III SAB/Gl 445/25 - Postanowienie

Data orzeczenia	2026-02-20	
Data wpływu	2025-10-20	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach	
Sędziowie	Adam Pawlyta /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6209 Inne o symbolu podstawowym 620
658	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Minister Zdrowia	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 58 par. 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 50 par. 1 p.p.s.a.; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)	
Sentencja
1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 20 lutego 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. M. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Katowicach postanawia: odrzucić skargę. 5	
Uzasadnienie
W dniu 18 września 2025 r. (data wpływu) V. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (WSA w Gliwicach) skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Katowicach (dalej: organ) w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu poziomu potrzeby wsparcia dla K. W. – babci skarżącego.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że wniosek o wydanie decyzji w przedmiocie ustalenia poziomu potrzeby wsparcia dla K. W. wniesiony został 22 sierpnia 2024 r. i nie został rozpoznany do dnia złożenia skargi.

Nadto w skardze wskazano, że K. W. zmarła 2 lipca 2025 r. Na potwierdzenie powyższego do skargi dołączono kopię odpisu skróconego aktu zgonu z 3 lipca 2025 r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na śmierć K. W. i co za tym idzie brak po stronie skarżącego legitymacji do wniesienia skargi na bezczynność, gdyż nie był on stroną postępowania o ustalenie poziomu potrzeby wsparcia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143; dalej: p.p.s.a.), skarga podlega odrzuceniu jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie zaś do art. 50 § 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

Z przytoczonych regulacji wynika, że skargę może wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową (legitymacją do uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego). Pojęcie "interesu prawnego", o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., ma charakter obiektywny i jego źródła każdorazowo należy upatrywać w przepisach prawa materialnego, ale niekiedy również procesowego czy też nawet ustrojowego. W związku z tym istoty interesu prawnego należy upatrywać w jego związku z konkretną normą prawną. Istnieje on wtedy, kiedy można wskazać przepis prawa, z którego jest możliwość wywiedzenia dla danego podmiotu określonych praw lub obowiązków (por. postanowienie NSA z 12 grudnia 2020 r., I OSK 1553/20, Legalis nr 2532788).

W niniejszej sprawie skarżący domaga się poddania kontroli postępowania Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Katowicach, prowadzonego w sprawie ustalenia poziomu potrzeby wsparcia dla jego babci K. W.

Z akt sprawy wynika, że postępowanie powyższe wszczęte zostało w następstwie wniosku reprezentowanej przez wnuka K. W., złożonego w organie w dniu 22 sierpnia 2024 r. Postępowanie to nie zostało zakończone do dnia śmierci wnioskodawczyni, to jest do 2 lipca 2025 r, zaś skarga na bezczynność organu złożona został przez skarżącego w imieniu własnym w dniu 18 września 2025 r. (data wpływu do WSA w Gliwicach).

Zagadnienia związane z wydawaniem decyzji o ustaleniu poziomu potrzeby wsparcia uregulowane zostały w ustawie z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jedn. z 26 czerwca 2025 r., Dz.U. z 2025 r. poz. 913; dalej: u.r.z.s.). Zgodnie z regulacjami zawartymi w tym akcie prawnym potrzeba wsparcia to następstwo braku lub utraty autonomii fizycznej, psychicznej, intelektualnej lub sensorycznej (art. 4b ust. 1 u.r.z.s.) i ustala się ją osobom legitymującym się orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności (art. 4b ust. 2 w zw. z art. 1 ust. 1 u.r.z.s.). W decyzji właściwy organ ustala poziom potrzeby wsparcia osoby niepełnosprawnej, w wartościach punktowych (art. 6b5 w zw. z art. 4b ust. 3 u.r.z.s.).

Decyzję ustalającą poziom potrzeby wsparcia wydaje wojewódzki zespół na wniosek osoby, o której mowa w art. 4b ust. 2, albo na wniosek podmiotu, o którym mowa w art. 6b ust. 1 i 2, dotyczący osoby, o której mowa w art. 4b ust. 2 (art. 6b3 ust. 1 u.r.z.s.), a więc na wniosek osoby zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego, względnie ośrodka pomocy społecznej lub centrum usług społecznych.

Uzyskanie decyzji o ustaleniu poziomu potrzeby wsparcia stanowi warunek wystąpienia przez osobę niepełnosprawną mającą potrzebę wsparcia z wnioskiem o przyznanie świadczenia wspierającego wprowadzonego ustawą z 7 lipca 2023 r. o świadczeniu wspierającym (Dz. U. z 2023 poz. 1429 ze zm.). Zgodnie z przepisami tej ustawy świadczenie wspierające przysługuje osobie w wieku od ukończenia 18 roku życia posiadającej decyzję ustalającą poziom potrzeby wsparcia, w której potrzebę wsparcia określono na poziomie od 70 do 100 punktów w skali potrzeby wsparcia, o której mowa w art. 4b ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

Uprawnienia wynikające dla takiej osoby z decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia nie są prawami zbywalnymi lub dziedzicznymi w rozumieniu art. 30 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z 7 listopada 2025 r., Dz.U. z 2025 r. poz. 1691).

To zaś przesądza, o tym że skarżący, będący zstępnym zmarłej wnioskodawczyni, nie posiada interesu prawnego (art. 50 § 1 p.p.s.a.) do wniesienia skargi, której przedmiotem jest bezczynność organu w postępowaniu o ustalenie poziomu potrzeb wsparcia jego babci (por. postanowienie WSA w Poznaniu z 16 lipca 2025 r., II SAB/Po 184/25, Legalis nr 3244832; postanowienie NSA z 20 listopada 2025 r., I OSK 1629/25, LEX nr 4019818).

Powyższe powoduje, że nie może się o nie skutecznie ubiegać następca prawny zmarłej osoby, dla której poziom wsparcia nie został ustalony w drodze decyzji, mimo złożenia odpowiedniego wniosku.

To zaś przesądza, o tym że skarżący, będący zstępnym zmarłej wnioskodawczyni, nie posiada interesu prawnego (art. 50 § 1 p.p.s.a.) do wniesienia skargi, której przedmiotem jest bezczynność organu w postępowaniu o ustalenie poziomu potrzeb wsparcia jego babci.

Przedmiot postępowania sądowego odnosi się bowiem wyłącznie do praw babci skarżącego. Jednocześnie brak jest przepisów szczególnych, w rozumieniu art. 50 § 2 p.p.s.a., które uprawniałyby następców prawnych osób niepełnosprawnych do skutecznego zainicjowania, względnie brania udziału w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia poziomu potrzeby wsparcia i co za tym idzie także zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego zmierzającego do weryfikacji zgodności z prawem działania organu w tego rodzaju postępowaniu, w tym w szczególności weryfikacji czy doszło w jego toku do bezczynności organu, względnie przewlekłości w prowadzeniu postępowania.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a., odrzucił skargę.

-----------------------

3