{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:23\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2232/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-09-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-07-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Barbara Adamiak /sprawozdawca/ \par Marta Laskowska - Pietrzak \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6267 Referendum lokalne \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Gl 759/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 17 wrze\u347?nia 2019 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Barbara Adamiak (spr.) s\u281?dzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego J. \u379?. po rozpoznaniu w dniu 17 wrze\u347?nia 2019 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 759/18 w sprawie ze skargi G. Z. na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?. z dnia 8 czerwca 2018 r. nr ... w przedmiocie przeprowadzenia referendum oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 10 grudnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Gl 759/18, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach oddali\u322? skarg\u281? Gminy Z. na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody S. z dnia 8 czerwca 2018 r. nr ... w przedmiocie przeprowadzenia referendum. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku w pierwszej kolejno\u347?ci S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?ugiwa\u322? zarzut skargi dotycz\u261?cy podj\u281?cia zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego z uchybieniem terminu. S\u261?d odni\u243?s\u322? si\u281? te\u380? do kwestii prawid\u322?owo\u347?ci podpisania rozstrzygni\u281?cia nadzorczego przez upowa\u380?nion\u261? przez Wojewod\u281? S. osob\u281? \u8211? Zast\u281?pc\u281? Dyrektora Wydzia\u322?u Nadzoru Prawnego Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego, b\u281?d\u261?c\u261? etatowym pracownikiem i legitymuj\u261?c\u261? si\u281? stosownym dokumentem, wydanym na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie (obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 2234), okre\u347?lonym jako upowa\u380?nienie z dnia 4 lipca 2016 r. nr ..., do podpisywania dokument\u243?w, w tym mi\u281?dzy innymi rozstrzygni\u281?\u263? nadzorczych stwierdzaj\u261?cych niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322? (pkt 1 lit. b) tego upowa\u380?nienia). W ocenie S\u261?du sformu\u322?owany w tym zakresie zarzut naruszenia art. 19 ustawy o wojewodzie w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 994) nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie. Zgodnie bowiem z art. 19 ustawy o wojewodzie, to "wojewoda mo\u380?e upowa\u380?ni\u263? na pi\u347?mie pracownik\u243?w urz\u281?du wojew\u243?dzkiego, niezatrudnionych w urz\u281?dach obs\u322?uguj\u261?cych inne organy rz\u261?dowej administracji zespolonej w wojew\u243?dztwie, do za\u322?atwiania okre\u347?lonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialno\u347?\u263?, w ustalonym zakresie, a w szczeg\u243?lno\u347?ci do wydawania decyzji administracyjnych, postanowie\u324? i za\u347?wiadcze\u324?, z tym \u380?e upowa\u380?nienie nie mo\u380?e dotyczy\u263? wstrzymania egzekucji administracyjnej, o kt\u243?rej mowa w art. 27 ust. 1". Z przywo\u322?anej tre\u347?ci art. 19 ustawy o wojewodzie wynika, \u380?e przepis ten zawiera wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci delegowania przez wojewod\u281? uprawnie\u324? tylko w ustalonym zakresie, czyli wstrzymania egzekucji administracyjnej, o kt\u243?rej mowa w art. 27 ust. 1 tej ustawy. Oznacza to m.in., \u380?e wojewoda mo\u380?e delegowa\u263? swoje uprawnienie do wydawania rozstrzygni\u281?\u263? nadzorczych na pracownik\u243?w swojego urz\u281?du, w tym na wspomnianego Zast\u281?pc\u281? Dyrektora Wydzia\u322?u Nadzoru Prawnego Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego. Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt II OSK 401/12 (CBOSA) stwierdzi\u322?, \u380?e: "W orzecznictwie s\u261?dowym ugruntowane jest stanowisko o dopuszczalno\u347?ci powierzania przez wojewod\u281? funkcji nadzoru nad samorz\u261?dem terytorialnym wicewojewodom i innym pracownikom. Brak jest podstaw do uznawania, \u380?e wykonywanie funkcji nadzoru, mimo jej znaczenia, jest wy\u322?\u261?czone spod og\u243?lnych ustawowych regu\u322? okre\u347?laj\u261?cych dopuszczalno\u347?\u263? powierzania przez wojewod\u281?, w drodze upowa\u380?nie\u324? administracyjnych, zast\u281?pcom i pracownikom wykonywania okre\u347?lonych zada\u324? i funkcji. Upowa\u380?nienia te mog\u261? przybiera\u263? r\u243?\u380?n\u261? form\u281?, mog\u281? by\u263? indywidualne, mog\u261? by\u263? zawarte w regulaminie organizacyjnym b\u261?d\u378? statucie urz\u281?du". \par \par S\u261?d przyj\u261?\u322? zatem, \u380?e w odniesieniu do pozosta\u322?ych kompetencji wojewody (w tym i nadzorczych) takie delegowanie uprawnie\u324? jest mo\u380?liwe. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wskaza\u322?, \u380?e organ nadzoru w uzasadnieniu zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? przedmiotowej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w jej \u167? 1-5 i za\u322?\u261?cznikach o numerach 1-3, jako niezgodnej z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 w zwi\u261?zku z art. 65 ustawy z dnia 15 wrze\u347?nia 2000 r. o referendum lokalnym (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 400 ze zm.) i art. 23 ust. 2a pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. \u8211? Prawo geologiczne i g\u243?rnicze (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 2126 ze zm.) oraz z art. 4 ust. 1 i 2, art. 9 ust. 2 oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945). Podzielaj\u261?c stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyra\u380?one w wyroku z dnia 28 grudnia 2018 r. sygn. akt I OSK 4097/18, S\u261?d uzna\u322?, \u380?e stanowi ono odpowied\u378? na postawiony w skardze zarzut niestabilno\u347?ci stosowania prawa przez organ nadzoru w por\u243?wnaniu do uprzednio podj\u281?tych uchwa\u322?, kt\u243?rych nie zakwestionowa\u322? (np. Gminy L.). Tym samym t\u322?umaczy, dlaczego na terenie innych wojew\u243?dztw odbywa\u322?y si\u281? ju\u380? podobne referenda w sprawie lokalizacji inwestycji. \par \par S\u261?d pierwszej instancji wywi\u243?d\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e z merytorycznego punktu widzenia rozstrzygni\u281?cie nadzorcze jest prawid\u322?owe, aczkolwiek stanowisko organu nadzoru, kt\u243?ry jak si\u281? wydaje, wyklucza jak\u261?kolwiek mo\u380?liwo\u347?\u263? wyra\u380?enia opinii przez lokaln\u261? spo\u322?eczno\u347?\u263? odno\u347?nie zagadnienia przedstawionego w pierwszym pytaniu referendalnym, S\u261?d uzna\u322? za zbyt stanowcze. Nie uwzgl\u281?dnia ono bowiem wykorzystania innej instytucji prawnej w postaci konsultacji spo\u322?ecznych, przewidzianych w art. 5a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par S\u322?usznie zdaniem S\u261?du wywiedziono w skardze, \u380?e po zmianie stanu prawnego w 2013 r., celem realizacji wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 26 lutego 2003 r. sygn. akt K 30/02, uszczeg\u243?\u322?owiono zakres przedmiotowy ustawy o referendum lokalnym, z tego powodu dodano pkt 3 art. 2 ust. 1. Obecnie, zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, mieszka\u324?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego jako cz\u322?onkowie wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej wyra\u380?aj\u261? w drodze g\u322?osowania swoj\u261? wol\u281?: 1) w sprawie odwo\u322?ania organu stanowi\u261?cego tej jednostki; 2) co do sposobu rozstrzygania sprawy dotycz\u261?cej tej wsp\u243?lnoty, mieszcz\u261?cej si\u281? w zakresie zada\u324? i kompetencji organ\u243?w danej jednostki; 3) w innych istotnych sprawach, dotycz\u261?cych spo\u322?ecznych, gospodarczych lub kulturowych wi\u281?zi \u322?\u261?cz\u261?cych t\u281? wsp\u243?lnot\u281?. \par \par S\u261?d argumentowa\u322?, \u380?e nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e tak\u261? inn\u261? istotn\u261? spraw\u261? dotycz\u261?c\u261? spo\u322?ecznych, gospodarczych lub kulturowych wi\u281?zi \u322?\u261?cz\u261?cych t\u281? wsp\u243?lnot\u281? mo\u380?e by\u263? sprawa pierwszego z pyta\u324? referendum, a wi\u281?c lokalizacji kopalni rud cynku i o\u322?owiu o tre\u347?ci: "Czy jeste\u347? za lokalizacj\u261? na terenie Zawiercia kopalni rud cynku i o\u322?owiu?" (\u167? 2 pkt 1 zakwestionowanej uchwa\u322?y). \par \par S\u261?d zaznaczy\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e na w\u322?a\u347?ciwy organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego na\u322?o\u380?ony zosta\u322? obowi\u261?zek niezw\u322?ocznego podj\u281?cia czynno\u347?ci w celu realizacji wyniku referendum, je\u380?eli zako\u324?czy si\u281? wynikiem rozstrzygaj\u261?cym w sprawie poddanej pod referendum, co wynika z tre\u347?ci art. 65 ustawy o referendum lokalnym. \par \par Zdaniem S\u261?du, ju\u380? z tego powodu nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e referendum ma tylko charakter wy\u322?\u261?cznie opiniodawczy, czy konsultacyjny a nie rozstrzygaj\u261?cy, co szeroko starano si\u281? wykaza\u263? w skardze. Z tego powodu referendum lokalne nie mo\u380?e prowadzi\u263? do rozstrzygni\u281?\u263? sprzecznych z prawem (por. wyrok NSA z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt II OSK 2167/12, CBOSA). Ustalanie przeznaczenia terenu i zasad jego zagospodarowania nast\u281?puje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku, zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania przestrzennego i warunk\u243?w zabudowy, nast\u281?puje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego, wydanej w oparciu o art. 51 i art. 60 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez w\u243?jta, burmistrz i prezydenta miasta. Kompetencje rady gminy ograniczone zosta\u322?y w tej sytuacji do uchwalenia studium uwarunkowa\u324? i planu miejscowego (i ich zmian). \par \par W wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 26 lutego 2003 r. sygn. akt K 30/02 podkre\u347?lono, \u380?e wynik referendum mo\u380?e oddzia\u322?ywa\u263? kszta\u322?tuj\u261?co w istniej\u261?cym porz\u261?dku konstytucyjnym na spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia sprawy dotycz\u261?cej danej wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej, a niezastosowanie si\u281? do wa\u380?nego i rozstrzygaj\u261?cego pytania wyniku referendum wymaga podania uzasadnienia. Tak wi\u281?c, jak to ju\u380? podkre\u347?la\u322? organ nadzoru wynik wa\u380?nego referendum, zatem prawid\u322?owo\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? sformu\u322?owania pytania referendalnego dopuszczalna b\u281?dzie w\u243?wczas, gdy nie b\u281?dzie oznacza\u322?a podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? sprzecznych z przepisami prawa (zar\u243?wno przepis\u243?w prawa materialnego, jak i przepisami okre\u347?laj\u261?cymi procedur\u281? post\u281?powania). Nie mo\u380?e zatem zast\u261?pi\u263? procedury uchwalania planu miejscowego i doprowadzi\u263? do rozwi\u261?za\u324? sprzecznych z przepisami uwzgl\u281?dnianymi przy sporz\u261?dzaniu planu, jak te\u380? zast\u261?pi\u263? aktu normatywnego \u8211? aktu prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Dopuszczenie wi\u281?c pytania referendalnego odnosz\u261?cego si\u281? do za\u322?o\u380?e\u324? planistycznych (w tym przypadku mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko) sprzeciwia\u322?oby si\u281? obowi\u261?zuj\u261?cym przepisom ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?re gwarantuj\u261? udzia\u322? lokalnego spo\u322?ecze\u324?stwa w procesie tworzenia studium oraz miejscowego planu, w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych formach, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych nie wymienia si\u281? referendum lokalnego (por. wyrok NSA z dnia 20 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 344/14, CBOSA). \par \par Zdaniem S\u261?du, nie mo\u380?na zatem uzna\u263?, \u380?e wystarczaj\u261?c\u261? podstawa dla przeprowadzenia referendum w sprawie przeznaczenia i zagospodarowania terenu w planie miejscowym s\u261? przepisy art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referendum lokalnym, na co wskazywano w skardze. Oznacza to, \u380?e w razie uwzgl\u281?dnienia wyniku referendum organy gminy mog\u322?yby by\u263? zmuszone zmieni\u263? ustalenia uchwalonego studium, jak i plan\u243?w miejscowych niezale\u380?nie od tego, czy by\u322?oby to zgodne ze stanowiskiem innych organ\u243?w i podmiot\u243?w, bior\u261?cych udzia\u322? w tworzeniu tych akt\u243?w prawnych. Mo\u380?liwo\u347?\u263? bezpo\u347?redniego wyra\u380?ania woli przez mieszka\u324?c\u243?w w drodze referendum lokalnego nie mo\u380?e prowadzi\u263? do zniesienia obowi\u261?zk\u243?w oraz kompetencji organ\u243?w stanowi\u261?cych i wykonawczych jednostek samorz\u261?du terytorialnego, zw\u322?aszcza tam, gdzie w gr\u281? wchodzi ich wy\u322?\u261?czno\u347?\u263?. "Lokalizacja" kopalni na terenie gminy poprzedzona musi zosta\u263? uzyskaniem przez przedsi\u281?biorc\u281? stosownych koncesji, o kt\u243?rych mowa w przepisach ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. \u8211? Prawo geologiczne i g\u243?rnicze (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 2126 ze zm.), (por. art. 22 ust. 1 pk 1 i 2 oraz art. 23 ust. 2 pkt 1 i uat. 2a pkt 1 i 2). Procedura ta jest \u347?ci\u347?le powi\u261?zana z obowi\u261?zuj\u261?cymi na terenie gminy miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy (wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2014 r. sygn. akt II OSK 2988/13, CBOSA). \par \par W ocenie S\u261?du, nie spos\u243?b te\u380? uzna\u263?, \u380?e pytanie pierwsze, dotycz\u261?ce budowy kopalni mia\u322?o na celu wy\u322?\u261?cznie poznanie opinii mieszka\u324?c\u243?w w tym zakresie i nie mia\u322?o charakteru rozstrzygaj\u261?cego. \par \par Zdaniem S\u261?du, nie jest r\u243?wnie\u380? prawdziwe zawarte w skardze twierdzenie, \u380?e organ nadzoru orzek\u322? o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, co wynika wprost z sentencji zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. Jak te\u380? uznanie, \u380?e "wz\u243?r karty do g\u322?osowania jest tylko wzorem, a wi\u281?c czym\u347? na czym nale\u380?y si\u281? wzorowa\u263?". W \u380?adnym razie nie mo\u380?na na podstawie tre\u347?ci art. 52 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym wywie\u347?\u263?, i\u380? o ostatecznej tre\u347?ci karty do g\u322?osowania decyduje terytorialna komisja wyborcza. S\u261?d przypomnia\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e za\u322?\u261?cznik ustalaj\u261?cy wzory kart do g\u322?osowania stanowi integralny sk\u322?adnik uchwa\u322?y w sprawie przeprowadzenia referendum, b\u281?d\u261?cej aktem prawa miejscowego, nie jest wi\u281?c mo\u380?liwe modyfikowanie go w dowolny spos\u243?b przez organ powo\u322?any do jej wykonania. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego S\u261?d uzna\u322?, stanowisko organu nadzoru wyra\u380?one w zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym za zasadne, bowiem zakwestionowana uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa, w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, co uzasadnia\u322?o cz\u281?\u347?ciowe wyeliminowanie z obrotu prawnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi S\u261?d pierwszej instancji zauwa\u380?y\u322?, \u380?e uzasadnienie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego nie musi w pe\u322?ni odpowiada\u263? wymogom okre\u347?lonym w art. 107 \u167? 3 kodeksu post\u281?powania administracyjnego. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e organ nadzoru prawid\u322?owo zastosowa\u322? w niniejszej sprawie przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y. Ponadto, nie dopatrzy\u322? si\u281? jakichkolwiek istotnych uchybie\u324? w procedurze nadzorczej, tak wskazanych w skardze, jak i innych w niej niewymienionych. \par \par W tym stanie rzeczy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, oddali\u322? skarg\u281?. \par \par W skardze kasacyjnej Rzecznik Praw Obywatelskich zaskar\u380?y\u322? powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, wnosz\u261?c o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono: \par \par 1) b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 15 wrze\u347?nia 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 400 ze zm.) w zwi\u261?zku z art. 170 Konstytucji RP przez uznanie, \u380?e wykluczone jest przeprowadzenie referendum lokalnego w sprawach dotycz\u261?cych planowania przestrzennego lub nale\u380?\u261?cych do wy\u322?\u261?cznej kompetencji gminy b\u261?d\u378? w sprawach, dla kt\u243?rych prawo przewiduje szczeg\u243?\u322?ow\u261? obowi\u261?zkow\u261? procedur\u281?, \par \par 2) naruszenie art. 65 w zwi\u261?zku z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referenci lokalnym oraz art. 170 Konstytucji RP przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e zakwestionowane pytanie mo\u380?e mie\u263? charakter wy\u322?\u261?cznie rozstrzygaj\u261?cy oraz za\u322?o\u380?eniu, \u380?e udzielenie odpowiedzi przez mieszka\u324?c\u243?w Zawiercia na zakwestionowane pytanie referendalne (\u167? 2 pkt 1 uchwa\u322?y z dnia 30 kwietnia 2018 r. nr ...) musi prowadzi\u263? do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? sprzecznych z przepisami prawa, \par \par 3) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par a) art. 141 \u167? 4 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi poprzez niedostateczne wyja\u347?nienie podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia polegaj\u261?ce na niewyja\u347?nieniu podstaw przyj\u281?tego przez Wojewod\u281? S. a zaakceptowanego przez WSA w Gliwicach za\u322?o\u380?enia, \u380?e zakwestionowane pytanie (\u167? 2 pkt 1 uchwa\u322?y z dnia 30 kwietnia 2018 r. nr ...) ma charakter rozstrzygaj\u261?cy oraz \u380?e udzielenie na nie odpowiedzi przez mieszka\u324?c\u243?w Zawiercia musi prowadzi\u263? do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? sprzecznych z przepisami prawa, \par \par b) art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) przez oddalenie skargi w sytuacji, w kt\u243?rej Wojewoda S. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 2 i 3 uchwa\u322?y z dnia 30 kwietnia 2018 r. nr ..., nie wyja\u347?niaj\u261?c w uzasadnieniu przyczyn swojego rozstrzygni\u281?cia w tej cz\u281?\u347?ci, \par \par c) art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referenci lokalnym oraz art. 170 Konstytucji RP przez oddalenie skargi w sytuacji, w kt\u243?rej Wojewoda S. opar\u322? si\u281? na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni norm prawa materialnego (art. 2 ust. 1 pkt 21 3 ustawy o referenci lokalnym oraz art. 170 Konstytucji RP \u8211? por. zarzut pkt 1) oraz nie wyja\u347?ni\u322? istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy okoliczno\u347?ci prawnych (art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? por. zarzut pkt 3 a i b). \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda S. wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej jako bezzasadnej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina Z. wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej z uwagi na brak uzasadnionych podstaw do jej uwzgl\u281?dnienia. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. \par \par 1. Skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach. Zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego i przepis\u243?w post\u281?powania nie s\u261? zasadne. \par \par 2. Zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? to zarzuty naruszenia art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z 15 wrze\u347?nia 2000 r. o referendum lokalnym w zwi\u261?zku z art. 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i zarzuty naruszenia art. 65 w zwi\u261?zku z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referendum lokalnym oraz art. 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. \par \par 2.1. Artyku\u322? 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referendum lokalnym normuje prawo cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej do wyra\u380?enia woli, wyznaczaj\u261?c obszar przedmiotowy, kt\u243?ry obejmuje rozstrzyganie sprawy dotycz\u261?cej tej wsp\u243?lnoty, mieszcz\u261?cej si\u281? w zakresie zada\u324? i kompetencji organ\u243?w danej jednostki oraz w innych istotnych sprawach, dotycz\u261?cych spo\u322?ecznych, gospodarczych lub kulturowych wi\u281?zi \u322?\u261?cz\u261?cych t\u281? wsp\u243?lnot\u281?. Artyku\u322? 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej stanowi\u261?cy o prawie cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej nie przes\u261?dza o przedmiotowych granicach tego prawa, stanowi\u261?c, \u380?e "Zasady i tryb przeprowadzenia referendum lokalnego okre\u347?la ustawa". W zakresie wniosku mieszka\u324?c\u243?w granice zwi\u261?zania takim wnioskiem wyznacza art. 17 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym. Zgodnie z art. 17 ust. 1 granica ta zosta\u322?a wyznaczona: "wniosek mieszka\u324?c\u243?w (...) nie prowadzi do rozstrzygni\u281?\u263? sprzecznych z prawem". Taka te\u380? granica obowi\u261?zuje przy przeprowadzeniu referendum z inicjatywy organu stanowi\u261?cego danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, a wyznacza j\u261? art. 7 Konstytucji stanowi\u261?cy o zwi\u261?zaniu w\u322?adzy publicznej podstaw\u261? i granicami prawa. Przy wyk\u322?adni zakresu przedmiotowego referendum lokalnego przeprowadzonego na wniosek cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej, jak i z inicjatywy organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego nie mo\u380?na pomin\u261?\u263? zwi\u261?zania granicami prawa i to r\u243?wnie\u380? przy referendum konsultacyjnym. Dla wyznaczenia zatem granic przedmiotowych konieczne jest uwzgl\u281?dnienie obowi\u261?zuj\u261?cej regulacji prawnej materii obj\u281?tej planowanym przedmiotem referendum lokalnego. Zasadnie zatem w zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym i zaskar\u380?onym wyroku wskazano na regulacj\u281? ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W procedurze uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma zagwarantowany udzia\u322? cz\u322?onek wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej przy unormowaniu procedury rozpoznania wyra\u380?onego przez niego stanowiska. Przyznanie cz\u322?onkom wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej prawa udzia\u322?u w sprawowaniu w\u322?adzy przez wyra\u380?enie woli co do sposobu rozstrzygania sprawy dotycz\u261?cej danej wsp\u243?lnoty nast\u281?puje w r\u243?\u380?nych formach prawnych. Referendum lokalne jest jedn\u261? z tych form, a zatem nie jest zasadne wywodzenie, \u380?e poza t\u261? form\u261? cz\u322?onkowie nie maj\u261? zapewnionego prawa wyra\u380?ania woli, z obowi\u261?zuj\u261?c\u261? procedur\u261? jej rozpoznania, kt\u243?ra ma nast\u281?pstwa prawne dla prawid\u322?owo\u347?ci podj\u281?tego dzia\u322?ania. \par \par 2.2. Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 65 w zwi\u261?zku z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referendum lokalnym. Zgodnie z art. 65 "Je\u380?eli referendum zako\u324?czy si\u281? wynikiem rozstrzygaj\u261?cym w sprawie poddanej referendum, w\u322?a\u347?ciwy organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego niezw\u322?ocznie podejmuje czynno\u347?ci w celu jej realizacji". W sprawie spos\u243?b postawienia pytania "Czy jest za lokalizacj\u261? na terenie Zawiercia kopalni rud cynku i o\u322?owiu?" nie daje argumentacji dla oceny wy\u322?\u261?cznie opiniuj\u261?cego charakteru referendum. W pe\u322?ni zatem zasadnie organ nadzoru i S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e pozostaje to w zwi\u261?zku z przyj\u281?tymi nast\u281?pstwami prawnymi okre\u347?lonymi w art. 65 ustawy o referendum lokalnym. W pe\u322?ni zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym systemem regulacji prawnej w obszarze planowania przestrzennego i regulacji prawa g\u243?rniczego podj\u281?cie niezw\u322?oczne czynno\u347?ci realizacji rozstrzygaj\u261?cego referendum pozostawa\u322?oby w kolizji z przyj\u281?tymi rozwi\u261?zaniami. Zwi\u261?zane jest to zar\u243?wno z tym, \u380?e wyst\u281?puje w tym zakresie obj\u281?tym pytaniem referendalnym zr\u243?\u380?nicowanie form prawnych. Od formy stanowienia akt\u243?w wewn\u281?trznych (studium), aktu prawa miejscowego (planu zagospodarowania przestrzennego) do akt\u243?w indywidualnych (decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy, przyznania koncesji). W zakresie akt\u243?w indywidualnych ich wydanie oparte jest na rozporz\u261?dzalno\u347?ci prawem przez jednostk\u281?, kt\u243?ra mo\u380?e wyst\u261?pi\u263? o przyznanie jej uprawnienia, co wy\u322?\u261?cza dzia\u322?anie z urz\u281?du. Ten z\u322?o\u380?ony stan regulacji prawnej w zakresie postawionego pytania i w konsekwencji dopuszczalno\u347?ci referendum lokalnego nie wymaga\u322? podj\u281?cia ustale\u324? stanu faktycznego. Ocena pozostawa\u322?a w p\u322?aszczy\u378?nie oceny zgodno\u347?ci z przepisami prawa. \par \par 3. Zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa procesowego zosta\u322? wyznaczony przez naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego reguluj\u261?cych spos\u243?b rozpoznania sprawy i prawid\u322?owego uzasadnienia wyroku. \par \par 3.1. Zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania reguluj\u261?cego spos\u243?b rozpoznania sprawy zosta\u322? postawiony przez naruszenie art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz art. 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o referendum lokalnym. Zarzut ten nie jest zasadny. Zgodnie z art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, s\u261?d oddala skarg\u281? w razie nieuwzgl\u281?dnienia skargi. Podstawy uwzgl\u281?dnienia skargi na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze reguluje art. 148 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Artyku\u322? 148 powo\u322?anej ustawy reguluje wy\u322?\u261?cznie \u347?rodek prawny stosowany przez S\u261?d w razie uwzgl\u281?dnienia skargi jednostki samorz\u261?du terytorialnego na akt nadzoru, stanowi\u261?c o zastosowaniu \u347?rodka prawnego uchylenia aktu. Nie reguluje rodzaju narusze\u324? przepis\u243?w prawa, kt\u243?re daje podstaw\u281? do uwzgl\u281?dnienia skargi. Podstawy do wyprowadzenia rodzaju narusze\u324? prawa wyprowadzi\u263? nale\u380?y z regulacji art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Wed\u322?ug art. 91 ust. 1 tej ustawy, uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?nie. Granice rodzaju naruszenia prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci wyznacza art. 91 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stanowi, \u380?e w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Istotne naruszenie prawa to nie tylko ci\u281?\u380?kie, kwalifikowane naruszenie prawa ale te\u380? naruszenie przez wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281?. W zaskar\u380?onym wyroku S\u261?d zasadnie wywi\u243?d\u322? co do zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego przez wyprowadzenie naruszenia przepis\u243?w prawa podj\u281?t\u261? uchwa\u322?\u261? nr ... z 30 kwietnia 2018 r. Rady Miejskiej w Zawierciu w sprawie przeprowadzenia referendum, a to art. 2 ust. 2 i 3, art. 65 ustawy o referendum lokalnym, art. 23 ust. 2a pkt 2 ustawy Prawo geologiczne i g\u243?rnicze, art. 4 ust. 1 i 2, art. 9 ust. 2, art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zastosowanie \u347?rodka nadzorczego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci z powodu naruszenia przepis\u243?w prawa nie da\u322?o podstaw do uwzgl\u281?dnienia skargi. Zasadnie S\u261?d zastosowa\u322? art. 151 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, oddalaj\u261?c skarg\u281?. Zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze nie narusza art. 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym w zwi\u261?zku z powo\u322?anymi przepisami ustawy o referendum lokalnym. \par \par 3.2. Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Przeprowadzona wyk\u322?adnia art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 w zwi\u261?zku z art. 65 ustawy o referendum lokalnym co do charakteru wi\u261?\u380?\u261?cego rozstrzygni\u281?cia referendum jest prawid\u322?owe w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cego systemu prawa. \par \par 4. Przedmiotem zaskar\u380?enia by\u322?o rozstrzygni\u281?cie nadzorcze stwierdzaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y o referendum lokalnym podj\u281?tej z inicjatywy organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Ma to znaczenie dla oceny zarzut\u243?w co do naruszenia praw cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej do wydawania opinii w sprawie \u322?adu przestrzennego. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e w odpowiedzi na skarg\u281? Gmina Z. wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej podzielaj\u261?c, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z naruszeniem przepis\u243?w prawa. Ma to znaczenie dla oceny poszanowania samodzielno\u347?ci samorz\u261?du terytorialnego, a to jest podstaw\u261? przyznania prawa do s\u261?du. Wp\u322?ywa to r\u243?wnie\u380? na brak zasadno\u347?ci skargi kasacyjnej. \par \par W tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach, na mocy art. 184 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}