, pomimo \u380?e jest to w istocie \u347?rodek do\u347?\u263? daleko id\u261?cego ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, to jest on zarazem \u347?rodkiem jedynym (koniecznym), kt\u243?ry zezwoli na zachowanie zabytku jako ca\u322?o\u347?ci. Teren fosy zamku krzy\u380?ackiego musi bowiem zosta\u263? oczyszczony z jakiejkolwiek zabudowy, przebadany archeologicznie i zagospodarowany zieleni\u261? (stanowisko Konserwatora zaakceptowane przez Rad\u281? Miejsk\u261? w Cz\u322?uchowie). Powy\u380?szego nie mo\u380?na osi\u261?gn\u261?\u263? w inny spos\u243?b, ani\u380?eli poprzez rozbi\u243?rk\u281? istniej\u261?cego budynku. Organ administracji publicznej zdaje sobie spraw\u281?, \u380?e nakaz rozbi\u243?rki obiektu jest ograniczeniem daleko id\u261?cym, ale w niniejszej sprawie jest to jedyny \u347?rodek do zapewnienia ochrony zabytku; \par \par 2) art. 3 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199), dalej "u.p.z.p.'\u8217? poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, tj. uznanie, \u380?e podtrzymane w zaskar\u380?onym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nakazy i zakazy stanowi\u261? przekroczenie tzw. w\u322?adztwa planistycznego gminy, podczas gdy prawid\u322?owe zastosowanie tych przepis\u243?w prowadzi\u263? powinno do wniosku, \u380?e jest mo\u380?liwe wprowadzenie takich zapis\u243?w planu z uwagi na specyficzny charakter przedmiotowego miejsca. Przedmiotowa nieruchomo\u347?\u263? stanowi wn\u281?trze fosy zachodniej Zamku Wysokiego, a jego przeznaczenie uregulowane w miejscowym planie wynika ze stanowiska Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w. Obszar wpisany jest bowiem do rejestru zabytk\u243?w wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w "Zesp\u243?\u322? zamku krzy\u380?ackiego wraz z parkiem, fosami, starymi murami kamiennymi" - decyzja nr 89 z dnia 25 maja 1955 r. poz. Rej. A-54, oraz w obszarze pe\u322?nej ochrony archeologiczno-konserwatorskiej "Wl". Trudno wi\u281?c w tym przypadku m\u243?wi\u263? o jakichkolwiek nakazach i zakazach narzuconych przez gmin\u281?, kt\u243?ra powiela jedynie oficjalne stanowisko wyra\u380?one przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w. Nie mo\u380?na zatem w \u380?adnej mierze konstatowa\u263? o przekroczeniu w\u322?adztwa planistycznego, a jedynie o uzasadnionej ochronie zabytk\u243?w, tj. warto\u347?ci stanowi\u261?cej interes publiczny, dobro og\u243?\u322?u, b\u281?d\u261?ce ponad dobrem indywidualnym; \par \par 3) art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. poprzez dokonanie b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tego przepisu polegaj\u261?cej na uznaniu, \u380?e nie upowa\u380?nia on do wprowadzania zapis\u243?w planu miejscowego nakazuj\u261?cych wyburzenie istniej\u261?cych budynk\u243?w, podczas gdy wyk\u322?adnia j\u281?zykowa art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. wskazuje wyra\u378?nie, \u380?e w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? m.in. szczeg\u243?lne warunki zagospodarowania teren\u243?w oraz ograniczenia w ich u\u380?ytkowaniu, w tym zakaz zabudowy. Przepis ten w spos\u243?b jasny, jednoznaczny i niebudz\u261?cy najmniejszych w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych wprowadza mo\u380?liwo\u347?\u263? wprowadzania ogranicze\u324? w u\u380?ytkowaniu teren\u243?w obj\u281?tych miejscowym planem. Ograniczenie w u\u380?ytkowaniu teren\u243?w mo\u380?e polega\u263? tak\u380?e na nakazie rozbi\u243?rki istniej\u261?cych budynk\u243?w czy obiekt\u243?w; \par \par 4) art. 15 ust. 2 pkt 4 u.p.z.p. w zw. z \u167? 4 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003 r., Nr 164 poz. 1587) poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, niezgodn\u261? z literalnym brzmieniem wskazanych przepis\u243?w, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e wbrew wyk\u322?adni j\u281?zykowej kszta\u322?tuj\u261?c zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w organ administracji publicznej nie mo\u380?e ich de facto chroni\u263? poprzez zastosowanie nakaz\u243?w i zakaz\u243?w wprowadzonych w zaskar\u380?onym planie, a zw\u322?aszcza poprzez wprowadzenie nakazu rozbi\u243?rki budynku. Podczas gdy zgodnie z \u167? 4 pkt 4 rozporz\u261?dzenia, ustalenia dotycz\u261?ce zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej powinny zawiera\u263? okre\u347?lenie obiekt\u243?w i teren\u243?w chronionych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym okre\u347?lenie nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324? w zagospodarowaniu teren\u243?w. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku, wbrew literalnemu brzmieniu wskazanych przepis\u243?w wskazuje, \u380?e nie jest mo\u380?liwe wprowadzanie nakaz\u243?w w zagospodarowaniu teren\u243?w, w tym nakaz\u243?w rozbi\u243?rki. B\u322?\u281?dna wyk\u322?adnia polega zatem na bezpodstawnym odej\u347?ciu od jasnego, klarownego znaczenia j\u281?zykowego przytoczonych przepis\u243?w u.p.z.p. i rozporz\u261?dzenia (w kt\u243?rym zapisy ustawowe zosta\u322?y rozwini\u281?te). Prawid\u322?owa wyk\u322?adnia tego przepisu w spos\u243?b jednoznaczny dopuszcza wprowadzanie nakaz\u243?w, zakaz\u243?w i ogranicze\u324? przewidzianych zaskar\u380?onymi zapisami planu. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci, wzgl\u281?dnie przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gda\u324?sku, zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cych na rzecz Gminy Miejskiej w Cz\u322?uchowie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych, za obie instancje. Jednocze\u347?nie zawarto o\u347?wiadczenie o zrzeczeniu si\u281? rozpoznania skargi kasacyjnej na rozprawie. \par \par Odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?yli K. C. i H. C., wnosz\u261?c o oddalenie skargi kasacyjnej i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374 ze zm.; dalej "uCOVID-19") przewodnicz\u261?cy mo\u380?e zarz\u261?dzi\u263? przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, je\u380?eli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustaw\u281? rozprawy mog\u322?oby wywo\u322?a\u263? nadmierne zagro\u380?enie dla zdrowia os\u243?b w niej uczestnicz\u261?cych i nie mo\u380?na przeprowadzi\u263? jej na odleg\u322?o\u347?\u263? z jednoczesnym bezpo\u347?rednim przekazem obrazu i d\u378?wi\u281?ku. Przepis ten jest przepisem szczeg\u243?lnym w rozumieniu art. 10 i art. 90 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.). Dodatkowo godzi si\u281? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e prawo do publicznej rozprawy nie ma charakteru absolutnego i mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniu, w tym tak\u380?e ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 31 ust. 3 Konstytucji, w kt\u243?rym jest mowa o ograniczeniach w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, gdy jest to unormowane w ustawie oraz tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie m. in. dla ochrony zdrowia. Celem rozwi\u261?za\u324? procesowych, przyj\u281?tych w uCOVID-19 jest m.in. ochrona \u380?ycia i zdrowia ludzkiego przy jednoczesnym zapewnieniu funkcjonowania wymiaru sprawiedliwo\u347?ci w stanie pandemii. W obecnym stanie faktycznym istniej\u261? takie okoliczno\u347?ci, kt\u243?re w zarz\u261?dzonym stanie pandemii, w pe\u322?ni nakazuj\u261? uwzgl\u281?dnianie rozwi\u261?za\u324? uCOVID-19 w praktyce dzia\u322?ania organ\u243?w wymiaru sprawiedliwo\u347?ci. W zwi\u261?zku z tym, zachodz\u261? przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym. \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e stosownie do art. 3 ust. 1 u.p.z.p. kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Przepis ten stanowi podstaw\u281? do kszta\u322?towania jednego z istotnych uprawnie\u324? organ\u243?w gminy, jakim jest w\u322?adztwo planistyczne. W\u322?adztwo planistyczne stanowi kompetencj\u281? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem \u322?adu przestrzennego, kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Jak stanowi art. 4 ust. 1 u.p.z.p., to w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nast\u281?puje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z art. 6 ust. 1 u.p.z.p., ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. \par \par Podkre\u347?lenia jednak wymaga, \u380?e w\u322?adztwo planistyczne gminy nie ma charakteru pe\u322?nego, niczym nieograniczonego prawa. Granicami tego w\u322?adztwa s\u261? konstytucyjnie chronione prawa, w tym przede wszystkim prawo w\u322?asno\u347?ci. Skoro uchwalaj\u261?c plan miejscowy rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, to taka ingerencja ma uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. \par \par Ingerencja gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem miejscowym wymaga ka\u380?dorazowo od organ\u243?w gminy wnikliwego i wszechstronnego rozwa\u380?enia interesu indywidualnego, a nast\u281?pnie uzasadnienia przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych. Zgodnie z art. 1 ust. 3 u.p.z.p., ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a tak\u380?e analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne. Ka\u380?de wprowadzenie w planie miejscowym ogranicze\u324? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? zatem szczeg\u243?\u322?owo i rzetelnie uzasadnione. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e w obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dku prawnym nie ma uregulowa\u324?, kt\u243?re dawa\u322?yby prymat interesowi zbiorowemu nad indywidualnym. Rol\u261? organu planistycznego jest zatem wywa\u380?enie interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych tak, aby w jak najwi\u281?kszym stopniu zabezpieczy\u263? i rozwi\u261?za\u263? potrzeby wsp\u243?lnoty, jednak w jak najmniejszym stopniu naruszaj\u261?c prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Przyj\u281?te przez gmin\u281? rozwi\u261?zania, w wyniku kt\u243?rych dosz\u322?o do naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci, powinny by\u263? rzeczowo uzasadnione, z powo\u322?aniem przepis\u243?w prawnych, na mocy kt\u243?rych nie istniej\u261? inne rozwi\u261?zania ni\u380? te, kt\u243?re przyj\u281?to w uchwale planistycznej. (zob. wyrok NSA z dnia 26 listopada 2020 r., sygn. akt II OSK 2608/18, orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Nale\u380?y tak\u380?e podkre\u347?li\u263?, \u380?e przepis art. 14 ust. 8 u.p.z.p. stanowi, \u380?e plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP przynale\u380?y zatem do systemu \u378?r\u243?de\u322? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. Zawiera normy abstrakcyjne i generalne. Plan miejscowy, jako normatywny akt prawny, a tym samym taki, kt\u243?ry charakteryzuje si\u281? wymagan\u261? dla tego rodzaju akt\u243?w og\u243?lno\u347?ci\u261?, pozbawiony cech aktu indywidualnego, powinien zgodnie z przyj\u281?tymi lokalnymi potrzebami zawiera\u263? regulacje odnosz\u261?ce si\u281? do przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenia sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy. Adresatem postanowie\u324? planu jako prawa miejscowego jest ka\u380?dy, kto ma prawo do terenu znajduj\u261?cego si\u281? w granicach planu miejscowego, a w tym ten, kto korzysta lub zamierza korzysta\u263? z terenu obj\u281?tego tym planem. Istotne jest, \u380?e plan miejscowy nie mo\u380?e ustala\u263? przeznaczenia okre\u347?lonego terenu czy sposobu jego zabudowy i zagospodarowania w taki spos\u243?b, \u380?e normatywnie okre\u347?li konkretny podmiot uprawniony b\u261?d\u378? zobowi\u261?zany do realizowania konkretnego zamierzenia tego podmiotu. Nie jest bowiem rol\u261? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, aby uchwalony przez rad\u281? gminy akt prawa miejscowego jako normuj\u261?cy przeznaczenie konkretnego obszaru gminy ustala\u322? korzystanie z tego obszaru, np. przez konkretnego jego w\u322?a\u347?ciciela pod \u347?ci\u347?le okre\u347?lon\u261? (skonkretyzowan\u261?) inwestycj\u281?. Taka podw\u243?jna konkretno\u347?\u263?, tj. zar\u243?wno podmiotu (adresata planu miejscowego), jak i przedmiotu (sposobu wykorzystania terenu), jest charakterystyczna dla aktu indywidualnego (decyzji administracyjnej), a nie aktu normatywnego \u8211? przepisu gminnego (por. M. Wierzbowski, A. Pluci\u324?ska \u8211? Filipowicz (red.), Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz do art. 14, Lex). \par \par W niniejszej sprawie w \u167? 12 ust. 3 Karta nr 3, symbol terenu [...], w pkt 7 lit. c miejscowego planu, wprowadzono nakaz wyburzenia istniej\u261?cych budynk\u243?w. Obszar planu [...] obejmuje w ca\u322?o\u347?ci dzia\u322?k\u281? nr [...] stanowi\u261?c\u261? w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych, a wi\u281?c powy\u380?sza regulacja planu zawiera w istocie nakaz rozbi\u243?rki konkretnych obiekt\u243?w skierowany do konkretnego podmiotu. Tymczasem, jak ju\u380? wy\u380?ej wskazano, plan miejscowy jest pozbawiony cech aktu indywidualnego i jako akt powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y zawiera normy abstrakcyjne i generalne. Wprowadzenie do miejscowego planu przepis\u243?w nakazuj\u261?cych wyburzenie istniej\u261?cych budynk\u243?w wykracza zatem poza przys\u322?uguj\u261?ce gminie w\u322?adztwo planistyczne. \par \par Podkre\u347?li\u263? ponadto nale\u380?y, \u380?e plan miejscowy zawiera regulacje okre\u347?laj\u261?ce spos\u243?b zagospodarowania danego terenu na przysz\u322?o\u347?\u263?. Gmina uchwalaj\u261?c miejscowy plan nie mo\u380?e zatem ingerowa\u263? w ju\u380? istniej\u261?cy spos\u243?b zagospodarowania terenu. Niedopuszczalne jest wi\u281?c zawarcie w miejscowym planie nakazu wyburzenia istniej\u261?cych budynk\u243?w. Orzeczenie nakazu rozbi\u243?rki obiektu mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w okre\u347?lonych prawem sytuacjach przez uprawniony do tego organ. Gmina nie ma kompetencji, by w miejscowym planie takie nakazy ustanawia\u263?. \par \par Wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e usprawiedliwieniem wprowadzenia kwestionowanych regulacji planu nie mog\u322?y by\u263? wymogi ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w. Dzia\u322?anie gminy musi mie\u263? oparcie w obowi\u261?zuj\u261?cym prawie. Stanowisko prezentowane w toku post\u281?powania planistycznego przez Pomorskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Gda\u324?sku, Delegatura w S\u322?upsku dotycz\u261?ce potrzeby likwidacji istniej\u261?cej na terenie dzia\u322?ki nr [...] zabudowy, nie mog\u322?o dawa\u263? Gminie podstaw do wprowadzenia nakazu wyburzenia istniej\u261?cych budynk\u243?w. \par \par Z przedstawionych wy\u380?ej powod\u243?w nie mo\u380?na uzna\u263?, by podstaw\u281? do wprowadzenia nakazu rozbi\u243?rki istniej\u261?cych budynk\u243?w stanowi\u322? art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p., jak te\u380? art. 15 ust. 2 pkt 4 u.p.z.p. w zw. z \u167? 4 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p., w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo szczeg\u243?lne warunki zagospodarowania teren\u243?w oraz ograniczenia w ich u\u380?ytkowaniu, w tym zakaz zabudowy. Stosownie do art. 15 ust. 2 pkt 4 u.p.z.p., w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w, w tym krajobraz\u243?w kulturowych, oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej. Rozwini\u281?ciem tego przepisu s\u261? postanowienia zawarte w \u167? 4 pkt 4 ww. rozporz\u261?dzenia z dnia 26 sierpnia 2003 r., zgodnie z kt\u243?rym ustalenia dotycz\u261?ce zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej powinny zawiera\u263? okre\u347?lenie obiekt\u243?w i teren\u243?w chronionych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym okre\u347?lenie nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324? w zagospodarowaniu teren\u243?w. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e postanowienia planu miejscowego powinny by\u263? ujmowane w formie nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324?. Wskazanie w \u167? 4 pkt 4 rozporz\u261?dzenia, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej winny zawiera\u263? okre\u347?lenie nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324? w zagospodarowaniu teren\u243?w nie przyznaje gminie dodatkowych kompetencji w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci nak\u322?adania obowi\u261?zk\u243?w w stosunku do ju\u380? istniej\u261?cej zabudowy. W przepisach tych nie wskazano, by wprowadzane nakazy mia\u322?y odnosi\u263? si\u281? do ju\u380? istniej\u261?cej zabudowy. Wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej kasacyjnie Gminy powo\u322?ane przepisy nie stanowi\u261? podstawy do wprowadzania nakaz\u243?w rozbi\u243?rki obiekt\u243?w. Przepisy planu miejscowego odnosz\u261? si\u281? bowiem do przysz\u322?ego zagospodarowania terenu. \par \par Ponadto, prawid\u322?owo S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e organ gminy nie wykaza\u322?, aby przyj\u281?te w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...] rozwi\u261?zania planistyczne ograniczaj\u261?ce prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych poprzez wykluczenie jakiekolwiek zabudowy i nakaz wyburzenia istniej\u261?cej, by\u322?y niezb\u281?dne dla realizacji cel\u243?w ochrony zabytk\u243?w. \par \par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy wraz z uwagami do projektu planu z dnia 4 maja 2016 r. przed\u322?o\u380?yli stanowisko Pomorskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Gda\u324?sku, Delegatura w S\u322?upsku zawarte w pi\u347?mie z dnia 26 kwietnia 2016 r. dotycz\u261?ce zagospodarowania dzia\u322?ki nr [...] w Cz\u322?uchowie, w kt\u243?rym organ ten stwierdzi\u322?, \u380?e "po analizie istniej\u261?cej zabudowy dopuszcza si\u281? pozostawienie na terenie dzia\u322?ki nr [...] budynku znajduj\u261?cego si\u281? w pierzei ulicy [...]. Bior\u261?c pod uwag\u281?, \u380?e budynek ten powsta\u322? z ko\u324?cem XIX w. lub na prze\u322?omie XIX i XX w., stanowi on historyczne przekszta\u322?cenie zabudowy miasta Cz\u322?uch\u243?w. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym i dla utrzymania historycznych nawarstwie\u324? mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e budynek ten m\u243?g\u322?by by\u263? zachowany pod warunkiem zachowania jego bry\u322?y i formy (pkt 2). W zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? pkt 2 dopuszcza si\u281? wygrodzenie dzia\u322?ki ogrodzeniem stanowi\u261?cym neutraln\u261? i ca\u322?kowicie przeziern\u261? przegrod\u281? (pkt 3). Przewidziana funkcja w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla dzia\u322?ki nr [...] to teren zieleni parkowej, w zwi\u261?zku z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? pozostawienia budynku od strony ulicy [...] dopuszcza si\u281? wprowadzenie innej funkcji, teren dzia\u322?ki nale\u380?y traktowa\u263? jako teren zieleni parkowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zagospodarowania w postaci naturalnie utwardzonych \u347?cie\u380?ek (pkt 4)". Jednocze\u347?nie Konserwator zaznaczy\u322?, \u380?e w ostatnim czasie zosta\u322? uzgodniony projekt planu miejscowego, kt\u243?ry nie uwzgl\u281?dnia\u322? powy\u380?szych mo\u380?liwo\u347?ci. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze stanowisko Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w, wyra\u380?one po uzgodnieniu przez ten organ projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, Gmina winna by\u322?a zweryfikowa\u263? potrzeb\u281? wprowadzenia do planu zakazu zabudowy na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych. Nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska skar\u380?\u261?cej kasacyjnie Gminy, \u380?e stanowisko Konserwatora Zabytk\u243?w zawarte w pi\u347?mie z dnia 26 kwietnia 2016 r. nie by\u322?o zwi\u261?zane z procedur\u261? planistyczn\u261? i nie mo\u380?e wywo\u322?ywa\u263? \u380?adnych skutk\u243?w prawnych w przeprowadzonej procedurze planistycznej. Stanowisko to zosta\u322?o do\u322?\u261?czone do uwag z\u322?o\u380?onych w procedurze planistycznej i zawiera\u322?o istotne ustalenia z punktu widzenia wprowadzonych regulacji planu dotycz\u261?cych zakazu zabudowy na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych. Na tym etapie procedury planistycznej Gmina mog\u322?a uwzgl\u281?dni\u263? uwagi skar\u380?\u261?cych i wprowadzi\u263? stosowne zmiany do projektu planu miejscowego, a nast\u281?pnie w tym zakresie ponowi\u263? uzgodnienie z Wojew\u243?dzkim Konserwatorem Zabytk\u243?w, stosownie do art. 17 pkt 13 u.p.z.p. Takie dzia\u322?anie umo\u380?liwi\u322?oby weryfikacj\u281? przedstawionego przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w stanowiska w kwestii dopuszczalno\u347?ci pozostawienia na terenie dzia\u322?ki nr [...] budynku znajduj\u261?cego si\u281? w pierzei ulicy [...] oraz wprowadzenia innej funkcji terenu wsp\u243?\u322?istniej\u261?cej z funkcj\u261? zieleni parkowej. Tymczasem Gmina nie podj\u281?\u322?a \u380?adnych krok\u243?w celem aktualizacji projektowanych rozwi\u261?za\u324? planistycznych dla dzia\u322?ki nr [...] w zwi\u261?zku ze zmian\u261? stanowiska Konserwatora Zabytk\u243?w. Uchwalaj\u261?c plan miejscowy Gmina mia\u322?a obowi\u261?zek wywa\u380?enia interes\u243?w: prywatnego i publicznego, tak aby uzasadnione by\u322?o przekonanie, \u380?e wprowadzenie ogranicze\u324? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci by\u322?o uzasadnione interesem publicznym wynikaj\u261?cym z konieczno\u347?ci ochrony zabytk\u243?w. W niniejszej sprawie, uwzgl\u281?dniaj\u261?c zmian\u281? stanowiska Konserwatora Zabytk\u243?w, brak by\u322?o podstaw do podzielenia stanowiska skar\u380?\u261?cej kasacyjnie Gminy, \u380?e interes publiczny przemawia za wprowadzeniem zakazu zabudowy na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych. Ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych wobec braku wywa\u380?enia interesu publicznego i interesu prywatnego stanowi\u322?o zatem nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego gminy i naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci ustanowionej w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. \par \par W konsekwencji S\u261?d I instancji zasadnie stwierdzi\u322?, \u380?e kontrolowane postanowienia planu odnosz\u261?ce si\u281? do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych nr [...] wprowadzono z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p., co uzasadnia\u322?o stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie, Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322?, jak w sentencji, na podstawie art. 184 p.p.s.a. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a. Koszty te obejmuj\u261? wynagrodzenie pe\u322?nomocnika za sporz\u261?dzenie i wniesienie odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? (zob. uchwa\u322?a 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 19 listopada 2012 r., sygn. akt II FPS 4/12, orzeczenia.nsa.gov.pl) w wysoko\u347?ci 240 z\u322? stosownie do \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.) oraz op\u322?at\u281? skarbow\u261? od pe\u322?nomocnictwa w wysoko\u347?ci 17 z\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}