{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 06:58\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2058/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-12-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-09-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Stahl /przewodnicz\u261?cy/ \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \par Tomasz Zbrojewski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Bd 193/11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art 147, art 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2005 nr 236 poz 2008; art 4 ust 1 i ust 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Stahl S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia del. NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Anna Jusi\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Gniewkowie od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 193/11 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Inowroc\u322?awiu na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2008 r. nr XXX/241/2008 w przedmiocie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 II OSK 2058/11 \par \par U Z A S A D N I E N I E \par \par Wyrokiem z dnia 11 maja 2011 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w Inowroc\u322?awiu, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2008 r. w przedmiocie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d I instancji przyj\u261?\u322? nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne: \par \par Prokurator Rejonowy w Inowroc\u322?awiu wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 1 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, 6, 8 i 10 , \u167? 3, \u167? 4, \u167? 6, \u167? 8 ust. 1 pkt: 10) i 11), \u167? 13, \u167? 14, \u167? 21 ust. 1, \u167? 22 ust. 1 i ust. 2 pkt 1), \u167? 23 ust. 3 pkt 2), \u167? 24 ust. 2-4 oraz \u167? 25 ust. 3 uchwa\u322?y nr XXX/241/2008 Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2008 r. w sprawie przyj\u281?cia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Gniewkowo. Zaskar\u380?onym postanowieniom uchwa\u322?y skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w art. 4 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz \u167? 115, \u167? 135, i \u167? 137 w zw. z \u167? 143 i \u167? 146 "Zasad techniki prawodawczej" (za\u322?\u261?cznik do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. poprzez zamieszczenie w uchwale przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe, powt\u243?rzenie w niej przepis\u243?w ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz innych ustaw, formu\u322?owanie w uchwale poj\u281?\u263? zawartych ju\u380? w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej i w innych ustawach. \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator wskaza\u322?, \u380?e w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach sprecyzowano zagadnienia, kt\u243?rych maj\u261? dotyczy\u263? szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy okre\u347?lone regulaminem. Regulamin ma okre\u347?la\u263? jedynie spos\u243?b realizacji obowi\u261?zk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ustawie. Brak jest podstaw prawnych do poszerzania ich zakresu w uchwale, do przywo\u322?ywania w tre\u347?ci uchwa\u322?y obowi\u261?zk\u243?w nak\u322?adanych na okre\u347?lone podmioty przez inne akty prawne. Cz\u281?\u347?\u263? przepis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wydana zosta\u322?a z naruszeniem w tym zakresie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a powiela zdaniem skar\u380?\u261?cego szereg uregulowa\u324? zawartych w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, jak i innych ustawach. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miejska w Gniewkowie wnios\u322?a o jej oddalenie, wywodz\u261?c, \u380?e powt\u243?rzenie przepis\u243?w ustawy, wzgl\u281?dnie formu\u322?owanie w uchwale poj\u281?\u263? zawartych ju\u380? w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej, nie mo\u380?e by\u263? traktowane jako naruszenie prawa skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci niekt\u243?rych przepis\u243?w. Nawet gdyby przyj\u261?\u263? trafno\u347?\u263? pogl\u261?du Prokuratora, to tego typu naruszenie prawa nie mo\u380?e skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci. Dosz\u322?oby bowiem co najwy\u380?ej do naruszenia zasad techniki prawodawczej, kt\u243?re maj\u261? rang\u281? rozporz\u261?dzenia, a wi\u281?c r\u243?wnie\u380? aktu prawnego wydawanego, tak jak zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Samodzielno\u347?\u263? gminy podlega ochronie prawnej i jej ewentualne ograniczenia mog\u261? wynika\u263? wy\u322?\u261?cznie z przepis\u243?w rangi ustawowej. Zasady techniki prawodawczej nie b\u281?d\u261?c ustaw\u261?, a jedynie rozporz\u261?dzeniem, nie mog\u261? ogranicza\u263? gminy w stanowieniu norm prawnych. \par \par Stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy wskaza\u322?, i\u380? podstaw\u281? do wydania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, zgodnie z kt\u243?rym rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. Regulamin jest aktem prawa miejscowego, kt\u243?ry okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par Jak wyja\u347?ni\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 7 kwietnia 2010 r., II OSK 170/10 unormowana w art. 7 Konstytucji RP zasada praworz\u261?dno\u347?ci w zwi\u261?zku z art. 94 Konstytucji RP wymaga, \u380?eby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Oznacza to, \u380?e ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej, a wi\u281?c stanowi naruszenie konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w, a wi\u281?c nie s\u261? wydawane w celu wykonania ustawy tak jak rozporz\u261?dzenie w rozumieniu art. 92 Konstytucji RP. \par \par S\u261?d I instancji uzna\u322? zatem, \u380?e uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Gniewkowie wykroczy\u322?a w spos\u243?b istotny poza zakres ustawowego upowa\u380?nienia, powtarzaj\u261?c i uzupe\u322?niaj\u261?c w przepisach regulaminu przepisy ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach i innych akt\u243?w normatywnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych. Zgodnie z \u167? 118 w zwi\u261?zku z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" w uchwale rady gminy nie powtarza si\u281? przepis\u243?w ustaw, ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych i rozporz\u261?dze\u324?. Naruszenie tego zakazu i wprowadzenie do uchwa\u322?y przepis\u243?w ustawowych powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? tych przepis\u243?w. Ponadto sprzeczne z prawem jest dokonywanie zmian w przepisach ustawowych i regulowanie niekt\u243?rych kwestii w spos\u243?b odmienny ni\u380? w ustawie. \par \par Ponadto S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e skoro przepisy regulaminu maj\u261? na celu tylko "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w rangi ustawowej kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki wymienionych w nim podmiot\u243?w, to tak\u380?e z tego powodu nie jest dozwolone dokonywanie w nim powt\u243?rze\u324? i modyfikacji poj\u281?\u263? prawnych u\u380?ytych w innych aktach normatywnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych. \par \par Analizuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? pod powy\u380?szym wzgl\u281?dem, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e: \par \par 1) Uregulowania zawarte w \u167? 1, zawieraj\u261? b\u261?d\u378? to definicje w\u322?asne (przez co rozumie\u263? nale\u380?y przepisy ustawowe zmodyfikowane lub utworzone na u\u380?ytek zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), do kt\u243?rych sformu\u322?owania Rada nie zosta\u322?a przez ustawodawc\u281? upowa\u380?niona, b\u261?d\u378? te\u380? zawieraj\u261? powt\u243?rzenia definicji ustawowych, (co w oderwaniu od aktu pierwotnego powoduje m.in. zmian\u281? znaczeniowo-prawn\u261?, o czym by\u322?a mowa wy\u380?ej). Dotyczy to uregulowa\u324? zawartych \u167? 1 ust. 1 uchwa\u322?y, kt\u243?re stanowi\u261? niedos\u322?ownie powt\u243?rzenie art. 4 ust. 2 u.c.p.g.; \par \par 2) W ust. 2 analizowanego \u167? 1 znajduj\u261? si\u281? definicje okre\u347?lone w aktach rangi ustawowej: \par \par - odpady komunalne (pkt 1): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g.; w uchwale wskazano inn\u261? definicj\u281? ni\u380? w ustawie, \par \par - odpady ulegaj\u261?ce biodegradacji (pkt 3), poj\u281?cia zdefiniowane w art. 3 ust. 3 pkt 7 ustawy o odpadach i u\u380?yte w art. 4 ust. 2 pkt 4 u.c.p.g., \par \par - odpady opakowaniowe (pkt 4), poj\u281?cie zdefiniowane w art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych z dnia 11 maja 2001 r. (Dz. U. Nr 63, poz. 638), \par \par - zbiorniki bezodp\u322?ywowe (pkt 6): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g., definicja ta stanowi powt\u243?rzenie definicji ustawowej, \par \par - nieczysto\u347?ci ciek\u322?e (pkt 7): jest on sprzeczny z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 j.t.), kt\u243?ry definiuje poj\u281?cie odpad\u243?w komunalnych ciek\u322?ych, \par \par - w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci (pkt 8): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g., w uchwale wskazano inn\u261? definicj\u281? ni\u380? w ustawie, \par \par - jednostki wywozowe (pkt 9): skoro brak jest w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach odpowiedniego upowa\u380?nienia, istotne naruszenie prawa stanowi te\u380? ustalenie w na potrzeby regulaminu znaczenia okre\u347?lenia jednostek wywozowych, \par \par - chodnik (pkt 10): powt\u243?rzono definicj\u281? z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 j.t.). \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego \u167? 1 regulaminu.; \par \par 3) W \u167? 3 okre\u347?lono, \u380?e "przedsi\u281?biorca zajmuj\u261?cy si\u281? transportem osobowym, zobowi\u261?zany jest do pokrycia koszt\u243?w utrzymania w czysto\u347?ci i porz\u261?dku przystank\u243?w autobusowych". Uregulowanie to powtarza w inny spos\u243?b art. 5 ust. 3 u.c.p.g. w tre\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cej w dacie podejmowania uchwa\u322?y. Wynika\u322?o z niego w\u243?wczas, \u380?e "uprz\u261?tni\u281?cie i pozbycie si\u281? b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz z wydzielonych kraw\u281?\u380?nikiem lub oznakowaniem poziomym torowisk pojazd\u243?w szynowych nale\u380?y do obowi\u261?zk\u243?w przedsi\u281?biorc\u243?w u\u380?ytkuj\u261?cych tereny s\u322?u\u380?\u261?ce komunikacji publicznej"; \par \par 4) W \u167? 4 regulaminu wskazano, \u380?e zarz\u261?dy dr\u243?g publicznych zobowi\u261?zane s\u261? do utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na drogach publicznych. Przepis art. 4 ust. 2 u.c.p.g. nie upowa\u380?nia rady gminy do okre\u347?lania wymaga\u324? dotycz\u261?cych utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na drogach publicznych czy obowi\u261?zk\u243?w zarz\u261?dcy drogi. W tym zakresie ustawodawca wypowiedzia\u322? si\u281? w art. 5 ust. 4 u.c.p.g., jak r\u243?wnie\u380? w ustawie o drogach publicznych (por. art. 20 tej ustawy); \par \par 5) W \u167? 5 pkt 3 wykraczaj\u261?c poza granice upowa\u380?nienia ustawowego nakazano w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych znajduj\u261? si\u281? tereny lub obiekty s\u322?u\u380?\u261?ce do u\u380?ytku publicznego, zapobieganie uci\u261?\u380?liwo\u347?ciom zwi\u261?zanym z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci dla s\u261?siednich dzia\u322?ek (np. ha\u322?asu); \par \par 6) Stanowi przekroczenie delegacji ustawowej odsy\u322?anie do stosowania okre\u347?lonych ustaw, co ma miejsce w \u167? 6 poprzez odes\u322?anie do ustawy o odpadach. Ponadto uregulowanie to dotyczy innych odpad\u243?w ni\u380? komunalne, podczas gdy ustawa dotyczy jedynie odpad\u243?w komunalnych. To samo dotyczy \u167? 13 ust. 1, kt\u243?ry odnosi si\u281? do innych odpad\u243?w ni\u380? komunalne, co pozostaje w sprzeczno\u347?ci z art. 4 u.c.p.g., kt\u243?ry odnosi si\u281? jedynie do odpad\u243?w komunalnych. Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy o odpadach przez odpady komunalne rozumie si\u281? odpady powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych, z wy\u322?\u261?czeniem pojazd\u243?w wycofanych z eksploatacji, a tak\u380?e odpady niezawieraj\u261?ce odpad\u243?w niebezpiecznych pochodz\u261?ce od innych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na sw\u243?j charakter lub sk\u322?ad s\u261? podobne do odpad\u243?w powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych. Zatem r\u243?wnie\u380? uregulowania zawarte w \u167? 13 ust. 4 i ust. 5 (odpady medyczne oraz inne szkodliwe) wykraczaj\u261? poza upowa\u380?nienie ustawowe; \par \par 7) W \u167? 8 ust. 1 pkt 4 wskazano, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zany jest do dezynfekcji pojemnik\u243?w w miejscach do tego przeznaczonych, przez przedsi\u281?biorc\u281? posiadaj\u261?cego zezwolenie na zbieranie i transport odpad\u243?w, po uzgodnieniu i zawarciu umowy. Uregulowanie to r\u243?wnie\u380? przekracza ustawowe upowa\u380?nienie (art. 4 ust. 2 pkt u.c.p.g. stanowi upowa\u380?nienie do okre\u347?lenia w regulaminie rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym (...). Okre\u347?lanie zatem, kto ma dokonywa\u263? dezynfekcji, w szczeg\u243?lno\u347?ci ograniczenie jedynie do przedsi\u281?biorcy posiadaj\u261?cego zezwolenie na zbieranie i transport odpad\u243?w, jest sprzeczne z ustaw\u261?. \par \par Nawi\u261?zuj\u261?c do w/w art. 4 ust. 2 pkt 2 u.c.p.g. nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e Rada Miasta mog\u322?a wskaza\u263? jedynie minimaln\u261? pojemno\u347?\u263? urz\u261?dzenia przeznaczonego do zbierania odpad\u243?w, podczas gdy w \u167? 8 ust. 1 pkt 6 wskazano r\u243?wnie\u380? jego maksymaln\u261? pojemno\u347?\u263?; \par \par 8) W \u167? 8 ust. 1 pkt 3 regulaminu zawarto, i\u380? w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zani s\u261? do utrzymania we w\u322?a\u347?ciwym stanie sanitarnym, technicznym i porz\u261?dkowym pojemnik\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych do zbierania odpad\u243?w. Odpowiedni\u261? regulacj\u281? w tym zakresie zawiera art. 5 ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., zatem analizowany zapis regulaminu stanowi jedynie powt\u243?rzenie zapisu ustawowego. Z kolei u\u380?yte w \u167? 8 ust. 1 pkt 5 estetyczno\u347?ci pojemnik\u243?w jest poj\u281?ciem nieostrym i niezdefiniowanym, mog\u261?cym powodowa\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjne. Takich unormowa\u324? akt prawa miejscowego nie powinien zawiera\u263?. To samo dotyczy zawartego w \u167? 8 ust. 1 pkt 10 sformu\u322?owania "stosownie do potrzeb"; \par \par 9) Uregulowania \u167? 14 ust. 1 i 2 regulaminu wykraczaj\u261? poza upowa\u380?nienie ustawowe wkraczaj\u261?c w prawo w\u322?asno\u347?ci. W szczeg\u243?lno\u347?ci ustawa o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci w gminach nie przewiduje konieczno\u347?ci wyodr\u281?bniania miejsc na pojemniki i kontenery oraz formy ewentualnych porozumie\u324? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odno\u347?nie zlokalizowania takich miejsc na terenie innych nieruchomo\u347?ci; \par \par 10) W \u167? 17 ust. 2 pkt 6 mowa jest o wywozie odpad\u243?w "z grupy 20". Rada Miasta nie odwo\u322?a\u322?a si\u281? w tym zakresie do \u380?adnych uregulowa\u324? prawnych, kt\u243?re wyja\u347?nia\u322?yby to poj\u281?cie, co stanowi niew\u261?tpliwie naruszenie zasad prawid\u322?owego tworzenia akt\u243?w prawnych; \par \par 11) Rozdzia\u322? V regulaminu nosi tytu\u322? "Zasady post\u281?powania z nieczysto\u347?ciami p\u322?ynnymi". Ustawa tymczasem pos\u322?uguje si\u281? okre\u347?leniem "nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych" (Rada Miasta zreszt\u261? pos\u322?uguje si\u281? na przemian okre\u347?leniem nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych i p\u322?ynnych nadaj\u261?c im to samo znaczenie). Jest to post\u281?powanie nieprawid\u322?owe i sprzeczne z zasadami techniki prawotw\u243?rczej, aby nadawa\u263? to samo znaczenie dw\u243?m r\u243?\u380?nym okre\u347?leniom. Tym samym za niewa\u380?ne nale\u380?y uzna\u263? postanowienia regulaminu, w kt\u243?rych odwo\u322?uje si\u281? on do nieznanej prawu definicji nieczysto\u347?ci p\u322?ynnych, tj. \u167? 21 ust. 4-7; \par \par 12) W \u167? 21 ust. 1 uchwa\u322?y przewidziano obowi\u261?zek przy\u322?\u261?czenia przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci do sieci kanalizacyjnej. Stanowi to powt\u243?rzenie art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. W \u167? 21 ust. 6 znajduje si\u281? oczywista omy\u322?ka pisarska. Zamiast s\u322?owa "opr\u243?\u380?nianie" wpisano "por\u243?\u380?nianie"; \par \par 13) W my\u347?l \u167? 22 ust. 1 uchwa\u322?y w\u322?a\u347?ciciele zwierz\u261?t ponosz\u261? pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? za ich zachowanie. Stanowi to wyj\u347?cie ponad granice upowa\u380?nienia ustawowego i jest sprzeczne z tre\u347?ci\u261? art. 431 Kodeksu cywilnego, kt\u243?ry reguluje kwestie odpowiedzialno\u347?ci za szkody wyrz\u261?dzone przez zwierz\u281?, a w szczeg\u243?lno\u347?ci ogranicza j\u261? jedynie do w\u322?a\u347?ciciela, a nie do ka\u380?dej osoby, kt\u243?ra zwierz\u281? chowa lub si\u281? nim pos\u322?uguje. Podobnie w ust. 2 pkt 1 - 3 cyt. paragrafu mowa jest jedynie o w\u322?a\u347?cicielu ps\u243?w i innych zwierz\u261?t domowych pomijaj\u261?c inne osoby, kt\u243?re chowaj\u261? zwierz\u281?ta lub si\u281? nimi pos\u322?uguj\u261?. \par \par Odno\u347?nie do obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, to zdaniem S\u261?du ograniczenia ustalone przez rad\u281? gminy nie mog\u261? obejmowa\u263? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b utrzymuj\u261?cych takie zwierz\u281?ta. Wynika to bezpo\u347?rednio z art. 3 ust. 2 pkt 4 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi o okre\u347?leniu przez gmin\u281? wymaga\u324? w zakresie utrzymania zwierz\u261?t w miejscach publicznych (place, parki itp.) - tak B. Dziadkiewicz, "Gospodarowanie odpadami i utrzymanie czysto\u347?ci we wsp\u243?lnocie mieszkaniowej. Obowi\u261?zki i odpowiedzialno\u347?\u263? zarz\u261?dc\u243?w", W-wa 2006 r., str. 123. Zatem \u167? 22 ust. 3 regulaminu nak\u322?adaj\u261?cy obowi\u261?zki zwi\u261?zane z utrzymaniem ps\u243?w "na terenie posesji" oraz \u167? 22 ust. 5 dotycz\u261?cy stosownego oznakowania nieruchomo\u347?ci nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wykraczaj\u261?cy poza ustawowe upowa\u380?nienie. \par \par W \u167? 22 ust. 4 regulaminu zakazano wprowadzania zwierz\u261?t w okre\u347?lone miejsca. Wykracza to poza upowa\u380?nienie ustawowe, albowiem ustawodawca nie upowa\u380?nia rady miasta do sformu\u322?owania zakazu wprowadzania ps\u243?w na okre\u347?lone tereny, lecz do ustalenia sposobu post\u281?powania ze zwierz\u281?tami domowymi w taki spos\u243?b, by ich pobyt na terenie przeznaczonym do wsp\u243?lnego u\u380?ytku nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy oraz nie zagra\u380?a\u322? przebywaj\u261?cym tam osobom. \par \par W \u167? 23 ust. ust. 3 pkt 2 regulaminu okre\u347?lono zasady gromadzenia i usuwania powstaj\u261?cych odpad\u243?w i nieczysto\u347?ci poprzez og\u243?lne odwo\u322?anie si\u281? do innych przepis\u243?w. Zapis taki nie ma \u380?adnego waloru prawnego. Jak wskaza\u322? G. Wierczy\u324?ski (Redagowanie i og\u322?aszanie akt\u243?w normatywnych. Komentarz, Oficyna, 2010) odes\u322?anie do przepis\u243?w, kt\u243?re uzupe\u322?niaj\u261? sprawy normowane ustaw\u261? (\u167? 22 "Zasad techniki prawodawczej"), nale\u380?y wprowadzi\u263? tylko w przypadku, gdy jest ono niezb\u281?dne. Nie nale\u380?y go zatem wprowadza\u263?, gdy obowi\u261?zek stosowania danych przepis\u243?w wynika z innych przepis\u243?w lub z og\u243?lnych zasad systemu prawa. Z tego samego powodu niewa\u380?ny jest zapis \u167? 25 ust. 3 regulaminu, kt\u243?ry odwo\u322?uje si\u281? do "prawa o wykroczeniu". Zapis ten ponadto odwo\u322?uje si\u281? do nieznanego polskiemu systemowi prawnemu aktu, poniewa\u380? obowi\u261?zuj\u261?cym aktem jest ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze\u324?; \par \par 14) W \u167? 24 ust. wskazano m.in. cz\u281?stotliwo\u347?\u263? wykonywania deratyzacji, co jest sprzeczne z art. 4 pkt 8 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi upowa\u380?nienie do okre\u347?lenia termin\u243?w przeprowadzania deratyzacji, nie za\u347? jej cz\u281?stotliwo\u347?ci. Wskazany przepis ustawy nie upowa\u380?nia r\u243?wnie\u380? do okre\u347?lenia kr\u281?gu podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do jej przeprowadzenia, co zosta\u322?o jednak uregulowanie w regulaminie, w kt\u243?rym obowi\u261?zkiem tym obci\u261?\u380?ono w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par Z kolei w \u167? 24 ust. 4 regulaminu Rada Miejska upowa\u380?ni\u322?a Burmistrza Gniewkowa do wydania zarz\u261?dzenia w przedmiocie na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku przeprowadzenia deratyzacji dla zagro\u380?onego terenu w przypadku pojawienia si\u281? gryzoni. Natomiast w \u347?wietle \u167? 24 ust. 2 i 3 tego regulaminu deratyzacj\u281? powinny wykonywa\u263? specjalistyczne jednostki, w przypadku stosowania \u347?rodk\u243?w chemicznych I i II klasy toksyczno\u347?ci, za\u347? jej koszty obci\u261?\u380?aj\u261? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Jednak z woli ustawodawcy okre\u347?lenie terminu i obszaru, na terenie kt\u243?rego przeprowadza si\u281? deratyzacj\u281?, nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady miasta i musi by\u263? okre\u347?lone w regulaminie, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 4 ust. 1 i 2 pkt 8 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. w zwi\u261?zku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. Oznacza to, \u380?e dokonana przez rad\u281? miasta swoista subdelegacja przedmiotowego obowi\u261?zku na burmistrza nie ma ustawowego unormowania. Dotyczy to bowiem przekroczenia kompetencji przez Rad\u281? Miejskiej w Gniewkowie, kt\u243?ra jest wy\u322?\u261?cznie uprawniona do wyznaczenia obszar\u243?w, kt\u243?re podlegaj\u261? obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia bez mo\u380?liwo\u347?ci jednak przekazania tej kompetencji na rzecz innego podmiotu. Ponadto deratyzacja miejsc przebywania zwierz\u261?t lub miejsc przechowywania i przetwarzania zw\u322?ok zwierz\u281?cych wymaga wydania rozporz\u261?dzenia przez powiatowego lekarza weterynarii, wojewod\u281? lub ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw rolnictwa zgodnie z dyspozycj\u261? art. 45-47 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierz\u261?t oraz zwalczania chor\u243?b zaka\u378?nych zwierz\u261?t. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? ilo\u347?\u263? zapis\u243?w regulaminu, kt\u243?re S\u261?d I instancji uzna\u322? za niewa\u380?ne, zasadne sta\u322?o si\u281? w ocenie S\u261?du stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par W skardze kasacyjnej skierowanej do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, Rada Gminy w Gniewkowie, dzia\u322?aj\u261?ca przez pe\u322?nomocnika w osobie radcy prawnego, podnios\u322?a zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, tj.: \par \par - \u167? 10 i \u167? 22 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" w zw. z art. 165 ust. 2 Konstytucji poprzez przyj\u281?cie za niewa\u380?ne postanowienia regulaminu, kt\u243?rym regulamin nadaje dw\u243?m r\u243?\u380?nym okre\u347?leniom to samo znaczenie oraz przyj\u281?cie, \u380?e zawarte odes\u322?anie do stosowania innych ustaw stanowi przekroczenie upowa\u380?nienia z art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach; \par \par - art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z \u167? 118 i 143 Zasad techniki prawodawczej poprzez uznanie za przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego powt\u243?rze\u324? i uzupe\u322?nie\u324? przepis\u243?w ustawowych; \par \par - art. 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poprzez przyj\u281?cie, \u380?e subdelegacja obowi\u261?zku przeprowadzenia deratyzacji przez burmistrza nie ma ustawowego unormowania; \par \par - art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. i art. 165 ust. 2 Konstytucji poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 165 ust. 2 Konstytucji RP formu\u322?uje zasad\u281? samodzielno\u347?ci gminy, kt\u243?ra oznacza, \u380?e uczestniczy ona w sprawowaniu w\u322?adzy publicznej w granicach przyznanej jej przez prawo i prawem chronionej samodzielno\u347?ci. W zwi\u261?zku z tym "zasady techniki prawodawczej", przyj\u281?te w formie rozporz\u261?dzenia, a nie ustawy, nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy ograniczaj\u261?cej gmin\u281? w stanowieniu norm prawnych. Sad I instancji, mimo \u380?e \u167? 10 Zasad techniki prawodawczej nie znajduje zastosowania do akt\u243?w prawa miejscowego, przyj\u261?\u322? b\u322?\u281?dnie, \u380?e nie mo\u380?na dw\u243?m r\u243?\u380?nym okre\u347?leniom nada\u263? tego samego znaczenia i uzna\u322? za niewa\u380?ne postanowienia przepis\u243?w odwo\u322?uj\u261?cych si\u281? do definicji nieczysto\u347?ci p\u322?ynnych. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie uzna\u322? za b\u322?\u281?dne stwierdzenie, \u380?e z przekroczeniem delegacji ustawowej mamy do czynienia w przypadku odes\u322?ania do stosowania okre\u347?lonych ustaw, podczas gdy przekroczenie upowa\u380?nienia dotyczy sytuacji, gdy uregulowana zosta\u322?a kwestia, kt\u243?rej regulowa\u263? nie mo\u380?na. Za nieuprawniony uzna\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut dotyczacy powt\u243?rze\u324? i modyfikacji ustawy. Ewentualne modyfikacje i uszczeg\u243?\u322?owienie jest bowiem nast\u281?pstwem d\u261?\u380?enia do uczynienia zasad wyp\u322?ywaj\u261?cych z ustawy jasnymi i zrozumia\u322?ymi dla odbiorc\u243?w. Zdaniem autora skargi kasacyjnej nie dosz\u322?o te\u380? do naruszenia art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poprzez uprawnienie Burmistrza do wydawania zarz\u261?dze\u324? w sprawie deratyzacji. Podstaw\u261? takiego rozwi\u261?zania jest warto\u347?\u263? konstytucyjna, jak\u261? jest ochrona \u380?ycia i zdrowia, a tak\u380?e ochrona w\u322?asno\u347?ci i praw lokator\u243?w. Dzia\u322?ania w zakresie deratyzacji powinny by\u263? dzia\u322?aniami podejmowanymi szybko i w spos\u243?b sprawny organizacyjnie z uwagi na znaczenie czynnika temporalnego. Ponadto brak jest normy prawnej stanowi\u261?cej, \u380?e sprzeczno\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Rozszerzenie niewa\u380?no\u347?ci na ca\u322?\u261? uchwa\u322?\u281?, mimo niezgodno\u347?ci z prawem tylko niekt\u243?rych jej postanowie\u324?, narusza art. 165 ust. 2 i art. 171 ust. 1 Konstytucji. \par \par Powo\u322?uj\u261?c takie zarzuty w ramach wskazanej podstawy kasacyjnej, jej autor wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji b\u261?d\u378? o zmian\u281? wyroku poprzez oddalenie skargi. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Stosownie do art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U.Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm.) akty prawa miejscowego s\u261? \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. Konstytucyjn\u261? podstaw\u281? dla uprawnienia organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie stanowi natomiast art. 94 Konstytucji RP. Na kompetencje organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego w tym zakresie wskazuje r\u243?wnie\u380? art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z p\u243?\u378?n. zm.), zgodnie z kt\u243?rym na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. \par \par Konstytucyjna zasada praworz\u261?dno\u347?ci wyra\u380?ona w art. 7 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 94 Konstytucji RP wymaga, \u380?eby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszeniem konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Podkre\u347?lenia bowiem wymaga, i\u380? w \u347?wietle art. 94 Konstytucji RP regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu wy\u322?\u261?cznie uzupe\u322?nienie przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w, a nie wykonanie ustawy. \par \par Regulamin wydany na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w zakresie wyznaczonym przepisami art. 4 ust. 2 pkt 1-8 tej ustawy, tj.: \par \par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych: \par \par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych, odpad\u243?w niebezpiecznych, odpad\u243?w wielkogabarytowych i odpad\u243?w z remont\u243?w, \par \par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, \par \par c) mycie i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; \par \par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu: \par \par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach, \par \par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych urz\u261?dze\u324?; \par \par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego; \par \par 4) maksymalnego poziomu odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji dopuszczonych do sk\u322?adowania na sk\u322?adowiskach odpad\u243?w; \par \par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z gminnego planu gospodarki odpadami; \par \par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku; \par \par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach; \par \par 8) wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. \par \par Analiza tre\u347?ci powy\u380?szych przepis\u243?w daje podstawy do stwierdzenia, \u380?e w ramach wskazanej delegacji ustawowej brak jest upowa\u380?nienia rady gminy do formu\u322?owania w regulaminie jakichkolwiek definicji okre\u347?lonych poj\u281?\u263?. Dotyczy to nie tylko poj\u281?\u263? u\u380?ytych w regulaminie na jego potrzeby, ale r\u243?wnie\u380? poj\u281?\u263? ju\u380? wcze\u347?niej zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej, jak r\u243?wnie\u380? innych ustawach. Rada gminy nie zosta\u322?a bowiem uprawniona do definiowania poj\u281?\u263?, kt\u243?rymi pos\u322?uguje si\u281? ustawodawca. A minori ad maius, niedopuszczalne jest r\u243?wnie\u380? dokonywanie zmian w definicjach ustawowych i regulowanie niekt\u243?rych kwestii w spos\u243?b odmienny ni\u380? uczyni\u322? to ustawodawca. W orzecznictwie ugruntowany jest pogl\u261?d, \u380?e powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy porz\u261?dek prawny zostaje naruszony w stopniu istotnym nie tylko poprzez regulowanie przez gmin\u281? raz jeszcze tego, co zosta\u322?o ju\u380? uregulowane w \u378?r\u243?dle powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, lecz tak\u380?e modyfikowanie przepisu ustawowego, co mo\u380?liwe jest tyko w granicach wyra\u378?nie przewidzianego upowa\u380?nienia ustawowego. Tak rozumiane naruszenie delegacji ustawowej jest istotne zwa\u380?ywszy na fakt, \u380?e te same poj\u281?cia zdefiniowane w akcie prawa miejscowego mog\u261? by\u263? inaczej interpretowane ni\u380? w "otoczeniu prawnym", jakim s\u261? przepisy ustawy. Za\u322?o\u380?enie racjonalno\u347?ci prawodawcy skutkuje uznaniem, \u380?e poprzez sam fakt zdefiniowania w akcie prawnym okre\u347?lonych poj\u281?\u263?, prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale te\u380? inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? w innych aktach prawnych. W konsekwencji przepisy akt\u243?w prawa miejscowego odwo\u322?uj\u261?ce si\u281? do "powt\u243?rnie" zdefiniowanych poj\u281?\u263? mog\u322?yby by\u263? interpretowane inaczej ni\u380? gdyby to nast\u261?pi\u322?o przy zastosowaniu rozumienia tych poj\u281?\u263? poddanych wyk\u322?adni w ramach przepis\u243?w ustawy (tak Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 10 listopada 2009 r., II OSK 1256/09). \par \par St\u261?d te\u380? nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e te postanowienia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Gniewkowo, kt\u243?re zawieraj\u261? definicje b\u261?d\u378? tylko powt\u243?rzone za aktem ustawowym dos\u322?ownie, b\u261?d\u378? zmodyfikowane, b\u261?d\u378? utworzone na potrzeby uchwa\u322?y naruszaj\u261? delegacj\u281? zawart\u261? w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku. W konsekwencji za nietrafny nale\u380?y uzna\u263? zarzut skargi kasacyjnej naruszenia art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Zarzut naruszenia art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach powi\u261?zany zosta\u322? r\u243?wnie\u380? z zarzutem naruszenia rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Istota tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w sprowadza si\u281? do tego, \u380?e zdaniem autora skargi kasacyjnej "Zasady techniki prawodawczej" przyj\u281?te zosta\u322?y w formie rozporz\u261?dzenia, a nie ustawy, zatem nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy ograniczaj\u261?cej gmin\u281? w stanowieniu norm prawnych. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zarzuci\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e S\u261?d I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e do skar\u380?onej uchwa\u322?y znajduje zastosowanie \u167? 10 "Zasad techniki prawodawczej", zgodnie z kt\u243?rym nie mo\u380?na dw\u243?m r\u243?\u380?nym okre\u347?leniom nada\u263? tego samego znaczenia, podczas gdy postanowienia \u167? 10 nie stosuje si\u281? do akt\u243?w prawa miejscowego. \par \par W tym miejscu nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do tre\u347?ci art. 87 ust. 1 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?tym rozporz\u261?dzenia zalicza si\u281? do \u378?r\u243?de\u322? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej. W konsekwencji nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e uchwa\u322?a rady gminy jako akt podj\u281?ty w ramach upowa\u380?nienia ustawowego, udzielonego gminie do tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego, musi respektowa\u263? postanowienia akt\u243?w prawnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych wy\u380?szego rz\u281?du, czyli ustaw oraz wydanych na ich podstawie akt\u243?w wykonawczych. Poszanowanie to oznacza, i\u380? zar\u243?wno ich tre\u347?\u263?, jak i tryb stanowienia nie mog\u261? pozostawa\u263? w oderwaniu od zapis\u243?w innych akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. Co wi\u281?cej, nale\u380?y pami\u281?ta\u263?, i\u380? tworzenie i stosowanie prawa miejscowego powinno odbywa\u263? si\u281? w spos\u243?b, kt\u243?ry sprzyja uzyskaniu efektu sp\u243?jno\u347?ci i braku wewn\u281?trznej sprzeczno\u347?ci systemu prawa oraz komplementarno\u347?ci regulacji prawnych w danym zakresie (por. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 9 wrze\u347?nia 2008 r., II SA/\u321?d 814/07). O ile zatem brak jest podstaw do twierdzenia, i\u380? naruszenie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia nie mo\u380?e stanowi\u263? o wadzie aktu prawa miejscowego, to nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zarzut naruszenia "Zasad techniki prawodawczej" ma charakter jedynie wt\u243?rny wobec faktu, \u380?e nast\u261?pi\u322?o przekroczenie delegacji ustawowej (poprzez definiowanie poj\u281?\u263?) czy te\u380? wkroczenie w kompetencje ustawodawcy (poprzez modyfikowanie definicji ustawowych). Nie spos\u243?b zatem podzieli\u263? pogl\u261?du skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, \u380?e wskazywanie przez s\u261?d administracyjny na sprzeczno\u347?\u263? aktu prawa miejscowego z "Zasadami techniki prawodawczej" jako aktu rangi rozporz\u261?dzenia godzi w prawnie chronion\u261? samodzielno\u347?\u263? gminy. \par \par Je\u347?li za\u347? idzie o kwesti\u281? powo\u322?ania si\u281? przez S\u261?d I instancji na \u167? 10 "Zasad techniki prawodawczej", to wyja\u347?nienia wymaga, \u380?e cho\u263? s\u261?d meriti zasad\u281? zawart\u261? w tym przepisie przytoczy\u322?, to zarzut wadliwo\u347?ci w stosunku do \u167? 21 ust. 4 \u8211? 7 Regulaminu oparty zosta\u322? na tym, \u380?e postanowienia te odwo\u322?uj\u261? si\u281? do nieznanej prawu definicji nieczysto\u347?ci p\u322?ynnych. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zarzutu skargi kasacyjnej, \u380?e nie stanowi przekroczenia delegacji ustawowej odes\u322?anie w Regulaminie do innej ustawy, nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, i\u380? jej autor nie wskaza\u322? dok\u322?adnie, kt\u243?ry z zapis\u243?w regulaminu jest przedmiotem zarzutu. Niemniej jednak wypada zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? S\u261?d I instancji s\u322?usznie zakwestionowa\u322? przepisy Regulaminu, skoro zawiera\u322?y one odes\u322?ania do przepis\u243?w bli\u380?ej nieokre\u347?lonych akt\u243?w b\u261?d\u378? nawet akt\u243?w nieistniej\u261?cych (np. do "prawa o wykroczeniu"). \par \par Za nietrafny uzna\u263? nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zarzut dotycz\u261?cy zawartej w \u167? 24 ust. 4 Regulaminu subdelegacji dla Burmistrza Gniewkowa do wydania zarz\u261?dzenia w przedmiocie przeprowadzania deratyzacji. Zasadnie przyj\u261?\u322? bowiem S\u261?d I instancji, \u380?e zgodnie z dyspozycj\u261? art. 4 ust. 1 i 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie okre\u347?lenie terminu i obszaru, na terenie kt\u243?rego przeprowadza si\u281? deratyzacj\u281?, nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady gminy i musi by\u263? okre\u347?lone w regulaminie. \par \par Maj\u261?c na uwadze fakt, \u380?e S\u261?d I instancji zasadnie stwierdzi\u322? wadliwo\u347?\u263? znacznej liczby postanowie\u324? skar\u380?onej uchwa\u322?y uprawnione by\u322?o, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y, nie za\u347? tylko jej cz\u281?\u347?ci. S\u261?d mo\u380?e bowiem stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ej uchwa\u322?y, je\u347?li ilo\u347?\u263? postanowie\u324? wadliwych jest tak znacz\u261?ca albo ma taki charakter, \u380?e niekompletna uchwa\u322?a nie mog\u322?aby dalej funkcjonowa\u263? w obrocie prawnym. \par \par Reasumuj\u261?c, w tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach, na mocy art. 184 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}