{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 08:31\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 517/14 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-10-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-02-26
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Kremer
\par Ma\u322?gorzata Pocztarek
\par Zbigniew \u346?lusarczyk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6320 Zasi\u322?ki celowe i okresowe
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pomoc spo\u322?eczna
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 857/13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 182; art. 106 ust. 5; Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej - tekst jednolity
\par Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art. 154, art. 155, art. 163; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Zbigniew \u346?lusarczyk (spr.) S\u281?dziowie NSA Ma\u322?gorzata Pocztarek NSA El\u380?bieta Kremer Protokolant sekretarz s\u261?dowy Pawe\u322? Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 pa\u378?dziernika 2015 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 26 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/\u321?d 857/13 w sprawie ze skargi S.S. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwi\u281?kszenia wysoko\u347?ci zasi\u322?ku okresowego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 26 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/\u321?d 857/13 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, po rozpoznaniu skargi S.S., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] maja 2013 roku nr [...] w przedmiocie odmowy zwi\u281?kszenia wysoko\u347?ci zasi\u322?ku okresowego oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] marca 2013 roku nr [...].
\par 
\par W uzasadnieniu S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e decyzj\u261? z dnia [...] lutego 2013 r. Prezydent Miasta \u321?odzi przyzna\u322? skar\u380?\u261?cemu zasi\u322?ek okresowy. Organ przyj\u261?\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy spe\u322?nia kryteria warunkuj\u261?ce przyznanie prawa do zasi\u322?ku okresowego i przyzna\u322? mu \u347?wiadczenia na okres od marca do maja 2013 roku w kwocie 185,34 z\u322? miesi\u281?cznie.
\par 
\par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z dnia [...] maja 2013 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi, po rozpoznaniu odwo\u322?ania S.S., na podstawie art. 138 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej k.p.a.) i art. 3 ust. 3 i 4, art. 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy spo\u322?ecznej (Dz.U. z 2013 r. poz.182 ze zm., u.p.s.), utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] marca 2013 r. kt\u243?r\u261? odm\u243?wiono zwi\u281?kszenia wysoko\u347?ci przyznanego zasi\u322?ku okresowego przyznanego decyzj\u261? z dnia [...] lutego 2013 r. Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e brak jest podstaw do zwi\u281?kszenia kwoty zasi\u322?ku. Prezydent nie przekroczy\u322? granic uznania administracyjnego, bowiem przyzna\u322? skar\u380?\u261?cemu pomoc stosowanie do posiadanych \u347?rodk\u243?w, za\u347? wnioskodawca korzysta tak\u380?e z innych form pomocy.
\par 
\par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? wni\u243?s\u322? S.S., nie precyzuj\u261?c jednak jej zarzut\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi wnios\u322?o o jej oddalenie i podtrzyma\u322?o swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 2 i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) w zw. z art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. skarg\u281? wymienionym na wst\u281?pie wyrokiem S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, gdy\u380? r\u243?wnolegle do niniejszego post\u281?powania toczy\u322?o si\u281? post\u281?powanie odwo\u322?awcze od decyzji Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] lutego 2013 roku znak [...]. Odwo\u322?anie od tej decyzji zosta\u322?o rozstrzygni\u281?te decyzj\u261? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] czerwca 2013 roku nr [...]. Decyzja ta zosta\u322?a zaskar\u380?ona do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi, za\u347? spraw\u281? zarejestrowano pod sygnatur\u261? akt II SA/\u321?d 866/13. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e przed rozpoznaniem odwo\u322?ania od decyzji z dnia [...] lutego 2013 roku organy uruchomi\u322?y dodatkow\u261? procedur\u281? jej zmiany. Za\u347? w sprawie zasi\u322?ku okresowego za ten sam okres, organy winny si\u281? ograniczy\u263? do rozpoznania odwo\u322?ania od rozstrzygni\u281?cia przyznaj\u261?cego to \u347?wiadczenie, wysoko\u347?\u263? przyznanego \u347?wiadczenia nale\u380?a\u322?o rozpozna\u263? w trybie kontroli instancyjnej. Zdaniem S\u261?du, ewentualne wnioski skar\u380?\u261?cego dotycz\u261?ce wysoko\u347?ci \u347?wiadczenia nale\u380?a\u322?o rozpozna\u263? w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym, bez wszczynania odr\u281?bnej procedury, za\u347? w razie omy\u322?kowego wszcz\u281?cia rozwa\u380?y\u263? umorzenie post\u281?powania. W niniejszej sprawie organy nie wyja\u347?ni\u322?y trybu, w jakim proceduj\u261?.
\par 
\par S\u261?d nast\u281?pnie wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zmiana decyzji mo\u380?liwa jest w trybie art. 155 k.p.a. (gdy przemawia za tym s\u322?uszny interes strony) lub te\u380? na podstawie art. 163 k.p.a., kt\u243?ry umo\u380?liwia uchylenie lub zmian\u281? decyzji, na mocy kt\u243?rej strona naby\u322?a prawo, w sytuacji, gdy przewiduj\u261? to przepisy szczeg\u243?lne. Zgodnie z art. 106 ust. 5 u.p.s. mo\u380?na zmieni\u263? decyzj\u281? na korzy\u347?\u263? strony nawet bez jej zgody. Zar\u243?wno jednak przepis art. 155 k.p.a., jak i przepis art. 163 k.p.a. czy art. 106 ust. 5 u.p.s. dotycz\u261? zmiany decyzji ostatecznej. St\u261?d wniosek, \u380?e do wszcz\u281?cia procedury zmiany decyzji niezb\u281?dne jest ustalenie, \u380?e decyzja jest ostateczna. Jak wynika z akt administracyjnych, decyzja z [...] lutego 2013 roku sta\u322?a si\u281? ostateczna z dniem [...] czerwca 2013 roku, kiedy to organ odwo\u322?awczy utrzyma\u322? j\u261? w mocy. Tymczasem poddana kontroli s\u261?du w niniejszej sprawie decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awcze w Warszawie wydana zosta\u322?a w dniu [...] maja 2013 roku. Organ rozstrzygn\u261?\u322? zatem o odmowie zmiany wysoko\u347?ci \u347?wiadczenia (a wi\u281?c zmiany decyzji z [...] lutego 2013 roku), zanim rozpoznano odwo\u322?anie od decyzji przyznaj\u261?cej \u347?wiadczenie w okre\u347?lonej wysoko\u347?ci za ten sam okres. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e w sytuacji gdy post\u281?powanie odwo\u322?awcze od decyzji Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] stycznia 2013 roku by\u322?o w toku, organ nie m\u243?g\u322? skutecznie wszcz\u261?\u263? procedury zmiany tej decyzji, niezale\u380?nie od tego czy mia\u322? zamiar procedowa\u263? w trybie art. 155 k.p.a. czy art. 106 ust. 5 u.p.s. w zwi\u261?zku z art. 163 k.p.a. Ubocznie S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e ani tre\u347?\u263? zakwestionowanych decyzji, ani ich uzasadnienia nie wskazywa\u322?y na podstawie kt\u243?rych przepis\u243?w i w jakim trybie odm\u243?wiono skar\u380?\u261?cemu zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2013 roku. Stanowi to zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, o dodatkowej wadzie decyzji, zwi\u261?zanej z naruszeniem art. 107 \u167? 3 k.p.a., kt\u243?ry obliguje organ do wskazania i wyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?\u263?.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?o Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Warszawie zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci domaga\u322?o si\u281? jego uchylenia i oddalenia skargi, ewentualnie uchylenia zaskar\u380?onego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi wojew\u243?dzkiemu oraz zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e normy te zosta\u322?y naruszone, gdy nie mia\u322?o miejsca ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa, za\u347? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci to wyj\u261?tek, co uzasadnia \u347?cis\u322?\u261? interpretacj\u281? przes\u322?anek warunkuj\u261?cych wad\u281? szczeg\u243?ln\u261?, a nie dowolno\u347?\u263?; naruszenie art. 141 \u167? 4 w zwi\u261?zku z art. 153 p.p.s.a. przez przedstawienie oceny prawnej, kt\u243?ra jest b\u322?\u281?dna, niesp\u243?jna i wewn\u281?trznie sprzeczna, brak pe\u322?nych wskaza\u324?, co do dalszego post\u281?powania, kt\u243?re nie zosta\u322?o jeszcze zako\u324?czone decyzj\u261? administracyjn\u261? oraz naruszenie art. 135 p.p.s.a. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, bowiem norma ta w niniejszej sprawie nie ma zastosowania.
\par 
\par W skardze kasacyjnej zarzucono tak\u380?e S\u261?dowi I instancji naruszenie, w zaskar\u380?onym wyroku, prawa materialnego, tj.: art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., dalej p.u.s.a.) przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, gdy\u380? dokonano oceny dowolnej, kt\u243?ra to nie przystaje do stanu sprawy i zebranego materia\u322?u dowodowego oraz naruszenie art. 106 ust. 5 u.p.s. w zwi\u261?zku z art. 163 k.p.a. przez ra\u380?\u261?co b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, gdy\u380? brzmienie tej normy nie wyklucza mo\u380?liwo\u347?ci wydania decyzji zmieniaj\u261?cej decyzj\u281? o przyznaniu \u347?wiadczenia, gdy decyzja ta nie jest decyzj\u261? ostateczn\u261?, a zatem trudno wywodzi\u263? o wadzie ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w tym przypadku czy te\u380? dzia\u322?aniu bez podstawy prawnej, przy czym odmowa zmiany decyzji nieostatecznej w \u380?aden spos\u243?b nie jest wadliwa.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono m. in., \u380?e faktem jest, i\u380? w podstawie prawnej i uzasadnieniu decyzji ostatecznej nie powo\u322?ano wprost art. 106 ust. 5 u.p.s., co jest niew\u261?tpliwym uchybieniem, ale nieistotnym z czym SKO zgodzi\u322?o si\u281? z S\u261?dem I instancji, lecz ta norma po pierwsze istnieje, co jest bezsporne, po drugie nale\u380?y j\u261? zastosowa\u263?, a po trzecie mia\u322?a w\u322?a\u347?nie zastosowanie wobec wniosku z\u322?o\u380?onego przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?.
\par 
\par Zgodnie z norm\u261? zawart\u261? w art. 106 ust. 5 u.p.s. decyzj\u281? administracyjn\u261? zmienia si\u281? lub uchyla na niekorzy\u347?\u263? strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepis\u243?w prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienale\u380?nego \u347?wiadczenia, a tak\u380?e mo\u380?na zmieni\u263? lub uchyli\u263? decyzj\u281?, je\u380?eli wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki, o kt\u243?rych mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5. Zmiana decyzji administracyjnej na korzy\u347?\u263? strony nie wymaga jej zgody. Ustawodawca w art. 106 ust. 5 u.p.s., wbrew kategorycznemu pogl\u261?dowi S\u261?du I instancji, nie pos\u322?uguje si\u281? w \u380?adnym miejscu poj\u281?ciem "decyzji ostatecznej".
\par 
\par Organ podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, i\u380? niezale\u380?nie od tego, czy decyzja o przyznaniu \u347?wiadczenia by\u322?a ostateczna czy te\u380? nieostateczna, odm\u243?wiono zmiany decyzji, a zatem nie mia\u322?o miejsca zastosowanie zmiany lub uchylenie decyzji nieostatecznej.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, bowiem zaskar\u380?ony wyrok S\u261?du I instancji odpowiada prawu.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec tego, \u380?e w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., a nadto nie zachodzi r\u243?wnie\u380? \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku S\u261?du pierwszej instancji, Naczelny S\u261?d Administracyjny dokona\u322? kontroli zaskar\u380?onego wyroku w zakresie wyznaczonym podstawami skargi kasacyjnej.
\par 
\par Kontroli Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi poddane zosta\u322?y decyzje, kt\u243?rymi organy administracji odm\u243?wi\u322?y S.S. zmiany decyzji przyznaj\u261?cej mu zasi\u322?ek okresowy. S\u261?d I instancji uzna\u322?, i\u380? organy ra\u380?\u261?co naruszy\u322?y prawo, bowiem wszcz\u281?\u322?y post\u281?powanie administracyjne w sprawie z wniosku skar\u380?\u261?cego o zmian\u281? decyzji Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] lutego 2013 r., zanim sta\u322?a si\u281? ona ostateczna. Z tak zaprezentowanym stanowiskiem S\u261?du I instancji nale\u380?y si\u281? zgodzi\u263?.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do zasadno\u347?ci zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e ca\u322?kowicie chybiony jest zarzut naruszenia art. 1 powo\u322?ywanej wy\u380?ej ustawy - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych. Zawarte w nim unormowania okre\u347?laj\u261? w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? s\u261?d\u243?w administracyjnych stanowi\u261?c, \u380?e sprawuj\u261? one wymiar sprawiedliwo\u347?ci mi\u281?dzy innymi przez kontrol\u281? administracji publicznej (\u167? 1), oraz kryterium, wedle kt\u243?rego kontrola ta jest sprawowana (\u167? 2). Wydanie wyroku niezgodnego z oczekiwaniem strony skar\u380?\u261?cej nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiane z uchybieniem powo\u322?anym normom. Nie ma bowiem \u380?adnych podstaw do przyj\u281?cia, i\u380? S\u261?d I instancji nie dokona\u322? kontroli dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w administracji publicznej oraz \u380?e badanie to przeprowadzi\u322? w innym aspekcie, ni\u380? zgodno\u347?\u263? z przepisami, kt\u243?re mia\u322?y w sprawie zastosowanie. Niezale\u380?nie od tego zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 powo\u322?anej ustawy ustrojowej wyznacza jedynie ramy kontroli s\u261?dowej. Nie okre\u347?la natomiast regu\u322? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, albowiem zawarte s\u261? one w p.p.s.a. Zarzut naruszenia art. 1 Prawa o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych nie mo\u380?e zatem stanowi\u263? samodzielnej podstawy kasacyjnej. Sam fakt rozpoznania przedmiotowej sprawy przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u347?wiadczy wi\u281?c o tym, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia przedmiotowego przepisu.
\par 
\par Nieusprawiedliwiony jest r\u243?wnie\u380? sformu\u322?owany w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., przy czym skar\u380?\u261?cy organ naruszenia tego przepisu w powi\u261?zaniu z art. 153 p.p.s.a. upatruje, w przedstawieniu wewn\u281?trznie sprzecznej, niesp\u243?jnej oceny prawnej, oraz braku przedstawienia pe\u322?nych wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania. Przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. ma charakter formalny i wskazuje, jakie elementy winno zawiera\u263? prawid\u322?owo sporz\u261?dzone uzasadnienie. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? tego przepisu prawid\u322?owo sporz\u261?dzone uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie, a je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania, co do dalszego post\u281?powania. Wadliwo\u347?\u263? uzasadnienia wyroku mo\u380?e stanowi\u263? przedmiot skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. jedynie w\u243?wczas, gdy uzasadnienie sporz\u261?dzone jest w taki spos\u243?b, \u380?e niemo\u380?liwa jest kontrola instancyjna zaskar\u380?onego wyroku, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, je\u380?eli nie zawiera stanowiska odno\u347?nie stanu faktycznego przyj\u281?tego, jako podstawa zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Funkcja uzasadnienia wyroku wyra\u380?a si\u281? bowiem i w tym, \u380?e jego adresatem, opr\u243?cz stron, jest tak\u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny. Tworzy to, wi\u281?c po stronie wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego obowi\u261?zek wyja\u347?nienia motyw\u243?w podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia w spos\u243?b, kt\u243?ry umo\u380?liwi przeprowadzenie kontroli instancyjnej zaskar\u380?onego orzeczenia w sytuacji, gdy strona post\u281?powania za\u380?\u261?da, poprzez wniesienie skargi kasacyjnej, jego kontroli (por. wyrok NSA z dnia 12 pa\u378?dziernika 2010 r., sygn. akt II OSK 1620/10; wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt II GSK 1399/10). Prawid\u322?owo skonstruowane uzasadnienie jest niezb\u281?dne dla nale\u380?ytego wywiedzenia zarzut\u243?w \u347?rodka zaskar\u380?enia. Strona, chc\u261?c merytorycznie polemizowa\u263? ze stanowiskiem s\u261?du musi pozna\u263? dok\u322?adnie argumenty przemawiaj\u261?ce za takim rozstrzygni\u281?ciem zawartym w zaskar\u380?onym orzeczeniu. Z drugiej strony, prawid\u322?owe uzasadnienie umo\u380?liwia Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu ocen\u281? zasadno\u347?ci przes\u322?anek, na kt\u243?rych oparto zaskar\u380?one orzeczenie. Jest to niezb\u281?dne dla przeprowadzenia prawid\u322?owej kontroli instancyjnej (por. wyrok NSA z dnia 15 wrze\u347?nia 2011 r., sygn. I FSK 1291/10). W uchwale siedmiu s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 15 lutego 2010 r. sygn. akt. II FSK 8/09 (ONSA i WSA 2010, z. 3 poz. 39) wyra\u380?ono pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. mo\u380?e stanowi\u263? samodzieln\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli uzasadnienie orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego nie zawiera stanowiska, co do stanu faktycznego przyj\u281?tego za podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia. W rozpoznawanej sprawie brak tego rodzaju uchybienia. W zwi\u261?zku z tym zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. tak\u380?e z tego wzgl\u281?du nale\u380?y uzna\u263? za chybiony. Zgodnie z art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania prawne, co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w orzeczeniu s\u261?du wi\u261?\u380?\u261? w sprawie ten s\u261?d oraz organ, kt\u243?rego dzia\u322?ania lub bezczynno\u347?\u263? by\u322?y przedmiotem post\u281?powania. Przez ocen\u281? prawn\u261? rozumie si\u281? wyja\u347?nienie istotnej tre\u347?ci przepis\u243?w prawa i sposobu ich stosowania w rozpoznawanej sprawie. Ocena prawna wynika z uzasadnienia wyroku s\u261?du i dotyczy wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa oraz sposobu ich zastosowania w rozpoznawanej sprawie. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku wbrew zarzutom skargi kasacyjnej sporz\u261?dzone zosta\u322?o zgodnie z wymogami ustawowymi, zawiera r\u243?wnie\u380? wbrew twierdzeniom organu, wskazania co do dalszego post\u281?powania, chocia\u380? wynikaj\u261? one z motyw\u243?w rozstrzygni\u281?cia S\u261?du I instancji zawartych w uzasadnieniu. W tej sytuacji nie spos\u243?b uzna\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji naruszy\u322? przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zw. z art. 153 p.p.s.a.
\par 
\par Nie jest usprawiedliwiony tak\u380?e zarzut naruszenia przepisu art. 135 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem "S\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia". W pi\u347?miennictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e w \u347?wietle tej regulacji obowi\u261?zkiem s\u261?du administracyjnego jest stworzenie takiego stanu, \u380?e w obrocie prawnym nie b\u281?dzie istnia\u322? i funkcjonowa\u322? \u380?aden akt lub czynno\u347?\u263? organu administracji publicznej niezgodne z prawem. S\u261?d ten ma uprawnienia do obj\u281?cia zakresem "w g\u322?\u261?b" sprawy i pozbawienia bytu prawnego wszystkich rozstrzygni\u281?\u263? wydanych w sprawie, niezgodnych z prawem (zob. T. Wo\u347? [w:] T. Wo\u347?, H. Knysiak-Molczyk, M. Roma\u324?ska "Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz", wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, str. 441). W rozpatrywanej sprawie decyzja Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...] lutego 2013 r. wydana zosta\u322?a w tej samej z punktu widzenia materialnoprawnego sprawie, tj. w sprawie zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r. Decyzja ta dotkni\u281?ta jest tymi samymi wadami co decyzja zaskar\u380?ona, dlatego S\u261?d I instancji prawid\u322?owo zastosowa\u322? niniejszy przepis.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny zarzut\u243?w prawa materialnego nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? ich istota sprowadza si\u281? do odpowiedzi na pytanie, czy organ dzia\u322?aj\u261?c w oparciu o art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej w zw. z art. 163 k.p.a. m\u243?g\u322? wyda\u263? decyzj\u281? w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu \u347?wiadczenia z pomocy spo\u322?ecznej, gdy decyzja, kt\u243?ra by\u322?a przedmiotem wniosku o jej zmian\u281?, nie by\u322?a jeszcze ostateczna.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e Kodeks post\u281?powania administracyjnego w art. 15 ustanowi\u322? zasad\u281? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego, za\u347? w art. 16 \u167? 1 przewidzia\u322? zasad\u281? trwa\u322?o\u347?ci ostatecznej decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 16 \u167? 1 k.p.a. decyzje, od kt\u243?rych nie s\u322?u\u380?y odwo\u322?anie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy s\u261? ostateczne.
\par 
\par Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci oraz wznowienie post\u281?powania mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczeg\u243?lnych. Jedn\u261? z konsekwencji zasady trwa\u322?o\u347?ci decyzji ostatecznej jest obowi\u261?zek \u347?cis\u322?ego stosowania przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych od niej wyj\u261?tki. Takimi przepisami s\u261? uregulowania dotycz\u261?ce tzw. nadzwyczajnych tryb\u243?w post\u281?powania administracyjnego zawarte w Rozdziale 12 (wznowienie post\u281?powania) i 13 (uchylenie, zmiana oraz stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji).
\par 
\par Analizuj\u261?c prawne mo\u380?liwo\u347?ci zmiany ostatecznej decyzji, na mocy kt\u243?rej strona naby\u322?a prawo, nale\u380?y wskaza\u263? na dwa dopuszczalne tryby takiej zmiany, a mianowicie tryb okre\u347?lony w art. 155 k.p.a. oraz tryb wynikaj\u261?cy z art. 163 k.p.a. Ten ostatni przepis nie stanowi samodzielnej podstawy do zmiany lub uchylenia decyzji. Podstaw\u281? prawn\u261? decyzji wydanej w omawianym trybie stanowi\u263? b\u281?d\u261? przepisy ustaw odr\u281?bnych, kt\u243?re - jako przepisy prawa materialnego - winny okre\u347?la\u263? przes\u322?anki, jakie musz\u261? by\u263? spe\u322?nione dla zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, za\u347? art. 163 k.p.a. jest wy\u322?\u261?cznie norm\u261? odsy\u322?aj\u261?c\u261? do tych przepis\u243?w
\par 
\par W ustawie o pomocy spo\u322?ecznej przepisem takim jest art. 106 ust. 5, kt\u243?ry dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? zmiany (uchylenia) ostatecznej decyzji. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261?, decyzj\u281? administracyjn\u261? zmienia si\u281? lub uchyla na niekorzy\u347?\u263? strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepis\u243?w prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienale\u380?nego \u347?wiadczenia, a tak\u380?e mo\u380?na zmieni\u263? lub uchyli\u263? decyzj\u281?, je\u380?eli wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki, o kt\u243?rych mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5 u.p.s.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du pami\u281?ta\u263? jednak nale\u380?y, o specyfice tego przepisu. Ma on, bowiem zastosowanie do zmian w sytuacji maj\u261?tkowej lub osobistej strony, jakie nast\u261?pi\u322?y po wydaniu decyzji przyznaj\u261?cej okre\u347?lone \u347?wiadczenie. Wszelkie zmiany sytuacji wyst\u281?puj\u261?ce w toku pierwotnego post\u281?powania administracyjnego, winny zosta\u263? uwzgl\u281?dnione w decyzji ko\u324?cz\u261?cej to post\u281?powanie. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego S\u261?d I instancji prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja ra\u380?\u261?co narusza\u322?a prawo, albowiem tryb okre\u347?lony w art. 163 k.p.a. w zw. z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, zastosowano w stosunku do decyzji, kt\u243?ra podlega\u322?a wzruszeniu w administracyjnym toku instancji, albowiem skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? od niej odwo\u322?anie. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, i\u380? u\u380?yte w art. 163 k.p.a. okre\u347?lenie "decyzja, na mocy kt\u243?rej strona naby\u322?a prawo", nawi\u261?zuje bezpo\u347?rednio do przepisu art. 155 k.p.a., kt\u243?ry pos\u322?uguje si\u281? identycznym sformu\u322?owaniem uzupe\u322?nionym jedynie o kwalifikator "ostateczna" w odniesieniu do wzruszanej decyzji. Brak tego okre\u347?lenia w przepisie art. 163 k.p.a. jest, jak si\u281? wydaje, przeoczeniem ustawodawcy, gdy\u380? wzruszanie w tym trybie decyzji nieostatecznej narusza\u322?oby zasad\u281? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania (p. wyrok NSA z dnia 31 lipca 2002 r., sygn. II SA/Gd 441/00 \u8211? Lex 81537 z aprobuj\u261?c\u261? glos\u261? Wojciecha Chr\u243?\u347?cielewskiego i Agnieszki Korzeniowskiej - OSP.2004.2.14).
\par 
\par Nale\u380?y te\u380? tu wskaza\u263?, \u380?e stanowisko takie reprezentowane jest tak\u380?e przez wiekszo\u347?\u263? komentator\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Na przykad Barbara Adamiak wskazuje, \u380?e \u8220?Na tle odes\u322?ania do przepis\u243?w odr\u281?bnych zawartego w art. 163 k.p.a. mo\u380?liwy jest sp\u243?r co do tego, czy prawa nabyte tworzy tylko decyzja ostateczna, czy r\u243?wnie\u380? p\u322?yn\u261? z decyzji nieostatecznej. Brzmienie obowiazuj\u261?ce art. 154 i 155 k.p.a. przes\u261?dza okre\u347?lone kwestie procesowe, natomiast przy braku w art. 163 k.p.a. wskazania wprost, \u380?e odes\u322?anie dotyczy tylko decyzji ostatecznych, zj\u281?cia stanowiska wymaga kwestia nabycia praw z decyzji nieostatecznej. Jak si\u281? wydaje trzeba uzna\u263?, \u380?e nabycie praw powinno by\u263? wi\u261?zane tylko z decyzj\u261? ostateczn\u261? ( por. Wyrok NSA z dnia 13 maja 1986 r. Sygn akt SA/Wr 166/86, ONSA 1986, Nr 1, poz. 31), poniewa\u380? w innym przypadku wzruszenie decyzji z mocy przepis\u243?w, do kt\u243?rych odsy\u322?a si\u281? w art. 163, sta\u322?oby si\u281? konkurencyjne w stosunku do post\u281?powania odwo\u322?awczego, co narusza\u322?oby zasad\u281? dwuinstancyjno\u347?ci statuowan\u261? w art. 15 k.p.a." (w B. Adamiak/J. Borkowski, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, 12 wydanie, Wyd. CH BECK str. 670).
\par 
\par Nast\u281?pnie wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? zgodnie z ugruntowanym od lat orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, naruszenie art. 15 k.p.a. jest traktowane jako nosz\u261?ce znamiona naruszenia prawa o charakterze ra\u380?\u261?cym, o jakim mowa w art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. Pogl\u261?d taki wyrazi\u322? m.in. Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu wyroku wydanego ju\u380? 10 kwietnia 1989 r. w sprawie o sygn. akt II SA 1198/88 (ONSA 1989, nr 1, poz. 36), stwierdzaj\u261?c, \u380?e wydanie decyzji z pogwa\u322?ceniem zasady dwuinstancyjno\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cej w post\u281?powaniu administracyjnym - art. 15 k.p.a. - godzi w podstawowe prawa i gwarancje procesowe obywatela i musi by\u263? oceniane jako ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa. Tak\u380?e w uzasadnieniu wyroku z 2 grudnia 1986 r., wydanego w sprawie o sygn. akt IV SA 620/86 (GP 1987, nr 21, str. 8), Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322?, i\u380? naruszenie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego jest ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., poci\u261?gaj\u261?cym za sob\u261? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e S\u261?d I instancji trafnie uzna\u322? wadliwo\u347?\u263? zastosowanego trybu wzruszenia decyzji nieostatecznej (od kt\u243?rej zosta\u322?o wniesione odwo\u322?anie) przyznaj\u261?cej skar\u380?\u261?cemu \u347?wiadczenie z pomocy spo\u322?ecznej i w konsekwencji prawid\u322?owo, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji organ\u243?w obu instancji, kt\u243?re ra\u380?\u261?co narusza\u322?y prawo.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}