Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na decyzję Rady Gminy S. z dnia 17 kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki tej opłaty oraz stawki za pojemnik oddala skargę.

W dniu [...] kwietnia 2019 r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 6k ust. 1 - 3 oraz art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454, 1692, dalej "u.c.p.g."), podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2019 r. poz. 2366, dalej "uchwała").

W § 1 wprowadzono następujące zmiany w uchwale Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2018 r. Nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2019 r. poz.150):

1) w § 3 ust. 2 i 3 otrzymuje brzmienie:

"2. Ustala się następujące stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi powstającymi na nieruchomości niezamieszkałej, zbieranymi i odbieranymi w sposób selektywny:

o pojemności 120 l - 12,00 zł,

o pojemności 240 l - 24,00 zł,

o pojemności 1100 l - 111,00 zł.

3. Ustala się następujące, wyższe stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi powstającymi na nieruchomości niezamieszkałej zbieranymi i odbieranymi w sposób nieselektywny:

o pojemności 120 l - 18,00 zł,

o pojemności 240 l - 36,00 zł,

o pojemności 1100 l - 167,00 zł."

2) w § 3 ust. 4 otrzymuje brzmienie:

"4. W przypadku nieruchomości stanowiącej w części nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (tzw. nieruchomości "mieszanej") wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi suma opłat ustalonych zgodnie z § 2 i § 3."

2. Po § 3 dodaje się § 4 ust. 1 i 2 w brzmieniu:

"1. Ustala się ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie gminy S. za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno - wypoczynkowe w wysokości 180,00 zł.

2. Ustala się wyższą ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie gminy S. za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno - wypoczynkowe, jeżeli odpady komunalne nie są w sposób selektywny zbierane i odbierane, w wysokości 270,00 zł."

W § 2 wskazano, że wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

Prokurator Rejonowy w S. (prokurator) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na sporną uchwałę w części (§ 1 pkt 1) zmieniającej uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik, w której domagał się stwierdzenia nieważności w zaskarżonym zakresie.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z treścią art. 6k ust. 2a pkt 5 i ust. 3 u.c.p.g. Rada gminy ustala stawki opłat w wysokości nie wyższej niż maksymalne stawki opłat, które za odpady komunalne zbierane i odbierane w sposób selektywny wynoszą za miesiąc - w przypadku metody, o której mowa w art. 6j ust. 3 - 3,2% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za pojemnik o pojemności 1100 litrów lub 1% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za worek o pojemności 120 litrów, przeznaczone do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości; za pojemniki lub worki o mniejszej lub większej pojemności stawki opłat ustala się w wysokości proporcjonalnej do ich pojemności. Rada gminy określi stawki opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny, wysokości nie niższej niż dwukrotna wysokość i nie wyższej niż czterokrotna wysokość stawki ustalonej przez radę gminy odpowiednio na podstawie ust. 1 albo w art. 6j ust. 3b.

Mając na uwadze brzmienie powołanych przepisów w skardze wskazano, że zgodnie z art. 6k ust. 5 u.c.p.g. Prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłasza, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" w pierwszym kwartale każdego roku przeciętny miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę ogółem za rok poprzedni. Następnie, w skardze wyliczono stawki opłat za poszczególne pojemniki przyjmując wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za rok poprzedni.

Podsumowując, strona skarżąca podkreśliła, że zaskarżoną uchwałą Gmina S. naruszyła art. 6k ust. 2a pkt 5 i ust. 2 u.c.p.g. w zw. z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 27 marca 2019 r. w sprawie miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem w 2018 r., co uzasadnia wniosek o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w zaskarżonym zakresie.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r., poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy).

Zakres kontroli administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również, zgodnie z art. 3 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Zarówno przepisy regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi, jak i przepisy ustawy o samorządzie gminnym, nie wprowadzają innych kryteriów kontroli aktów prawa miejscowego aniżeli zgodność z prawem uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Sąd administracyjny kontroluje zatem uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego wyłącznie na podstawie kryterium zgodności z przepisami prawa.

Przedmiotem kontroli jest § 1 pkt 1 uchwały Rady Gminy S. nr [...] zmieniającej uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik uregulowane uprzednio w § 3 ust. 2 i 3 uchwały nr [...].

Przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, który podlegał opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. Uchwała została podjęta przez właściwy organ w ramach kompetencji przyznanych mu na podstawie art. 6k u.c.p.g.

Jak wynikało z akt, organ nadzoru – Wojewoda Zachodniopomorski nie stwierdził nieważności z prawem ww. uchwały. Z kolei Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, uchwałą z [...] maja 2019 r. (uchwała nr [...]) stwierdziło podjęcie tej uchwały z nieistotnym naruszeniem przepisów art. 6j ust. 3b u.c.p.g.

Spór w sprawie sprowadza się do niezastosowania przez organ przy podejmowaniu spornej ustawy art. 6k ust. 2a pkt 5 i ust. 2 u.c.p.g. w zw. z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 27 marca 2019 r.

Mając to na uwadze przypomnieć należy, że ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1579), która weszła w życie z dniem 6 września 2019 r., wprowadzono szereg zmian legislacyjnych w dotychczasowym brzmieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wskazane w skardze brzmienie przepisów art. 6k ust. 2a pkt. 5 i art. 6k ust. 3 u.c.p.g. do porządku prawnego wprowadzone zostało właśnie ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. i, jak już wskazano powyżej, regulacje te weszły w życie 6 września 2019 r., czyli bezsprzecznie już po podjęciu uchwały.

Poza tym stosownie do treści art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej z dnia 19 lipca 2019 r. w wersji obowiązującej do 30 marca 2020 r. rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym do przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Przepis ten został następnie zmieniony ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875), w której art. 40 ust. 1 wskazano, że w art. 9 w ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 poz. 1579 oraz z 2020 r. poz. 568 i 695) wyrazy "w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy" zastępuje się wyrazami "w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r.".

Z wyżej wskazanych regulacji prawnych wynika, że rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w terminie do dnia [...] grudnia 2020 r. Tym samym to do tej daty winny być wprowadzone wszelkie rozwiązania dostosowujące.

Skarga została wniesiona [...] sierpnia 2020 r., a zatem w czasie, gdy Rada Gminy S. dysponowała czasem na dostosowanie wcześniej podjętych uchwał do stanu zgodnego z prawem.

Jednocześnie podkreślić należy, że podejmując uchwałę z [...] kwietnia 2019 r. Rada Gminy S. nie mogła zastosować art. 6k ust. 2a pkt 5 i ust. 3 u.c.p.g. w brzmieniu wskazanym w skardze.

Zauważyć należy, że Rada Gminy S. kolejnymi uchwałami podjętymi w 2019 r. i 2020 r. zmieniała uchwałę nr [...] zmieniając też poszczególne stawki opłat za pojemniki na odpady w zależności od ich objętości.

Uchwały te nie zostały zaskarżone, wobec czego kwestia ich zgodności z prawem wykracza poza ramy rozpoznawanej sprawy.

Mając na uwadze powyższe, jako nieuzasadnione ocenić należy zarzuty podniesione w skardze.

Konkludując powyższe rozważania, Sąd uznał działanie Rady Gminy w rozpoznawanej sprawie za zgodne z regulacjami prawa materialnego. Skład orzekający nie dopatrzył się również naruszenia przepisów procedury w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.

Z tego względu, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.