{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 21:20\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Go 561/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-09-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-08-01 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aleksandra Wieczorek \par Joanna Brzezi\u324?ska /sprawozdawca/ \par Micha\u322? Ruszy\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze \par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Orzeczono, \u380?e zaskar\u380?ony akt jest niezgodny z prawem. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 147 \u167? 1, art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 1991 nr 55 poz 234; art. 19 ust. 1 i 2, art. 1 ust. 1, art. 4, art. 6; Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych. \par Dz.U. 1991 nr 95 poz 425; art. 59, art. 5 c pkt 1, art. 2 pkt 3-5, 7 i 10; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty. \par Dz.U. 1998 nr 91 poz 578; art. 82 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Micha\u322? Ruszy\u324?ski S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Aleksandra Wieczorek S\u281?dzia WSA Joanna Brzezi\u324?ska (spr.) Protokolant st. sekr. s\u261?d. Agata Przyby\u322?a po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 wrze\u347?nia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu z dnia [...] r., nr 220/XXXI/2009 w sprawie zamiaru likwidacji Internatu w Zespole Szk\u243?\u322? [...] orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest niezgodna z prawem. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu [...] grudnia 2009 r. Rada Powiatu, na podstawie przepisu art. 12 pkt 8 lit. i ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 412, poz. 1592 ze zm.) i art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. systemie o\u347?wiaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr 220/XXXI/2009 w sprawie zamiaru likwidacji Internatu w Zespole Szk\u243?\u322? [...]. Uchwa\u322?a zosta\u322?a przed\u322?o\u380?ona organowi nadzoru w dniu 7 stycznia 2010 r. (okoliczno\u347?\u263? bezsporna \u8211? odpowied\u378? na skarg\u281?). \par \par Wojewoda pismem z dnia [...] lutego 2010 r., w trybie art. 81 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, zaskar\u380?y\u322? powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Zarzucaj\u261?c zaskar\u380?onej uchwale istotne naruszenie przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych (Dz.U. Nr 79, poz. 854 ze zm.) organ nadzoru wni\u243?s\u322? o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci. \par \par W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a dotyczy materii obj\u281?tej zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, zatem powinna podlega\u263? procedurze opiniowania uregulowanej w art. 19 ust. 1 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. Zgodnie z tym przepisem organizacja zwi\u261?zkowa reprezentatywna, w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Tr\u243?jstronnej Komisji do Spraw Spo\u322?eczno-Gospodarczych i wojew\u243?dzkich komisjach dialogu spo\u322?ecznego, ma prawo opiniowania za\u322?o\u380?e\u324? i projekt\u243?w akt\u243?w prawnych w zakresie obj\u281?tym zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. \par \par Organ nadzoru ustali\u322?, i\u380? projekt uchwa\u322?y w sprawie zamiaru likwidacji wy\u380?ej wskazanej plac\u243?wki o\u347?wiatowej zosta\u322? przekazany do zaopiniowania jedynie przez Zarz\u261?d Oddzia\u322?u Zwi\u261?zku Nauczycielstwa Polskiego, kt\u243?ry na podstawie upowa\u380?nienia udzielonego przez Og\u243?lnopolskie Porozumienie Zwi\u261?zk\u243?w Zawodowych pe\u322?ni funkcj\u281? odpowiednich w\u322?adz statutowych w rozumieniu art. 19 ust. 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. \par \par Opinii w przedmiocie projektu przedmiotowej uchwa\u322?y nie wyrazi\u322?y natomiast pozosta\u322?e dwie, spe\u322?niaj\u261?ce kryterium reprezentatywno\u347?ci, organizacje zwi\u261?zkowe tj. Forum Zwi\u261?zk\u243?w Zawodowych oraz Niezale\u380?ny Samorz\u261?dny Zwi\u261?zek Zawodowy "Solidarno\u347?\u263?". \par \par Zdaniem Wojewody niezapewnienie przez Rad\u281? Powiatu udzia\u322?u wszystkich reprezentatywnych organizacji zwi\u261?zkowych w procesie podejmowania przedmiotowej uchwa\u322?y ra\u380?\u261?co narusza art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. O ile bowiem przepisy prawa przewiduj\u261? taki obowi\u261?zek w stosunku do akt\u243?w okre\u347?lonej kategorii, to niewykonanie takiego obowi\u261?zku jest r\u243?wnoznaczne z istotnym naruszeniem prawa i skutkuje stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci regulacji. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Powiatu wnios\u322?a o jej oddalenie. Pe\u322?nomocnik organu zakwestionowa\u322? stanowisko Wojewody i stwierdzi\u322?, i\u380? z powo\u322?anych przepis\u243?w ustawy o systemie o\u347?wiaty nie wynika obowi\u261?zek zaopiniowania projektu uchwa\u322?y o zamiarze likwidacji Internatu przez zwi\u261?zki zawodowe. Nie mo\u380?na zatem tego obowi\u261?zku wywodzi\u263? z przepisu og\u243?lnego ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. W ocenie Rady Powiatu zaskar\u380?ona stanowi akt o charakterze indywidualnym, a nie generalnym i nie stanowi aktu prawa miejscowego, zatem w og\u243?le nie podlega konsultacji ze zwi\u261?zkami zawodowymi, w trybie art. 19 ustawy zwi\u261?zkowej. Na potwierdzenie swego stanowiska organ przywo\u322?a\u322? tre\u347?\u263? wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2005 r. II OSK 332/09. Zarzut naruszenia prawa przy zamiarze likwidacji Internatu bez wskazania przez Wojewod\u281? uchybienia przepisom art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o systemie o\u347?wiaty jest wi\u281?c, zdaniem Rady Powiatu, nieuzasadniony. \par \par Podczas rozprawy przeprowadzonej w dniu 20 maja 2011 r. pe\u322?nomocnicy stron post\u281?powania zgodnie zawnioskowali o zawieszenie post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego do czasu podj\u281?cia uchwa\u322?y wyja\u347?niaj\u261?cej sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (sygn. akt I OPS 2/10) "Czy uchwa\u322?a o likwidacji (lub o zamiarze likwidacji) szko\u322?y podj\u281?ta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie o\u347?wiaty jest aktem prawnym, kt\u243?rego projekt podlega zaopiniowaniu przez odpowiednie w\u322?adze statutowe zwi\u261?zku zawodowego, stosownie do przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych?". \par \par Wobec powy\u380?szego Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp., na podstawie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.), postanowieniem z dnia 20 maja 2010 r., zawiesi\u322? post\u281?powanie. \par \par W zwi\u261?zku z wnioskami stron o podjecie zawieszonego post\u281?powania s\u261?dowego (wnioski: strony skar\u380?\u261?cej z [...] lipca 2011 r., pe\u322?nomocnika organu z [...] lipca 2011 r.) postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2011 r. S\u261?d podj\u261?\u322? zawieszone post\u281?powanie, na podstawie art. 129 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. W powy\u380?szych pismach procesowych strony podtrzyma\u322?y swoje dotychczasowe stanowiska w sprawie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?d administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu administracyjnego. \par \par W my\u347?l przepisu art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 cytowanej ustawy, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Za istotne naruszenie prawa, b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu, rozumie si\u281? takiego rodzaju naruszenie prawa, kt\u243?re prowadzi do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w pa\u324?stwie prawa. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a b\u281?d\u261?ca aktem prawa miejscowego pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Ponadto zaakcentowania wymaga, i\u380? nie jest konieczne ra\u380?\u261?ce naruszenie, warunkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci aktu administracyjnego, w rozumieniu art. 156 \u167? 1 k.p.k. W pi\u347?miennictwie wskazuje si\u281?, i\u380? taki charakter mog\u261? mie\u263? naruszenia prawa ustrojowego, prawa materialnego oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (por. M. Stahl, Z. Kmieciak w: Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001 r., nr 1-2, str. 101-102). \par \par W niniejszej sprawie przy podj\u281?ciu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zaistnia\u322?o takie naruszenie prawa, kt\u243?re skutkowa\u322?o uwzgl\u281?dnieniem skargi. W ocenie S\u261?du bowiem zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w sprawie zamiaru likwidacji internatu w Zespole Szk\u243?\u322? [...] jest aktem prawnym, o jakim mowa w przepisie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. \par \par Zagadnienie podejmowania uchwa\u322? o zamiarze likwidacji i o likwidacji szko\u322?y okre\u347?la art. 59 ust. 1 i art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z p\u243?\u378?n.zm.). W my\u347?l art. 59 ust. 5 ww. ustawy przepisy art. 1-4 stosuje si\u281? odpowiednio do plac\u243?wek publicznych, z wyj\u261?tkiem warunku o likwidacji z ko\u324?cem roku szkolnego. Plac\u243?wki to jednostki organizacyjne wymienione w art. 2 pkt 3-5, 7 i 10 powo\u322?anej ustawy o systemie o\u347?wiaty, w tym plac\u243?wki zapewniaj\u261?ce opiek\u281? i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem sta\u322?ego zamieszkania. \par \par Z kolei zgodnie z art. 59 ust. 6 ustawy o systemie o\u347?wiaty, przepisy ust. 1-5 stosuje si\u281? odpowiednio w przypadku przekszta\u322?cenia szko\u322?y lub plac\u243?wki. \par \par W okoliczno\u347?ciach rozpoznawanej sprawy nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a wyra\u380?a zamiar (intencj\u281?) organu prowadz\u261?cego Zesp\u243?\u322? Szk\u243?\u322? [...] likwidacji internatu wchodz\u261?cego w sk\u322?ad struktury organizacyjnej tego zespo\u322?u. Zgodnie z przed\u322?o\u380?onym Statutem Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? internat nie stanowi odr\u281?bnej samorz\u261?dowej jednostki organizacyjnej, jednak\u380?e wchodzi w sk\u322?ad Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? [...]. Ponadto z dokument\u243?w przed\u322?o\u380?onych przez pe\u322?nomocnika organu wynika, i\u380? zamiar likwidacji internatu spowodowany jest niskim zainteresowaniem uczni\u243?w z tej formy plac\u243?wki, a jednocze\u347?nie utworzeniem przez organy powiatu innej plac\u243?wki o\u347?wiatowo wychowawczej \u8211? szkolnego schroniska m\u322?odzie\u380?owego. Ta nowa plac\u243?wka ma wej\u347?\u263? w sk\u322?ad jednostki bud\u380?etowej Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? [...] (vide wyci\u261?g protoko\u322?u posiedzenia Zarz\u261?du Powiatu z dnia [...] pa\u378?dziernika 2009 r. k. 45 akt s\u261?dowych). \par \par Nadto z o\u347?wiadczenia Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? [...] z dnia [...] maja 2010 r. wynika, i\u380? od 1 stycznia 2010 r. w Internacie jest zatrudniona 1 osoba na stanowisku sprz\u261?taczki, kierownik Szkolnego Schroniska [...] pe\u322?ni jednocze\u347?nie obowi\u261?zki kierownika internatu, a dy\u380?ury w Internacie w ramach godzin ponadwymiarowych pe\u322?ni 7 nauczycieli zatrudnionych w Zespole Szk\u243?\u322? (brak w aktach sprawy informacji w zakresie stanu zatrudnienia pracownik\u243?w w internacie w dacie podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y). Powy\u380?sza informacja wskazuje, i\u380? w internacie s\u261? zatrudnieni pracownicy, a nadto za\u322?o\u380?y\u263? nale\u380?y, i\u380? przed utworzeniem szkolnego schroniska m\u322?odzie\u380?owego, by\u322? r\u243?wnie\u380? zatrudniony kierownik. Nie mo\u380?e r\u243?wnie\u380? budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? wykonywanie przez nauczycieli zada\u324? w Internacie w zakresie ponadwymiarowym wi\u261?\u380?e si\u281? z wynagrodzeniem, zatem zamiar likwidacji plac\u243?wki wp\u322?ywa na interesy maj\u261?tkowe tak\u380?e tych nauczycieli. \par \par W podstawie prawnej przedmiotowej uchwa\u322?y Rady Powiatu wskazano przepis art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty. \par \par Jak wynika z tre\u347?ci art. 59 ust. 1 szko\u322?a publiczna, z zastrze\u380?eniem ust. 1a i 2, mo\u380?e by\u263? zlikwidowana z ko\u324?cem roku szkolnego przez organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?, po zapewnieniu przez ten organ uczniom mo\u380?liwo\u347?ci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a tak\u380?e odpowiednio o tym samym lub zbli\u380?onym profilu kszta\u322?cenia og\u243?lnozawodowego albo kszta\u322?c\u261?cej w tym samym lub zbli\u380?onym zawodzie. W dalszej cz\u281?\u347?ci przepisu zawarto zastrze\u380?enie, i\u380? organ prowadz\u261?cy jest obowi\u261?zany, co najmniej na 6 miesi\u281?cy przed terminem likwidacji, zawiadomi\u263? o zamiarze likwidacji szko\u322?y: rodzic\u243?w uczni\u243?w (w przypadku szko\u322?y dla doros\u322?ych - uczni\u243?w), w\u322?a\u347?ciwego kuratora o\u347?wiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w\u322?a\u347?ciwej do prowadzenia szk\u243?\u322? danego typu. Procedura likwidacji szko\u322?y sk\u322?ada si\u281? z dw\u243?ch r\u243?wnorz\u281?dnych etap\u243?w. W pierwszej kolejno\u347?ci podejmowana jest uchwa\u322?a o zamiarze likwidacji plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawczej, kt\u243?ra ma charakter intencyjny. Nast\u281?pnie organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? jest zobowi\u261?zany, co najmniej na 6 miesi\u281?cy przed terminem likwidacji, zawiadomi\u263? \par \par o zamiarze likwidacji szko\u322?y: rodzic\u243?w uczni\u243?w, w\u322?a\u347?ciwego kuratora o\u347?wiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w\u322?a\u347?ciwej do prowadzenia szko\u322?y danego typu. Nast\u281?pnie niezb\u281?dne jest uzyskanie pozytywnej opinii kuratora o\u347?wiaty i dopiero po wype\u322?nieniu tej procedury mo\u380?liwe jest podj\u281?cie krok\u243?w prowadz\u261?cych do likwidacji szko\u322?y. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? opinia kuratora o\u347?wiaty w przedmiocie likwidacji szko\u322?y ma du\u380?e znaczenie dla prowadzonego post\u281?powania. Przes\u261?dza ona o tym, \u380?e organ stanowi\u261?cy samorz\u261?du terytorialnego nie ma pe\u322?nej dowolno\u347?ci w decydowaniu o zamiarze likwidacji plac\u243?wki edukacyjnej. \par \par W my\u347?l przepisu art. 5c pkt 1 ustawy o systemie o\u347?wiaty w przypadku szk\u243?\u322? i plac\u243?wek prowadzonych przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadz\u261?cego okre\u347?lone w art. 59 ust. 1 wykonuje odpowiednio: rada gminy, rada powiatu, sejmik wojew\u243?dztwa. \par \par W przedmiotowej sprawie ocenie podlega zgodno\u347?\u263? z prawem podj\u281?cia uchwa\u322?y dopiero inicjuj\u261?cej procedur\u281? likwidacji plac\u243?wki. Natomiast istota sporu sprowadza si\u281? do wyja\u347?nienia, czy nieprzed\u322?o\u380?enie projektu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y do zaopiniowanie w\u322?a\u347?ciwym organizacjom zwi\u261?zkowym, w trybie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych, stanowi naruszenie prawa. \par \par Charakter uchwa\u322? o zamiarze likwidacji i likwidacji szko\u322?y, podj\u281?tych na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty, budzi\u322? wiele w\u261?tpliwo\u347?ci prowadz\u261?cych do istotnych rozbie\u380?no\u347?ci w orzecznictwie s\u261?dowym. W szczeg\u243?lno\u347?ci w\u261?tpliwo\u347?ci te dotyczy\u322?y opiniowania uchwa\u322? o zamiarze likwidacji szko\u322?y i likwidacji szko\u322?y. \par \par Problematyka charakteru prawnego uchwa\u322? organ\u243?w samorz\u261?du w zakresie likwidacji, utworzenia lub przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych, w tym tak\u380?e szk\u243?\u322?, by\u322?a przedmiotem licznych w\u261?tpliwo\u347?ci i sta\u322?a si\u281? przyczyn\u261? rozbie\u380?no\u347?ci w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, zar\u243?wno je\u347?li idzie o sam charakter takich uchwa\u322?, jak i konieczno\u347?ci i zakresu kompetencji organizacji zwi\u261?zkowych w ich opiniowaniu. \par \par Celem ujednolicenia orzecznictwa i wyja\u347?nienia przepis\u243?w prawnych, kt\u243?rych stosowanie wywo\u322?a\u322?o rozbie\u380?no\u347?ci, Prezes Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zwr\u243?ci\u322? si\u281? do sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w tego S\u261?du o podj\u281?cie uchwa\u322?y rozstrzygaj\u261?cej w\u261?tpliwo\u347?ci czy uchwa\u322?a o likwidacji (lub o zamiarze likwidacji) szko\u322?y podj\u281?ta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) jest aktem prawnym, kt\u243?rego projekt podlega zaopiniowaniu przez odpowiednie w\u322?adze statutowe zwi\u261?zku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych (Dz. U. Nr 55, poz. 234 ze zm.). W dniu 29 listopada 2010 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? w sprawie o sygn. akt I OPS 2/10, w kt\u243?rej przyj\u281?to, \u380?e uchwa\u322?a o zamiarze likwidacji szko\u322?y i uchwa\u322?a o likwidacji szko\u322?y s\u261? aktami prawnymi podejmowanymi \par \par w sprawie obj\u281?tej opiniowaniem przez odpowiednie w\u322?adze statutowe zwi\u261?zku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych, z tym \u380?e przedstawienie do zaopiniowania projektu jednej z nich oznacza dope\u322?nienie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w art. 19 ust. 2. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szej uchwa\u322?y Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322?, i\u380? na to, \u380?e przepisy prawa ustrojowego nie pozwalaj\u261? na jednoznaczne zakwalifikowanie uchwa\u322?y do okre\u347?lonej kategorii, to przepisy prawa materialnego \u8211? okre\u347?laj\u261?ce zadania i kompetencje tworzonej lub likwidowanej jednostki organizacyjnej i charakter \u347?wiadczonych przez ni\u261? us\u322?ug \u8211? najcz\u281?\u347?ciej b\u281?d\u261? przes\u261?dza\u322?y o zaliczeniu okre\u347?lonej uchwa\u322?y do akt\u243?w prawa miejscowego, do akt\u243?w prawa wewn\u281?trznego czy do innych akt\u243?w. \par \par Podkre\u347?lono tak\u380?e, i\u380? o charakterze konkretnego aktu prawnego decyduje przede wszystkim podstawa prawna tego aktu oraz materia, kt\u243?ra jest przedmiotem jego regulacji. Oznacza to, i\u380? nietrafnym jest kategoryczne stwierdzenie, i\u380? zawarte w ustawie o zwi\u261?zkach zawodowych poj\u281?cie aktu prawnego winno by\u263? rozumiane jedynie jako akt o charakterze generalnym. Nies\u322?uszne jest te\u380? jedynie w\u261?skie rozumienie tego poj\u281?cia, bo nie ma regulacji pozwalaj\u261?cej organizacjom zwi\u261?zkowym na ingerencj\u281? w rozstrzyganie spraw indywidualnych, ponadto regulacja taka wydaje si\u281? by\u263? nieracjonalna. Z \u380?adnego przepisu nie wynika, aby ustawodawca chcia\u322? pozwoli\u263? organizacjom zwi\u261?zkowym na wyra\u380?anie opinii w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w trybie post\u281?powania administracyjnego. Na zakres uprawnie\u324? opiniodawczych organizacji \u8211? w odniesieniu do akt\u243?w podejmowanych przez organy samorz\u261?dowe \u8211? nie ma te\u380? wp\u322?ywu fakt, i\u380? posiadaj\u261? one szeroki wachlarz \u347?rodk\u243?w ochrony indywidualnych interes\u243?w pracowniczych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?y\u322? te\u380?, \u380?e z regulacji zawartej w art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych nie wynika, aby u\u380?yte w tym przepisie poj\u281?cie akt\u243?w prawnych mog\u322?o by\u263? sprowadzone jedynie do poj\u281?cia akt\u243?w generalnych o charakterze powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym, bowiem w przepisie tym mowa jest tak\u380?e o za\u322?o\u380?eniach jak i projektach akt\u243?w prawnych, kt\u243?re z natury rzeczy maj\u261? charakter jedynie informacyjny. \par \par Podniesione zosta\u322?o tak\u380?e, i\u380? uchwa\u322?y o zamiarze likwidacji szko\u322?y publicznej \u8211? a tak\u380?e uchwa\u322?y o jej likwidacji \u8211? podejmowane s\u261? przez rady gmin, w oparciu o art. 59 ustawy o systemie o\u347?wiaty, kt\u243?ry to przepis nie okre\u347?la charakteru tych uchwa\u322?. Likwidacja takich plac\u243?wek nast\u281?puje w szczeg\u243?lnym trybie, kt\u243?ry r\u243?\u380?ni si\u281? znacz\u261?co od trybu, w jakim likwidowane s\u261? inne samorz\u261?dowe jednostki organizacyjne. R\u243?\u380?nica ta przejawia si\u281? przede wszystkim w dwuetapowo\u347?ci tego post\u281?powania, kt\u243?rej pierwszym etapem jest uchwa\u322?a intencyjna, z kt\u243?rej wynika zamiar likwidacji okre\u347?lonej szko\u322?y, a uchwa\u322?a taka jest podstaw\u261? do podj\u281?cia odpowiednich dzia\u322?a\u324? przez organ. Uchwa\u322?a ta \u8211? jak zauwa\u380?y\u322? to Naczelny S\u261?d Administracyjny \u8211? \par \par z pewno\u347?ci\u261? nie jest aktem zawieraj\u261?cym normy abstrakcyjne i generalnie obowi\u261?zuj\u261?ce, bowiem jest to akt stanowi\u261?cy swego rodzaju informacj\u281? o zamiarze podj\u281?cia okre\u347?lonych dzia\u322?a\u324? o charakterze zewn\u281?trznym. Tym samym uchwa\u322?a taka nie mo\u380?e by\u263? uznana jedynie za akt o charakterze wewn\u281?trznym, a skoro stanowi ona podstaw\u281? do podj\u281?cia obowi\u261?zkowych czynno\u347?ci skierowanych do nieoznaczonego kr\u281?gu podmiot\u243?w spoza administracji samorz\u261?dowej, to nie mo\u380?e by\u263? ona uznana jedynie za akt o charakterze wewn\u281?trznym, kt\u243?ry nie podlega opiniowaniu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny przyj\u261?\u322?, i\u380? zar\u243?wno uchwa\u322?y o zamiarze likwidacji szko\u322?y, jak i o likwidacji plac\u243?wki, maj\u261? charakter akt\u243?w prawnych w szerokim znaczeniu tego poj\u281?cia i nie istnieje \u380?adna przyczyna przemawiaj\u261?ca za nadawaniu im w\u281?\u380?szego znaczenia. Skoro bowiem przedmiotem obu typ\u243?w uchwa\u322? jest kwestia likwidacji konkretnej szko\u322?y, to taka likwidacja musi by\u263? uznana za spraw\u281? obj\u281?t\u261? wymogiem zasi\u281?gni\u281?cia opinii w\u322?a\u347?ciwych zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Jednocze\u347?nie wskazano, \u380?e je\u347?li przekazany zostanie do zaopiniowana projekt uchwa\u322?y o zamiarze likwidacji szko\u322?y, to nie zachodzi ju\u380? potrzeba p\u243?\u378?niejszego przekazania projektu samej uchwa\u322?y o likwidacji jednostki. Negatywna opinia wyra\u380?ona na etapie projektowania uchwa\u322?y intencyjnej mo\u380?e mie\u263? o wiele wi\u281?ksze znaczenie, ni\u380? opinia taka wyra\u380?ona w stosunku do uchwa\u322?y o likwidacji, kiedy istnieje ju\u380? pozytywna kuratora o\u347?wiaty, o likwidacji poinformowano rodzic\u243?w \par \par i okre\u347?lone zosta\u322?y o likwidacji szko\u322?y. \par \par Powy\u380?sza uchwa\u322?a Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, jako wyja\u347?niaj\u261?ca przepisy i rozstrzygaj\u261?ca zaistnia\u322?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych rozbie\u380?no\u347?ci znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie, a S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym t\u281? spraw\u281? podziela stanowisko w niej wyra\u380?one. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, i\u380? wbrew stanowisku Rady Powiatu, dla obowi\u261?zku poddania projektu aktu prawnego obj\u281?tego zadaniami zwi\u261?zku zawodowego procedurze opiniodawczej nie ma znaczenia fakt, czy akt ten stanowi akt prawa miejscowego, czy te\u380? nie ma tego kwalifikowanego charakteru. \par \par Zadania zwi\u261?zk\u243?w zawodowych wymienia art. 1 ust. 1, art. 4 i 6 tej ustawy. Analiza zada\u324? wymienionych w tych przepisach prowadzi do wniosku, \u380?e chodzi o reprezentacj\u281? i obron\u281? praw, interes\u243?w zawodowych i socjalnych ludzi pracy, obron\u281? ich godno\u347?ci, interes\u243?w materialnych i moralnych, zbiorowych \par \par i indywidualnych, tworzenia korzystnych warunk\u243?w pracy, bytu i wypoczynku. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e w ustawie o zwi\u261?zkach zawodowych zadania te okre\u347?lone s\u261? tylko generalnie, a bardziej szczeg\u243?\u322?owe scharakteryzowanie zada\u324? zawieraj\u261? postanowienia statutowe zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. \par \par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania prowadz\u261? do wniosku, \u380?e zasadny jest zarzut Wojewody naruszenia prawa materialnego \u8211? art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych, poprzez odmow\u281? przyznania przez Rad\u281? Powiatu uchwale z dnia [...] grudnia 2009 r. charakteru aktu prawnego podlegaj\u261?cego opiniowaniu przez w\u322?a\u347?ciwe organizacje zwi\u261?zkowe. Przy czym podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, i\u380? wym\u243?g okre\u347?lony tym przepisem spe\u322?niony jest jedynie w sytuacji poddania projektu aktu prawnego procedurze opiniowania wszystkim organizacjom zwi\u261?zkowym spe\u322?niaj\u261?cym wym\u243?g reprezentatywno\u347?ci, a nie jedynie wybranej dowolnie organizacji zwi\u261?zkowej. \par \par Uchwa\u322?a Rady Powiatu o zamiarze likwidacji internatu w Zespole Szk\u243?\u322? [...] jest aktem prawnym obj\u281?tym zakresem zada\u324? zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, gdy\u380? odnosi si\u281? wprost do dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zk\u243?w zawodowych - reprezentowania i obrony praw, interes\u243?w zawodowych i socjalnych ludzi pracy - pracownik\u243?w jednostki obj\u281?tej zamiarem likwidacji (podobnie Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 23 lutego 201 r. sygn. akt II OSK 2027/10). Uchylenie si\u281? organu samorz\u261?du terytorialnego od zasi\u281?gni\u281?cia opinii zwi\u261?zku zawodowego o projekcie aktu prawnego odnosz\u261?cego si\u281? do dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zku zawodowego okre\u347?lonego w ustawie o zwi\u261?zkach zawodowych i statucie zwi\u261?zku stanowi istotne naruszenie prawa, w rozumieniu art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. Nr 142, poz. 1592 z p\u243?\u378?n.zm.), skutkuj\u261?ce konieczno\u347?ci\u261? wyeliminowania tego aktu z obrotu prawnego. Podobne stanowisko w zakresie uchwa\u322?y o zamiarze likwidacji plac\u243?wki o\u347?wiatowej wyrazi\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 30 listopada 2007 r. sygn. akt II OSK 1281/07, Lex nr 424525). \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Powiatu podj\u281?ta zosta\u322?a w dniu [...] grudnia 2009 r. i nie stanowi aktu prawa miejscowego. Zgodnie zatem z przepisem art. 82 ust. 1 i 2 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, w zwi\u261?zku z art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, niedopuszczalne by\u322?o stwierdzenie przez S\u261?d niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y, z uwagi na up\u322?yw 1 roku od daty jej podj\u281?cia. W tych okoliczno\u347?ciach, S\u261?d orzek\u322? o niezgodno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z prawem. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}