{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-17 01:13\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 474/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-08-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Romanczuk /przewodnicz\u261?cy/ \par Ma\u322?gorzata Roleder \par Marta Joanna Czubkowska /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6195 Funkcjonariusze Stra\u380?y Po\u380?arnej \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stra\u380? po\u380?arna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 194; art. 15 ust. 2, art. 15 ust. 1a pkt 1; Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych stra\u380?ach po\u380?arnych \par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 54 par. 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada gminy nie mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego na w\u322?asny akt prawa miejscowego w trybie art. 54 \u167? 3 P.p.s.a., gdy\u380? uwzgl\u281?dnienie skargi na taki akt oznacza stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci, a rada gminy nie posiada takiej kompetencji \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Barbara Romanczuk, S\u281?dziowie asesor s\u261?dowy WSA Marta Joanna Czubkowska (spr.) s\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Roleder, Protokolant st. sekretarz s\u261?dowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 wrze\u347?nia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Bia\u322?ymstoku na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Jasion\u243?wka z dnia 28 grudnia 2023 r. nr XXXII/317/23 w przedmiocie ustalenia wysoko\u347?ci ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego otrzymywanego przez stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator Rejonowy w Bia\u322?ymstoku zaskar\u380?y\u322? do s\u261?du administracyjnego w ca\u322?o\u347?ci uchwa\u322?\u281? z 28 grudnia 2023 r. nr XXXII/317/23 Rady Gminy Jasion\u243?wka w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego otrzymywanego przez stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP. Zarzuci\u322? istotne naruszenie art. 15 ust. 1a pkt 1 i ust. 2 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych stra\u380?ach po\u380?arnych (tj. Dz. U. 2023 r., poz. 40 ze zm.; dalej powo\u322?ywana jako ustawa) w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, poprzez ustalenie w \u167? 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, \u380?e ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny otrzymuj\u261? stra\u380?acy ratownicy OSP, o kt\u243?rym mowa w art. 15 ust. 1 i 1a ustawy w wysoko\u347?ci 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto, o kt\u243?rym mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, podczas gdy ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny otrzymuje nie tylko stra\u380?ak ratownik OSP, ale r\u243?wnie\u380? kandydat na stra\u380?aka ratownika OSP, o kt\u243?rym mowa w art. 9 ust. 2 pkt 1 - stosownie do posiadanych przez gmin\u281? \u347?rodk\u243?w finansowych, natomiast wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego powinna polega\u263? na wskazaniu konkretnej kwoty pieni\u281?\u380?nej, gdy\u380? proste powo\u322?anie si\u281? na maksymaln\u261?, to jest 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia - (nieprzekraczaln\u261?) u\u322?amkow\u261? wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu, nie spe\u322?nia warunku z art. 15 ust. 2 ustawy, a dopiero wskazanie konkretnej stawki (kwoty) ekwiwalentu \u347?wiadczy o realizacji kompetencji z powo\u322?anego przepisu i rodzi skutek w zakresie okre\u347?lono\u347?ci sytuacji prawnej adresata uchwa\u322?y i skonkretyzowania uprawnie\u324? z tego tytu\u322?u (przy naliczaniu za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281?), a dalej ewentualnych roszcze\u324? o wyp\u322?at\u281? - stra\u380?ak\u243?w (czy te\u380? kandydat\u243?w) ratownik\u243?w OSP i pozwala na ocen\u281? czy dana stawka nie przekracza ustawowego progu 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto, obowi\u261?zuj\u261?cego przed dniem ustalenia ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego. \par \par Wskazuj\u261?c na te naruszenia Prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Organ w odpowiedzi na skarg\u281? wskaza\u322?, \u380?e dzia\u322?aj\u261?c w trybie art. 54 \u167? 3 ustawy z 30 sierpnia 2022 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej powo\u322?ywana jako P.p.s.a.), w dniu 26 lipca 2024 r. podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? nr III/22/24 w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego otrzymywanego przez stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP oraz kandydat\u243?w na stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP, w ca\u322?o\u347?ci uwzgl\u281?dniaj\u261?c przedmiotow\u261? skarg\u281? oraz uchylaj\u261?c jednocze\u347?nie zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? nr XXXll/317/23 z 28 grudnia 2023 r. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje. \par \par Skarga jest zasadna. \par \par Przedmiotem kontroli s\u261?du jest uchwa\u322?a Rady Gminy Jasion\u243?wka z 28 grudnia 2023 r. nr XXXII/317/23 w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego otrzymywanego przez stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP. \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2024 r., poz. 1267), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej (...). Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zakres kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne, stosownie do tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej powo\u322?ywana jako P.p.s.a.), obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. W sprawie nie jest sporne, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego. \par \par S\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 P.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 P.p.s.a.). Podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy wyznaczaj\u261? przepisy ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 609 ze zm.; dalej powo\u322?ywana jako u.s.g.). \par \par Zasadniczo o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y, w trybie okre\u347?lonym w art. 90 u.s.g. (art. 91 ust. 1 zd. drugie u.s.g.). Z mocy art. 86 u.s.g. organem nadzoru jest wojewoda. Nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminn\u261? sprawowany jest na podstawie kryterium zgodno\u347?ci z prawem (art. 85 u.s.g.). Wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego przez organ nadzoru w zakresie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy, nie jest dopuszczalne po up\u322?ywie ustawowego terminu 30 dni od dnia ich dor\u281?czenia (art. 93 ust. 1 u.s.g.). Up\u322?yw tego terminu nie wy\u322?\u261?cza jednak badania legalno\u347?ci takiej uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Wojewoda mo\u380?e bowiem zaskar\u380?y\u263? je do s\u261?du administracyjnego, kt\u243?ry dokona ich kontroli co do zgodno\u347?ci z prawem. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w niniejszej sprawie, organ nadzoru nie wyda\u322? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego i nie wni\u243?s\u322? skargi do s\u261?du administracyjnego nie oznacza zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Legitymacj\u281? skargow\u261? do zaskar\u380?enia aktu prawa miejscowego do s\u261?du administracyjnego posiada prokurator, kt\u243?ry nie jest zwi\u261?zany \u380?adnym terminem (art. 8 \u167? 1 w zw. z art. 53 \u167? 3 P.p.s.a.). Z tak\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w sprawie niniejszej. \par \par Zgodnie z art. 91 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne (ust. 1 zd. pierwsze), jednak\u380?e w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa (ust. 4). Przepis art. 94 u.s.g. stanowi, \u380?e nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego (ust. 1). Je\u380?eli nie stwierdzono niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia z powodu up\u322?ywu terminu okre\u347?lonego w ust. 1, a istniej\u261? przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci, s\u261?d administracyjny orzeka o ich niezgodno\u347?ci z prawem (ust. 2). \par \par Wprowadzaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci, jako nast\u281?pstwo sprzeczno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania takiej sankcji. W orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy, a wi\u281?c uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? zaakceptowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym, kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia (vide wyroki NSA: z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/07, pub. OSS 1988, Nr 3, poz. 79; z 8 lutego 1996 r., SA/Gd 327/95, pub. CBOSA). Do takich narusze\u324? zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencje do wydania aktu lub brak podstawy prawnej, b\u261?d\u378? naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego lub przepis\u243?w prawa materialnego przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?, je\u380?eli na skutek tego naruszenia zapad\u322?a uchwa\u322?a innej tre\u347?ci, ni\u380? gdyby naruszenie to nie wyst\u261?pi\u322?o (vide: M. Stahl, Z. Kmieciak "Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny" w: Samorz\u261?d terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-1023). O istotnym naruszeniu prawa mo\u380?na zatem m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy naruszenie dotyczy przepis\u243?w prawa ustrojowego, materialnego czy procedury podejmowania akt\u243?w (vide wyroki NSA: z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, pub. OwSS 1998/3/79; z 8 lutego 1996 r., SA/Gd 327/95, pub. OwSS 1996, nr 3, poz. 90; z 26 lipca 2012 r., I OSK 679/12 i I OSK 997/12 pub. CBOSA). \par \par Przechodz\u261?c na grunt sprawy niniejszej s\u261?d w pierwszej kolejno\u347?ci odniesie si\u281? do stanowiska Rady z kt\u243?rego wynika, \u380?e w sprawie zastosowano art. 54 \u167? 3 P.p.s.a., tj. uwzgl\u281?dniono skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci poprzez podj\u281?cie nowej uchwa\u322?y w dniu 26 lipca 2024 r., jednocze\u347?nie uchylaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?. Odnosz\u261?c si\u281? do tego wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie jak i w doktrynie prezentowane jest stanowisko, \u380?e rada gminy, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 54 \u167? 3 w zw. z art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego na w\u322?asn\u261? uchwa\u322?\u281?. W doktrynie przyjmuje si\u281?, \u380?e z uwagi na u\u380?ycie w tej regulacji generalnego poj\u281?cia "zaskar\u380?one dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania", w intencji ustawodawcy le\u380?a\u322?o obj\u281?cie zakresem obowi\u261?zywania tego przepisu wszystkich form dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej, kt\u243?re mog\u261? by\u263? zaskar\u380?one do s\u261?du administracyjnego na podstawie art. 3 \u167? 2 i 3 P.p.s.a. (vide: T. Wo\u347? (red.), Komentarz do ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi; pub. Lex pkt 18). Tez\u281? t\u281? potwierdza pogl\u261?d wyra\u380?ony w wyroku NSA z 18 listopada 2014 r., II OSK 2377/14, zgodnie z kt\u243?rym: "Rada gminy, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 54 \u167? 3 w zw. z art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego na w\u322?asn\u261? uchwa\u322?\u281? w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i stwierdzi\u263? jej niewa\u380?no\u347?\u263?. Pogl\u261?d przeciwny prowadzi\u322?by do wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania art. 54 \u167? 3 P.p.s.a. w przypadkach, gdy przedmiotem skargi jest uchwa\u322?a rady gminy (analogicznie r\u243?wnie\u380? rady powiatu, sejmiku wojew\u243?dztwa) b\u281?d\u261?ca aktem prawa miejscowego, czy te\u380? inne uchwa\u322?y lub akty, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. Tak szerokiego wy\u322?\u261?czenia zastosowania art. 54 \u167? 3 P.p.s.a. nie mo\u380?na wyprowadza\u263? w drodze wyk\u322?adni, lecz wymaga\u322?oby to wyra\u378?nej regulacji ustawowej". W uzasadnieniu tego wyroku przyj\u281?to, \u380?e przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym dotycz\u261?ce stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci wydanego przez rad\u281? gminy aktu prawa miejscowego, reguluj\u261? jedynie tryb post\u281?powania nadzorczego i maj\u261? zastosowanie tylko do momentu wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego. Natomiast ju\u380? po wniesieniu skargi zastosowanie maj\u261? przepisy ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, a zatem r\u243?wnie\u380? art. 54 \u167? 3 P.p.s.a. Zdaniem NSA to, \u380?e przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym przyznaj\u261? uprawnienie do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy wy\u322?\u261?cznie organowi nadzoru, nie wyklucza mo\u380?liwo\u347?ci stosowania art. 54 \u167? 3 P.p.s.a, albowiem czym innym jest post\u281?powanie nadzorcze prowadzone przez organ nadzoru na podstawie art. 85-92 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a czym innym post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne wywo\u322?ane skarg\u261? organu nadzoru. \par \par Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w sprawie niniejszej nie podziela tego stanowiska. Podziela natomiast stanowisko wyra\u380?one w zdaniu odr\u281?bnym zg\u322?oszonym do ww. wyroku. Przyjmuje si\u281? w nim, \u380?e relewantn\u261? przes\u322?ank\u261?, ograniczaj\u261?c\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania z uprawnienia do autokontroli, jest posiadanie przez organ, w czasie korzystania z tej instytucji, kompetencji do za\u322?atwiania danego rodzaju spraw administracyjnych. Ustawodawca zwi\u261?za\u322? bowiem organ, dopuszczaj\u261?c uwzgl\u281?dnienie skargi w ca\u322?o\u347?ci, tylko: "w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci", co oznacza, \u380?e mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skarg\u281?, tylko je\u347?li na podstawie przepis\u243?w prawa jest w\u322?a\u347?ciwy do weryfikacji w\u322?asnego rozstrzygni\u281?cia. Konieczno\u347?\u263? dzia\u322?ania w ramach w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci oznacza, \u380?e instytucja autokontroli nie stanowi nowego, samodzielnego upowa\u380?nienia organu administracji publicznej do weryfikacji w\u322?asnego rozstrzygni\u281?cia. Norma z art. 54 \u167? 3 P.p.s.a. nie mo\u380?e by\u263? potraktowana, jako samodzielna podstawa wzruszenia przez organ administracji publicznej zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci, poniewa\u380? jest to przepis procesowy umieszczony w rozdziale 2 P.p.s.a., reguluj\u261?cym zasady i tryb wnoszenia skargi do s\u261?du administracyjnego, a wi\u281?c nie ustanawia on zada\u324? i kompetencji organu administracji publicznej (por. J. Borkowski, Glosa do wyroku NSA z dnia 24 lutego 1995 r., III SA 19/94, OSP 1997, z. 6, s. 294; K. Sobieralski, Uprawnienia samokontrolne, op. cit., s. 60-61). Przepisy procesowe nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy dla ustanawiania norm kompetencyjnych, poniewa\u380? to normy materialnoprawne i ustrojowe stanowi\u261? \u378?r\u243?d\u322?o kompetencji organu do wydania prawnie przewidzianego rozstrzygni\u281?cia (por. B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa, 2011, s.108). \par \par Przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e rada gminy nie mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego na w\u322?asny akt prawa miejscowego w trybie art. 54 \u167? 3 P.p.s.a., gdy\u380? uwzgl\u281?dnienie skargi na taki akt oznacza stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci, a rada gminy nie posiada takiej kompetencji. \par \par Jak wskazuje si\u281?, w uzasadnieniu zdania odr\u281?bnego, dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci dokonywania, w ramach autokontroli, stwierdzania niewa\u380?no\u347?ci w\u322?asnej uchwa\u322?y, przez rad\u281? gminy stanowi\u322?oby niebezpieczny precedens, kt\u243?ry w konsekwencji mo\u380?e doprowadzi\u263? do dekompozycji porz\u261?dku prawno-ustrojowego. Wykreowanie z instytucji procesowej art. 54 \u167? 3 P.p.s.a., normy kompetencyjnej daj\u261?cej organowi stanowi\u261?cemu samorz\u261?du gminnego, prawo do podejmowania uchwa\u322? stwierdzaj\u261?cych niewa\u380?no\u347?\u263? w\u322?asnych uchwa\u322?, czyli dokonywania "autonadzoru", nie jest do zaakceptowania z ustrojowego punktu widzenia, bior\u261?c pod uwag\u281? normatywne przes\u322?anki determinuj\u261?ce cel i istot\u281? instytucji nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du gminnego. Zar\u243?wno w ustawie zasadniczej, jak i w ustawach ustrojowych, nie jest przewidziana instytucja "autonadzoru" przydana organom stanowi\u261?cym samorz\u261?du terytorialnego. \par \par W sprawie niniejszej w wyniku zastosowania przez gmin\u281? instytucji autokontroli dosz\u322?o do wydania nowej uchwa\u322?y, w kt\u243?rej uchylono zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?. Tymczasem stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie nale\u380?y uto\u380?samia\u263? z uchyleniem uchwa\u322?y. Skutki prawne uchylenia aktu i podj\u281?cia nowego aktu a stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci s\u261? bowiem odmienne. Uchylenie uchwa\u322?y przez rad\u281? gminy oznacza wyeliminowanie uchwa\u322?y ze skutkiem od daty jej uchylenia (ex nunc). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y jest natomiast rozstrzygni\u281?ciem deklaratoryjnym, obalaj\u261?cym domniemanie legalno\u347?ci i prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onego aktu, kt\u243?re wywo\u322?uje skutki od chwili jego podj\u281?cia (ex tunc), co oznacza, \u380?e uchwa\u322?a nie wywo\u322?uje skutk\u243?w prawnych od dnia jego wydania. St\u261?d nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e w ramach procedury autokontroli jest mo\u380?liwe uchylenie b\u261?d\u378? zmiana zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W ten spos\u243?b nie zostanie bowiem zrealizowany cel tej instytucji, z kt\u243?rym ustawodawca wi\u261?\u380?e jej skuteczno\u347?\u263?, tj. "uwzgl\u281?dnienie skargi w ca\u322?o\u347?ci". Rada oczywi\u347?cie mo\u380?e zmieni\u263? lub uchyli\u263? w\u322?asn\u261? uchwa\u322?\u281?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, zarzuty skargi jednak nie ma to nic wsp\u243?lnego z autokontrol\u261? przewidzian\u261? w art. 54 \u167? 3 P.p.s.a. Uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przez organ, kt\u243?ry j\u261? podj\u261?\u322?, przed wydaniem wyroku, nie czyni bezprzedmiotowym rozpoznania skargi na t\u281? uchwal\u281?. Uchylenia uchwa\u322?y nie mo\u380?na uto\u380?samia\u263? z uwzgl\u281?dnieniem skargi (vide: szerzej zdanie odr\u281?bne do ww. wyroku). \par \par Z uwagi na powy\u380?sze, kwestia uchylenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, wskutek podj\u281?cia nowej uchwa\u322?y z 26 lipca 2024 r. nie wp\u322?ywa na mo\u380?liwo\u347?\u263? poddania jej kontroli w toku aktualnie prowadzonego post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Zaznaczy\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e przedmiotowej kontroli w niniejszej sprawie jest jedynie zaskar\u380?ona uchwa\u322?a. \par \par Dokonana przez s\u261?d kontrola tej uchwa\u322?y wykaza\u322?a, \u380?e jest ona dotkni\u281?ta istotnymi naruszeniami prawa wskazanymi w skardze. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jako akt prawa miejscowego jest \u378?r\u243?d\u322?em powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa na obszarze dzia\u322?ania organu, kt\u243?ry j\u261? ustanowi\u322? \u8211? art. 87 ust. 2 Konstytucji RP. Natomiast w art. 94 Konstytucja RP wskazuje, \u380?e organy samorz\u261?du terytorialnego ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. To zatem ustawa okre\u347?la zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego. Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w rangi ustawowej. Za niedopuszczalne uzna\u263? nale\u380?y zar\u243?wno pomijanie przez rad\u281? gminy materii przekazanej temu organowi do uregulowania na mocy delegacji ustawowej, jak i regulowanie tego, co zosta\u322?o ju\u380? uregulowane w ustawie, b\u261?d\u378? modyfikowanie przepisu ustawowego. Ka\u380?de zatem unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie ustawowe nale\u380?y uzna\u263? za naruszenie normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszenie konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Tego rodzaju wykroczenie przez organ uchwa\u322?odawczy poza granice normy kompetencyjnej do wydawania aktu prawa miejscowego nale\u380?y oceni\u263? jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? wadliwego przepisu prawa miejscowego. \par \par Podstaw\u281? kompetencyjn\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 15 ust. 2 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych stra\u380?ach po\u380?arnych w \u243?wczesnym brzmieniu (Dz. U. z 2021 r. poz. 194 ze zm., dalej u.o.s.p.). Zgodnie z art. 15 ust. 1 u.o.s.p. stra\u380?ak ratownik OSP, kt\u243?ry uczestniczy\u322? w dzia\u322?aniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub \u263?wiczeniu, otrzymuje, niezale\u380?nie od otrzymywanego wynagrodzenia, ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny. Stosowanie za\u347? do postanowie\u324? art. 15 ust. 2 wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego ustala, nie rzadziej ni\u380? raz na 2 lata, w\u322?a\u347?ciwa rada gminy w drodze uchwa\u322?y. Wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego nie mo\u380?e przekracza\u263? 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto, og\u322?oszonego przez Prezesa G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego w Dzienniku Urz\u281?dowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 504, 1504 i 2461) przed dniem ustalenia ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego, naliczanego za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281? od zg\u322?oszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej stra\u380?y po\u380?arnej. Ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny jest wyp\u322?acany z bud\u380?etu w\u322?a\u347?ciwej gminy. \par \par W orzecznictwie podnosi si\u281?, \u380?e przepis ten nie jest tre\u347?ciowo jednoznaczny, niemniej przy wykorzystaniu podstawowych narz\u281?dzi wyk\u322?adni, mo\u380?na zrekonstruowa\u263? dyrektyw\u281?, kt\u243?ra b\u281?dzie urzeczywistnia\u263? za\u322?o\u380?enia prawodawcy (vide: wyrok NSA z 13 wrze\u347?nia 2023 r., III OSK 2588/22, pub. CBOSA). W powo\u322?anym wyroku wskazuje si\u281?, \u380?e z tre\u347?ci tej regulacji po pierwsze wynika, \u380?e ustalenie ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego przys\u322?uguj\u261?cego stra\u380?akowi ratownikowi za uczestnictwo w dzia\u322?aniu ratowniczym nast\u281?puje dwuetapowo. Wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego powinna by\u263? ustalona przez rad\u281? gminy, nie rzadziej ni\u380? raz na 2 lata, w wysoko\u347?ci respektuj\u261?cej limity przewidziane w art. 15 ust. 2 u.o.s.p. Uchwa\u322?a ustalaj\u261?ca wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu za uczestnictwo w dzia\u322?aniu ratowniczym, wyra\u380?a wi\u281?c okre\u347?lon\u261? stawk\u281? ekwiwalentu, kt\u243?ra ma charakter generalny i abstrakcyjny w tym znaczeniu, \u380?e abstrahuje od konkretnych okoliczno\u347?ci podmiotowo-przedmiotowych, w kt\u243?rych stra\u380?ak uzyskuje uprawnienie do tego \u347?wiadczenia. Ta cecha podj\u281?tej przez rad\u281? gminy uchwa\u322?y na podstawie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. pozwala na przypisanie jej przymiotu aktu prawa miejscowego. Uchwa\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. nie okre\u347?la konkretnej kwoty ekwiwalentu, jak\u261? otrzymuje stra\u380?ak ratownik OSP w zwi\u261?zku z uczestnictwem w konkretnym dzia\u322?aniu ratowniczym. Wysoko\u347?\u263? tej kwoty uzale\u380?niona jest bowiem od liczonego w godzinach przedzia\u322?u czasu, jaki stra\u380?ak ratownik OSP po\u347?wi\u281?ci\u322? na uczestnictwo w dzia\u322?aniu ratowniczym. Przepis art. 15 ust. 2 u.o.s.p. zastrzega bowiem expressis verbis, \u380?e wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu nalicza si\u281? "za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281? od zg\u322?oszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej stra\u380?y po\u380?arnej". Pos\u322?uguj\u261?c si\u281? terminologi\u261? przyj\u281?t\u261? przez ustawodawc\u281? nale\u380?y zatem odr\u243?\u380?ni\u263? "ustalenie wysoko\u347?ci ekwiwalentu" od "naliczenia wysoko\u347?ci ekwiwalentu". Ustalenie wysoko\u347?ci ekwiwalentu nale\u380?y do rady gminy, kt\u243?ra w podj\u281?tej na podstawie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. uchwale ma obowi\u261?zek okre\u347?li\u263? kwotow\u261? wysoko\u347?\u263? stawki za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281? uczestnictwa stra\u380?aka ratownika OSP w dzia\u322?aniu ratowniczym. Naliczenie wysoko\u347?ci ekwiwalentu ma natomiast charakter konkretny. Jest to dzia\u322?anie podejmowane wobec konkretnego stra\u380?aka, po zako\u324?czonym dzia\u322?aniu ratowniczym, polegaj\u261?ce na przemno\u380?eniu stawki ekwiwalentu ustalonej przez rad\u281? gminy przez liczb\u281? godzin odzwierciedlaj\u261?cych czas uczestnictwa stra\u380?aka w tym dzia\u322?aniu. \par \par Z powy\u380?szego wynika zatem, \u380?e podj\u281?ta na podstawie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. uchwa\u322?a musi ustala\u263? stawk\u281? ekwiwalentu przy zachowaniu nast\u281?puj\u261?cych rygor\u243?w: 1) stawka ekwiwalentu musi by\u263? okre\u347?lona kwotowo; 2) wysoko\u347?\u263? stawki ekwiwalentu nie mo\u380?e by\u263? wy\u380?sza od 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto og\u322?oszonego przez Prezesa G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego przed dniem ustalenia ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego; 3) stawka ekwiwalentu ustalana jest za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281? od zg\u322?oszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej stra\u380?y po\u380?arnej; 4) stawka ekwiwalentu ustalana jest za uczestnictwo w dzia\u322?aniu ratowniczym; 5) stawka ekwiwalentu ustalana jest nie rzadziej ni\u380? raz na 2 lata. \par \par Przenosz\u261?c te og\u243?lne uwagi na grunt sprawy niniejszej s\u261?d podziela stanowisko Prokuratora, \u380?e ustalenie w \u167? 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego stra\u380?akom ratownikom OSP w wysoko\u347?ci 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto, stanowi istotne naruszenie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324? dotycz\u261?cych wyk\u322?adni regulacji zawartej w art. 15 ust. 2 u.o.s.p. stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu musi by\u263? okre\u347?lona kwotowo. Proste powo\u322?anie si\u281? na maksymaln\u261? (nieprzekraczaln\u261?) u\u322?amkow\u261? wysoko\u347?\u263? ekwiwalentu nie spe\u322?nia warunku z art. 15 ust. 2 u.o.s.p. Dopiero wskazanie kwoty ekwiwalentu \u347?wiadczy o realizacji kompetencji z art. 15 ust. 2 i rodzi skutek w zakresie okre\u347?lono\u347?ci sytuacji prawnej adresata uchwa\u322?y i skonkretyzowania uprawnie\u324? z tego tytu\u322?u (przy naliczaniu za ka\u380?d\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281?) \u8211? a dalej ewentualnych roszcze\u324? o wyp\u322?at\u281? \u8211? stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP. Nadto okre\u347?lenie konkretnej kwoty ekwiwalentu pozwala na ocen\u281?, czy dana stawka nie przekracza ustawowego progu 1/175 przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego brutto, obowi\u261?zuj\u261?cego przed dniem ustalenia ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego. Pozostawienie \u167? 1 uchwa\u322?y w obrocie prawnym mo\u380?e prowadzi\u263? do spor\u243?w co do wysoko\u347?ci przys\u322?uguj\u261?cego ekwiwalentu. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e uchwa\u322?a zaskar\u380?ona w tym zakresie wykracza poza zakres upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w art. 15 ust. 2 u.o.s.p., co stanowi istotne naruszenie prawa i w konsekwencji musi skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci aktu. \par \par Zasadny jest tak\u380?e zarzut naruszenia art. 15 ust. 1a pkt 1 ustawy, poprzez pomini\u281?cie materii przekazanej radzie gminy do uregulowania na mocy delegacji ustawowej. Zgodnie z t\u261? regulacj\u261? ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny otrzymuj\u261? r\u243?wnie\u380? kandydaci na stra\u380?aka ratownika OSP, o kt\u243?rych mowa w art. 9 ust. 2 pkt 1. Przepis art. 15 ust. 1a zosta\u322? dodany do ustawy w dniu 8 grudnia 2023 r. na mocy art. 1 pkt 7 lit. a ustawy z 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o ochotniczych stra\u380?ach po\u380?arnych oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r., poz. 1560). Jako, \u380?e kontrolowana uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta w dniu 28 grudnia 2023 r. a wi\u281?c w dniu kiedy regulacja ta obowi\u261?zywa\u322?a, rada gminy zobligowana by\u322?a do ustalenia ekwiwalentu pieni\u281?\u380?nego nie tylko stra\u380?akom ratownikom OSP ale tak\u380?e kandydatom na stra\u380?aka ratownika OSP. Co prawda w \u167? 1 uchwa\u322?y zawarto sfomu\u322?owanie, \u380?e "ustala si\u281? ekwiwalent pieni\u281?\u380?ny otrzymywany przez stra\u380?ak\u243?w ratownik\u243?w OSP, o kt\u243?rych mowa w art. 15 ust. 1 i 1a ustawy (...)", nie mo\u380?na jednak przyj\u261?\u263?, \u380?e poprzez mechaniczne powo\u322?anie ust. 1a uregulowano w niej kwesti\u281? ekwiwalentu dla kandydata na stra\u380?aka ratownika OSP. St\u261?d stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e w sprawie dosz\u322?o tak\u380?e do istotnego naruszenia art. 15 ust. 1a pkt 1 ustawy. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ej uchwa\u322?y, pomimo tego, \u380?e kwestionowano tylko \u167? 1. Ca\u322?a uchwa\u322?a sk\u322?ada si\u281? z 4 paragraf\u243?w. Charakter merytoryczny ma jedynie zakwestionowany \u167? 1 uchwa\u322?y. Wyeliminowanie tylko \u167? 1 uchwa\u322?y wp\u322?yn\u281?\u322?oby na jej integralno\u347?\u263?. Pozostawienie w obrocie prawnym niezaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y nie ma racji bytu, gdy\u380? po wyeliminowaniu tylko zaskar\u380?onego zapisu, nie mo\u380?na im nada\u263? \u380?adnej tre\u347?ci prawnej. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego s\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}