{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 07:52\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 1857/15 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-04-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-06-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota Apostolidis \par Jolanta Rudnicka /sprawozdawca/ \par Wies\u322?aw Morys /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6180 Wyw\u322?aszczenie nieruchomo\u347?ci i odszkodowanie, w tym wyw\u322?aszczenie grunt\u243?w pod autostrad\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Nieruchomo\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ol 112/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 518; art. 129, art. 128 ust. 4, art. 124 ust. 1; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - tekst jednolity. \par Dz.U. 1974 nr 10 poz 64; art. 35, art. 36; Ustawa z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci - tekst jednolity \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wies\u322?aw Morys S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) S\u281?dzia del. WSA Dorota Apostolidis Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Rafa\u322? Kopania po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w Warszawie od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 112/15 w sprawie ze skargi A. K. na decyzj\u281? Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od [...] Sp. z o.o. w Warszawie na rzecz A. K. kwot\u281? 120 (sto dwadzie\u347?cia) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2015r., sygn. akt II SA/Ol 112/15 uchyli\u322? decyzj\u281? Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu I instancji w przedmiocie odszkodowania z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. \par \par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy: \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] wrze\u347?nia 2014 r. Prezydent Olsztyna, na podstawie art. 105 k.p.a., umorzy\u322? post\u281?powanie z wniosku A. K. w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci odszkodowania z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z budow\u261? gazoci\u261?gu przesy\u322?owego [...]. \par \par W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e decyzjami z 1979 r. i 1982 r. zezwolono [...] Zak\u322?adom Gazownictwa i Zak\u322?adowi Gazowniczemu w O. na wykonanie rob\u243?t na dzia\u322?kach prywatnych. Zdaniem organu obowi\u261?zuj\u261?cy w\u243?wczas przepis art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci (Dz. U. Nr 17, poz. 70 z p\u243?\u378?n. zm.) przewidywa\u322? odszkodowania za straty w zasiewach, uprawach i plonach, nie odnosz\u261?c si\u281? do odszkodowania z tytu\u322?u ewentualnego zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Obecnie obowi\u261?zuj\u261?ca ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm. \u8211? dalej "u.g.n.") daje mo\u380?liwo\u347?\u263? ustalenia odszkodowania za zmniejszenie warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci, dotyczy to jednak sytuacji, kt\u243?re zaistnia\u322?y w czasie obowi\u261?zywania tej ustawy. \par \par Powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? zaskar\u380?y\u322? A. K., zarzucaj\u261?c naruszenie art. 105 k.p.a. w zw. z art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n., art. 124 u.g.n., art. 128 ust. 4 u.g.n., art. 233 u.g.n. wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w bezpodstawnym umorzeniu post\u281?powania oraz niezastosowaniu wymienionych przepis\u243?w, podczas gdy zaistnia\u322?y w sprawie stan faktyczny i prawny uzasadnia ich zastosowanie. \par \par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e przepisy ustawy, na podstawie kt\u243?rej ograniczono w\u322?asno\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci przyznawa\u322?y prawo do odszkodowania. Post\u281?powanie takie zosta\u322?o wszcz\u281?te, ale nie zosta\u322?o zako\u324?czone, dlatego obecnie na podstawie art. 129 ust. 5 u.g.n. powinna by\u263? wydana decyzja o ustaleniu odszkodowania za nieruchomo\u347?\u263? wyw\u322?aszczon\u261? w 1979 r. \par \par Wojewoda Warmi\u324?sko \u8211? Mazurski decyzj\u261? z dnia [...] grudnia 2014 r. utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji. \par \par Organ wskaza\u322?, \u380?e od dnia 1 stycznia 1998 r. obowi\u261?zuje ustawa o gospodarce nieruchomo\u347?ciami i nie jest dopuszczalne stosowanie art. 129 ust. 5 u.g.n. do stan\u243?w sprzed dnia wej\u347?cia w \u380?ycie tej ustawy. \u379?aden przepis ustawy nie rozszerzy\u322? zakresu obowi\u261?zywania art. 129 ust. 5 ustawy. Nie ma przes\u322?anek do zastosowania art. 233 u.g.n., gdy\u380? ze zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego nie wynika, aby pierwotni w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci, czy te\u380? ich nast\u281?pca prawny, tj. wnioskodawca wyst\u281?powali o wyp\u322?at\u281? odszkodowania za straty w zakresie zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. \par \par Na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? A. K. z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2015 r., uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz decyzj\u281? organu I instancji. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, cho\u263? nie wszystkie zawarte w niej argumenty zas\u322?ugiwa\u322?y na akceptacj\u281?. Wniosek o ustalenie odszkodowania z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci sporz\u261?dzony zosta\u322? w dniu 22 maja 2013 r., czyli pod rz\u261?dami obowi\u261?zuj\u261?cej od dawna ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e art. 35 ust.1 ustawy o trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci odpowiada w swej tre\u347?ci przepisowi art. 124 ust. 1 u.g.n., gdy\u380? przepisy obu tych ustaw by\u322?y zbie\u380?ne. \par \par S\u261?d I instancji opowiedzia\u322? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? zastosowania w sprawie aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy do stanu faktycznego sprzed jej wej\u347?cia w \u380?ycie. Wskazano, \u380?e obj\u281?te ni\u261? uprawnienie nie zosta\u322?o skonsumowane wcze\u347?niej, w szczeg\u243?lno\u347?ci sprawa nie zosta\u322?a za\u322?atwiona w taki spos\u243?b, kt\u243?ry wyklucza\u322?by te mo\u380?liwo\u347?\u263?, tj. decyzj\u261? ostateczn\u261?. \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322? ponadto, \u380?e prawo administracyjne nie przewiduje instytucji przedawnienia, przedawnienie wyst\u281?puje tylko w\u243?wczas, gdy przepisy prawa wyra\u378?nie na to wskazuj\u261?. Dlatego te\u380? S\u261?d nie zgodzi\u322? si\u281? z organami administracyjnymi orzekaj\u261?cymi w niniejszej sprawie co do bezprzedmiotowo\u347?ci prowadzonego post\u281?powania z uwagi na wej\u347?cie w \u380?ycie ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. \par \par Jednocze\u347?nie S\u261?d nie podzieli\u322? argumentacji zawartej w skardze, \u380?e post\u281?powanie w sprawie odszkodowania zosta\u322?o wszcz\u281?te przed dniem 1 stycznia 1998 r., tj. przed wej\u347?ciem w \u380?ycie ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami i nie zosta\u322?o jeszcze zako\u324?czone. W ocenie S\u261?du na obecnym etapie post\u281?powania nie ma \u380?adnej racjonalnej przes\u322?anki popieraj\u261?cej przedstawion\u261? tez\u281?. Tezy tej nie uprawdopodabnia r\u243?wnie\u380? elaborat szacunkowy sporz\u261?dzony w dniu 20 pa\u378?dziernika 1983 r., gdy\u380? obejmuje on swym zakresem wyszczeg\u243?lnienie strat w zasiewach, uprawach i plonach i okre\u347?la warto\u347?\u263? tych strat. Tym samym dowodzi on jedynie tego, \u380?e prowadzone by\u322?o post\u281?powanie administracyjne dotycz\u261?ce strat okre\u347?lonych w art. 36 ust. 2 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci. \par \par Od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261? wnios\u322?a [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W., reprezentowana przez radc\u281? prawnego, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie pkt I i III. W skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i rozpoznanie skargi poprzez jej oddalenie \u8211? na podstawie art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? dalej "p.p.s.a.", w zw. z art. 188 p.p.s.a., ewentualnie o uchylenie wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i w tym zakresie przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji \u8211? na podstawie art. 176 p.p.s.a. w zw. z art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. Wniesiono tak\u380?e o zas\u261?dzenie od uczestnika A. K. na rzecz skar\u380?\u261?cej [...] Sp. z o.o. zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a., zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono: \par \par I. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a mianowicie: \par \par 1. art. 124 ust. 1 w zw. z art. 128 ust. 4 w zw. z art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe ich zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e tre\u347?\u263? art. 124 ust. 1 u.g.n. jest zbie\u380?na z tre\u347?ci\u261? art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci, ponadto i\u380? art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. ma zastosowanie do stan\u243?w faktycznych zaistnia\u322?ych przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do stwierdzenia, \u380?e nie mo\u380?na by\u322?o uzna\u263? tocz\u261?cego si\u281? post\u281?powania za bezprzedmiotowe, \par \par 2. art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e przepis ten ma zastosowanie w niniejszym stanie faktycznym, mimo \u380?e ma on zastosowanie do spraw, w kt\u243?rych wyw\u322?aszczenie ju\u380? nast\u261?pi\u322?o, ale bez ustalenia odszkodowania, natomiast w przedmiotowej sprawie odszkodowanie co do zasady zosta\u322?o ustalone i wyp\u322?acone, \par \par 3. art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e z artyku\u322?u tego wynika, i\u380? drugim rodzajem odszkodowania poza odszkodowaniem za straty w zasiewach, uprawach i plonach jest odszkodowanie z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci, mimo i\u380? przepis ten m\u243?wi\u322? o jednym odszkodowaniu za wszystkie straty, \par \par 4. art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e do odszkodowania za straty w zasiewach, uprawach i plonach zastosowanie ma trzyletni termin przedawnienia, natomiast do pozosta\u322?ych roszcze\u324? wynikaj\u261?cych z art. 36 w/w ustawy instytucji przedawnienia nie stosuje si\u281?, mimo i\u380? roszczenia te maj\u261? taki sam charakter, a zatem do pozosta\u322?ych roszcze\u324? winien mie\u263? zastosowanie dziesi\u281?cioletni termin przedawnienia z art. 118 Kodeksu cywilnego; \par \par II. naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? orzeczenia wydanego w sprawie, a mianowicie: \par \par 1. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 105 \u167? 1 k.p.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e w sprawie nie istnia\u322?y podstawy do umorzenia post\u281?powania administracyjnego, co w konsekwencji skutkowa\u322?o uchyleniem zaskar\u380?onej decyzji i poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji organu I instancji, \par \par 2. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e w sprawie brak by\u322?o podstaw do utrzymania w mocy decyzji organu I instancji przez Wojewod\u281? Warmi\u324?sko-Mazurskiego, co w konsekwencji skutkowa\u322?o uchyleniem zaskar\u380?onej decyzji. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, \u380?e art. 242 u.g.n. stanowi, i\u380? ustawa wchodzi w \u380?ycie z dniem 1 stycznia 1998 r., przez co nale\u380?y rozumie\u263?, \u380?e ma ona zastosowanie jedynie do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych od tej daty. W ocenie skar\u380?\u261?cej w powo\u322?anej ustawie nie ma \u380?adnego wyra\u378?nego przepisu przej\u347?ciowego, kt\u243?ry pozwala\u322?by przyj\u261?\u263? stanowisko przeciwne. Wobec tego stwierdzono, \u380?e ustawa o gospodarce nieruchomo\u347?ciami nie ma zastosowania do spraw, w kt\u243?rych przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy wydano decyzje o wyw\u322?aszczeniu lub ograniczeniu prawa w\u322?asno\u347?ci bez wyp\u322?aty odszkodowania, tym bardziej w sytuacji, gdy takie odszkodowanie wyp\u322?acono. Wskazano, \u380?e z uwagi na to, i\u380? ustawa z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci zosta\u322?a uchylona, natomiast art. 129 ust. 5 u.g.n. ma zastosowanie jedynie do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych od dnia 1 stycznia 1998 r., post\u281?powanie wszcz\u281?te na skutek wniosku uczestnika A. K. jest bezprzedmiotowe, a zatem winno zosta\u263? umorzone. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci stanowi o jednym odszkodowaniu za wszelkie straty, a nie jak przyj\u261?\u322? S\u261?d I instancji o dw\u243?ch rodzajach odszkodowa\u324?, tj. odszkodowaniu za straty w zasiewach, uprawach i plonach oraz odszkodowaniu z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie zgodzi\u322?a si\u281? te\u380? ze stanowiskiem S\u261?du, \u380?e pierwsze z tych roszcze\u324? przedawnia si\u281? z up\u322?ywem trzech lat, natomiast do drugiego roszczenia instytucja przedawnienia nie ma zastosowania. Wskazano, \u380?e oba roszczenia maj\u261? taki sam charakter. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cej b\u322?\u281?dnie S\u261?d r\u243?wnie\u380? uzna\u322?, \u380?e prawo administracyjne nie przewiduje instytucji przedawnienia, chyba \u380?e przepisy wyra\u378?nie na to wskazuj\u261?. Podano, \u380?e przeczy temu sformu\u322?owanie art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry stanowi, \u380?e odszkodowanie za straty w zasiewach, uprawach i plonach przedawnia si\u281? z up\u322?ywem 3 lat od powstania szkody. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? A. K., reprezentowany przez radc\u281? prawnego, wni\u243?s\u322? o jej oddalenie oraz zas\u261?dzenie niezb\u281?dnych koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e przedawnienie odszkodowania za wyw\u322?aszczenie nieruchomo\u347?ci mog\u322?oby mie\u263? miejsce tylko w\u243?wczas, gdyby wyra\u378?ny przepis prawa materialnego administracyjnego takie przedawnienie przewidywa\u322? lub ustawodawca w tym zakresie wyra\u378?nie odes\u322?a\u322? do przepis\u243?w kodeksu cywilnego. Zaprzeczono, aby odszkodowanie zosta\u322?o stronie post\u281?powania przyznane i wyp\u322?acone. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Zarzuty procesowe podniesione w skardze kasacyjnej dotycz\u261? przepis\u243?w art.145 \u167?1 pkt 1 lit.c p.p.s.a., art.105 \u167?1 k.p.a. i art.138 \u167?1 pkt 1 k.p.a., a zatem tych przepis\u243?w, kt\u243?re okre\u347?laj\u261? jedynie spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia bez powi\u261?zania z innymi ewentualnie naruszonymi przepisami procesowymi. Z tych wzgl\u281?d\u243?w rozpoznanie skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie sprowadza si\u281? do oceny wskazanych w niej narusze\u324? norm prawa materialnego. \par \par Zacz\u261?\u263? nale\u380?y od oceny zarzutu naruszenia art.129 ust.5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. Wed\u322?ug strony skar\u380?\u261?cej wskazany przepis nie ma zastosowania w sprawie z dw\u243?ch powod\u243?w. Po pierwsze dlatego, \u380?e ma zastosowanie do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych po dniu wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, a po drugie dlatego, \u380?e odszkodowanie wyp\u322?acono. \par \par Zagadnienie stosowania przepis\u243?w nowej ustawy do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych pod rz\u261?dami uprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy przy braku przepis\u243?w przej\u347?ciowych by\u322?o niejednokrotnie przedmiotem rozwa\u380?a\u324? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry w wielu ju\u380? orzeczeniach wyra\u380?a\u322? pogl\u261?d o dopuszczeniu mo\u380?liwo\u347?ci stosowania nowych regulacji prawnych do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych przed wej\u347?ciem w \u380?ycie nowej regulacji. Jak wskaza\u322? Naczelny Sad Administracyjny podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. I OPS 1/06, w sytuacjach, kiedy ustawodawca nie wypowiada si\u281? wyra\u378?nie w kwestii przepis\u243?w przej\u347?ciowych, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e nowa ustawa ma z pewno\u347?ci\u261? zastosowanie do zdarze\u324? prawnych powsta\u322?ych po jej wej\u347?ciu w \u380?ycie, jak i do tych, kt\u243?re mia\u322?y miejsce wcze\u347?niej jednak trwaj\u261? dalej - po wej\u347?ciu w \u380?ycie nowej ustawy. Z retrospektywno\u347?ci\u261? prawa mamy za\u347? do czynienia wtedy, gdy przepisy nowego prawa reguluj\u261? zdarzenia b\u261?d\u378? stosunki prawne o charakterze "otwartym", ci\u261?g\u322?ym, takie, kt\u243?re nie znalaz\u322?y jeszcze swojego zako\u324?czenia /"stosunki w toku"/, kt\u243?re rozpocz\u281?\u322?y si\u281?, powsta\u322?y pod rz\u261?dami dawnego prawa i trwaj\u261? dalej, po wej\u347?ciu w \u380?ycie przepis\u243?w nowej ustawy. Akcentowano przy tym, \u380?e przyj\u281?te przez ustawodawc\u281? ustalenia w zakresie przepis\u243?w intertemporalnych, czy te\u380? przyj\u281?te przez organ w drodze wyk\u322?adni regu\u322?y intertemporalne w przypadku braku regulacji ustawowych, nie mog\u261? narusza\u263? podstawowych zasad konstytucyjnych. Stanowisko to podzieli\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny m.in. w wyrokach z dnia 21 grudnia 2009 r., sygn. akt I OSK 1111/08; z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. akt I OSK 147/13; z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 2035/13. Podziela je tak\u380?e Naczelny Sad Administracyjny orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie. \par \par Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, \u380?e z tak\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w tej sprawie. Okoliczno\u347?ci\u261? bezsporn\u261? jest, \u380?e nieruchomo\u347?ci nale\u380?\u261?ce do E. K. obj\u281?te zosta\u322?y decyzjami z dnia [...] maja 1979 r. i z dnia [...] listopada 1982 r. zezwalaj\u261?cymi [...] Zak\u322?adom Gazownictwa wykonanie inwestycji \u8211? budowy gazoci\u261?gu przesy\u322?owego wysokiego ci\u347?nienia [...]. Podstaw\u261? prawn\u261? wydania decyzji by\u322? przepis art.35 ustawy z dnia 22 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci (Dz. U. tj.1974 r., Nr 10, poz.64). Zgodnie z tre\u347?ci\u261? wskazanego przepisu w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie wydania decyzji organy administracji pa\u324?stwowej, instytucje i przedsi\u281?biorstwa pa\u324?stwowe mog\u261? za zezwoleniem naczelnika gminy - a w miastach prezydenta lub naczelnika miasta (dzielnicy), zak\u322?ada\u263? i przeprowadza\u263? na nieruchomo\u347?ciach - zgodnie z zatwierdzon\u261? lokalizacj\u261? szczeg\u243?\u322?ow\u261? - ci\u261?gi drena\u380?owe, przewody s\u322?u\u380?\u261?ce do przesy\u322?ania p\u322?yn\u243?w, pary, gaz\u243?w, elektryczno\u347?ci oraz urz\u261?dzenia techniczne \u322?\u261?czno\u347?ci i sygnalizacji, a tak\u380?e inne podziemne lub nadziemne urz\u261?dzenia techniczne niezb\u281?dne do korzystania z tych przewod\u243?w i urz\u261?dze\u324?. Kwestie odszkodowawcze regulowa\u322? natomiast art. 36 wskazanej ustawy. Zgodnie z tym przepisem: "1. Odszkodowanie za straty wynik\u322?e z dzia\u322?a\u324? przewidzianych w art. 35 ust. 1 i 2 strony ustalaj\u261? na podstawie wzajemnego porozumienia; w razie sporu wysoko\u347?\u263? odszkodowania ustala na wniosek zainteresowanej strony naczelnik gminy, a w miastach prezydent lub naczelnik miasta (dzielnicy). \par \par 2. Odszkodowanie za straty w zasiewach, uprawach i plonach powinno by\u263? ustalone w przeci\u261?gu 30 dni od daty zg\u322?oszenia wniosku o odszkodowanie. Roszczenie o takie odszkodowanie przedawnia si\u281? z up\u322?ywem 3 lat od powstania szkody. \par \par 3. W\u322?a\u347?cicielowi nie przys\u322?uguje prawo do odszkodowania, je\u380?eli pomimo ograniczenia nie poni\u243?s\u322? szkody." \par \par Wskazane przepisy art.35 i art.36 zosta\u322?y zamieszczone w rozdziale pi\u261?tym omawianej ustawy, jako reguluj\u261?ce szczeg\u243?lny tryb wyw\u322?aszczenia. Z brzmienia tych przepis\u243?w wynika, \u380?e w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rzy doznali strat wynik\u322?ych z przeprowadzenia inwestycji przys\u322?ugiwa\u322?o odszkodowanie (art. 36 ust.1). \par \par Na podstawie art.36 ust.1 mo\u380?na by\u322?o dochodzi\u263? odszkodowania za straty w zakresie zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci, czyli odszkodowania wykraczaj\u261?cego poza zakres strat okre\u347?lonych w art. 36 ust.2. Kwestia ta by\u322?a przedmiotem rozwa\u380?a\u324? S\u261?du Najwy\u380?szego, kt\u243?ry w uchwale z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt III CZP 116/09 pub. ONSC \u8211? Zb. dod. 2010 r. nr C poz. 92, str.145, w spos\u243?b jednoznaczny stwierdzi\u322?, \u380?e reguluj\u261?c w art.36 ust. 1 odszkodowanie nale\u380?ne w\u322?a\u347?cicielowi nieruchomo\u347?ci obj\u281?to nim wszelkie straty zwi\u261?zane z za\u322?o\u380?eniem i przeprowadzeniem przewod\u243?w lub urz\u261?dze\u324?, o czym mowa w art. 35 powy\u380?szej ustawy, w\u322?\u261?cznie ze zmniejszeniem warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. S\u261?d Najwy\u380?szy w uchwale tej powo\u322?a\u322? tak\u380?e wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 9 marca 2007 r., sygn. II CSK 457/06, wed\u322?ug kt\u243?rego poj\u281?cie "straty" (art.36 ust.1 ustawy z 1958 r.) odpowiada temu poj\u281?ciu w art. 361 \u167? 2 kodeksu cywilnego, co oznacza, \u380?e chodzi mi\u281?dzy innymi o zmniejszenie aktyw\u243?w poszkodowanego w\u322?a\u347?ciciela, a zmniejszenie warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci jest w\u322?a\u347?nie zmniejszeniem jednego z aktyw\u243?w, to jest tego, kt\u243?rym jest ta nieruchomo\u347?\u263?. Stanowisko to podziela Naczelny S\u261?d Administracyjny orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie. Czyni to niezasadnym zarzut naruszenia art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. \par \par W rozpoznawanej sprawie w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci domaga si\u281? odszkodowania z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci, nie za\u347? z tytu\u322?u strat w zasiewach, uprawach i plonach, co czyni rozwa\u380?ania dotycz\u261?ce wydania lub nie wydania decyzji i przyznania lub nie odszkodowania za te straty bez znaczenia w sprawie. S\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e art. 35 ust. 1 ustawy o trybie wyw\u322?aszczania nieruchomo\u347?ci odpowiada w swej tre\u347?ci przepisowi art. 124 ust. 1 u.g.n., gdy\u380? przepisy obu tych ustaw s\u261? zbie\u380?ne. Wed\u322?ug za\u347? art.128 ust.4 u.g.n. za szkody powsta\u322?e wskutek zdarze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 120 i 124-126 przys\u322?uguje odszkodowanie. Ma zatem w sprawie zastosowanie art. 129 ust.5 pkt 3 u.g.n. Zgodnie z tym przepisem starosta, wykonuj\u261?cy zadanie z zakresu administracji rz\u261?dowej, wydaje odr\u281?bn\u261? decyzj\u281? o odszkodowaniu gdy nast\u261?pi\u322?o pozbawienie praw do nieruchomo\u347?ci bez ustalenia odszkodowania, a obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy przewiduj\u261? jego ustalenie. W uzasadnieniu do projektu ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r., Nr 141, poz. 1492), kt\u243?ra wprowadza\u322?a do ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami mo\u380?liwo\u347?\u263? uzyskania odszkodowania za wyw\u322?aszczon\u261? nieruchomo\u347?\u263? bez ustalenia odszkodowania wskazano, \u380?e nowa regulacja dotyczy sytuacji, gdy wyw\u322?aszczenie ju\u380? nast\u261?pi\u322?o, ale bez ustalenia odszkodowania lub gdy nieruchomo\u347?\u263? zosta\u322?a przej\u281?ta na rzecz Skarbu Pa\u324?stwa lub jednostki samorz\u261?du terytorialnego bez decyzji o wyw\u322?aszczeniu, np. z mocy prawa. W takich sytuacjach b\u281?dzie wydawana odr\u281?bna decyzja tylko w sprawie odszkodowania (wyw\u322?aszczenie bowiem ju\u380? nast\u261?pi\u322?o), na co obecnie obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy nie zezwalaj\u261?. Propozycja ta pozwoli na rozwi\u261?zywanie konkretnych wyst\u281?puj\u261?cych problem\u243?w i umo\u380?liwi w ww. przypadkach realizacj\u281? konstytucyjnej zasady s\u322?usznego odszkodowania za wyw\u322?aszczone nieruchomo\u347?ci (zmiana 76 do art. 129) \u8211? Sejm RP IV kadencji, Nr druku: 1421. Z uzasadnienia projektu wynika zatem, \u380?e dokonana powy\u380?ej wyk\u322?adnia art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. jest zgodna tak\u380?e z podstawami aksjologicznymi wprowadzonych uregulowa\u324? prawnych, a Pa\u324?stwo postanowi\u322?o wzi\u261?\u263? na siebie ci\u281?\u380?ar zwi\u261?zany z realizacj\u261? konstytucyjnej zasady prawa do s\u322?usznego odszkodowania za wyw\u322?aszczone nieruchomo\u347?ci. Dotyczy to r\u243?wnie\u380? stosunk\u243?w prawnych zaistnia\u322?ych pod rz\u261?dami ustawy z 1958 r. i trwaj\u261?cych po dzi\u347? dzie\u324?, poniewa\u380? ustawa zmieniaj\u261?ca w tym zakresie nie zawiera\u322?a \u380?adnych postanowie\u324? intertemporalnych, co z przedstawionych powy\u380?ej wywod\u243?w nie ogranicza jej retrospektywnego dzia\u322?ania, tym bardziej, \u380?e przedmiotowe uregulowanie mia\u322?o s\u322?u\u380?y\u263? realizacji warto\u347?ci konstytucyjnej \u8211? s\u322?usznego odszkodowania za wyw\u322?aszczenie. Trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomo\u347?ci na podstawie art.124 ust.1 u.g.n., tak samo jak zezwolenie, o kt\u243?rym mowa w art.35 ust.1 ustawy wyw\u322?aszczeniowej z 1958 r. stanowi\u261? jeden ze sposob\u243?w wyw\u322?aszczenia, szczeg\u243?lny tryb wyw\u322?aszczenia, a zatem art.35 ust.1 ustawy z 1958 r. by\u322? przepisem szczeg\u243?lnym w stosunku do przepis\u243?w tej ustawy reguluj\u261?cych wyw\u322?aszczenie, jako ca\u322?kowite odj\u281?cie prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska prezentowanego w skardze kasacyjnej, \u380?e art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. ma zastosowanie jedynie do stan\u243?w faktycznych powsta\u322?ych od dnia 1 stycznia 1998 r. r\u243?wnie\u380? z tego powodu, \u380?e ograniczenie takie nie wynika z tre\u347?ci tego przepisu. Ponadto gdyby przyj\u261?\u263? stanowisko autora skargi kasacyjnej, to zastosowanie i wprowadzenie do ustawy art.129 ust.5 w sytuacji, gdy ustawa o gospodarce nieruchomo\u347?ciami przewiduje orzeczenie o wyw\u322?aszczeniu i odszkodowaniu, a tak\u380?e odszkodowaniu za ograniczenia przewidziane w art.124 ust.1 u.g.n. nie by\u322?oby celowe, a tak\u380?e nie odpowiada\u322?oby wy\u380?ej opisanym celom ustawodawcy wynikaj\u261?cym z projektu wprowadzenia zmian - art.129 ust.5 u.g.n. Taka interpretacja art.129 ust.5 pkt 3 u.g.n., jaka jest proponowana w skardze kasacyjnej, nie da si\u281? tak\u380?e pogodzi\u263? z konstytucyjnymi zasadami okre\u347?lonymi w art.64 i 21 ust.2 Konstytucji RP, czyli zasadami ochrony w\u322?asno\u347?ci i prawem go s\u322?usznego odszkodowania z tytu\u322?u wyw\u322?aszczenia. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela r\u243?wnie\u380? zarzutu naruszenia art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e do odszkodowania za straty w zasiewach, uprawach i plonach zastosowanie ma trzyletni termin przedawnienia, natomiast do pozosta\u322?ych roszcze\u324? wynikaj\u261?cych z art. 36 w/w ustawy instytucji przedawnienia nie stosuje si\u281?, mimo i\u380? roszczenia te maj\u261? taki sam charakter, a zatem do pozosta\u322?ych roszcze\u324? winien mie\u263? zastosowanie dziesi\u281?cioletni termin przedawnienia z art. 118 Kodeksu cywilnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do powy\u380?szego zarzutu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e na gruncie prawa administracyjnego o przedawnieniu mo\u380?na m\u243?wi\u263? wtedy, gdy wyra\u378?ny przepis prawa tak stanowi. Jak trafnie wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 25 czerwca 1999 r., sygn. IV SA 1118/97, publ. Lex nr 47350 roszczenie pieni\u281?\u380?ne o wyp\u322?at\u281? odszkodowania za wyw\u322?aszczon\u261? nieruchomo\u347?\u263? stanowi roszczenie cywilnoprawne, jednak\u380?e z woli ustawodawcy o tym roszczeniu orzeka si\u281? w drodze decyzji w post\u281?powaniu administracyjnym, a zatem realizacji tego roszczenia z wszystkimi konsekwencjami, a wi\u281?c przede wszystkim trybem post\u281?powania i ocen\u261? skutk\u243?w prawnych ( a wi\u281?c i przedawnienia) nale\u380?y dokonywa\u263? na gruncie przepis\u243?w materialnego prawa administracyjnego. \par \par Art. 36 ust.1 ustawy z 1958 r. nie okre\u347?la\u322? terminu dochodzenia roszcze\u324? odszkodowawczych, nie przewidywa\u322? przedawnienia dochodzenia tych roszcze\u324?. Zatem prawo \u380?\u261?dania odszkodowania, wynikaj\u261?ce z inwestycji przeprowadzonych na podstawie decyzji z 1979 r. i 1982 r., z tytu\u322?u zmniejszenia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci nie uleg\u322?o przedawnieniu. Wniosek zosta\u322? z\u322?o\u380?ony pod rz\u261?dami aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, jednak\u380?e jest on skutkiem decyzji wydanych na podstawie ustawy z 1958 r. i dotyczy nieprzedawnionych roszcze\u324?, kt\u243?re mog\u261? by\u263? obecnie rozpatrywane na podstawie art.129 ust.5 pkt 3 u.g.n. \par \par Wyrok S\u261?du pierwszej instancji odpowiada prawu, za\u347? skierowane wobec tego wyroku zarzuty okaza\u322?y si\u281? niezasadne. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art.184 p.p.s.a. orzek\u322?, jak w wyroku. O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art.204 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}