{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:10\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2867/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-04-19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-12-29
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Rz\u261?sa /sprawozdawca/
\par Robert Sawu\u322?a
\par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Bk 570/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 259; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 256; art. 217 \u167? 1 i 2, art. 218 \u167? 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j.
\par M.P. 2018 nr 0 poz 1007; art. 2 ust. 3; Uchwa\u322?a Nr 140 Rady Ministr\u243?w  z dnia 15 pa\u378?dziernika 2018 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego rz\u261?dowego programu "Posi\u322?ek w szkole i  w domu" na lata 2019-2023
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy - S\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski, S\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a, S\u281?dzia WSA (del.) Grzegorz Rz\u261?sa (spr.), Protokolant asystent s\u281?dziego Pawe\u322? Chyli\u324?ski, po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. sp. k. z siedzib\u261? B. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku z dnia 23 wrze\u347?nia 2021 r. sygn. akt II SA/Bk 570/21 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. sp. k. z siedzib\u261? B. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w B. z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania za\u347?wiadczenia stwierdzaj\u261?cego, \u380?e lokal jest samodzielnym lokalem mieszkalnym oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wyrokiem z 23 wrze\u347?nia 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 570/21, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku (dalej: "WSA w Bia\u322?ymstoku") oddali\u322? skarg\u281? [...] sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w B. (dalej: "skar\u380?\u261?ca", "Sp\u243?\u322?ka") na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w B. (dalej: "Kolegium") z [...] maja 2021 r., nr [...]. Postanowieniem tym Kolegium utrzyma\u322?o w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. (dalej: "Prezydent") z [...] lipca 2020 r., znak: [...], odmawiaj\u261?ce wydania za\u347?wiadczenia stwierdzaj\u261?cego, \u380?e lokal nr [...], znajduj\u261?cy si\u281? w budynku zamieszkania zbiorowego przy ul. [...] w B., jest samodzielnym lokalem mieszkalnym.
\par 
\par 2. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a Sp\u243?\u322?ka, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu wyrokowi, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. naruszenie:
\par 
\par art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zw. z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 133 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi na postanowienie SKO pomimo tego, \u380?e organy administracji publicznej pierwszej i drugiej instancji naruszy\u322?y przepisy post\u281?powania administracyjnego, a mianowicie:
\par 
\par art. 219 k.p.a. poprzez jego zastosowanie, pomimo niewykazania w tre\u347?ci postanowienia spe\u322?nienia kt\u243?rejkolwiek z wynikaj\u261?cych z tego przepisu przes\u322?anek uzasadniaj\u261?cych odmow\u281? wystawienia za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu nr [...], co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 218 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 217 \u167? 2 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. i art. 140 k.p.a. oraz art. 144 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy przez SKO rozstrzygni\u281?cia organu pierwszej instancji i tym samym niedostrze\u380?enie, \u380?e Prezydent posiada\u322? dokument, w oparciu o kt\u243?ry powinien by\u322? wyda\u263? \u380?\u261?dane za\u347?wiadczenie o samodzielno\u347?ci lokalu, z kt\u243?rego to dokumentu jednoznacznie wynika, \u380?e lokal nr [...] jest samodzielnym lokalem mieszkalnym, tj. informacj\u281? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania lokalu biurowego nr [...], zlokalizowanego w budynku przy ul. [...] w B., na lokal mieszkalny, z\u322?o\u380?on\u261? [...] maja 2020 r. zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym w tym czasie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1842, dalej: "specustawa covidowa"),
\par 
\par art. 124 \u167? 2 k.p.a. w zw. z art. 107 \u167? 3 k.p.a. i art. 126 k.p.a. oraz w zw. z art. 140 k.p.a. i art. 144 k.p.a. poprzez brak sporz\u261?dzenia przez SKO prawid\u322?owego uzasadnienia faktycznego i prawnego postanowienia, co przejawia\u322?o si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci w:
\par 
\par - teoretycznym przedstawieniu przewidzianych w art. 219 k.p.a. przes\u322?anek uzasadniaj\u261?cych odmow\u281? wystawienia za\u347?wiadczenia bez ich prze\u322?o\u380?enia na grunt przedmiotowej sprawy, podczas gdy \u380?adna z trzech wskazanych w tym przepisie przes\u322?anek nie wyst\u261?pi\u322?a w niniejszej sprawie, a tym samym nie zaistnia\u322?a jakakolwiek podstawa do odmowy wydania za\u347?wiadczenia,
\par 
\par - og\u243?lnikowym stwierdzeniu, \u380?e art. 12 specustawy covidowej nie mo\u380?e aktualnie stanowi\u263? podstawy do wydania za\u347?wiadczenia ani podstawy do oceniania z uwagi na jego uchylenie [...] wrze\u347?nia 2020 r., bez wskazania, z jakich dok\u322?adnie powod\u243?w przepis ten nie znajduje w niniejszej sprawie zastosowania, skoro w chwili skutecznej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...], tj. [...] maja 2020 r., przepis ten obowi\u261?zywa\u322?,
\par 
\par - niezasadnym i niepopartym \u380?adnymi konkretnymi okoliczno\u347?ciami stwierdzeniu, \u380?e lokal nr [...] nie jest samodzielnym lokalem mieszkalnym,
\par 
\par art. 6 w zw. z art. 7a \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 k.p.a. i w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez:
\par 
\par - obarczanie obywateli konsekwencjami w\u322?a\u347?ciwego stosowania si\u281? do nieprecyzyjnie ustanowionych przepis\u243?w specustawy, wskutek czego niezasadnie utrzymano w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. o odmowie wydania za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu, pomimo \u380?e jego przeznaczenie zosta\u322?o zmienione w spos\u243?b legalny, na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cych na moment dokonywania tej zmiany przepis\u243?w,
\par 
\par - nierozstrzygni\u281?cie w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci normy prawnej wynikaj\u261?cej z tre\u347?ci art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o w\u322?asno\u347?ci lokali (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1910 ze zm., dalej: "u.w.l.") w zw. z art. 12 ust. 1 specustawy na korzy\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki, w sytuacji gdy nie sprzeciwia\u322?y si\u281? temu sporne interesy stron albo interesy os\u243?b trzecich, na kt\u243?re wynik post\u281?powania ma bezpo\u347?redni wp\u322?yw;
\par 
\par art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zw. z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 2 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 151 p.p.s.a. i w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez brak sporz\u261?dzenia przez WSA w Bia\u322?ymstoku dok\u322?adnego i szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia faktycznego i prawnego skar\u380?onego wyroku, co podaje w w\u261?tpliwo\u347?\u263? i uniemo\u380?liwia sprawdzenie, czy S\u261?d dokona\u322? dog\u322?\u281?bnej kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i wydanych przez te organy rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?r\u261? mia\u322? obowi\u261?zek przeprowadzi\u263?, co mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? w praktyce uniemo\u380?liwia skar\u380?\u261?cej ocen\u281? i kontrol\u281? toku rozumowania S\u261?du, a co za tym idzie, pozbawia stron\u281? mo\u380?liwo\u347?ci polemizowania z jego ocen\u261? stanu faktycznego i prawnego sprawy, uniemo\u380?liwiaj\u261?c r\u243?wnie\u380? kontrol\u281? instancyjn\u261? wydanego rozstrzygni\u281?cia, co przejawia si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci w:
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322? jako prawid\u322?owe stanowisko organ\u243?w, nie dokonuj\u261?c w\u322?asnej, samodzielnej analizy stanu faktycznego i prawnego sprawy, a w konsekwencji niezasadnie uzna\u322? stanowisko skar\u380?\u261?cej co do zasadno\u347?ci zastosowania art. 12 specustawy covidowej za b\u322?\u281?dne, nie dostrzegaj\u261?c przy tym, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie domaga\u322?a si\u281? wydania za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu mieszkalnego nr [...] na podstawie art. 12 specustawy covidowej, a wskazywa\u322?a na konieczno\u347?\u263? analizy tre\u347?ci art. 2 ust. 3 u.w.l. w powi\u261?zaniu z tre\u347?ci\u261? normy prawnej wynikaj\u261?cej z art. 12 ust. 1 specustawy,
\par 
\par niedokonaniu wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej przepisu art. 12 specustawy covidowej, kt\u243?ry zosta\u322? wprowadzony w celu u\u322?atwienia i przyspieszenia powstawania obiekt\u243?w budowlanych maj\u261?cych s\u322?u\u380?y\u263? przeciwdzia\u322?aniu COVID-19, co przemawia za stosowaniem przepis\u243?w ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali w spos\u243?b najpe\u322?niej realizuj\u261?cy ten cel, a wi\u281?c z pomini\u281?ciem akt\u243?w wymienionych w art. 2 ust. 1a u.w.l. przy wydawaniu za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu mieszkalnego, kt\u243?rego zmiana sposobu u\u380?ytkowania nast\u261?pi\u322?a w oparciu o informacj\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 12 ust. 2 specustawy,
\par 
\par bezzasadnym i w \u380?aden spos\u243?b nieuargumentowanym, pozostaj\u261?cym w sprzeczno\u347?ci z art. 106 \u167? 3 p.p.s.a., odst\u261?pieniem od przeprowadzenia dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych w postaci do\u322?\u261?czonych do pisma procesowego skar\u380?\u261?cej z [...] wrze\u347?nia 2021 r. opinii, tj.:
\par 
\par - opinii ekspert\u243?w z [...] wrze\u347?nia 2021 r. wydanej przez dra hab. R. S., profesora Politechniki [...] oraz dra hab. I. Z., profesora Uniwersytetu [...] w K., specjalist\u243?w z zakresu prawa administracyjnego,
\par 
\par - opinii ekspert\u243?w z [...] lipca 2021 r. wydanej przez dra hab. med. T. D., bieg\u322?ego z zakresu mikrobiologii, wirusologii i diagnostyki laboratoryjnej oraz prof. zw. dra hab. n. med. K. F., bieg\u322?ego specjalist\u281? z zakresu kardiologii, chor\u243?b wewn\u281?trznych, hipertensjologii i farmakologii klinicznej,
\par 
\par - opinii z [...] sierpnia 2021 r. wydanej przez prof. dra hab. med. A. P., specjalist\u281? z zakresu m.in. chor\u243?b zaka\u378?nych oraz zdrowia publicznego, w sytuacji gdy uwzgl\u281?dnienie wniosku skar\u380?\u261?cej o przeprowadzenia dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych by\u322?o konieczne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci w sprawie i nie wp\u322?yn\u281?\u322?yby na nadmierne przed\u322?u\u380?enie post\u281?powania s\u261?dowego,
\par 
\par b\u322?\u281?dnym ustaleniu stanu faktycznego przedmiotowej sprawy prowadz\u261?cym do wniosku, \u380?e informacja z [...] wrze\u347?nia 2020 r. o zmianie sposobu u\u380?ytkowania budynku przy ul. [...] w B. jest to\u380?sama z informacj\u261? z [...] maja 2020 r. o zmianie sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] zlokalizowanego w tym budynku, a tym samym przyj\u281?cie za fakt nieprawdziwego twierdzenia, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] zosta\u322?a zakwestionowana przez organy administracji,
\par 
\par nieustosunkowaniu si\u281? do podniesionego w skardze z 21 czerwca 2021 r. zarzutu naruszenia art. 6 w zw. z art. 7a \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 k.p.a. i w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucono ponadto naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj.:
\par 
\par art. 12 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 specustawy covidowej poprzez niezastosowanie wskazanych przepis\u243?w i uznanie, \u380?e z uwagi na ich uchylenie [...] wrze\u347?nia 2020 r. nie jest mo\u380?liwa ocena, czy lokal nr [...], znajduj\u261?cy si\u281? w budynku przy ul. [...] w B., jest samodzielnym lokalem mieszkalnym, podczas gdy przepis ten okre\u347?la\u322? tryb zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku przy ul. [...] w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19 i na moment faktycznego dokonania zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...], tj. [...] maja 2020 r. obowi\u261?zywa\u322?, a fakt zawiadomienia Prezydenta o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19, w spos\u243?b okre\u347?lony w art. 12 ust. 3 specustawy covidowej, stanowi podstaw\u281? do uznania, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] jest w pe\u322?ni skuteczna oraz zgodna z ww. celem, zw\u322?aszcza \u380?e \u380?aden organ administracji nie zakwestionowa\u322? dokonanej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, a tym samym dosz\u322?o do niedokonania wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej art. 12 specustawy covidowej, kt\u243?ry zosta\u322? wprowadzony w celu u\u322?atwienia i przyspieszenia powstawania obiekt\u243?w budowlanych maj\u261?cych s\u322?u\u380?y\u263? przeciwdzia\u322?aniu COVID-19, co przemawia za konieczno\u347?ci\u261? stosowania przepis\u243?w ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali w spos\u243?b najpe\u322?niej realizuj\u261?cy ten cel, a wi\u281?c z pomini\u281?ciem akt\u243?w wymienionych w art. 2 ust. 1a u.w.l. przy wydawaniu za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu mieszkalnego, kt\u243?rego zmiana sposobu u\u380?ytkowania nast\u261?pi\u322?a w oparciu o informacj\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 12 ust. 2 specustawy;
\par 
\par art. 2 ust. 3 u.w.l. w zw. z art. 12 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 specustawy covidowej poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niezasadne uznanie, \u380?e lokal nr [...], znajduj\u261?cy si\u281? w budynku przy ul. [...] w B., nie jest samodzielnym lokalem mieszkalnym, podczas gdy zosta\u322?y spe\u322?nione wszystkie przes\u322?anki do wydania za\u347?wiadczenia o tre\u347?ci wskazanej we wniosku z 29 czerwca 2020 r., a przepis ten nale\u380?a\u322?o w niniejszej sprawie interpretowa\u263? w powi\u261?zaniu z art. 12 specustawy, tj. z uwzgl\u281?dnieniem wy\u322?\u261?czenia wynikaj\u261?cego z art. 12 ust. 1 specustawy covidowej stosowania w stosunku do zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu zwi\u261?zanej z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19 (a tak\u261? zmian\u261? jest zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu nr [...]) m.in. przepis\u243?w Prawa budowlanego, ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 293; dalej: "u.p.z.p.") oraz akt\u243?w planistycznych, o kt\u243?rych mowa w tej ustawie,
\par 
\par art. 2 ust. 1a u.w.l. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? przejawiaj\u261?c\u261? si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci w niezasadnym powo\u322?aniu si\u281? na decyzj\u281? z [...] marca 2018 r., znak: [...] o pozwoleniu na budow\u281? budynku zamieszkania zbiorowego z samodzielnymi lokalami zakwaterowania turystycznego, decyzj\u281? PINB o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie oraz na uchwa\u322?\u281? XXXI1/350/12 Rady Miasta Bia\u322?egostoku z dnia 24 wrze\u347?nia 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego cz\u281?\u347?ci doliny rzeki B. (rej. ul. [...]), podczas gdy zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] wynika\u322?a z prawid\u322?owo z\u322?o\u380?onej informacji z [...] maja 2020 r. o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19, b\u281?d\u261?cej w posiadaniu organu pierwszej instancji, co skutkowa\u322?o w oparciu o art. 12 specustawy covidowej wy\u322?\u261?czeniem stosowania w przedmiotowej sprawie przepis\u243?w Prawa budowlanego, ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz akt\u243?w planistycznych, a tym samym wydanych na ich podstawie zg\u243?d budowlanych i akt\u243?w planistycznych.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie skar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi, ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Bia\u322?ymstoku oraz o zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w procesu, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a r\u243?wnie\u380? o rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a te\u380? o dopuszczenie i przeprowadzenie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: "NSA") dowod\u243?w z dokument\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w aktach niniejszej sprawy (przy skardze skar\u380?\u261?cej z [...] czerwca 2021 r. oraz przy pi\u347?mie procesowym skar\u380?\u261?cej z [...] wrze\u347?nia 2021 r.), tj.:
\par 
\par dokumentacji fotograficznej przedstawiaj\u261?cej zastosowane w budynku po\u322?o\u380?onym przy ul. [...] w B. oraz w samym lokalu nr [...] specjalne rozwi\u261?zania techniczne, potwierdzaj\u261?ce, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu pozostaje w \u347?cis\u322?ym zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19,
\par 
\par opinii ekspert\u243?w z [...] wrze\u347?nia 2021 r. wydanej przez dra hab. R. S., profesora Politechniki [...] oraz dra hab. I. Z., profesora Uniwersytetu [...] w K., specjalist\u243?w z zakresu prawa administracyjnego,
\par 
\par opinii ekspert\u243?w z [...] lipca 2021 r. wydanej przez dra hab. med. T. D., bieg\u322?ego z zakresu mikrobiologii, wirusologii i diagnostyki laboratoryjnej oraz prof. zw. dra hab. n. med. K. F., bieg\u322?ego specjalist\u281? z zakresu kardiologii, chor\u243?b wewn\u281?trznych, hipertensjologii i farmakologii klinicznej,
\par 
\par opinii z [...] sierpnia 2021 r. wydanej przez prof. dra hab. med. A. P., specjalist\u281? z zakresu m.in. chor\u243?b zaka\u378?nych oraz zdrowia publicznego,
\par 
\par kt\u243?re zosta\u322?y nies\u322?usznie pomini\u281?te przez S\u261?d pierwszej instancji, mimo \u380?e przeprowadzenie dowod\u243?w z tych dokument\u243?w by\u322?o niezb\u281?dne do w\u322?a\u347?ciwego rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy \u8211? na fakt istnienia \u347?cis\u322?ego zwi\u261?zku dokonanej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] po\u322?o\u380?onego w budynku przy ul. [...] w B. z ustawow\u261? przes\u322?ank\u261? przeciwdzia\u322?ania COVID-19.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a r\u243?wnie\u380? o dopuszczenie i przeprowadzenie przez NSA dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych z do\u322?\u261?czonych do niniejszej skargi kasacyjnej dokument\u243?w, tj.:
\par 
\par przyk\u322?adowych stanowisk organ\u243?w architektoniczno-budowlanych oraz organ\u243?w nadzoru budowlanego dzia\u322?aj\u261?cych na terenie kraju w zakresie stosowania przepis\u243?w specustawy \u8211? na fakt, \u380?e art. 12 specustawy covidowej stanowi podstaw\u281? wielu skutecznych zmian sposob\u243?w u\u380?ytkowania dokonanych w uproszczonym trybie i jednocze\u347?nie niezakwestionowanych przez organy administracji,
\par 
\par krytycznej glosy autorstwa dra M. H. dotycz\u261?cej wyroku WSA w Bia\u322?ymstoku z dnia 1 czerwca 2021 r., sygn. akt: II SA/Bk 369/21, "Wyk\u322?adnia art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. specustawy covidowej", opublikowanej w Kwartalniku Samorz\u261?du Terytorialnego nr 3/2021 \u8211? na fakt krytycznego stanowiska \u347?rodowiska naukowego w kwestii dzia\u322?a\u324? Prezydenta, lokalnych organ\u243?w nadzoru budowlanego oraz WSA w Bia\u322?ymstoku wobec inwestycji zwi\u261?zanych z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19.
\par 
\par Ponadto, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o skierowanie, na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana 2012 - Dz. Urz. U.E. z dnia 26 pa\u378?dziernika 2012 r. Nr C 326/47) do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci nast\u281?puj\u261?cego pytania prejudycjalnego dotycz\u261?cego wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa unijnego:
\par 
\par "Czy w \u347?wietle przepisu art. 41 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej organy administracji w toku prowadzonego post\u281?powania administracyjnego mog\u261?, nie przeprowadzaj\u261?c post\u281?powania dowodowego, podwa\u380?y\u263? zasadno\u347?\u263? zastosowania przez inwestora uproszczonego trybu zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, w sytuacji gdy mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania z tego uproszczonego trybu uzale\u380?niona jest od spe\u322?nienia ustawowej przes\u322?anki, kt\u243?rej weryfikacja wymaga specjalistycznej wiedzy (np. poprzez przeprowadzenie dowodu z opinii bieg\u322?ego z zakresu epidemiologii b\u261?d\u378? wirusologii)?".
\par 
\par oraz o zawieszenie post\u281?powania na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 p.p.s.a. do czasu rozstrzygni\u281?cia zagadnienia obj\u281?tego pytaniem prejudycjalnym.
\par 
\par 3. Na rozprawie [...] kwietnia 2023 r. pe\u322?nomocnik Sp\u243?\u322?ki podtrzyma\u322?a dotychczasowe stanowisko.
\par 
\par 4. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par 4.1. Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par 4.2. W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania (art. 183 \u167? 1 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, wskazane w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego.
\par 
\par 4.3. Dalej nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. W ten spos\u243?b wyra\u378?nie okre\u347?lony zosta\u322? zakres, w jakim Naczelny S\u261?d Administracyjny uzasadnia z urz\u281?du wydany wyrok, w przypadku gdy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. Regulacja ta, jako maj\u261?ca charakter szczeg\u243?lny, wy\u322?\u261?cza przy tego rodzaju rozstrzygni\u281?ciach odpowiednie stosowanie do post\u281?powania przed tym S\u261?dem wymog\u243?w dotycz\u261?cych element\u243?w uzasadnienia wyroku, przewidzianych w art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 193 zdanie pierwsze p.p.s.a. Maj\u261?c to na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny m\u243?g\u322? w niniejszej sprawie zrezygnowa\u263? z przedstawienia pe\u322?nej relacji co do przebiegu sprawy i prowadzi\u263? swoj\u261? dalsz\u261? wypowied\u378? ju\u380? tylko co do rozwa\u380?a\u324? maj\u261?cych na celu ocen\u281? zarzut\u243?w postawionych wobec wyroku S\u261?du pierwszej instancji (por. np. wyrok NSA z 10 sierpnia 2022 r., sygn. akt I GSK 2736/18 oraz wyrok NSA z 24 stycznia 2023 r., sygn. akt II OSK 1511/22, CBOSA).
\par 
\par 4.4. Bezzasadny okaza\u322? si\u281? wniosek o wyst\u261?pienie z pytaniem do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci dotycz\u261?cym wyk\u322?adni art. 41 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej (dalej: "KPP"). Wystarczy w tej kwestii przypomnie\u263?, \u380?e zgodnie z art. 51 ust. 1 zd. pierwsze KPP, postanowienia Karty maj\u261? zastosowanie do instytucji, organ\u243?w i jednostek organizacyjnych Unii przy poszanowaniu zasady pomocniczo\u347?ci oraz do Pa\u324?stw Cz\u322?onkowskich wy\u322?\u261?cznie w zakresie, w jakim stosuj\u261? one prawo Unii. W sprawie dotycz\u261?cej wydania za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu nie stosuje si\u281? prawa Unii, a przepisy u.w.l. W kontek\u347?cie art. 267 TFUE zachodzi zatem oczywisty brak zwi\u261?zku mi\u281?dzy rozstrzygni\u281?ciem niniejszej sprawy a wyk\u322?adni\u261? art. 41 ust. 1 KPP.
\par 
\par 4.5. Bezzasadne okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zg\u322?oszone w skardze kasacyjnej wnioski dowodowe. Je\u380?eli chodzi o opini\u281? prawn\u261? autorstwa dra hab. R. S. oraz dra hab. I. Z., to nie mo\u380?e by\u263? ona w og\u243?le rozpatrywana w kategorii wniosku dowodowego w rozumieniu art. 106 \u167? 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Ot\u243?\u380? przedmiotem dowodu mog\u261? by\u263? fakty, a nie prawo, a tym bardziej jego wyk\u322?adnia. W post\u281?powaniu przed s\u261?dem administracyjnym znajduje w pe\u322?ni zastosowanie zasada prawa iura novit curia \u8211? s\u261?d zna prawo. Zasada ta wskazuje na rol\u281? s\u261?du w procesie stosowania prawa, s\u261?d powinien prawo zna\u263?, skoro ma obowi\u261?zek jego stosowania, to do s\u261?du nale\u380?y dokonanie wyk\u322?adni przepis\u243?w (por. np. wyrok NSA z 30 grudnia 2015 r., sygn. akt II OSK 1054/14 oraz z 27 czerwca 2022 r., sygn. akt II OSK 2588/20, CBOSA). Rozwa\u380?ania te nale\u380?y, mutatis mutandis, odnie\u347?\u263? do wniosk\u243?w dowodowych Sp\u243?\u322?ki dotycz\u261?cych pogl\u261?du autora glosy krytycznej do wyroku WSA w Bia\u322?ymstoku z 1 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 369/21, a tak\u380?e wybranych stanowisk organ\u243?w administracji publicznej wyra\u380?onych w pismach przed\u322?o\u380?onych w toku niniejszego post\u281?powania przez Sp\u243?\u322?k\u281?. W tym kontek\u347?cie tylko uzupe\u322?niaj\u261?co warto zawa\u380?y\u263?, \u380?e NSA wyrokiem z 7 lipca 2022 r., sygn. akt II OSK 2191/21, oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? inwestora od wspomnianego wy\u380?ej wyroku WSA w Bia\u322?ymstoku z 1 czerwca 2021 r. Je\u380?eli chodzi o wnioski dowodowe dotycz\u261?ce ekspertyz przygotowanych przez lekarzy, tj. T. D., K. F. oraz A. P., nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym nie ma mo\u380?liwo\u347?ci dopuszczenia dowodu z dokumentu, kt\u243?ry ma w istocie charakter opinii bieg\u322?ego (por. np. wyrok NSA z 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 2639/15; wyrok NSA z 23 marca 2022 r., sygn. akt II OSK 963/21; wyrok NSA z 8 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 881/20; wyrok NSA z 23 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 182/20; wyrok NSA z 19 stycznia 2023 r., sygn. akt II OSK 132/20, CBOSA). Natomiast dowody z dokumentacji fotograficznej dotycz\u261?cej spornego lokalu, nawet przyjmuj\u261?c szerok\u261? definicj\u281? dokumentu z art. 106 \u167? 3 p.p.s.a., obejmuj\u261?c\u261? r\u243?wnie\u380? fotografie, nie mog\u322?y mie\u263? jakiegokolwiek znaczenia z punktu widzenia okoliczno\u347?ci, kt\u243?re zadecydowa\u322?y o odmowie wydania przedmiotowego za\u347?wiadczenia.
\par 
\par 4.6. Nieusprawiedliwione okaza\u322?y si\u281? zarzuty skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce naruszenia przez WSA w Bia\u322?ymstoku art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. Niezale\u380?nie od bezzasadno\u347?ci zg\u322?oszonych przez Sp\u243?\u322?k\u281? wniosk\u243?w dowodowych (zob. pkt 4.5. powy\u380?ej), nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e dopuszczenie dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych w trybie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. jest uprawnieniem, a nie obowi\u261?zkiem s\u261?du. Nieprzeprowadzenie tego dowodu nie mo\u380?e by\u263? wi\u281?c kwalifikowane jako naruszenie prawa procesowego, a tym bardziej jako naruszenie maj\u261?ce wp\u322?yw na wynik sprawy (por. np. wyrok NSA z 23 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 249/16; wyrok NSA z 20 marca 2018 r., sygn. akt II OSK 425/18; wyrok NSA z 5 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. akt II OSK 3188/19, CBOSA).
\par 
\par 4.7. Na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?ugiwa\u322?y r\u243?wnie\u380? zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, naruszenie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. mo\u380?e stanowi\u263? skuteczn\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261? w\u243?wczas, gdy uzasadnienie kontrolowanego wyroku nie zawiera obligatoryjnych element\u243?w, wskazanych w tym przepisie albo zosta\u322?o sporz\u261?dzone w ten spos\u243?b, \u380?e nie pozwala na kasacyjn\u261? kontrol\u281? orzeczenia (por. np. wyrok NSA z 15 czerwca 2021 r., sygn. akt II OSK 2688/18 oraz wyrok NSA z 11 pa\u378?dziernika 2022, sygn. akt II OSK 1462/21, CBOSA). R\u243?wnocze\u347?nie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e za pomoc\u261? zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. nie mo\u380?na kwestionowa\u263? ocen prawnych zawartych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. W szczeg\u243?lno\u347?ci, okoliczno\u347?\u263?, \u380?e stanowisko zaj\u281?te przez S\u261?d pierwszej instancji jest odmienne od prezentowanego przez stron\u281? wnosz\u261?c\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261?, nie oznacza, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera wady konstrukcyjne, mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy oraz nie poddaje si\u281? kontroli kasacyjnej (por. np. wyrok NSA z 23 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 3514/19 oraz wyrok NSA z 20 grudnia 2022 r., sygn. akt II OSK 2315/21, CBOSA). Przenosz\u261?c te uwagi na grunt niniejszej sprawy nale\u380?y po pierwsze stwierdzi\u263?, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku WSA w Bia\u322?ymstoku zawiera wszystkie obligatoryjne elementy, wskazane w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Po drugie, na podstawie uzasadnienia tego wyroku mo\u380?na ustali\u263?, czym kierowa\u322? si\u281? WSA w Bia\u322?ymstoku, oddalaj\u261?c skarg\u281?. W szczeg\u243?lno\u347?ci, WSA w Bia\u322?ymstoku stwierdzi\u322?, \u380?e w sprawie dotycz\u261?cej wydania za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu nie mog\u322?y mie\u263? zastosowania przepisy specustawy covidowej.
\par 
\par 4.8. Dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kluczowe znaczenie ma to, czy przywo\u322?any w punkcie 4.7. powy\u380?ej pogl\u261?d WSA w Bia\u322?ymstoku, na kt\u243?rym oparto kwestionowany w niniejszej sprawie wyrok, nie narusza prawa w kontek\u347?cie zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, zasadnie przyj\u281?to w zaskar\u380?onym wyroku, \u380?e w sprawie dotycz\u261?cej wydania za\u347?wiadczenia stwierdzaj\u261?cego, \u380?e sporny lokal nr [...] jest samodzielnym lokalem mieszkalnym, nie mia\u322? zastosowania art. 12 specustawy covidowej. Podstaw\u281? prawn\u261? wydania tego za\u347?wiadczenia stanowi\u322?y art. 2 ust. 1a, ust. 2 i 3 u.w.l. w powi\u261?zaniu z odpowiednimi przepisami k.p.a., reguluj\u261?cymi post\u281?powanie w sprawie wydawania za\u347?wiadcze\u324? (art. 217-220 k.p.a.). To, z kolei, determinowa\u322?o oczywist\u261? bezzasadno\u347?\u263? wniosku Sp\u243?\u322?ki o wydanie za\u347?wiadczenia stwierdzaj\u261?cego, \u380?e lokal nr [...] jest samodzielnym lokalem mieszkalnym. Bezsporne jest bowiem, \u380?e zgodnie z pozwoleniem na budow\u281? (zob. decyzja Prezydenta [...] marca 2018 r., znak: [...]) oraz planem miejscowym (zob. uchwa\u322?\u281? XXXII/350/12 Rady Miasta Bia\u322?egostoku z dnia 24 wrze\u347?nia 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego cz\u281?\u347?ci doliny rzeki B. - rej. ul. [...]), jest to lokal zakwaterowania turystycznego w budynku zamieszkania zbiorowego.
\par 
\par 4.9. Odnosz\u261?c si\u281? do tej kluczowej dla sprawy kwestii nale\u380?y przede wszystkim przypomnie\u263?, \u380?e specustawa covidowa ju\u380? ze swojej istoty ma charakter nadzwyczajny oraz tymczasowy. Ustawa ta zosta\u322?a bowiem uchwalona w zwi\u261?zku z konieczno\u347?ci\u261? zapobiegania, przeciwdzia\u322?ania i zwalczania nadzwyczajnego zjawiska, jakim jest pandemia COVID-19. R\u243?wnocze\u347?nie nale\u380?y mie\u263? na uwadze, \u380?e w \u347?wietle powszechnie dost\u281?pnej wiedzy, ka\u380?da pandemia jest zjawiskiem przemijaj\u261?cym. Ju\u380? z tych powod\u243?w, postanowienia zawarte w specustawie covidowej, jako legislacji wyj\u261?tkowej i z natury tymczasowej, wymagaj\u261? wyk\u322?adni \u347?cis\u322?ej (exceptiones non sunt extendendae). Dalej nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z art. 12 ust. 1 specustawy covidowej, do projektowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i rozbi\u243?rki obiekt\u243?w budowlanych, w tym zmiany sposobu u\u380?ytkowania, w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19, nie stosuje si\u281? przepis\u243?w ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, z p\u243?\u378?n. zm.), ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 i 471) oraz akt\u243?w planistycznych, o kt\u243?rych mowa w tej ustawie, ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2020 r. poz. 282), a w przypadku konieczno\u347?ci poszerzenia bazy do udzielania \u347?wiadcze\u324? zdrowotnych, tak\u380?e przepis\u243?w wydanych na podstawie art. 22 ust. 3, 4 i 4a ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. W my\u347?l za\u347? art. 12 ust. 2 tej ustawy, prowadzenie rob\u243?t budowlanych oraz zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19 wymagaj\u261? niezw\u322?ocznego poinformowania organu administracji architektoniczno-budowlanej. Nale\u380?y doda\u263?, \u380?e przytoczone brzmienie art. 12 ust. 1 i 2 specustawy covidowej zosta\u322?o nadane na mocy art. 1 pkt 10 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2000 r., poz. 568). R\u243?wnocze\u347?nie trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z art. 36 ust. 1 specustawy covidowej, art. 12 tej ustawy utraci\u322? moc po up\u322?ywie 180 dni od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie tej ustawy, czyli z ko\u324?cem dnia 4 wrze\u347?nia 2020 r. Istota wy\u322?\u261?cze\u324? przewidzianych w art. 12 ust. 1 specustawy covidowej ma charakter nadzwyczajny i dotychczas niespotykany, nawet na tle innych wyj\u261?tkowych regulacji zawartych w tej ustawie. Ot\u243?\u380? na mocy jednego przepisu ustawodawca zadecydowa\u322? o swoistym "zawieszeniu" obowi\u261?zywania dw\u243?ch ustaw stanowi\u261?cych fundament dzia\u322?u prawa administracyjnego dotycz\u261?cego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz prawa budowlanego. W tym miejscu nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na dwie kwestie, kt\u243?re uwypuklaj\u261? ekstraordynaryjno\u347?\u263? regulacji zawartej w art. 12 specustawy covidowej. Po pierwsze, szeroko poj\u281?ty proces budowalny by\u322? od pocz\u261?tku rozwoju systemu prawa przedmiotem regulacji publicznoprawnych, ograniczaj\u261?cych prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z uwagi na potrzeb\u281? ochrony takich warto\u347?ci jak \u380?ycie i zdrowie, estetyka oraz walory krajobrazu (zob. np. J. Smar\u380?, Problematyka legalno\u347?ci i nielegalno\u347?ci w polskim prawie budowlanym, "Przegl\u261?d Budowlany" 2013, nr 6, s. 32; S. Zwolak, Wp\u322?yw regulacji prawnych na wygl\u261?d budynk\u243?w, "Ius at Administratio" 2014, nr 1, s. 66; W. Litewski, Podstawowe warto\u347?ci prawa rzymskiego, Krak\u243?w 2001, s. 194 -195; C. Kunderewicz, Prawo budowlane staro\u380?ytnego Rzymu (I), "Czasopismo Prawno \u8211? Historyczne" 1977, nr 2, s. 91 - 115). Obecnie nie spos\u243?b wskaza\u263? system\u243?w prawnych, przynajmniej w kr\u281?gu cywilizacji zachodniej, w kt\u243?rych takie kwestie jak planowanie przestrzenne i prawo budowlane by\u322?yby pozostawione poza sfer\u261? reglamentacji administracyjnoprawnej. Po drugie, planowanie przestrzenne oraz prawo budowlane stanowi\u261? konieczny element zapewniaj\u261?cy realizacj\u281? takich podstawowych warto\u347?ci konstytucyjnych, jak ochrona \u347?rodowiska i zr\u243?wnowa\u380?ony rozw\u243?j (art. 5 Konstytucji RP) oraz ochrona \u380?ycia, zdrowia oraz w\u322?asno\u347?ci innych os\u243?b ni\u380? inwestor (art. 31 ust. 3 Konstytucji). W \u347?wietle orzecznictwa Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, reglamentacja administracyjnoprawna procesu budowlanego ma na celu ochron\u281? \u322?adu architektoniczno-przestrzennego, stanowi\u261?cego warto\u347?\u263? uniwersaln\u261?, i kt\u243?rego zapewnienie stanowi niew\u261?tpliwie wa\u380?ny interes publiczny. Chodzi tu o zapewnienie bezpiecze\u324?stwa i komfortu nie tylko w\u322?a\u347?cicielom i u\u380?ytkownikom obiekt\u243?w budowlanych, ale ca\u322?ym wsp\u243?lnotom s\u261?siedzkim, z zachowaniem dba\u322?o\u347?ci o nale\u380?yte wykorzystanie i ukszta\u322?towanie terenu (por. np. wyroki TK z 20 kwietnia 2011 r., sygn. Kp 7/09, OTK-A 2011/3/26 oraz z 20 grudnia 2007 r., sygn. P 37/06, OTK-A 2007/11/160). W podsumowaniu powy\u380?szych uwag nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e art. 12 specustawy covidowej, wprowadzaj\u261?cy rozwi\u261?zania wyj\u261?tkowe nawet na tle pozosta\u322?ych przepis\u243?w tej szczeg\u243?lnej ustawy, winien by\u263? wyk\u322?adany restrykcyjnie.
\par 
\par 4.10. Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze wzgl\u281?dy natury systemowej nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w art. 12 ust. 1 specustawy covidowej nie wy\u322?\u261?czono zastosowania przepis\u243?w dotycz\u261?cych wydawania za\u347?wiadcze\u324? w sprawie samodzielno\u347?ci lokali. Jest to o tyle oczywiste, \u380?e taka kwestia, jak wydanie za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokalu, nie ma bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku z celem, jaki prze\u347?wieca\u322? wprowadzeniu art. 12 ust. 1 specustawy covidowej. Celem tym by\u322?o czasowe uchylenie bezprawno\u347?ci dzia\u322?a\u324? w sferze zagospodarowania i planowania przestrzennego oraz prawa budowlanego w kontek\u347?cie konieczno\u347?ci podj\u281?cia pilnych dzia\u322?a\u324? zwi\u261?zanych z pandemi\u261?, kt\u243?rej rozw\u243?j, nawet w przybli\u380?eniu, nie by\u322? mo\u380?liwy do okre\u347?lenia w chwili uchwalania specustawy covidowej. Chodzi\u322?o o czasowe zniesienie wymog\u243?w administracyjnoprawnych, wymaganych przyk\u322?adowo dla rozpocz\u281?cia budowy tzw. szpitala covidowego lub izolatorium, czy te\u380? hal dla produkcji \u347?rodk\u243?w ochrony indywidulanej. Podobnie, w odniesieniu do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego chodzi\u322?o w szczeg\u243?lno\u347?ci o mo\u380?liwo\u347?\u263? wykorzystywania budynk\u243?w hotelowych w celach leczniczych lub rozpocz\u281?cie produkcji lub sk\u322?adowania \u347?rodk\u243?w ochrony indywidulanej w obiekcie o innym przeznaczeniu. Oczekiwanie w takich przypadkach na uzyskanie wymaganych zg\u243?d administracyjnoprawnych spowodowa\u322?oby op\u243?\u378?nienie w podj\u281?ciu wspomnianych, pilnych dzia\u322?a\u324?. Dzia\u322?ania takie powinny by\u263? bowiem podj\u281?te natychmiast. W tym kontek\u347?cie jest wi\u281?cej ni\u380? oczywiste, \u380?e przekszta\u322?cenie dotychczasowego lokalu zakwaterowania turystycznego w budynku zamieszkania zbiorowego w lokal mieszkalny, pomijaj\u261?c ju\u380? trwa\u322?o\u347?\u263? tego przekszta\u322?cenia, w \u380?aden spos\u243?b nie jest dzia\u322?aniem podejmowanym w celu, w jakim uchwalono art. 12 specustawy covidowej. Podobnie oczywiste jest, \u380?e okoliczno\u347?\u263?, czy i jakie urz\u261?dzenia ochrony indywidualnej w\u322?a\u347?ciciel lokalu zamontuje w swoim lokalu, pozostaje bez zwi\u261?zku z celem art. 12 specustawy covidowej. W tym miejscu warto r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w dotychczasowym orzecznictwie wskazywano na czasowy charakter obowi\u261?zywania zwolnienia z art. 12 ust. 1 specustawy covidowej, a tak\u380?e podkre\u347?lano, \u380?e wprowadzenie w budynkach mieszkalnych urz\u261?dze\u324? ograniczaj\u261?cych mo\u380?liwo\u347?\u263? emisji wirus\u243?w nie oznacza, \u380?e s\u261? to budynki s\u322?u\u380?\u261?ce przeciwdzia\u322?aniu COVID-19 (por. np. wyrok NSA z 7 lipca 2022 r., sygn. akt II OSK 2191/21, CBOSA). Reasumuj\u261?c, niewymienienie w art. 12 specustawy covidowej przepis\u243?w dotycz\u261?cych wydawania za\u347?wiadcze\u324? o samodzielno\u347?ci lokalu, cel wprowadzenia art. 12 specustawy covidowej, a tak\u380?e nieobowi\u261?zywanie tego przepisu od 5 wrze\u347?nia 2020 r., determinowa\u322?y zgodno\u347?\u263? z prawem odmowy wydania Sp\u243?\u322?ce wnioskowanego za\u347?wiadczenia.
\par 
\par 4.11. Bezzasadne okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzuty skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce naruszenia art. 6 w zw. z art. 7a \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 k.p.a. i w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Po pierwsze, art. 7a \u167? 1 k.p.a. nie m\u243?g\u322? mie\u263? w sprawie w og\u243?le zastosowania, poniewa\u380? sprawa dotyczy\u322?a wydania za\u347?wiadczenia. W \u347?wietle art. 7a \u167? 1 k.p.a., przepis ten znajduje zastosowanie tylko w sprawie, w kt\u243?rej przedmiotem post\u281?powania administracyjnego jest na\u322?o\u380?enie na stron\u281? obowi\u261?zku b\u261?d\u378? ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia. Przes\u322?anek tych nie spe\u322?nia sprawa dotycz\u261?ca wydania za\u347?wiadczenia, o kt\u243?rym mowa w art. 2 u.w.l. Wnioskuj\u261?c o wydanie takiego za\u347?wiadczenia, strona w istocie zmierza do uzyskania uprawnienia (por. np. wyrok NSA z 8 marca 2023 r., sygn. akt II OSK 182/22, CBOSA). W tym kontek\u347?cie tylko ubocznie trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w art. 7a \u167? 1 k.p.a. nie chodzi o sytuacje, w kt\u243?rych pojawiaj\u261? si\u281? w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjne w odniesieniu do przepis\u243?w maj\u261?cych zastosowanie w danej sprawie, a o przypadki, w kt\u243?rych pomimo u\u380?ycia r\u243?\u380?nych metod wyk\u322?adni, wci\u261?\u380? pozostaj\u261? co najmniej dwa, r\u243?wnie uprawnione, sposoby rozumienia danego przepisu (tzw. pat interpretacyjny) \u8211? por. np. wyrok NSA z 6 grudnia 2022 r., sygn. akt II OSK 3780/19; wyrok NSA z 3 lutego 2021 r., III OSK 3286/21, OSP 2021/7-8/64; wyrok NSA z 13 listopada 2020 r., I OSK 1140/20, CBOSA; wyrok WSA w Warszawie z 14 lutego 2019 r., IV SA/Wa 2794/18. Sytuacja taka nie mia\u322?a miejsca w niniejszej sprawie. Po drugie, w sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia zasady legalizmu oraz zasady zaufania. Organy orzeka\u322?y w oparciu o obowi\u261?zuj\u261?cy stan prawny, a przyj\u281?ta przez nie wyk\u322?adnia relewantnych dla sprawy przepis\u243?w prawa by\u322?a prawid\u322?owa. Mo\u380?na powiedzie\u263?, \u380?e to ewentualne zaakceptowanie przez organy administracji publicznej, proponowanej przez skar\u380?\u261?c\u261?, oczywi\u347?cie bezzasadnej wyk\u322?adni art. 12 ust. 1 i 2 specustawy covidowej, stanowi\u261?cej w istocie pr\u243?b\u281? nadu\u380?ycia szczeg\u243?lnego zwolnienia przewidzianego w tym przepisie, skutkowa\u322?oby w\u322?a\u347?nie podwa\u380?eniem zasad legalizmu i zaufania do dzia\u322?a\u324? organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, stanowi\u261?cych fundament demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 i 7 Konstytucji RP).
\par 
\par 4.12. Ko\u324?cowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e bezzasadne okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzuty skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce naruszenia wymog\u243?w, jakie powinno zawiera\u263? uzasadnienie kwestionowanego postanowienia Kolegium (art. 124 \u167? 2 k.p.a. w zw. z art. 107 \u167? 3 k.p.a. i art. 126 k.p.a. oraz w zw. z art. 140 k.p.a. i art. 144 k.p.a.). Ot\u243?\u380? z postanowienia tego w spos\u243?b jednoznaczny wynika, dlaczego Kolegium utrzyma\u322?o w mocy postanowienie Prezydenta z [...] lipca 2020 r. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e Sp\u243?\u322?ka nie podziela argumentacji prawnej przytoczonej przez Kolegium, nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do skutecznego zarzutu naruszenia wspomnianych w zdaniu poprzedzaj\u261?cym przepis\u243?w k.p.a. Wyk\u322?adnia prawa przej\u281?ta przez Kolegium, co by\u322?o przedmiotem wcze\u347?niejszych rozwa\u380?a\u324? zawartych w niniejszym uzasadnieniu, okaza\u322?a si\u281? zgodna z prawem.
\par 
\par 4.13. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}