III SA/Gd 817/18 - Wyrok

Data orzeczenia	2019-03-07	
Data wpływu	2018-11-06	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku	
Sędziowie	Jacek Hyla /przewodniczący sprawozdawca/
Janina Guść
Paweł Mierzejewski	
Symbol z opisem	6050 Obowiązek meldunkowy	
Hasła tematyczne	Ewidencja ludności	
Sygn. powiązane	II OSK 2117/19	
Skarżony organ	Wojewoda	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
Dz.U. 2018 nr 0 poz 1382; art. 25 ust. 1, art. 28 ust. 4, art. 35; Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności - tekst jedn.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2019 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Gdańsku delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Gdańsku Aldony Lubowieckiej sprawy ze skargi M. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia 31 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego oddala skargę.	
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 31 sierpnia 2018 r., nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z 16 lipca 2018 r., nr [...] orzekającą o wymeldowaniu K. P. z miejsca pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ulicy A. [...] w G.

W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:

O wymeldowanie K. P. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ulicy A. [...] wnioskiem z 19 września 2017r. wystąpiła Prokuratora Rejonowa.

Organy obydwu instancji uznały, że z czynności poszukiwawczych Prokuratury Rejonowej oraz przeprowadzonej kontroli meldunkowej wynika, że K. P. opuścił lokal nr [...] przy ulicy A. [...] w G. i nie dopełnił obowiązku meldunkowego. Meldunek stanowi wyłącznie rejestrację rzeczywistego miejsca zamieszkania, a zapis o zameldowaniu musi odzwierciedlać faktyczne miejsce i charakter pobytu danej osoby – w tym przypadku K. P. M. R.-P. właścicielka lokalu i matka K. P. w swym odwołaniu zarzucała zaniechanie wszechstronnego rozważenia całości materiału dowodowego i pominięcie jej słusznego interesu.

Wojewoda wyjaśnił, że argumenty odwołującej się są nietrafione, ponieważ brak zameldowania nie utrudni K. P. funkcjonowania w życiu społecznym i zawodowym a tym samym nie uniemożliwi sprawowania opieki nad członkami rodziny. Jeżeli K. P. kiedykolwiek w przyszłości ponownie zamieszka w lokalu nr [...] przy ulicy A. [...] w G., to będzie zobowiązany wykonać obowiązek meldunkowy poprzez dokonanie w nim zameldowania na pobyt stały lub czasowy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. R.-P. zarzuciła naruszenie postępowania poprzez zaniechanie wyjaśnienia okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy oraz zaniechania uwzględnienia jej słusznego interesu. Skarżąca podkreśliła, ze K. P. musi być zameldowany pod wskazanym adresem, ponieważ jest jedynym opiekunem swojej niepełnosprawnej siostry oraz córki.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Zaskarżona decyzja wydana została w oparciu o przepis art. 35 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1382 – dalej jako: "u.e.l."), który stanowi, że organ gminy, o którym mowa w art. 28 ust. 1, wydaje z urzędu lub na wniosek właściciela lub podmiotu wskazanych w art. 28 ust. 2, decyzję w sprawie wymeldowania obywatela polskiego, który opuścił miejsce pobytu stałego albo opuścił miejsce pobytu czasowego przed upływem deklarowanego okresu pobytu i nie dopełnił obowiązku wymeldowania się.

Zgodnie natomiast z art. 28 ust. 4 u.e.l. zameldowanie na pobyt stały lub czasowy służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu osoby w miejscu, w którym się zameldowała.

Z treści przywołanych przepisów wynika, że obowiązek wymeldowania powstaje w przypadku opuszczenia miejsca pobytu stałego bez wymeldowania, a działanie takie związane jest z koniecznością utrzymania ewidencji ludności w stanie aktualności.

Zatem mając na uwadze treść art. 28 ust. 4 u.e.l. należy stwierdzić, że celem instytucji wymeldowania jest przede wszystkim zagwarantowanie, że dane uwidocznione w ewidencji są aktualne i zgodne z rzeczywistością. Kwestia trwałości opuszczenia lokalu – w kontekście wymeldowania w oparciu o przepisy ustawy o ewidencji ludności - została wypracowana m.in. przez orzecznictwo sądowoadministracyjne. Nie może ona jednak doprowadzać do tego, że ewidencja ta będzie - nawet przez wiele lat – niezgodna ze stanem faktycznym.

Pobytem stałym jest zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania (art. 25 ust. 1 u.e.l.). O pobycie stałym przesądzają zatem dwa elementy: fizyczne przebywanie danej osoby w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem oraz zamiar przebywania w tym miejscu (lokalu) w sposób stały (na stałe). Przesłanka opuszczenia dotychczasowego miejsca pobytu stałego w rozumieniu przepisu art. 35 u.e.l., jak przyjmuje się w orzecznictwie sądowym, jest spełniona wówczas, gdy opuszczenie to ma charakter trwały i jest dobrowolne (m.in. wyrok NSA z dnia 14 maja 2010 r., sygn. akt II OSK 851/09 , LEX nr 597910).

Prokuratura Rejonowa w toku postępowania przygotowawczego przeciw K. P. usiłowała ustalić jego adres zamieszkania. W piśmie Komisariatu Policji napisano, że w dniu 24 lutym 2016 r. nie zastano K. P. w lokalu nr [...] przy ulicy A. [...] w G., a w rozmowie z sąsiadami ustalono, że K. P. nie zamieszkuje pod wskazanym adresem od około 2 lat.

Również z pisma z 13 października 2017 r. M. R.-P. - matki K. P. jak i z pisma jego siostry D. P. wynika, że nie mieszka on w wymienionym lokalu. Następnie organ I instancji przeprowadził 17 stycznia 2018 r. kontrolę meldunkową (karta 48) z której jednoznacznie wynikało, że K. P. nie mieszka pod wskazanym adresem od 2 lat.

Decydujące znaczenie dla wydania decyzji o wymeldowaniu z pobytu stałego ma przesłanka trwałości opuszczenia lokalu, przez którą należy rozumieć przebywanie poza miejscem stałego zameldowania z równoczesnym zerwaniem związków z lokalem dotychczasowym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że przesłanka opuszczenia dotychczasowego miejsca pobytu stałego jest spełniona wówczas, gdy opuszczenie to ma charakter trwały i jest dobrowolne. Innymi słowy chodzi o sytuację, w której osoba fizyczna nie przebywa w lokalu mieszkalnym, w którym miała zorganizowane centrum życiowe, a nieprzebywanie to jest wynikiem woli tej osoby.

Zatem w ocenie Sądu organy dokładnie ustaliły stan faktyczny i wyjaśniły wszystkie istotne w odniesieniu do mających zastosowanie w sprawie przepisów prawa materialnego, okoliczności niezbędne do rozstrzygnięcia sprawy.

Jeszcze raz podkreślić należy, że decyzja o wymeldowaniu stwierdza co do zasady jedynie pewien stan faktyczny, ma bowiem charakter ewidencyjny i służy jedynie aktualizacji oraz doprowadzeniu do zgodności miejsca zamieszkania z miejscem zameldowania. Co ważne samo zameldowanie nie wiąże się w żadnej mierze z tytułem prawnym do przebywania w lokalu.

Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie jej słusznego interesu. Wyjaśnić należy, że słuszny interes obywateli, zgodnie z art. 7 k.p.a. powinien być brany pod uwagę przy załatwianiu spraw administracyjnych. Wielokrotnie podkreślano jednak w orzecznictwie sądów administracyjnych, że nie mieści się w pojęciu słusznego interesu strony orzekanie w sposób sprzeczny z przepisami prawa. Słuszny interes strony powinien być uwzględniany w sprawach rozstrzyganych w ramach uznania administracyjnego, nie może natomiast uzasadniać odstąpienia od stosowania przepisów prawa materialnego nie dających organom administracji luzu decyzyjnego.

Decyzja o wymeldowaniu na podstawie art. 35 u.e.l. ma charakter związany, co oznacza, że w przypadku stwierdzenia w wyniku postępowania dowodowego, że osoba zameldowana opuściła miejsce pobytu stałego bez wymeldowania obowiązkiem organu jest wydanie decyzji o wymeldowaniu. Nie ma żadnego znaczenia dla sprawy dotyczącej wymeldowania to, czy wnioskujący w sprawie Prokurator prowadzi wobec K. P. postępowanie przygotowawcze, czy też nie.

Ponieważ znajdujące się w aktach administracyjnych dowody świadczą bezspornie o opuszczeniu przez K. P. jego dotychczasowego miejsca zamieszkania w G. przy ulicy [...], to wydane w sprawie decyzje w przedmiocie jego wymeldowania z powyższego adresu odpowiadały prawu.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na postawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.