{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:11\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/\u321?d 17/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-07-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-01-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agata Sobieszek-Krzywicka
\par Marcin Olejniczak
\par Robert Adamczewski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6166 \u160?\u321?owiectwo
\par 6393 Skargi na uchwa\u322?y sejmiku wojew\u243?dztwa, zawieraj\u261?cej przepisy prawa miejscowego w przedmiocie ... (art. 90 i 91 ustawy o
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I OSK 2076/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Sejmik Wojew\u243?dztwa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1683; art. 27; Ustawa z dnia 13 pa\u378?dziernika 1995 r. Prawo \u322?owieckie - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Robert Adamczewski (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia O. w \u321?. na uchwa\u322?\u281? Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z dnia 28 wrze\u347?nia 2021 r. nr XXXVI/467/21 w sprawie podzia\u322?u wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do kategorii oddala skarg\u281?. dc
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 II SA/\u321?d 17/22
\par 
\par UZASADNIENIE
\par 
\par Stowarzyszenie O." z siedzib\u261? w \u321?. (dalej: Stowarzyszenie) zaskar\u380?y\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi uchwa\u322?\u281? Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego nr XXXVl/467/21 z 28 wrze\u347?nia 2021 r. w sprawie podzia\u322?u wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do kategorii, opublikowan\u261? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z 18 listopada 2021 pod numerem 5373.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie w toku procedury prowadz\u261?cej do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z\u322?o\u380?y\u322?o uwagi pismem z 4 marca 2022 r. wskazuj\u261?c, \u380?e wcze\u347?niejsze w\u322?\u261?czenie do obwodu \u322?owieckiego nr [...], dokonane 22 grudnia 2009 roku uchwa\u322?\u261? Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego nr [...], zosta\u322?o uniewa\u380?nione wyrokiem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi (sygn. II SA/\u321?d 398/16). W pi\u347?mie tym strona podnios\u322?a, \u380?e obj\u281?cie obwodem \u322?owieckim skutkuje faktycznym pozbawieniem stowarzyszenia prawa do posiadania nieruchomo\u347?ci i korzystania z niej. Nie b\u281?dzie bowiem mo\u380?liwe korzystanie z nieruchomo\u347?ci w spos\u243?b zgodny z wol\u261? cz\u322?onk\u243?w stowarzyszenia oraz z celami statutowymi stowarzyszenia, a wi\u281?c ponownie naruszy przys\u322?uguj\u261?ce stowarzyszeniu konstytucyjne prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo do korzystania z w\u322?asno\u347?ci oraz prawo do posiadania w\u322?asnych przekona\u324?.
\par 
\par Powy\u380?sze uwagi Stowarzyszenia rozpatrzono negatywnie ze wzgl\u281?du na brak wykazania uzasadnienia zgodnego z art. 27 ust. 12 ustawy z 13 pa\u378?dziernika 1995 r. - Prawo \u321?owieckie (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 1173 ze zm.) [dalej: ustawa \u8211? Prawo \u322?owieckie].
\par 
\par Wskazan\u261? na wst\u281?pie skarg\u261? Stowarzyszenia obj\u281?to uchwa\u322?\u281? w cz\u281?\u347?ci, to jest w zakresie dotycz\u261?cym dzie\u322?ek ewidencyjnych nr [...], [...] oraz [...] obr\u281?b nr [...] w miejscowo\u347?ci W., gmina P. o \u322?\u261?cznej powierzchni 4,74 ha, co do kt\u243?rych stowarzyszenie legitymuje si\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono nast\u281?puj\u261?ce naruszenia:
\par 
\par a) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, co mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik post\u281?powania, a to art. 27 ust. 8 pkt 3, 5, 6 i 8 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, art. 27 ust. 9-11 w zw. z art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie - przez niezasadne przyj\u281?cie, i\u380? uwaga, o kt\u243?rej w nich mowa ma sformalizowany charakter, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, i\u380? wymaga uzasadnienia;
\par 
\par b) prawa materialnego, a to; art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie w zw. z art. 21 ust. 1, art. 64 ust. 1-3, art. 25 ust. 2, art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci oraz wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 10 lipca 2014 r., P 19/13 przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na niezasadnym przyj\u281?ciu, i\u380? wymienione w nim "szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na niej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re istotnie utrudni\u281? prowadzenie na mej gospodarki \u322?owieckiej" oraz "szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na niej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re spowoduj\u261? konieczno\u347?\u263? zaprzestania lub Istotnego ograniczenia prowadzenia na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci" stanowi\u261? jedyne i wy\u322?\u261?czne przes\u322?anki warunkuj\u261?ce mo\u380?liwo\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia z\u322?o\u380?onej uwagi i pomini\u281?cie przy tym wskaza\u324? wynikaj\u261?cych z prawnie gwarantowanej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci oraz wolno\u347?ci przekona\u324?, a tak\u380?e wymogu proporcjonalno\u347?ci wprowadzanych ogranicze\u324? wolno\u347?ci i praw.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie wnios\u322?o o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...], [...] i [...] obr\u281?b nr [...] w miejscowo\u347?ci W., gmina P., a ponadto o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego przez radc\u281? prawnego, wedle norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu pierwszego zarzutu strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e ustawodawca nie po\u347?wi\u281?ci\u322? zbyt wiele miejsca poj\u281?ciu uwagi, kt\u243?rym pos\u322?uguje si\u281? w art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie. Zdaniem strony brzmienie analizowanych przepis\u243?w prowadzi do dw\u243?ch bardzo istotnych wniosk\u243?w. Po pierwsze, \u380?aden przepis ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie nie okre\u347?la formalnych wymog\u243?w co do tre\u347?ci wnoszonej uwagi, a w szczeg\u243?lno\u347?ci nie wprowadza wymogu uzasadniania wnoszonej uwagi. Tym samym adnotacja umieszczona w wykazie uwag przy uwadze wniesionej przez skar\u380?\u261?cego o tre\u347?ci: "Uwagi rozpatrzono negatywnie. Brak wykazania uzasadnienia zgodnego z art. 27 ust. 12 ustawy Prawo \u322?owieckie\u8217?\u8217? nie znajduje jakiejkolwiek podstawy prawnej. Po drugie za\u347? ustawa \u8211? Prawo \u322?owieckie przewiduje w zasadzie trzy sposoby za\u322?atwienia wniesionej uwagi: pozostawienie bez rozpoznania uwagi wniesionej po terminie, uwzgl\u281?dnienie uwagi oraz nieuwzgl\u281?dnienie uwagi. W ocenie strony na gruncie analizowanych przepis\u243?w jedyn\u261? przyczyn\u261?, dla kt\u243?rej uwaga mo\u380?e zosta\u263? nieuwzgl\u281?dniona jest wniesienie jej przez podmiot nieuprawniony w rozumieniu art. 27 ust. 9 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie. Tym samym ka\u380?da uwaga wniesiona przez podmiot uprawniony i dotycz\u261?ca nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cej przedmiotem projektowanej uchwa\u322?y winna by\u263? uwzgl\u281?dniona.
\par 
\par W ramach zarzutu naruszenia prawa materialnego skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie podnios\u322?o, \u380?e uchwa\u322?a dokonuje nieuprawnionego i naruszaj\u261?cego konstytucyjne standardy naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego - gwarantowanego w art. 21 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP - a tak\u380?e wolno\u347?ci sumienia - gwarantowanej w art. 25 ust. 2 Konstytucji RP.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wcze\u347?niej wskazany wyrok TK strona zauwa\u380?y\u322?a, \u380?e art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie nale\u380?y interpretowa\u263? w spos\u243?b, kt\u243?ry przyznaje w\u322?a\u347?cicielom mo\u380?liwo\u347?\u263? skutecznego \u380?\u261?dania wy\u322?\u261?czenia ich nieruchomo\u347?ci z re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego bez wzgl\u281?du na przyczyny czy te\u380? motywy, kt\u243?re stoj\u261? za takim \u380?\u261?daniem. Racjonalnym jest przyj\u281?cie, i\u380? art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie stanowi uzupe\u322?nienie art. 25 tej ustawy, bowiem nakazuje uwzgl\u281?dnia\u263? skutki wniesionej uwagi dotycz\u261?cej wy\u322?\u261?czenia okre\u347?lonej nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owieckiego dla kszta\u322?tu ca\u322?ego obwodu, bowiem wy\u322?\u261?czenie jednej nieruchomo\u347?ci mo\u380?e rodzi\u263? potrzeb\u281? takiej korekty granic obwodu \u322?owieckiego, te wy\u322?\u261?czone z niego zostan\u261? kolejne nieruchomo\u347?ci, co do kt\u243?rych uwag nie wniesiono.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego rozumienie art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, jakie zosta\u322?o mu nadane przy okazji podejmowania uchwa\u322?y zak\u322?ada \u8211? kwestionowany w wyroku TK - automatyzm rozstrzygni\u281?\u263? i pozbawia skar\u380?\u261?cego proceduralnej mo\u380?liwo\u347?ci ochrony swoich wolno\u347?ci i praw - prawa w\u322?asno\u347?ci i swobody sumienia.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a w oparciu o znowelizowan\u261? ustaw\u281? z 22 marca 2018 r. o zmianie ustawy - prawo \u322?owieckie oraz niekt\u243?rych innych ustaw, kt\u243?ra wzmacnia uprawnienia w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci lub u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych przy tworzeniu obwod\u243?w \u322?owieckich, jak r\u243?wnie\u380? daje mo\u380?liwo\u347?\u263? sprzeciwienia si\u281? wykonywaniu polowania na gruntach w\u322?\u261?czonych do obwodu \u322?owieckiego. Zmiany te s\u261? konsekwencj\u261? wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 10 lipca 2014 r, P 19/13.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi organ wskaza\u322?, \u380?e w tre\u347?ci przepis\u243?w dotycz\u261?cych uwag do projektu ustawodawca wprost nie pos\u322?uguje si\u281? terminem - uwaga wraz z uzasadnieniem, niemniej przepis art 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie jednoznacznie wskazuje, pod jakim k\u261?tem b\u281?d\u261? analizowane z\u322?o\u380?one wnioski oraz komu przys\u322?uguje legitymacja do ich wniesienia - art. 27 ust. 9 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie.
\par 
\par Organ zaakcentowa\u322?, \u380?e w obwieszczeniu Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z 1 lutego 2021 r. znalaz\u322?y si\u281? wszystkie informacje wynikaj\u261?ce z tre\u347?ci art. 27 ust. 8 pkt. 3, 5 i 8, art. 27 ust. 9 ust. 10 ust. 11 i ust. 12 ustawy - Prawo \u322?owieckie. W tre\u347?ci obwieszczenia, w przyst\u281?pnej formie, wskazano przes\u322?anki w oparciu, o kt\u243?re b\u281?dzie dokonywana ocena wniesionych uwag: "Przy rozpatrywaniu uwag dotycz\u261?cych wy\u322?\u261?czenia nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owieckiego uwzgl\u281?dnia si\u281? szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na niej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re istotnie utrudni\u261? prowadzenie na niej gospodarki \u322?owieckiej, albo - w przypadku obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci obwodem \u322?owieckim - spowoduj\u261? konieczno\u347?\u263? zaprzestania lub istotnego ograniczenia prowadzenia na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci".
\par 
\par Nast\u281?pnie organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w tre\u347?ci wniesionej uwagi skar\u380?\u261?cy nie wskaza\u322? przes\u322?anek zawartych w art. 27 ust. 12 ustawy - Prawo \u322?owieckie, cho\u263? mia\u322? \u347?wiadomo\u347?\u263?, i\u380? b\u281?d\u261? one istot\u261? rozpoznawania uwagi. Ka\u380?da z wniesionych uwag, w tym uwaga skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a poddana gruntownej i szczeg\u243?\u322?owej analizie. Dokonano lustracji teren\u243?w, z kt\u243?rych wp\u322?yn\u281?\u322?y wnioski o wy\u322?\u261?czenie z obwodu \u322?owieckiego, zosta\u322?a wykonana stosowana dokumentacja fotograficzna (zawieraj\u261?ca po\u322?o\u380?enie nieruchomo\u347?ci oraz ich stan). W trakcie lustracji stwierdzono, i\u380? dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego s\u261? lasem, nieruchomo\u347?\u263? ma kszta\u322?t tr\u243?jk\u261?ta zbli\u380?onego do tr\u243?jk\u261?ta prostok\u261?tnego, przez kt\u243?rego \u347?rodek przebiega piaszczysta droga, s\u261?siaduj\u261?cym z innymi dzia\u322?kami le\u347?nymi tworz\u261?c jeden du\u380?y, zwarty kompleks le\u347?ny. Wniosek skar\u380?\u261?cego by\u322? indywidualnie opiniowany przez zesp\u243?\u322? opiniodawczo-doradczy dzia\u322?aj\u261?cy przy Marsza\u322?ku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego. Ostatecznie uwaga nie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona przez Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego w projekcie uchwa\u322?y przekazanej do Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego. Nast\u281?pnie uwaga skar\u380?\u261?cego nie zosta\u322?a r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dniona przez Sejmik Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego.
\par 
\par W ocenie organu, nale\u380?y r\u243?wnie\u380? pami\u281?ta\u263? o tre\u347?ci art. 23 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, zgodnie z kt\u243?rym obw\u243?d \u322?owiecki stanowi obszar grunt\u243?w o ci\u261?g\u322?ej powierzchni, zamkni\u281?tej jego granicami, nie mniejszy ni\u380? trzy tysi\u261?ce hektar\u243?w, na kt\u243?rego obszarze istniej\u261? warunki do prowadzenia \u322?owiectwa. Bezspornym jest, i\u380? dzia\u322?ka poro\u347?ni\u281?ta lasem, na kt\u243?rej nie jest prowadzona \u380?adna inna dzia\u322?alno\u347?\u263? rolnicza lub gospodarcza, wchodz\u261?ca w sk\u322?ad wi\u281?kszego kompleksu le\u347?nego stwarza warunki sprzyjaj\u261?ce do prowadzenia \u322?owiectwa.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego organ uzna\u322?, \u380?e argumentacja strony mia\u322?a sens do chwili nowelizacji ustawy prawo \u322?owieckie poprzez nowel\u281? zawart\u261? w ustawie z 22.03.2018 r. o zmianie ustawy - Prawo \u322?owieckie oraz niekt\u243?rych innych ustaw. Z powy\u380?szych przyczyn Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi w sprawie o sygn. akt. II SA/\u321?d 398/16 wobec braku dokonania nowelizacji w terminie zakre\u347?lonym przez Trybuna\u322? Konstytucyjny - stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z 22.12.2009 r. (Nr [...]) w prawie podzia\u322?u Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej nieruchomo\u347?\u263? stanowi\u261?c\u261? w\u322?asno\u347?\u263? O.
\par 
\par Jednak zdaniem organu okoliczno\u347?\u263?, i\u380? dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona z obwodu \u322?owieckiego na podstawie zakwestionowanych przez Trybuna\u322? Konstytucyjny przepis\u243?w "starej" ustawy prawo \u322?owieckie, nie jest r\u243?wnoznaczne z brakiem mo\u380?liwo\u347?ci w\u322?\u261?czenia jej do obwodu \u322?owieckiego w oparciu o znowelizowan\u261? ustaw\u281? w przysz\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Zdaniem organu dzia\u322?ania Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego zwi\u261?zane z przyj\u281?ciem uchwa\u322?y o podziale wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do kategorii, w kontek\u347?cie regulacji przepis\u243?w zawartych w ustawie prawo \u322?owieckie, wpisuj\u261? si\u281? w dzia\u322?ania i cele statutowe O. " z siedzib\u261? w \u321?. (vide \u167? 8 i \u167? 9 statutu skar\u380?\u261?cego).
\par 
\par Zdaniem organu ani z tre\u347?ci uwagi ani z tre\u347?ci skargi nie wynika jakie postanowienia projektu uchwa\u322?y, a potem uchwa\u322?y skutkuj\u261? faktycznym pozbawieniem stowarzyszenia prawa do posiadania nieruchomo\u347?ci i korzystania z niej. Twierdzenie skar\u380?\u261?cego, i\u380? przyj\u281?ta uchwa\u322?a w jaki\u347? spos\u243?b wp\u322?ywa\u322?a na swobod\u281? wyra\u380?ania w \u380?yciu publicznym przekona\u324? religijnych, \u347?wiatopogl\u261?dowych i filozoficznych cz\u322?onk\u243?w stowarzyszenia mija si\u281? z prawd\u261? i pozostaje ca\u322?kowicie oderwane od rzeczywisto\u347?ci.
\par 
\par Ponadto organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e analiza brzmienia art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie nie wskazuje, aby sam fakt wniesienia uwagi do projektu uchwa\u322?y przez w\u322?a\u347?ciciela lub u\u380?ytkownika wieczystego, by\u322? r\u243?wnoznaczny z przyj\u281?ciem uwagi zgodnie z jej tre\u347?ci\u261? i automatycznie skutkowa\u322? dokonaniem zmian w projekcie uchwa\u322?y z pomi\u281?ciem art. 27ust. 12 ustawy prawo \u322?owieckie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 z p\u243?\u378?n. zm.) s\u261?d sprawuje w zakresie swej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Zakres tej kontroli obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie, zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.] w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Kryterium legalno\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy (odpowiednio sejmiku wojew\u243?dztwa) stanowi jej zgodno\u347?\u263? z prawem, czyli z aktami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego.
\par 
\par Przedmiotem kontroli S\u261?du, na skutek skargi Stowarzyszenia O. z siedzib\u261? w \u321?. (dalej: skar\u380?\u261?cy lub Stowarzyszenie), sta\u322?a si\u281? uchwa\u322?a Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z 28 wrze\u347?nia 2021 r. (nr XXXVI/467/21) w sprawie podzia\u322?u wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do kategorii, o kt\u243?rych mowa w art. 26a ust. 1 ustawy z 13 pa\u378?dziernika 1995 r. - Prawo \u321?owieckie (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 1173 ze zm.) [dalej: ustawa \u8211? Prawo \u322?owieckie], w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...], [...] i [...], obr\u281?b [...] w miejscowo\u347?ci W., gmina P., pozostaj\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 90 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 547 ze zm.), ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? przepis do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e przes\u322?anki konieczne zaskar\u380?enia opisanego wy\u380?ej aktu do s\u261?du administracyjnego, o kt\u243?rych mowa w podanym przepisie, zosta\u322?y spe\u322?nione w niniejszej sprawie. Niesporny jest bowiem charakter zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako aktu prawa miejscowego oraz to, \u380?e skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie wykaza\u322?o naruszenie w\u322?asnego interesu prawnego, skoro b\u281?d\u261?ce jego w\u322?asno\u347?ci\u261? nieruchomo\u347?ci w\u322?\u261?czono na podstawie uchwa\u322?y do obwodu \u322?owieckiego.
\par 
\par Proceduralnie skarga okaza\u322?a si\u281? zatem dopuszczalna. Natomiast, w wyniku merytorycznej kontroli uchwa\u322?y, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e przedmiotowa skarga nie jest zasadna, poniewa\u380? uchwa\u322?a jest zgodna z prawem.
\par 
\par Podstaw\u281? wydania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 27 ustawy - Prawo \u322?owieckie, kt\u243?ry reguluje spos\u243?b tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich na gruntach danego wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, podzia\u322?u na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do kategorii, o kt\u243?rych mowa w art. 26a ust. 1, a tak\u380?e zmiany granic obwodu lub zmiany zaliczenia obwodu do kategorii dokonuje w obr\u281?bie wojew\u243?dztwa sejmik wojew\u243?dztwa, w drodze uchwa\u322?y, stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego. Projekt uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, przygotowuje marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa (art. 27 ust. 2).
\par 
\par W my\u347?l art. 27 ust. 3 ustawy \u8211? Prawo \u322?owickie, projekt uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, zawiera:
\par 
\par 1) numer obwodu \u322?owieckiego;
\par 
\par 2) przebieg graficzny na mapie oraz s\u322?owny opis granic obwodu \u322?owieckiego;
\par 
\par 3) przebieg graficzny na mapie wy\u322?\u261?cze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 26;
\par 
\par 4) powierzchni\u281? ca\u322?kowit\u261? obwodu \u322?owieckiego
\par 
\par 5) powierzchni\u281? obwodu \u322?owieckiego po uwzgl\u281?dnieniu wy\u322?\u261?cze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 26, z podzia\u322?em na powiaty i gminy;
\par 
\par 6) powierzchni\u281? grunt\u243?w le\u347?nych, z podzia\u322?em na gminy
\par 
\par 7) zaliczenie obwodu \u322?owieckiego do jednej z kategorii, o kt\u243?rych mowa w art. 26a ust. 1.
\par 
\par Jak wynika za\u347? z art. 27 ust. 4 ustawy \u8211? Prawo \u322?owickie, marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa powo\u322?uje zesp\u243?\u322?, kt\u243?ry jest jego organem opiniodawczo-doradczym w zakresie przygotowania projektu uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1. Sk\u322?ad zespo\u322?u okre\u347?la art. 27 ust. 5 i 6 powo\u322?ywanej ustawy.
\par 
\par Przes\u322?anki zmiany zaliczenia obwodu \u322?owieckiego do jednej z kategorii reguluje z kolei art. 27 ust. 7 wskazanej ustawy.
\par 
\par Stosownie do art. 27 ust. 8 pkt 1 lit. a i lit. b ustawy \u8211? Prawo \u322?owickie, marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa po przygotowaniu projektu uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, kolejno wyst\u281?puje o stosowne opinie i uzgodnienia. Po czym, zgodnie z pkt 2, wprowadza zmiany do projektu uchwa\u322?y wynikaj\u261?ce z rozpatrzenia opinii i dokonanych uzgodnie\u324?. Nast\u281?pnie, stosownie do art. 27 ust. 8 pkt 3, og\u322?asza przez umieszczenie na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego oraz przez obwieszczenie, a tak\u380?e w spos\u243?b zwyczajowo przyj\u281?ty w poszczeg\u243?lnych gminach obj\u281?tych projektem uchwa\u322?y, za po\u347?rednictwem w\u322?a\u347?ciwych w\u243?jt\u243?w (burmistrz\u243?w, prezydent\u243?w miast), o sporz\u261?dzeniu projektu uchwa\u322?y oraz wy\u322?o\u380?eniu jej do publicznego wgl\u261?du i umieszczeniu na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego, na co najmniej 7 dni przed dniem wy\u322?o\u380?enia i umieszczenia projektu uchwa\u322?y na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego, wyznaczaj\u261?c w og\u322?oszeniu termin na sk\u322?adanie uwag do projektu uchwa\u322?y, nie kr\u243?tszy ni\u380? 21 dni od dnia wy\u322?o\u380?enia i umieszczenia projektu uchwa\u322?y na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego, oraz informuj\u261?c o formie i miejscu sk\u322?adania uwag. Dalej marsza\u322?ek wyk\u322?ada projekt uchwa\u322?y do publicznego wgl\u261?du oraz umieszcza go na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego na okres co najmniej 21 dni (art. 27 ust. 8 pkt 4), rozpatruje uwagi, o kt\u243?rych mowa w pkt 3, w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 45 dni od dnia up\u322?ywu terminu ich sk\u322?adania (pkt 5), wprowadza zmiany do projektu uchwa\u322?y wynikaj\u261?ce z rozpatrzenia uwag, o kt\u243?rych mowa w pkt 3, w szczeg\u243?lno\u347?ci przez oznaczenie na mapie przebiegu graficznego wy\u322?\u261?cze\u324? wynikaj\u261?cych z tych uwag oraz powierzchni obwodu \u322?owieckiego po uwzgl\u281?dnieniu tych wy\u322?\u261?cze\u324? (pkt 6).
\par 
\par Zgodnie z art. 27 ust. 8 pkt 8 ustawy, marsza\u322?ek przedstawia projekt uchwa\u322?y sejmikowi wojew\u243?dztwa wraz z zestawieniem nieuwzgl\u281?dnionych uwag lub opinii.
\par 
\par W \u347?wietle art. 27 ust. 9, uwagi do projektu uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, mo\u380?e wnie\u347?\u263? ka\u380?dy w\u322?a\u347?ciciel albo u\u380?ytkownik wieczysty nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej projektem uchwa\u322?y. Uwagi te, stosownie do ust. 10, wnosi si\u281? w terminie wyznaczonym w og\u322?oszeniu, o kt\u243?rym mowa w ust. 8 pkt 3. Uwagi wniesione po terminie pozostawia si\u281? bez rozpatrzenia. Podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281?, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, sejmik wojew\u243?dztwa rozstrzyga jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu uchwa\u322?y nieuwzgl\u281?dnionych przez marsza\u322?ka wojew\u243?dztwa (art. 27 ust. 16 ustawy \u8211? Prawo \u322?owickie). Uchwa\u322?a, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, obowi\u261?zuje od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie w niej okre\u347?lonego, jednak nie wcze\u347?niej ni\u380? po up\u322?ywie 14 dni od dnia og\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym (art. 27 ust. 17). Podlega r\u243?wnie\u380? publikacji na stronie internetowej sejmiku wojew\u243?dztwa (art. 27 ust. 18).
\par 
\par Odnosz\u261?c powy\u380?sze przepisy do niniejszej sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci dokumentacji przed\u322?o\u380?onej przez Sejmik do akt sprawy, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z zachowaniem procedury uj\u281?tej w art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, a wi\u281?c zgodnie z zasadami tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich. Ponadto, zdaniem S\u261?du, tak podj\u281?ta uchwa\u322?a, wbrew zarzutom skargi, uwzgl\u281?dnia normy wynikaj\u261?ce z art. 21 ust. 1 i art. 64, a tak\u380?e art. 25 ust. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 1 Protoko\u322?u do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. Nie narusza tak\u380?e tre\u347?ci wynikaj\u261?cych z orzeczenia Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 10 lipca 2014 r., P 19/13.
\par 
\par Przede wszystkim wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e konstytucyjne gwarancje prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci wynikaj\u261? z art. 64 ust. 1 Konstytucji RP. Przepis ten stanowi, \u380?e ka\u380?dy ma prawo do w\u322?asno\u347?ci, innych praw maj\u261?tkowych oraz prawo dziedziczenia. Prawo to nie jest jednak prawem nieograniczonym, stosownie bowiem do tre\u347?ci art. 64 ust. 3 ustawy zasadniczej, w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Powy\u380?sze koresponduje z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry stanowi, \u380?e ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ograniczenia te nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw.
\par 
\par Z kolei, na poziomie ustawowym, ochron\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci zapewnia art. 140 Kodeksu cywilnego, kt\u243?ry stanowi, \u380?e uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie (posiadanie, korzystanie z rzeczy i rozporz\u261?dzanie ni\u261?) mog\u261? by\u263? wykonywane w granicach okre\u347?lonych przez ustaw\u281? i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. Tak wi\u281?c nie jest to r\u243?wnie\u380? ochrona absolutna prawa w\u322?asno\u347?ci. Ustawodawca dopuszcza zatem mo\u380?liwo\u347?\u263? ogranicze\u324? w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci, kt\u243?re jednak\u380?e musz\u261? by\u263? legalne i wynika\u263? z ustaw.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, z sytuacj\u261? legalnego sposobu ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci moc\u261? aktu prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) mamy w\u322?a\u347?nie do czynienia na gruncie niniejszej sprawy.
\par 
\par W tym miejscu zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawa - Prawo \u322?owieckie w zakresie regulacji podzia\u322?u wojew\u243?dztwa na obwody \u322?owieckie zosta\u322?a znowelizowana na skutek uznania przez Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z 10 lipca 2014 r., (sygn. akt P 19/13), \u380?e art. 27 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie jest niezgodny z art. 64 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par W uzasadnieniu ww. wyroku, na kt\u243?rego tre\u347?\u263? powo\u322?uj\u261? si\u281? r\u243?wnie\u380? skar\u380?\u261?cy, Trybuna\u322? Konstytucyjny podkre\u347?li\u322?, \u380?e w ustawie brak jest jakichkolwiek prawnych form udzia\u322?u w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w procesie tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich, obejmuj\u261?cych te nieruchomo\u347?ci oraz brak instrument\u243?w prawnych umo\u380?liwiaj\u261?cych w\u322?a\u347?cicielom wy\u322?\u261?czenie ich nieruchomo\u347?ci spod re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego lub wy\u322?\u261?czenie poszczeg\u243?lnych ogranicze\u324?, jakie przewiduje prawo \u322?owieckie, a ponadto mechanizm tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich jest ukszta\u322?towany w spos\u243?b niespe\u322?niaj\u261?cy przes\u322?anki sensu stricto proporcjonalno\u347?ci. Trybuna\u322? zwr\u243?ci\u322? tak\u380?e uwag\u281? na niedostatecznie uregulowany obowi\u261?zek informacyjny wobec w\u322?a\u347?cicieli.
\par 
\par Jak wynika natomiast z aktualnego brzmienia art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie ustawodawca, po ww. wyroku, wprowadzi\u322? szereg nowych rozwi\u261?za\u324? i instrument\u243?w prawnych do ustawy - Prawo \u322?owieckie, kt\u243?re, zdaniem S\u261?du, uwzgl\u281?dniaj\u261? ww. problematyk\u281? podniesion\u261? przez Trybuna\u322? Konstytucyjny i zapewniaj\u261? w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci udzia\u322? w procesie tworzenia uchwa\u322?y ustanawiaj\u261?cej obwody \u322?owieckie oraz przewiduj\u261? obowi\u261?zek informacyjny i skuteczne \u347?rodki ochrony dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par W art. 27 ust. 8 ustawy, ustawodawca przewidzia\u322? miedzy innymi obowi\u261?zek obwieszczenia o projekcie uchwa\u322?y i poinformowania o prawie zg\u322?aszania uwag do projektu (informuj\u261?c o formie i miejscu sk\u322?adania uwag), wy\u322?o\u380?enia projektu uchwa\u322?y do publicznego wgl\u261?du oraz umieszczenia go na stronie internetowej urz\u281?du marsza\u322?kowskiego, rozpatrzenia uwag do tego projektu i wprowadzenia z tego tytu\u322?u zmian do projektu, w szczeg\u243?lno\u347?ci przez oznaczenie na mapie przebiegu graficznego wy\u322?\u261?cze\u324? wynikaj\u261?cych z tych uwag oraz powierzchni obwodu \u322?owieckiego po uwzgl\u281?dnieniu tych wy\u322?\u261?cze\u324?.
\par 
\par Przedmiotowe uwagi do projektu uchwa\u322?y, mo\u380?e wnie\u347?\u263? ka\u380?dy w\u322?a\u347?ciciel albo u\u380?ytkownik wieczysty nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej projektem uchwa\u322?y (art. 27 ust. 9 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie).
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e z powy\u380?szego uprawnienia skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie skorzysta\u322?o, wnosz\u261?c do organu pismo (uwag\u281?) z 1 marca 2021 r., w kt\u243?rym zwr\u243?ci\u322?o si\u281? o takie "wytycznie granic projektowanego obwodu 288, aby omija\u322? on nieruchomo\u347?\u263? nale\u380?\u261?c\u261? do skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia". W tym zakresie strona skar\u380?\u261?ca wskazywa\u322?a, \u380?e projektowany przebieg granic obwod\u243?w \u322?owieckich spowoduje w przypadku nieruchomo\u347?ci Stowarzyszenia "faktyczne pozbawienie prawa do posiadania nieruchomo\u347?ci i korzystania z niej. Nie b\u281?dzie bowiem mo\u380?liwe korzystanie z nieruchomo\u347?ci w spos\u243?b zgodny z wol\u261? cz\u322?onk\u243?w stowarzyszenia oraz celami statutowymi stowarzyszenia".
\par 
\par Bezsprzecznie uwaga wniesiona przez Stowarzyszenie zosta\u322?a rozpoznana przez organ i poddana analizie. W szczeg\u243?lno\u347?ci, co wynika z dokumentacji sprawy, dokonano lustracji terenu, co do kt\u243?rego wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek o wy\u322?\u261?czenie z obwodu \u322?owieckiego, zosta\u322?a wykonana stosowna dokumentacja fotograficzna (zawieraj\u261?ca po\u322?o\u380?enie nieruchomo\u347?ci oraz jej stan). W trakcie lustracji stwierdzono, i\u380? dzia\u322?ka strony skar\u380?\u261?cej jest lasem, a sama nieruchomo\u347?\u263? ma kszta\u322?t tr\u243?jk\u261?ta zbli\u380?onego do tr\u243?jk\u261?ta prostok\u261?tnego, przez kt\u243?rego \u347?rodek przebiega piaszczysta droga, s\u261?siaduje ona z innymi dzia\u322?kami le\u347?nymi tworz\u261?c jeden du\u380?y, zwarty kompleks le\u347?ny. Wniosek skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia by\u322? ponadto indywidualnie opiniowany przez zesp\u243?\u322? opiniodawczo-doradczy dzia\u322?aj\u261?cy przy Marsza\u322?ku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego. Ostatecznie uwaga nie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona przez Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego w projekcie uchwa\u322?y przekazanej do Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego. Nie zosta\u322?a r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dniona przez Sejmik Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego.
\par 
\par Dodatkowo odmowa uwzgl\u281?dnienia uwag z\u322?o\u380?onych do spornego projektu uchwa\u322?y co do podzia\u322?u wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego na obwody \u322?owieckie (1-18) zosta\u322?a uzasadniona zbiorczo w za\u322?\u261?czniku nr 2 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Sejmiku Wojew\u243?dztwa w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: "Ka\u380?dy wniosek by\u322? opiniowany indywidualnie przez zesp\u243?\u322? opiniodawczo \u8211? doradczy. W my\u347?l zapisu art. 27 ust. 12 ustawy Prawo \u322?owieckie obj\u281?cie obwodem \u322?owieckim nieruchomo\u347?ci zg\u322?oszonych przez wnioskodawc\u243?w w \u380?aden spos\u243?b nie utrudni prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci przez zg\u322?aszaj\u261?cych. Wnioskuj\u261?cy prowadz\u261? obecnie dzia\u322?alno\u347?\u263? rolnicz\u261?/rekreacyjn\u261? z wsp\u243?\u322?istniej\u261?c\u261? gospodark\u261? \u322?owieck\u261?, poniewa\u380? wskazane przez wnioskodawc\u243?w dzia\u322?ki nie s\u261? wy\u322?\u261?czone z obwod\u243?w \u322?owieckich. \u346?wiadczy to o mo\u380?liwo\u347?ci pogodzenia prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci z gospodark\u261? \u322?owieck\u261?. Ponadto wnioskodawcy nie wskazali szczeg\u243?lnych w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na nich dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re utrudni\u322?yby prowadzenie gospodarki \u322?owieckiej, jak r\u243?wnie\u380? okoliczno\u347?ci, kt\u243?re po obj\u281?ciu jej obwodem \u322?owieckim spowoduj\u261? konieczno\u347?\u263? zaprzestania lub istotnego ograniczenia prowadzenia na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci. W uzasadnieniu ww. wniosk\u243?w wnosz\u261?cy uwagi wskazali, \u380?e obj\u281?cie nieruchomo\u347?ci obwodem \u322?owieckim narusza przys\u322?uguj\u261?ce im konstytucyjne prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci: prawo do korzystania z w\u322?asno\u347?ci, prawo do posiadania w\u322?asnych przekona\u324?, prawo do wychowywania dzieci zgodnie z w\u322?asnymi przekonaniami, prawo do ochrony \u380?ycia".
\par 
\par Z za\u322?\u261?cznika nr 2 w zw. z \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wynika zatem jednoznacznie, \u380?e Sejmik Wojew\u243?dztwa nie uwzgl\u281?dni\u322? uwag skar\u380?\u261?cych, ze wzgl\u281?du na to, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych nie spe\u322?nia przes\u322?anek wy\u322?\u261?czenia z obwod\u243?w \u322?owieckich okre\u347?lonych w art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast bezpo\u347?rednio do sformu\u322?owanego przez Stowarzyszenie zarzutu zawartego w skardze, zdaniem S\u261?du, nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem, \u380?e zg\u322?aszaj\u261?c uwagi na gruncie art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie podmiot je zg\u322?aszaj\u261?cy nie musi w \u380?aden szczeg\u243?lny spos\u243?b takowych uwag uzasadni\u263?. Ca\u322?kowicie nie do przyj\u281?cia jest przy tym koncepcja zaprezentowana w skardze, jakoby "aby zapewni\u263? nowemu brzmieniu art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie zgodno\u347?\u263? z Konstytucj\u261? RP oraz z wyrokiem TK, nale\u380?y przepis ten interpretowa\u263? w spos\u243?b, kt\u243?ry przyznaje w\u322?a\u347?cicielom mo\u380?liwo\u347?\u263? skutecznego \u380?\u261?dania wy\u322?\u261?czenia ich nieruchomo\u347?ci z re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego bez wzgl\u281?du na przyczyny czy te\u380? motywy, kt\u243?re stoj\u261? za takim \u380?\u261?daniem". W efekcie prowadzi\u322?oby to do przyj\u281?cia jako uzasadnionej, a w konsekwencji powoduj\u261?cej konieczno\u347?\u263? dokonania zmian w podziale na obwody \u322?owieckie, ka\u380?dej uwagi, bez wzgl\u281?du na jej merytoryczn\u261? zasadno\u347?\u263?. Niew\u261?tpliwie nie taki by\u322? zamys\u322? zar\u243?wno Trybuna\u322?u w powo\u322?ywanym wyroku jaki ustawodawcy wprowadzaj\u261?cego zmienion\u261? tre\u347?\u263? przepisu art. 27 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie.
\par 
\par Zwr\u243?ci\u263? bowiem nale\u380?y uwag\u281?, \u380?e w tre\u347?ci przepis\u243?w dotycz\u261?cych uwag do projektu ustawodawca co prawda wprost nie pos\u322?uguje si\u281? terminem - uwaga wraz z uzasadnieniem, niemniej przepis art 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie jednoznacznie wskazuje, pod jakim k\u261?tem b\u281?d\u261? analizowane z\u322?o\u380?one wnioski oraz komu przys\u322?uguje legitymacja do ich wniesienia - art. 27 ust. 9 powo\u322?ywanej ustawy. W obwieszczeniu Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego z 1 lutego 2021 r. znalaz\u322?y si\u281? wszystkie informacje wynikaj\u261?ce z tre\u347?ci art. 27 ust. 8 pkt. 3, 5 i 8, art. 27 ust. 9 ust. 10 ust. 11 i ust. 12 ustawy - Prawo \u322?owieckie. W szczeg\u243?lno\u347?ci wskazano przes\u322?anki w oparciu, o kt\u243?re b\u281?dzie dokonywana ocena wniesionych uwag \u8211? "Przy rozpatrywaniu uwag dotycz\u261?cych wy\u322?\u261?czenia nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owieckiego uwzgl\u281?dnia si\u281? szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na niej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re istotnie utrudni\u261? prowadzenie na niej gospodarki \u322?owieckiej, albo - w przypadku obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci obwodem \u322?owieckim spowoduj\u261? konieczno\u347?\u263? zaprzestania lub istotnego ograniczenia prowadzenia na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci".
\par 
\par Zatem organ w spos\u243?b bardzo czytelny, tak aby by\u322? on zrozumia\u322?y dla przeci\u281?tnego odbiorcy wskaza\u322? na istotne dla ewentualnego wy\u322?\u261?czenia nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owickiego czynniki, na kt\u243?re nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? w zg\u322?aszanych uwagach. W tym kontek\u347?cie nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, \u380?e nad wyraz og\u243?lne i nie poparte \u380?adnymi argumentami merytorycznymi stwierdzenie Stowarzyszenia zawarte w zg\u322?oszonych uwagach, \u380?e "Postanowienia niniejszego projektu skutkuj\u261? faktycznym pozbawieniem prawa do posiadania nieruchomo\u347?ci i korzystania z niej. Nie b\u281?dzie bowiem mo\u380?liwe korzystanie z nieruchomo\u347?ci w spos\u243?b zgodny z wol\u261? cz\u322?onk\u243?w stowarzyszenia oraz celami statutowymi stowarzyszenia" mo\u380?na by\u322?oby uzna\u263? za wystarczaj\u261?co uzasadnione co do podstaw wy\u322?\u261?czenia spornej dzia\u322?ki z obwodu \u322?owieckiego.
\par 
\par Raz jeszcze zatem nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e z tre\u347?ci art. 27 ust. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie wprost wynika, \u380?e przy rozpatrywaniu uwag dotycz\u261?cych wy\u322?\u261?czenia nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owieckiego uwzgl\u281?dnia si\u281? szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci lub prowadzonej na niej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?re istotnie utrudni\u261? prowadzenie na niej gospodarki \u322?owieckiej, albo - w przypadku obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci obwodem \u322?owieckim - spowoduj\u261? konieczno\u347?\u263? zaprzestania lub istotnego ograniczenia prowadzenia na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci. W stanie faktycznym zaistnia\u322?ym w niniejszej sprawie nie zachodz\u261? \u380?adne ze wskazanych wy\u380?ej przes\u322?anek. Og\u243?lnikowe odwo\u322?anie si\u281? do "pozbawienia prawa w\u322?asno\u347?ci", czy "niemo\u380?no\u347?ci korzystania z nieruchomo\u347?ci zgodnie z celami statutowymi Stowarzyszenia" nie mo\u380?e by\u263? uznane za wystarczaj\u261?ce. Nie jest bowiem rol\u261? organu analizowanie tre\u347?ci statut\u243?w poszczeg\u243?lnych podmiot\u243?w zg\u322?aszaj\u261?cych zarzuty, wyci\u261?ganie z nich wniosk\u243?w, czy w danym przypadku faktycznie mo\u380?e doj\u347?\u263? do ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci i zakresu dzia\u322?alno\u347?ci podmiotu na nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z obj\u281?ciem jej obwodem \u322?owieckim. To rol\u261? i w interesie podmiotu zg\u322?aszaj\u261?cego uwagi jest takie ich sformu\u322?owanie, aby wynika\u322?o z nich, \u380?e w konkretnych okoliczno\u347?ciach faktycznych w aspekcie wskazanych fakt\u243?w, zdarze\u324? okoliczno\u347?ci dojdzie do ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, czy te\u380? dojdzie do uniemo\u380?liwienia korzystanie z tego prawa. Zarzuty podnoszone przez skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie nie wskazuj\u261? te\u380? na to, aby na ich nieruchomo\u347?ci prowadzenie gospodarki \u322?owieckiej by\u322?o istotnie utrudnione. Trafnie w tym zakresie podkre\u347?la organ, \u380?e w tym przypadku mamy do czynienia z dzia\u322?k\u261? o charakterze le\u347?nym, bez jakichkolwiek zabudowa\u324?, infrastruktury zwi\u261?zanej z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci opisywanej w statucie Stowarzyszenia. Je\u380?eli natomiast takowa dzia\u322?alno\u347?\u263? jest prowadzona, b\u261?d\u378? podmiot zamierza takow\u261? prowadzi\u263? winien to w spos\u243?b jednoznaczny wykaza\u263? w ramach zg\u322?aszanych uwag. Powy\u380?szego Stowarzyszenie nie uczyni\u322?o powo\u322?uj\u261?c si\u281? jednie na bardzo og\u243?le, nieweryfikowalne stwierdzenia o pozbawieniu mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia dzia\u322?a\u324? statutowych na tym terenie.
\par 
\par Reasumuj\u261?, w ocenie S\u261?du, zastrze\u380?enia skar\u380?\u261?cych zosta\u322?y prawid\u322?owo rozpatrzone, a podstawa ich nieuwzgl\u281?dnienia w projekcie uchwa\u322?y znajduje uzasadnienie w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?cymi, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, pomimo z\u322?o\u380?enia przedmiotowych uwag bezprawnie w\u322?\u261?czy\u322?a ich nieruchomo\u347?ci do obwodu \u322?owieckiego. Zdaniem S\u261?du, w \u347?wietle przedstawionych okoliczno\u347?ci, aktualne unormowanie art. 27 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, upowa\u380?nia\u322?o Sejmik Wojew\u243?dztwa do podj\u281?cia uchwa\u322?y w przyj\u281?tym kszta\u322?cie, obejmuj\u261?cym obwodem \u322?owieckim grunty skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia. Wprawdzie co do istoty obowi\u261?zuj\u261?cy przepis nadal powoduje pewne ograniczenia w zakresie korzystania z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re poddano re\u380?imom obwod\u243?w \u322?owieckich, to jednak\u380?e, jak ju\u380? wskazano wy\u380?ej, nie jest to dzia\u322?anie pozbawione legalnej podstawy prawnej, a skar\u380?\u261?cy nie s\u261? pozbawieni \u347?rodk\u243?w ochrony i rekompensaty za ewentualne szkody.
\par 
\par Zwa\u380?ywszy na obawy skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia nale\u380?y dodatkowo podkre\u347?li\u263?, \u380?e jako w\u322?a\u347?ciciele posiadaj\u261? nowy instrument prawny, pozwalaj\u261?cy im na skuteczne ustanowienie zakazu wykonywania polowania na ich nieruchomo\u347?ciach przez ko\u322?o \u322?owieckie, w postaci prawa do z\u322?o\u380?enia o\u347?wiadczenia o zakazie wykonywania polowania na tej nieruchomo\u347?ci (art. 27b ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie). Nowa regulacja ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie powoduje zatem, \u380?e obj\u281?cie nieruchomo\u347?ci obwodem \u322?owieckim nie narusza w spos\u243?b niedopuszczalny gwarantowanego konstytucyjnie prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, a zarazem wychodzi naprzeciw wynikaj\u261?cemu z art. 53 ust. 1 Konstytucji RP, prawu zapewnienia ka\u380?demu wolno\u347?ci sumienia, w czym mie\u347?ci si\u281? prawo do zapatrywa\u324? \u347?wiatopogl\u261?dowych i humanitarnych.
\par 
\par W tym kontek\u347?cie za niezasadne uzna\u263? nale\u380?y zarzuty Stowarzyszenia odwo\u322?uj\u261?ce si\u281? do kwestii przekona\u324? religijnych, \u347?wiatopogl\u261?dowych i filozoficznych cz\u322?onk\u243?w Stowarzyszenia. Raz jeszcze bowiem wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? Stowarzyszenie mo\u380?e skorzysta\u263? z uprawnie\u324? do z\u322?o\u380?enia o\u347?wiadczenia o zakazie wykonywania polowa\u324?, co znacznie ograniczy skal\u281? interwencji w ich prawo w\u322?asno\u347?ci oraz b\u281?dzie s\u322?u\u380?y\u322?o realizacji prawa do ochrony \u380?ycia. I dalej wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?cy maj\u261? tak\u380?e inne instrumenty, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? zapobie\u380?eniu ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci. Takowe zosta\u322?y przewidziane chocia\u380?by w art. 12 i 13 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie. Z art. 12 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie wynika, \u380?e dzier\u380?awcy i zarz\u261?dcy obwod\u243?w \u322?owieckich mog\u261?, po uzyskaniu zgody w\u322?a\u347?ciciela, posiadacza lub zarz\u261?dcy gruntu, wyznacza\u263? i oznakowywa\u263? zakazem wst\u281?pu obszary stanowi\u261?ce ostoje zwierzyny oraz wznosi\u263? urz\u261?dzenia zwi\u261?zane z prowadzeniem gospodarki \u322?owieckiej. Zatem bez zgody skar\u380?\u261?cych takie czynno\u347?ci nie mog\u261? by\u263? dokonywane. R\u243?wnie\u380? dokarmianie zwierz\u261?t wymaga uzgodnienia miejsca wyk\u322?adania karmy z w\u322?a\u347?cicielem, posiadaczem lub zarz\u261?dc\u261? gruntu (art. 13 ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie).
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do drugiego z zarzut\u243?w skargi, tj. zarzutu naruszenia prawa materialnego, tj. art. 27 ust. 12 ustawy - Prawo \u322?owieckie w zw. z art. 21 ust. 1, art. 64 ust. 1-3, art. 25 ust. 2 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji RP a tak\u380?e art. 1 protoko\u322?u do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 10 lipca 2014 r., P 19/13 wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? argumentacja skargi w tym zakresie jest ca\u322?kowicie nietrafiona w zwi\u261?zku ze wskazywan\u261? zmian\u261? przepis\u243?w prawa, tj. nowelizacj\u261? ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie, kt\u243?ra dostosowa\u322?a te przepisy do norm konstytucyjnych i mi\u281?dzynarodowych, realizuj\u261?c zarazem wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego. Podnoszona bowiem przez skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie okoliczno\u347?\u263?, i\u380? dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego podmiotu zosta\u322?a uprzednio wy\u322?\u261?czona z obwodu \u322?owieckiego na podstawie zakwestionowanych przez Trybuna\u322? Konstytucyjny przepis\u243?w "starej" ustawy - Prawo \u322?owieckie nie mo\u380?e by\u263? postrzegana obecnie i uznana za r\u243?wnoznaczn\u261? z brakiem mo\u380?liwo\u347?ci w\u322?\u261?czenia jej do obwodu \u322?owieckiego w oparciu o znowelizowan\u261? ustaw\u281? w przysz\u322?o\u347?ci. Ustawa z 22 marca 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo \u322?owieckie oraz niekt\u243?rych innych ustaw wprowadzi\u322?a zmiany w ustawie - Prawo \u322?owieckie na wz\u243?r regulacji zawartej w art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, na co szczeg\u243?lnie wskazywa\u322? w\u322?a\u347?nie Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z 10 lipca 2014 r., P 19/13, jak r\u243?wnie\u380? zapewni\u322?a udzia\u322? w pracach zwi\u261?zanych z przygotowaniem projektu uchwa\u322?y - zg\u322?aszanie uwag przez w\u322?a\u347?cicieli i u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych. W znowelizowanej ustawie zosta\u322?y r\u243?wnie\u380? wskazane przes\u322?anki, pod kt\u243?rych k\u261?tem b\u281?d\u261? rozpoznawane uwagi (por. art. 27 ust. 12 ustawy - Prawo \u322?owieckie).
\par 
\par W tym te\u380? kontek\u347?cie trudno m\u243?wi\u263?, i\u380? organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni w stosowaniu przepis\u243?w prawa. Raz jeszcze zatem nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e dokonuj\u261?c lustracji terenu pracownicy Urz\u281?du Marsza\u322?kowskiego Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego, stwierdzili, i\u380? nieruchomo\u347?\u263? stanowi las (za\u322?\u261?czona dokumentacja zdj\u281?ciowa pozwala stwierdzi\u263?, i\u380? jest to las samosiejka, w kt\u243?rego rozw\u243?j nie dokonywano \u380?adnej ingerencji), w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nieruchomo\u347?ci wobec braku prowadzenia jakiejkolwiek dzia\u322?alno\u347?ci nie utrudni\u261? dzia\u322?alno\u347?ci \u322?owieckiej, albo nie spowoduj\u261? konieczno\u347?ci zaprzestania lub istotnego ograniczenia prowadzonej na niej dotychczasowej dzia\u322?alno\u347?ci - gdy\u380? fizycznie takowej dzia\u322?alno\u347?ci nie stwierdzono, za\u347? w tre\u347?ci uwagi jej nie wskazano. Zatem, jak s\u322?usznie stwierdzi\u322? organ, informacja zawarta w uchwale "Uwagi rozpatrzono negatywnie. Brak wykazania uzasadnienia zgodnego z art. 27 ust. 12 ustawy prawo \u322?owieckie" jest zgodna ze stanem faktycznym i prawnym.
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? przy tym nale\u380?y r\u243?wnie\u380?, \u380?e przekonanie skar\u380?\u261?cych o niedoskona\u322?o\u347?ci nowych mechanizm\u243?w prawnych, wprowadzonych do omawianej ustawy, uregulowanych w art. 27 ust. 9, art. 27 ust. 12 w zakresie warunk\u243?w wy\u322?\u261?czenia danej nieruchomo\u347?ci z obwodu \u322?owieckiego, nie mo\u380?e stanowi\u263? skutecznej podstawy do kwestionowania wa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y.
\par 
\par Z wy\u380?ej podanych powod\u243?w S\u261?d nie m\u243?g\u322? uwzgl\u281?dni\u263? zg\u322?oszonych w powy\u380?szym zakresie zarzut\u243?w.
\par 
\par Podsumowuj\u261?c, w cenie S\u261?du, zar\u243?wno zastrze\u380?enia zg\u322?oszone przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? na etapie procedowania, czyli przed podj\u281?ciem zaskar\u380?anej uchwa\u322?y, jak i zarzuty skargi, nie potwierdzaj\u261?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, skarg\u281? oddali\u322?.
\par 
\par dc
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}