{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 09:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 170/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-09-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-01-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz \par Piotr Korzeniowski /sprawozdawca/ \par Zofia Flasi\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gl 246/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skargi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 1235; art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a; Ustawa z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Zofia Flasi\u324?ska S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz s\u281?dzia del. WSA Piotr Korzeniowski /spr./ Protokolant starszy asystent s\u281?dziego El\u380?bieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 18 wrze\u347?nia 2018 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. [...] w B. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 wrze\u347?nia 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 246/16 w sprawie ze skargi M. G., Z. S., M. S., W. W. i T. [...] w W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? zgody na realizacj\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skargi, 2. zas\u261?dza solidarnie od M. G., Z. S., M. S., W. W. i T. [...] w W. na rzecz M. [...] w B. kwot\u281? 500 (pi\u281?\u263?set) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 5 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. II SA/Gl 246/16 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach (dalej: S\u261?d I instancji), po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2016 r. sprawy ze skarg M. G., Z. S., M. S., W. W. i T. [...] w W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] (dalej: SKO w [...]) z [...] stycznia 2016 r., nr [...], w przedmiocie \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? zgody na realizacj\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia: 1. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Prezydenta [...] z [...] pa\u378?dziernika 2015 r., o numerze [...]; \par \par 2. zas\u261?dzi\u322? od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] na rzecz skar\u380?\u261?cych M. G., Z. S., M. S., W. W. kwot\u281? po 697 (sze\u347?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych oraz na rzecz skar\u380?\u261?cego T. [...] w W. kwot\u281? 200 (dwie\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Wyrok zapad\u322? na tle nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ci sprawy: \par \par W decyzji z [...] pa\u378?dziernika 2015 r. Prezydent [...] po rozpatrzeniu wniosku M. [...] o wydanie decyzji \u347?rodowiskowej ustali\u322? \u347?rodowiskowe uwarunkowania zgody na realizacj\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na "Rozbudowie ul. C. w B.". \par \par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji z\u322?o\u380?y\u322? pe\u322?nomocnik dzia\u322?aj\u261?cy w imieniu skar\u380?\u261?cych stron post\u281?powania podnosz\u261?c, \u380?e narusza ona art. 7, 77 k.p.a. poprzez nieustalenie wszystkich istotnych dla sprawy okoliczno\u347?ci, art. 107 k.p.a. poprzez zbyt skr\u243?towe sformu\u322?owanie uzasadnienia podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia i nieprawid\u322?owe jego sformu\u322?owanie w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nazwy inwestycji. Zaskar\u380?onej decyzji zarzucono tak\u380?e naruszenie art. 82 ust.1 pkt 1a ustawy, poprzez brak precyzyjnego okre\u347?lenia rodzaju oraz miejsca realizacji planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia, art. 82 ust. 3 powo\u322?anej ustawy poprzez za\u322?\u261?czenie zbyt og\u243?lnej i nieprecyzyjnej charakterystyki planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia. \par \par SKO w [...] w decyzji z [...] stycznia 2016 r. utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. \par \par Skargi na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach wnie\u347?li M. S., Z. S., W. W. i M. G. reprezentowani przez fachowego pe\u322?nomocnika oraz T. [...] z siedzib\u261? w W. \par \par W odpowiedzi na skargi Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w [...] podtrzyma\u322?o stanowisko zawarte w tre\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, a odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w zawartych w skargach wnios\u322?o "o oddalenie skargi". \par \par S\u261?d I instancji w uzasadnieniu wyroku z 5 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. II SA/Gl 246/16 wskaza\u322?, \u380?e decyzja o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach wydana w niniejszej sprawie nie spe\u322?nia warunku, o kt\u243?rym mowa w art. 85 ust. 2 pkt 1 lit b ustawy, albowiem nie zawiera uzasadnienia stanowiska w jaki spos\u243?b zosta\u322?y wzi\u281?te pod uwag\u281? i w jakim zakresie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione zar\u243?wno ustalenia zawarte w raporcie o oddzia\u322?ywaniu przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko, jak i uzgodnienia regionalnego dyrektora ochrony \u347?rodowiska oraz opinia pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji, organ w uzasadnieniu decyzji \u347?rodowiskowej nie wskaza\u322? w jakim zakresie uwzgl\u281?dni\u322? ustalenia dokonane w raporcie oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko, a w jakim zakresie tych ustale\u324? nie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? oraz nie wyja\u347?ni\u322? powod\u243?w przyj\u281?cia takiego stanowiska. Organ nie wskaza\u322? r\u243?wnie\u380? w jakim zakresie uwzgl\u281?dni\u322? uzgodnienia regionalnego dyrektora ochrony \u347?rodowiska, mo\u380?na jedynie domniemywa\u263? por\u243?wnuj\u261?c tre\u347?\u263? postanowienia uzgadniaj\u261?cego z uzasadnieniem decyzji \u347?rodowiskowej, \u380?e przyj\u261?\u322? je w ca\u322?o\u347?ci, co jednak nie zosta\u322?o wskazane przez organ w uzasadnieniu decyzji. Brak jest natomiast ca\u322?kowicie stanowiska organu w sprawie zastrze\u380?e\u324? zawartych w opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, poza przytoczeniem faktu, \u380?e taka opinia zosta\u322?a wydana i nast\u281?pnie podtrzymana przez organ opiniuj\u261?cy. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji nie jest wystarczaj\u261?ce okre\u347?lenie, \u380?e planowane przedsi\u281?wzi\u281?cie polega na rozbudowie ulicy C. w B. na odcinku od ronda H. do granicy miasta, bowiem z tak okre\u347?lonego miejsca przedsi\u281?wzi\u281?cia nie wynika jakiego dok\u322?adnie obszaru dotyczy wydana decyzja. W szczeg\u243?lno\u347?ci decyzja nie wskazuje numer\u243?w konkretnych dzia\u322?ek obj\u281?tych tym przedsi\u281?wzi\u281?ciem, nie precyzuje r\u243?wnie\u380? zakresu planowanej inwestycji (ilo\u347?ci pas\u243?w ruchu dla ka\u380?dej jezdni, szeroko\u347?ci pasa drogowego, ilo\u347?ci zjazd\u243?w oraz skrzy\u380?owa\u324?). \par \par Wed\u322?ug S\u261?du I instancji, zasadny jest r\u243?wnie\u380? zarzut dotycz\u261?cy zbyt og\u243?lnej i nieprecyzyjnej charakterystyki przedsi\u281?wzi\u281?cia, bowiem podobnie jak sama decyzja nie precyzuje miejsca jak i rodzaju przedsi\u281?wzi\u281?cia. Zdaniem S\u261?du I instancji, nie s\u261? zasadne natomiast pozosta\u322?e zarzuty skarg, w tym zarzuty dotycz\u261?ce raportu oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko. Jako niezasadny S\u261?d I instancji oceni\u322? zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 10 \u167? 1 k.p.a. Jako chybiony uzna\u322? zarzut dotycz\u261?cy braku orzeczenia w decyzji o kompensacji przyrodniczej, kt\u243?rej obowi\u261?zek jak s\u322?usznie wskaza\u322? uczestnik post\u281?powania nie wynika z tre\u347?ci raportu. \par \par W skardze kasacyjnej uczestnik \u8211? M. [...] (skar\u380?\u261?cy kasacyjnie) reprezentowany przez r. pr. B. D. zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci wyrok S\u261?du I instancji zarzucaj\u261?c: \par \par - naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego, tj.: \par \par 1. "art. 147 \u167? 1" w zw. z 151 p.p.s.a. oraz art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poprzez dokonanie swobodnej oceny dowod\u243?w i niewyja\u347?nienie wszystkich okoliczno\u347?ci dla sprawy, w konsekwencji b\u322?\u281?dne ustalenie stanu faktycznego i prawnego; \par \par - naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, tj.: \par \par 2. art. 82 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy z 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 353 ze zm.) (dalej: ustawa) poprzez b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e w tre\u347?ci decyzji I instancyjnej niew\u322?a\u347?ciwie opisano rodzaj i miejsce realizacji planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia; \par \par art. 85 ust. 1 i 2 ustawy w zw. z art. 107 \u167? 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej: k.p.a.) poprzez b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e uzasadnienie decyzji I instancyjnej nie zawiera element\u243?w obligatoryjnych wskazanych w tre\u347?ci art. 85 ust. 2 ustawy. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze wniesiono o: \par \par 1. uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gliwicach; \par \par 2. zas\u261?dzenie na rzecz M. [...] od skar\u380?\u261?cych zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, \u380?e decyzja z [...] pa\u378?dziernika 2015 r. o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach dotycz\u261?cych przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na rozbudowie ulicy C. w B. zosta\u322?a wydana przez organ I instancji w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy i spe\u322?nia wszystkie wymogi okre\u347?lone przez przepisy prawne. Uzasadnienie decyzji I instancyjnej zawiera wszystkie elementy obligatoryjne opisane zar\u243?wno w art. 107 \u167? 3 k.p.a. oraz w art. 85 ust. 2 ustawy. Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, miejsce oraz rodzaj planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia zosta\u322?y opisane w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy. Z tre\u347?ci decyzji I instancyjnej ponad wszelk\u261? w\u261?tpliwo\u347?\u263? wynika, gdzie (tzn. na jakim obszarze) realizowana b\u281?dzie przedmiotowa inwestycja. Ponadto, jej rodzaj tak\u380?e nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, gdy\u380? w za\u322?\u261?czniku do decyzji I instancji oznaczonym jako: "charakterystyka planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia" precyzyjnie opisano na czym b\u281?dzie polega\u263? rozbudowa ul. C. w B. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie uwa\u380?a, \u380?e w niniejszej sprawie S\u261?d I instancji w spos\u243?b niew\u322?a\u347?ciwy dokonuje wyk\u322?adni art. 85 ust. 2 ustawy, wymagaj\u261?c od organu I instancji bardziej szczeg\u243?\u322?owego odniesienia si\u281? do materia\u322?u dowodowego, ni\u380? wymaga ustawodawca. W decyzji I instancyjnej organ tak\u380?e szczeg\u243?\u322?owo ustosunkowa\u322? si\u281? do stanowiska mieszka\u324?c\u243?w zg\u322?oszonego w toku post\u281?powania. Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, wy\u380?ej opisany zarzut jest bezpodstawny, bowiem przepisy ustawy wskazuj\u261? w spos\u243?b og\u243?lny, \u380?e decyzja \u347?rodowiskowa powinna okre\u347?la\u263? "miejsce realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia". Ustawodawca nie wprowadza \u380?adnego konkretnego wymogu, w jaki spos\u243?b nale\u380?y przedstawi\u263? w tre\u347?ci decyzji "miejsce realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia". W szczeg\u243?lno\u347?ci ustawodawca nie zobowi\u261?zuje wprost organu do wskazania w tre\u347?ci swojej decyzji numer\u243?w dzia\u322?ek, na kt\u243?rych realizowane b\u281?dzie przedsi\u281?wzi\u281?cie. Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, \u380?\u261?danie od organu wskazania numer\u243?w dzia\u322?ek ponad obowi\u261?zek ustawowy jest pozbawiony uzasadnienia faktycznego, poniewa\u380? decyzja \u347?rodowiskowa nie jest "decyzj\u261? realizacyjn\u261?", lecz wydawana jest w celu ustalenia, czy mo\u380?liwe jest zrealizowanie okre\u347?lonego przedsi\u281?wzi\u281?cia z zachowaniem wymog\u243?w ochrony \u347?rodowiska. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie podnosi, \u380?e w ramach niniejszego post\u281?powania realizowana b\u281?dzie inwestycja liniowa polegaj\u261?ca na przebudowie ponad 4 kilometr\u243?w drogi, w zwi\u261?zku z czym konieczne by\u322?o by wpisanie w jej tre\u347?ci setek, je\u380?eli nie tysi\u281?cy dzia\u322?ek ewidencyjnych. \par \par W pi\u347?mie z 20 grudnia 2016 r. skar\u380?\u261?cy: M. S., Z. S., W. W., M. G. reprezentowani przez r. pr. S. K. przedstawili odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261?, wnosz\u261?c o oddalenie skargi kasacyjnej i zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cych koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. Jednocze\u347?nie wniesiono, aby niniejsza sprawa zosta\u322?a rozpatrzona na rozprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna zawiera usprawiedliwione podstawy, cho\u263? nie wszystkie podniesione w niej zarzuty zas\u322?ugiwa\u322?y na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: p.p.s.a.), z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, co oznacza zwi\u261?zanie przytoczonymi w skargach kasacyjnych jej podstawami, okre\u347?lonymi w art. 174 p.p.s.a. Nadto zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 184 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu. \par \par Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych brak), to S\u261?d zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. Oznacza to, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, a upowa\u380?niony jest do oceny zaskar\u380?onego orzeczenia wy\u322?\u261?cznie w granicach przedstawionych we wniesionej skardze kasacyjnej. Ponadto w przypadku podniesienia w skardze kasacyjnej jednocze\u347?nie zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania i prawa materialnego nale\u380?y w pierwszej kolejno\u347?ci rozpatrzy\u263? te pierwsze, poniewa\u380? determinuj\u261? one ocen\u281? prawid\u322?owego zastosowania lub w\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego powo\u322?anych w tej sprawie. W skardze kasacyjnej nie powo\u322?ano podstaw kasacyjnych unormowanych w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. \par \par Zarzuty skargi kasacyjnej wyznaczaj\u261? zakres kontroli sprawowanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej, poza przypadkami niewa\u380?no\u347?ci, oznacza bowiem, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny w\u322?adny jest do badania tylko tych zarzut\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y wyra\u378?nie okre\u347?lone w skardze kasacyjnej. Powy\u380?sze obliguje stron\u281? wnosz\u261?c\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261?, do prawid\u322?owego konstruowania zar\u243?wno samych zarzut\u243?w kasacyjnych, jak i ich uzasadnienia, kt\u243?re ma za zadanie wykazanie trafno\u347?ci postawionych zarzut\u243?w. \par \par Aby skarga kasacyjna mog\u322?a by\u263? przedmiotem merytorycznego rozpoznania, powinna wskazywa\u263? naruszony konkretny przepis prawa materialnego ze wskazaniem, na czym, zdaniem skar\u380?\u261?cego, polega\u322?a niew\u322?a\u347?ciwa wyk\u322?adnia lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tego przepisu przez s\u261?d, jaka powinna by\u263? wyk\u322?adnia w\u322?a\u347?ciwa lub jaki inny przepis powinien by\u263? zastosowany, a tak\u380?e na czym polega\u322?o naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego i jaki istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (tre\u347?\u263? orzeczenia) mog\u322?o ono mie\u263?. Skarga kasacyjna jest sformalizowanym \u347?rodkiem prawnym i powinna czyni\u263? zado\u347?\u263? nie tylko wymaganiom przewidzianym dla pisma w post\u281?powaniu s\u261?dowym, lecz tak\u380?e w\u322?a\u347?ciwym dla niej wymaganiom konstrukcyjnym (por. J.P. Tarno, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2012, s. 469). W szczeg\u243?lno\u347?ci formalizm \u243?w wi\u261?\u380?e si\u281? z powinno\u347?ci\u261? prawid\u322?owego skonstruowania podstaw kasacyjnych, co obejmuje zar\u243?wno obowi\u261?zek ich przytoczenia, jak i uzasadnienia. \par \par Dla poprawno\u347?ci zarzutu sformu\u322?owanego w ramach drugiej podstawy kasacyjnej uregulowanej w art. (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), tj. naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy konieczne jest co do zasady wskazanie przepis\u243?w procedury s\u261?dowoadministracyjnej naruszonych przez s\u261?d w powi\u261?zaniu z w\u322?a\u347?ciwymi przepisami reguluj\u261?cymi post\u281?powanie przed organami administracji publicznej. \par \par Zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego nie zosta\u322?y powi\u261?zane z przepisami p.p.s.a. W tym miejscu przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji nie stosowa\u322? bezpo\u347?rednio przepis\u243?w prawa materialnego. \par \par Jednak tak sformu\u322?owanie zarzut\u243?w skargi kasacyjnej nie zwalnia Naczelnego S\u261?du Administracyjnego od odniesienia si\u281? do podniesionej w skardze kasacyjnej argumentacji (patrz: uchwa\u322?a pe\u322?nego sk\u322?adu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 26 pa\u378?dziernika 2009 r., I OPS 10/09). \par \par Nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 147 \u167? 1 w zw. z art. 151 p.p.s.a. Przypomnie\u263? nale\u380?y S\u261?d I instancji wyda\u322? wyrok na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. W wypadku ustalenia, \u380?e zaskar\u380?ony akt zosta\u322? wydany z istotnym naruszeniem prawa, uwzgl\u281?dnienie skargi na podstawie art. 147 p.p.s.a. b\u281?dzie polega\u263? na stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci tego aktu. Przepis art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. reguluj\u261?c stosowanie sankcji niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322? lub akt\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. Ponadto S\u261?d I instancji nie m\u243?g\u322? \u322?\u261?cznie naruszy\u263? przepis\u243?w art. 147 \u167? 1 i art. 151 p.p.s.a., gdy\u380? s\u261? to przeciwstawne normy prawne. Za pomoc\u261? zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy te\u380? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego, a w konsekwencji zarzuca\u263? b\u322?\u281?dnego rozstrzygni\u281?cia sprawy. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku spe\u322?nia wymogi okre\u347?lone w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., zawiera bowiem przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisko stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej szczeg\u243?\u322?owe wyja\u347?nienie. Wskazany przepis nie daje natomiast mo\u380?liwo\u347?ci polemiki z merytorycznym stanowiskiem S\u261?du I instancji. \par \par Z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie kwestionuje ustalenie przez S\u261?d I instancji istnienia naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przez organy administracji publicznej rozpatruj\u261?ce niniejsz\u261? spraw\u281? oraz stwierdzenie, \u380?e naruszenie to mia\u322?o lub mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy, a wi\u281?c gdyby nie by\u322?o stwierdzonego naruszenia przepis\u243?w prawa, to rozstrzygni\u281?cie sprawy najprawdopodobniej by\u322?oby inne. \par \par R\u243?wnie\u380? zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego nie zosta\u322?y powi\u261?zane z przepisami p.p.s.a. W tym miejscu przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji nie stosowa\u322? bezpo\u347?rednio przepis\u243?w prawa materialnego. \par \par Przechodz\u261?c do podniesionej w skardze kasacyjnej argumentacji wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zas\u322?ugiwa\u322?y na uwzgl\u281?dnienie zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego. S\u261?d I instancji dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm., dalej: u.u.i.\u347?.). \par \par Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie, \u380?e z tre\u347?ci decyzji organu I instancji wynika, gdzie (tzn. na jakim obszarze) realizowana b\u281?dzie przedmiotowa inwestycja. Ponadto wbrew stanowisku S\u261?du I instancji jej rodzaj nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, gdy\u380? w za\u322?\u261?czniku do decyzji organu I instancji oznaczonym jako: "charakterystyka planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia" precyzyjnie opisano na czym b\u281?dzie polega\u263? rozbudowa ul. C. w B. i w jakim miejscu b\u281?dzie realizowane to przedsi\u281?wzi\u281?cie. Z dokumentu o nazwie "Charakterystyka planowanego" przedsi\u281?wzi\u281?cia wynika wprost, \u380?e planowane przedsi\u281?wzi\u281?cie polega na rozbudowie istniej\u261?cej ul. C. w B. na odcinku o d\u322?ugo\u347?ci 4305 m. W dokumencie tym opisano szczeg\u243?\u322?owo zakres i rodzaj przedsi\u281?wzi\u281?cia obejmuj\u261?cy m. in.: przebudow\u281?/rozbudow\u281? ul. C. na odcinku od al. [...] do skrzy\u380?owania ulic [...] o d\u322?ugo\u347?ci ok. 800 mb., rozbudow\u281? ul. C. na odcinku od skrzy\u380?owania ulic [...] do granicy miasta o d\u322?ugo\u347?ci ok. 3500 mb., budow\u281? dr\u243?g serwisowych r\u243?wnoleg\u322?ych do ul. C., budow\u281? drogi dla cel\u243?w obs\u322?ugi Zak\u322?ad\u243?w [...], rozbudow\u281? ul. T. od skrzy\u380?owania z ul. [...] do skrzy\u380?owania ul. C. z ul. W. wraz z pod\u322?\u261?czeniem do projektowanych ulic serwisowych i istniej\u261?cej ul. Z. [...], rozbudow\u281? ul. M. z nowym w\u322?\u261?czeniem do projektowanej ul. R. na d\u322?ugo\u347?ci ok. 400 mb. \par \par W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie by\u322?o konieczne na etapie wydawania decyzji \u347?rodowiskowej opisywanie szczeg\u243?\u322?owo przedsi\u281?wzi\u281?cia ze wskazaniem numer\u243?w dzia\u322?ek ewidencyjnych. Miejsce realizacji przedmiotowego przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na rozbudowie ulicy na okre\u347?lonym jej odcinku opisanym szczeg\u243?\u322?owo w charakterystyce planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci oraz zawiera jednoznaczn\u261? informacj\u281? na temat po\u322?o\u380?enia tego przedsi\u281?wzi\u281?cia. Wym\u243?g okre\u347?lenia w decyzji \u347?rodowiskowej miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia nale\u380?y rozumie\u263? zgodnie z definicj\u261? przedsi\u281?wzi\u281?cia (art. 3 ust. 1 pkt 13 u.u.i.\u347?.) jako miejsce realizacji zamierzenia budowlanego lub innej ingerencji w \u347?rodowisko polegaj\u261?c\u261? na przekszta\u322?ceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu. \par \par Ocena oddzia\u322?ywania przedsi\u281?wzi\u281?cia z punktu widzenia wymaga\u324? ochrony \u347?rodowiska nie mo\u380?e zamyka\u263? wy\u322?\u261?cznie w granicach dzia\u322?ek ewidencyjnych. Zgodnie z art. 3 pkt 39 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm., dalej: p.o.\u347?.) przez \u347?rodowisko rozumie si\u281? og\u243?\u322? element\u243?w przyrodniczych, w tym tak\u380?e przekszta\u322?conych w wyniku dzia\u322?alno\u347?ci cz\u322?owieka, a w szczeg\u243?lno\u347?ci powierzchni\u281? ziemi, kopaliny, wody, powietrze, krajobraz, klimat oraz pozosta\u322?e elementy r\u243?\u380?norodno\u347?ci biologicznej, a tak\u380?e wzajemne oddzia\u322?ywania pomi\u281?dzy tymi elementami. Dane dotycz\u261?ce miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia powinny pozwoli\u263? oceni\u263? jego oddzia\u322?ywanie na \u347?rodowisko. Spos\u243?b okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia powinien uwzgl\u281?dnia\u263? rodzaj i charakterystyk\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia. Opis miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia, o kt\u243?rym mowa w art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a u.u.i.\u347?. w celu ustalenia jego \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? w decyzji nale\u380?y rozumie\u263? jako lokalizacj\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia \u8211? czyli umiejscowienie przedsi\u281?wzi\u281?cia w przestrzeni. S\u322?owo miejsce oznacza woln\u261? przestrze\u324?, kt\u243?r\u261? mo\u380?na zaj\u261?\u263?, zape\u322?ni\u263? czym\u347? (zob. M. Szymczak (red.), S\u322?ownik j\u281?zyka polskiego, tom drugi, Warszawa 1979, s. 157). Okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w decyzji \u347?rodowiskowej powinno w spos\u243?b jasny i nie przeci\u261?\u380?ony szczeg\u243?\u322?ami przedstawia\u263? po\u322?o\u380?enie przedsi\u281?wzi\u281?cia w przestrzeni oraz opisywa\u263? jego przestrzenny charakter i lokalizacj\u281?. Opis miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na rozbudowie drogi, lub ulicy powinien uwzgl\u281?dnia\u263? dodatkowo czynniki opisuj\u261?ce po\u322?o\u380?enie przedsi\u281?wzi\u281?cia w uk\u322?adzie przestrzennym. Czynniki takie uwzgl\u281?dnia charakterystyka przedsi\u281?wzi\u281?cia stanowi\u261?ca za\u322?\u261?cznik do decyzji \u347?rodowiskowej Prezydenta Miasta [...] z [...] pa\u378?dziernika 2015 r. \par \par Zasadniczym celem okre\u347?lenia miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w decyzji \u347?rodowiskowej jest ocena mo\u380?liwo\u347?ci jego realizacji z punktu widzenia wymaga\u324? prawa ochrony \u347?rodowiska. Poj\u281?cie "teren inwestycji" nie jest poj\u281?ciem to\u380?samym z poj\u281?ciem "miejsce realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia", o kt\u243?rym mowa w art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a u.u.i.\u347?. Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni tego przepisu nie mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e organ wydaj\u261?cy decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach ma obowi\u261?zek w tre\u347?ci swojego orzeczenia wskaza\u263? konkretne numery dzia\u322?ek ewidencyjnych, na kt\u243?rych realizowane b\u281?dzie w przysz\u322?o\u347?ci przedsi\u281?wzi\u281?cie. Wydanie decyzji \u347?rodowiskowej poprzedza uzyskanie decyzji realizacyjnej. Po wydaniu decyzji \u347?rodowiskowej numery dzia\u322?ek ewidencyjnych mog\u261? si\u281? zmieni\u263? w wyniku przeprowadzenia nowego podzia\u322?u geodezyjnego. Podzia\u322? geodezyjny nieruchomo\u347?ci mo\u380?e prowadzi\u263? w konsekwencji do jej podzia\u322?u prawnego (zbycia poszczeg\u243?lnych geodezyjnie wydzielonych cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci). Wyst\u261?pienie takiej sytuacji oznacza\u322?oby, \u380?e dotychczasowe okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia straci\u322?oby aktualno\u347?\u263?. \par \par W zale\u380?no\u347?ci od rodzaju przedsi\u281?wzi\u281?cia dopuszczalne s\u261? zatem inne sposoby okre\u347?lenia miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia np. poprzez podanie miejscowo\u347?ci i nazwy ulicy. Okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia powinno by\u263? na tyle szczeg\u243?\u322?owe, aby pozwala\u322?o na przeprowadzenie prawid\u322?owej analizy przedsi\u281?wzi\u281?cia z punktu widzenia wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z tre\u347?ci art. 62 u.u.i.\u347?. Kwestie analizowane w ramach oceny oddzia\u322?ywania przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko nie mog\u261? jednak zamyka\u263? si\u281? w granicach dzia\u322?ek ewidencyjnych. Okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w decyzji \u347?rodowiskowej w spos\u243?b ma\u322?o elastyczny nadmiernie zamkni\u281?ty granicami dzia\u322?ek ewidencyjnych bez uwzgl\u281?dnienia odpowiednich rezerw terenowych nie jest zgodne z celami ustawowymi instytucji prawnej ocen oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko oraz za\u322?o\u380?eniami zasady kompleksowej ochrony \u347?rodowiska wyra\u380?onej w art. 5 p.o.\u347?., wed\u322?ug kt\u243?rej ochrona jednego lub kilku element\u243?w przyrodniczych powinna by\u263? realizowana z uwzgl\u281?dnieniem ochrony pozosta\u322?ych element\u243?w. Okre\u347?lenie miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia powinno pozwoli\u263? na ustalenie optymalnych uwarunkowa\u324? \u347?rodowiskowych spo\u347?r\u243?d przedstawionych wariant\u243?w realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia o kt\u243?rych mowa w art. 66 ust. 1 pkt 5 u.u.i.\u347?. Opis miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia powinien by\u263? przede wszystkim racjonalny z punktu widzenia mo\u380?liwego zakresu oddzia\u322?ywania przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko i zapewnienia przestrzegania wymaga\u324? ochrony \u347?rodowiska. Z tre\u347?ci art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a u.u.i.\u347?. nie wynika, aby ustawodawca okre\u347?li\u322? sztywne ramy prawne opisu miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia, nie wskaza\u322? r\u243?wnie\u380? obowi\u261?zkowych element\u243?w takiego opisu. \par \par Szczeg\u243?\u322?owo\u347?\u263? opisu miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia musi by\u263? tak\u380?e dostosowana do rodzaju i specyfiki przedsi\u281?wzi\u281?cia. Ustawodawca nie stworzy\u322? zatem sztywnego modelu prawnego okre\u347?lenia miejsca realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w decyzji \u347?rodowiskowej. Przepis art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. a u.u.i.\u347?. nie wymaga, aby okre\u347?laj\u261?c miejsce realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w decyzji \u347?rodowiskowej organ mia\u322? obowi\u261?zek wskaza\u263? numery wszystkich dzia\u322?ek ewidencyjnych, na kt\u243?rych planowane jest zrealizowanie przedsi\u281?wzi\u281?cia. \par \par Nale\u380?y pami\u281?ta\u263?, \u380?e podstawowym celem tego przepisu jest to aby w decyzji \u347?rodowiskowej jednoznacznie okre\u347?li\u263? po\u322?o\u380?enie przedsi\u281?wzi\u281?cia. Zmiana numer\u243?w ewidencyjnych dzia\u322?ek po wydaniu decyzji \u347?rodowiskowej spowoduje, \u380?e nie b\u281?dzie mo\u380?na jednoznacznie okre\u347?li\u263? miejsca przedsi\u281?wzi\u281?cia. Ma to szczeg\u243?lne znaczenie przy planowaniu realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia po\u322?o\u380?onego na du\u380?ej liczbie dzia\u322?ek ewidencyjnych. \par \par Zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 85 ust. 2 pkt 1 lit. b u.u.i.\u347?. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji wyra\u380?onym na str. 6 uzasadnienia wyroku, \u380?e decyzja \u347?rodowiskowa nie zawiera uzasadnienia stanowiska w jaki spos\u243?b zosta\u322?y wzi\u281?te pod uwag\u281? i w jakim zakresie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione zar\u243?wno ustalenia zawarte w raporcie o oddzia\u322?ywaniu przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko, jak i uzgodnienia regionalnego dyrektora ochrony \u347?rodowiska oraz opinia pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego. Na str. 16 uzasadnienia decyzji \u347?rodowiskowej organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e ustalenia zawarte w raporcie o oddzia\u322?ywaniu przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko w zakresie ochrony przed ha\u322?asem, zanieczyszczenia powietrza, gospodarki wodno-\u347?ciekowej, gospodarki odpadami, zanieczyszczenia gleby i w\u243?d gruntowych oraz ochrony przyrody stanowi\u322?y podstaw\u281? sformu\u322?owania warunk\u243?w zawartych w sentencji decyzji. Organ I instancji wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w warunkach ochrony \u347?rodowiska wyszczeg\u243?lniono wymogi okre\u347?lone w opinii sanitarnej Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] oraz w postanowieniu uzgadniaj\u261?cym Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w [...]. Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie, \u380?e organ I instancji jako podstaw\u281? dla wydania decyzji \u347?rodowiskowej przyj\u261?\u322? ustalenia zawarte w postanowieniu uzgodnieniowym RDO\u346? w [...] oraz opinii Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...]. \par \par Z uwagi na zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego oraz przepis\u243?w post\u281?powania, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 188 w zwi\u261?zku z art. 151 p.p.s.a. orzek\u322? jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie koszt\u243?w post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? w oparciu o art. 203 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}