{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:43\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 344/15 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-08-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-05-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Danuta Tryniszewska-Bytys /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par El\u380?bieta Trykoszko \par Gra\u380?yna Gryglaszewska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odrzucono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 595; art. 87 ust. 1; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym - tekst jednolity. \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 58 par. 1 pkt 5a; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Nawet szczytne powody zaskar\u380?enia uchwa\u322?y organu samorz\u261?du terytorialnego, w tym troska o zgodno\u347?\u263? z przepisami prawa podejmowanych uchwa\u322?, nie mog\u261? by\u263? uznane jako spe\u322?nienie przes\u322?anki z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z p\u243?\u378?n. zm.) w zakresie legitymacji procesowej. Skargi wnoszone z takich powod\u243?w nosz\u261? bowiem cechy actio popularis. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Gra\u380?yna Gryglaszewska, s\u281?dzia NSA El\u380?bieta Trykoszko, Protokolant sekretarz s\u261?dowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi J. H. na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu S. z dnia [...] stycznia 2015 r. Nr [...] w przedmiocie wyboru Przewodnicz\u261?cego Rady Powiatu S. p o s t a n a w i a 1.odrzuci\u263? skarg\u281?; 2.zwr\u243?ci\u263? skar\u380?\u261?cemu J. H. kwot\u281? 300 (trzysta) z\u322?otych z tytu\u322?u wpisu uiszczonego od skargi. , \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 II SA/Bk 344/15 \par \par UZASADNIENIE \par \par Skar\u380?\u261?cy J. S. H. po bezskutecznym wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia prawa z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Powiatu S. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie wyboru Przewodnicz\u261?cego Rady Powiatu S. Zarzuci\u322?, i\u380? sporn\u261? uchwa\u322?\u281? przyj\u281?to z naruszeniem art. 21 ust. 7 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, albowiem radny F. B. wybrany na Przewodnicz\u261?cego Rady bra\u322? udzia\u322? w g\u322?osowaniu w swojej sprawie, przy tym liczba g\u322?os\u243?w by\u322?a taka, \u380?e jego g\u322?os zadecydowa\u322? o wyniku g\u322?osowania. \par \par Nadto w skardze zarzucano brak uzasadnienia uchwa\u322?y i jej projektu. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wnosi\u322? o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie. Odpowied\u378? na skarg\u281? dotyczy\u322?a przedmiotowej skargi jak i skarg J. S. H. na inne uchwa\u322?y Rady Powiatu S. z dnia [...] stycznia 2015 r. (sprawy II SA/Bk 343/15, II SA/Bk 345/15 oraz II SA/Bk 346/15, przy czym w ostatnio wyszczeg\u243?lnionej sprawie skarga zosta\u322?a odrzucona z powodu nieop\u322?acenia wpisu s\u261?dowego). Zaprezentowano stanowisko, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie posiada legitymacji procesowej do zaskar\u380?enia spornych uchwa\u322?. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Przedmiotowa skarga zosta\u322?a wniesiona na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z p\u243?\u378?n. zm.), dalej u.s.p., zgodnie z kt\u243?rym warunkami skutecznego wniesienia skargi w oparciu o powo\u322?any przepis s\u261?: wydanie przez organ powiatu uchwa\u322?y w sprawie z zakresu administracji publicznej, kt\u243?r\u261? naruszono interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego, uprzednie bezskuteczne wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa (wezwanie mo\u380?e by\u263? z\u322?o\u380?one w ka\u380?dym czasie), zachowanie terminu do wniesienia skargi przewidzianego przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. \par \par Niespornie zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w przedmiocie wyboru przewodnicz\u261?cego rady powiatu stanowi uchwa\u322?\u281? w sprawie z zakresu administracji publicznej. \par \par Spe\u322?niona zosta\u322?a tak\u380?e przes\u322?anka w postaci bezskutecznego wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa, bowiem takowe wezwanie do w\u322?a\u347?ciwego organu (Rada Powiatu S.) skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? w dniu [...] lutego 2015 r. Wezwanie okaza\u322?o si\u281? bezskuteczne, bowiem Rada Powiatu nie uwzgl\u281?dni\u322?a \u380?\u261?dania. Uchwa\u322?\u261? z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] odm\u243?wiono uwzgl\u281?dnienia wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa. \par \par Tak\u380?e termin do z\u322?o\u380?enia skargi w trybie przepisu art. 87 ust. 1 u.s.p. zosta\u322? zachowany. W kwestii terminu wypowiedzia\u322? si\u281? NSA w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie sygn. akt II OPS 2/07 i wskaza\u322?, i\u380? do terminu wniesienia skargi opartej na art. 101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ma zastosowanie termin z art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. Wynosi on trzydzie\u347?ci dni od dnia dor\u281?czenia skar\u380?\u261?cym odpowiedzi organu na wezwanie lub te\u380? sze\u347?\u263?dziesi\u261?t dni od dnia wniesienia wezwania, je\u347?li organ takiej odpowiedzi nie udzieli\u322?. Ze wzgl\u281?du na fakt, \u380?e art. 87 ust. 1 u.s.p. ma identyczn\u261? tre\u347?\u263? jak przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (z t\u261? tylko r\u243?\u380?nic\u261?, \u380?e odnosi si\u281? do organu samorz\u261?du powiatowego) zasadnym jest odwo\u322?anie si\u281? w powy\u380?szym zakresie (w przedmiocie terminu do wniesienia skargi) do tre\u347?ci tej uchwa\u322?y. Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? skarg\u281? w dniu 22 kwietnia 2015 r. zachowuj\u261?c termin przewidziany prawem. \par \par W nast\u281?pstwie pozytywnego ustalenia formalnych wymog\u243?w wniesienia przedmiotowej skargi s\u261?d mia\u322? w dalszej kolejno\u347?ci obowi\u261?zek zbadania legitymacji procesowej skar\u380?\u261?cego. \par \par Zasad\u261? jest w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, \u380?e uprawnionym do wniesienia skargi jest ka\u380?dy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja spo\u322?eczna w zakresie jej statutowej dzia\u322?alno\u347?ci, w sprawach dotycz\u261?cych interes\u243?w prawnych innych os\u243?b, je\u347?li bra\u322?a udzia\u322? w post\u281?powaniu administracyjnym (art. 50 \u167? 1 p.p.s.a.), a tak\u380?e inny podmiot, kt\u243?remu ustawy przyznaj\u261? prawo do wniesienia skargi (art. 50 \u167? 2 p.p.s.a.). Z powy\u380?szego wynika, \u380?e prawo zaskar\u380?enia do s\u261?du administracyjnego dzia\u322?alno\u347?ci lub bezczynno\u347?ci organ\u243?w administracji publicznej jest oparte zasadniczo na kryterium interesu prawnego, kt\u243?rego brak uniemo\u380?liwia s\u261?dowi rozstrzygni\u281?cie sporu o zgodno\u347?\u263? (legalno\u347?\u263?) dzia\u322?a\u324? lub bezczynno\u347?ci administracji i zastosowanie \u347?rodk\u243?w przewidzianych w p.p.s.a. \par \par Inaczej natomiast zosta\u322?a skonstruowana skarga na uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie organu powiatu uregulowana w art. 87 ust. 1 u.s.p., na podstawie kt\u243?rego skarg\u281? mo\u380?na wnie\u347?\u263? w sytuacji naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skar\u380?\u261?cego kwestionowan\u261? uchwa\u322?\u261? organu powiatu. Przepis ten jako przepis szczeg\u243?lny ma pierwsze\u324?stwo w stosowaniu zgodnie z zasad\u261? lex specialis derogat legi generali. Przepis powy\u380?szy wprowadza istotne ograniczenie legitymacji skargowej w stosunku do regulacji art. 50 p.p.s.a. W skardze wniesionej na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. legitymacja skargowa zosta\u322?a oparta na subiektywnym przekonaniu danej osoby, i\u380? zosta\u322? naruszony jej interes prawny lub uprawnienie i to naruszenie konkretnego interesu prawnego opartego na konkretnie naruszonym przepisie prawa powinna ona wykaza\u263?. R\u243?wnie\u380? s\u261?d rozpoznaj\u261?cy tak\u261? skarg\u281? zobowi\u261?zany jest do zbadania, czy b\u281?d\u261?ca przedmiotem skargi uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie narusza chroniony interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego, a nie interesy innych os\u243?b. Skarga uregulowana w art. 87 ust. 1 u.s.p. nie jest zatem skarg\u261? powszechn\u261? (nie ma charakteru actio popularis). W przeciwie\u324?stwie do post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, tocz\u261?cego si\u281? w nast\u281?pstwie skargi na rozstrzygni\u281?cie podejmowane w trybie Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym prowadzonym na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. wnosz\u261?cy skarg\u281? musi wykaza\u263? si\u281? nie tylko w\u322?asnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale i jednoczesnym jego naruszeniem. Dopiero to naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnosz\u261?cego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? organu otwiera drog\u281? do merytorycznego jej rozpoznania. Powt\u243?rzy\u263? mo\u380?na za jednolit\u261? i ugruntowan\u261? lini\u261? orzecznicz\u261?, \u380?e skarga wnoszona na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. nie mo\u380?e by\u263? wnoszona w interesie publicznym. Ochrona interesu publicznego realizowana jest w trybie post\u281?powania nadzorczego przez organ nadzoru (vide wyroki z dnia 13 lutego 2014 r., II SA/Sz 1380/13, z dnia 13 wrze\u347?nia 2012 r., II SA/Go 54/12, z dnia 17 listopada 2011 r., II SA/Lu 410/12, dost\u281?pne w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powo\u322?ywanej dalej w skr\u243?cie jako CBOSA). Tak\u380?e legitymacji skargowej w oparciu o powo\u322?any wy\u380?ej przepis nie mo\u380?na wywodzi\u263? z samego faktu bycia radnym (vide wyroki z dnia 6 marca 2014 r. w sprawach III SA/Lu 691/13 i III SA/Lu 690/13, CBOSA). \par \par Gdy chodzi o poj\u281?cie "interesu prawnego" jako przes\u322?anki dopuszczalno\u347?ci skargi z art. 87 ust. 1 u.s.p., to odwo\u322?a\u263? si\u281? nale\u380?y do orzecznictwa s\u261?d\u243?w administracyjnych. Wskaza\u263? nale\u380?y na nast\u281?puj\u261?ce wyznaczniki prawne tego poj\u281?cia: \par \par - legitymacj\u281? do wniesienia skargi daje naruszenie interesu prawnego, a nie faktycznego (vide wyroki z dnia 6 marca 2014 r., III SA/Lu 690/13, z dnia 22 stycznia 2011 r., II SA/Bk 629/10, CBOSA); \par \par - interes prawny skar\u380?\u261?cego musi wynika\u263? z naruszenia konkretnej normy prawa kszta\u322?tuj\u261?cej sytuacj\u281? prawn\u261? wnosz\u261?cego skarg\u281?. Jak wy\u322?o\u380?y\u322? NSA w wyroku z dnia 11 wrze\u347?nia 2012 r., II OSK 1446/12, interes prawny mo\u380?e mie\u263? podstawy zar\u243?wno w przepisach prawa materialnego, przepisach prawa procesowego oraz przepisach prawa ustrojowego. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e nale\u380?y wykaza\u263? istniej\u261?ce (nie przysz\u322?e) naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia strony skar\u380?\u261?cej, kt\u243?re to wykazanie wi\u261?\u380?e si\u281? ze wskazaniem przepisu, kt\u243?rego naruszenie doprowadzi\u322?o do naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cego (vide wyroki z dnia 12 maja 2015 r., II OSK 2439/13, z dnia 12 stycznia 2010 r., II OSK 1736/09, CBOSA); \par \par - legitymacj\u281? do wniesienia skargi stanowi naruszenie w\u322?asnego interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, co wy\u380?ej wyja\u347?niono. Stron\u261? w post\u281?powaniu tocz\u261?cym si\u281? ze skargi na uchwa\u322?\u281? samorz\u261?dow\u261? mo\u380?e by\u263? jedynie podmiot, kt\u243?rego interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone ju\u380? obecnie, a nie w przysz\u322?o\u347?ci, co spowodowa\u322?o nast\u281?pstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia skar\u380?\u261?cego konkretnych uprawnie\u324? albo na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zk\u243?w. \par \par Podsumowuj\u261?c mo\u380?na przytoczy\u263? stanowisko wyra\u380?one w wyroku z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie II SA/Go 54/12: "Ze sformu\u322?owania przepisu art. 87 ust. 1 u.s.p. wynika, \u380?e nie jest to skarga powszechna (actio popularis), s\u322?u\u380?\u261?ca ka\u380?demu, kto zarzuca wy\u322?\u261?cznie naruszenie obiektywnego porz\u261?dku prawnego. Skar\u380?\u261?cy, skar\u380?\u261?c uchwa\u322?\u281? organu powiatu na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p., musi wykaza\u263? istnienie zwi\u261?zku pomi\u281?dzy zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, a jego indywidualn\u261? sytuacj\u261? prawn\u261?. Musi udowodni\u263?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a naruszaj\u261?c prawo, jednocze\u347?nie negatywnie wp\u322?ywa na jego sfer\u281? prawnomaterialn\u261?, pozbawia go np. pewnych uprawnie\u324? albo uniemo\u380?liwia ich realizacj\u281?" (CBOSA). \par \par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zaskar\u380?ona w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p. uchwa\u322?a organu powiatu powinna mie\u263? bezpo\u347?redni wp\u322?yw na sytuacj\u281? prawn\u261? skar\u380?\u261?cego. Zbudowanie systemu zaskar\u380?alno\u347?ci uchwa\u322? powiatu na ochronie interesu publicznego i na ochronie naruszonego interesu prawnego powoduje, \u380?e nie mo\u380?na wyk\u322?adni art. 87 ust. 1 u.s.p. interpretowa\u263? rozszerzaj\u261?co, wyprowadzaj\u261?c naruszenie interesu prawnego z og\u243?lnych warto\u347?ci, a nie naruszenia przepis\u243?w prawa, kt\u243?re przyznaj\u261? konkretny, indywidualny, aktualny, obiektywny interes prawny (vide wyrok z dnia 24 listopada 2006 r., II OSK 1274/06, CBOSA). \par \par Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e w sytuacji, gdy uprawnienie wynikaj\u261?ce z art. 87 ust. 1 u.s.p. nie ma charakteru actio popularis, to nawet ewentualna sprzeczno\u347?\u263? uchwa\u322?y z prawem nie dawa\u322?aby legitymacji do wniesienia skargi \u8211? je\u380?eli uchwa\u322?a nie narusza prawem chronionego interesu lub uprawnienia skar\u380?\u261?cego. To na skar\u380?\u261?cym spoczywa obowi\u261?zek wykazania, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a naruszy\u322?a jego interes prawny lub uprawnienie (vide wyroki z dnia 2 kwietnia 2014 r., II SA/Gd 98/14, z dnia 22 lutego 2011 r., II SA/Bk 629/10, z dnia 28 czerwca 2007 r, II OSK 1596/06, CBOSA). \par \par W sprawie niniejszej skar\u380?\u261?cy nie wykaza\u322?, by uchwa\u322?a w przedmiocie wyboru nowego Przewodnicz\u261?cego Rady Powiatu naruszy\u322?a w jakikolwiek spos\u243?b jego prawny interes lub uprawnienie. Nie stanowi takowego poczucie, \u380?e gdyby nie zosta\u322? wybrany nowy Przewodnicz\u261?cy to skar\u380?\u261?cy nadal pe\u322?ni\u322?by t\u281? funkcj\u281?. Nie stanowi uzasadnienia naruszenia swego interesu prawnego tak\u380?e postawa obywatelska - podana na rozprawie przed s\u261?dem administracyjnym jako uzasadnienie interesu prawnego. Nawet szczytne powody zaskar\u380?enia uchwa\u322?y organu samorz\u261?du terytorialnego, w tym troska o zgodno\u347?\u263? z przepisami prawa podejmowanych uchwa\u322?, nie mog\u261? by\u263? uznane jako spe\u322?nienie przes\u322?anki z art. 87 ust. 1 u.s.p. w zakresie legitymacji procesowej. Skargi wnoszone z takich powod\u243?w nosz\u261? bowiem cechy actio popularis. \par \par Maj\u261?c na uwadze przedstawiony powy\u380?ej spos\u243?b rozumienia interesu prawnego, kt\u243?ry, jak wyja\u347?niono, w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym ze skargi na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. powinien mie\u263? swoje \u378?r\u243?d\u322?o w przepisach prawa administracyjnego, stwierdzi\u263? trzeba, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie wywiera \u380?adnych materialnoprawnych skutk\u243?w w zakresie praw i obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cego. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie reguluje nie tylko wprost, ale nawet po\u347?rednio indywidualnych uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cego, jego sytuacji prawnej. Skar\u380?\u261?cy nie posiada legitymacji procesowej do zaskar\u380?ania przedmiotowej uchwa\u322?y. \par \par W tym miejscu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? obowi\u261?zuj\u261?cego od dnia 15 sierpnia 2015 r. przepisu art. 58 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym ustaw\u261? z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), je\u380?eli interes prawny lub uprawnienie wnosz\u261?cego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, nie zosta\u322?y naruszone stosownie do wymaga\u324? przepisu szczeg\u243?lnego, to s\u261?d skarg\u281? odrzuca. \par \par Na podstawie wy\u380?ej wskazanego przepisu orzeczono jak w punkcie 1 postanowienia. W przedmiocie zwrotu wpisu s\u261?dowego (pkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 1 pkt 1 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}