Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.N. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę WSA/pos.1- sentencja postanowienia

H.N. (dalej jako: "Skarżąca") pismem z dnia 6 czerwca 2020 r., przesłanym w formie dokumentu elektronicznego, wystąpiła do Wójta Gminy z zawiadomieniem o wniesieniu pozwu do WSA w Olsztynie. Niniejsze pismo zawierało dwa załączniki zatytułowane "UG [...] odp na wniosek o informację publiczną,pdf" oraz "UG [...] pozew do WSA Olsztyn.odt".

Stwierdzono, że Skarżąca opatrzyła podpisem elektronicznym wyłącznie dokument elektroniczny zatytułowany "Zawiadomienie o wniesieniu pozwu do WSA Olsztyn" stanowiący pismo przewodnie dla wyżej wymienionych załączników, które to nie zostały podpisane przez stronę. Ponadto skarżąca nie uiściła opłaty sądowej tytułem wpisu od wniesienia skargi na bezczynność organu.

Wobec powyższego zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie z dnia 8 lipca 2020 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie do Sądu podpisanej podpisem elektronicznym skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wyjaśniono jednocześnie Skarżącej, że przesłana drogą elektroniczną do organu oraz do Sądu skarga (nazwana pozwem), nie została podpisana podpisem elektronicznym. Prawidłowo podpisem elektronicznym zostało podpisane tylko pismo przewodnie kierowane do organu i do Sądu, z treści którego wynika, że do pisma została dołączona skarga – pozew (zał. 2) w postaci pliku odt.

Zarządzeniem z tego samego dnia strona wezwana została do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Wezwanie powyższe zostało skutecznie doręczone Skarżącą w dniu 17.07.2020 r. (karta 30 akt sądowych). W zakreślonym terminie Skarżąca nie uiściła należnego od skargi wpisu, jak też nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez nadesłanie podpisanej skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych, od których zależy dopuszczalność jej wniesienia. Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych lub bezczynności organów polegającej na ich nie wydaniu, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, gdy została wniesiona w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia wpisu od skargi. Stwierdzenie braku spełnienia którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez Sąd istoty sprawy.

Wstępna kontrola formalna dokonana przez Sąd wykazała, że skarga inicjująca przedmiotowe postępowanie jest obarczona brakami formalnymi w postaci braku podpisu Skarżącej oraz brakiem w postaci nieuiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł.

Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a każde pismo w postępowaniu sądowym powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. Jak stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.

W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli skarga wniesiona przez stronę nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W niniejszej sprawie Sąd wezwał Skarżącą do uzupełnia braków pismem kierowanym na jej elektroniczną skrzynkę odbiorczą, albowiem zgodnie z art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo. W celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające:

1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu;

2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.

Zgodnie z art. 74a § 5, 6 i 8 p.p.s.a. datą doręczenia pisma w formie elektronicznej jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, przy czym w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma. W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia.

W niniejszej sprawie Skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu pozwu do WSA Olsztyn". W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod pismem przewodnim, do którego skarga była załączona Przewodnicząca II Wydziału WSA w Olsztynie stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a wezwała Skarżącą do uzupełnienia braku skargi poprzez jej właściwe podpisanie w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwania kierowane na adres elektroniczny strony zostały doręczone 17 lipca 2020 r. (k. 30 akt sądowych). Oznacza to, że termin na uzupełnienie braków upłynął w dniu 31 lipca 2020 r. Wobec nieuzupełnienia braków przez stronę w zakreślonym terminie ma zastosowanie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zgodnie, z którym Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

Następnie wskazać należy, że zgodnie z art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Jak stanowi art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wysokość wpisu stałego od skargi na bezczynność organu została określona w § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) i wynosi on 100 zł. Według art. 219 § 1 p.p.s.a. opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie.

Skarżąca nie uiściła wpisu przy wniesieniu pisma do sądu w związku z czym została wezwana przez Przewodniczącą w trybie art. 220 § 2 p.p.s.a w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a do uzupełnienia braków fiskalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez uiszczenie kwoty 100 zł na odpowiedni rachunek bankowy Sądu. Powyższe wezwanie zostało doręczone Skarżącej w dniu 17 lipca 2020 r., oznacza to, że termin na uiszczenie brakującej opłaty sądowej upłynął 24 lipca 2020 r. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

W związku z powyższym Sąd orzekł jak w sentencji albowiem skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 46§ 2a i 2b p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.