{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 14:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 337/25 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-08-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Czarny-Dro\u380?d\u380?ejko /przewodnicz\u261?cy/ \par Marek Krawczak /sprawozdawca/ \par Patrycja Joanna Suwaj \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6202 Zak\u322?ady opieki zdrowotnej \par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/\u321?d 363/24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i w tym zakresie przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 141, art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA El\u380?bieta Czarny-Dro\u380?d\u380?ejko S\u281?dzia NSA Patrycja Joanna Suwaj S\u281?dzia del. WSA Marek Krawczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego w Sieradzu od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 20 listopada 2024 r. sygn. akt III SA/\u321?d 363/24 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w W. z dnia 20 grudnia 2017 r. nr XXXVII/228/17 w przedmiocie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej uchyla zaskar\u380?ony wyrok w pkt 2 w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie s\u322?\u243?w "z\u322?o\u380?enia przez organ, kt\u243?ry wskaza\u322? swoich przedstawicieli do Rady Spo\u322?ecznej wniosku w przedmiocie ich odwo\u322?ania" i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 20 listopada 2024 r., sygn. akt III SA/\u321?d 363/24, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, na skutek skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w W. z dnia 20 grudnia 2017 r. nr XXXVII/228/17 w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w pkt. 1 stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 1 ust. 3, \u167? 11, \u167? 14 ust. 4 pkt 5 w zakresie s\u322?\u243?w "oraz w innych uzasadnionych przypadkach", \u167? 15, \u167? 17, \u167? 19 ust. 1 i ust. 2 i \u167? 22 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; w pkt. 2 w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci oddali\u322? skarg\u281?. \par \par S\u261?d I instancji przedstawi\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny. \par \par W dniu 20 grudnia 2017 r. Rada Powiatu w W. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXXVII/228/17 w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej. Podstaw\u281? uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 28 kwietnia 2017 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1868 ze zm.) i art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1638 ze zm.). \par \par Powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci Prokurator Rejonowy w Sieradzu. Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322?: \par \par I. dokonane \u167? 1 pkt (powinien by\u263? ust.) 3 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie do stanowienia prawa miejscowego, wynikaj\u261?cego z art. 42 i 50a ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci lecznicze, a tak\u380?e istotne naruszenie art. 2, 7, 87 i 94 Konstytucji RP, polegaj\u261?ce na powt\u243?rzeniu art. 50a ust. 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par II. dokonane \u167? 2 pkt 1 i 2 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie prawa, przekroczenie upowa\u380?nienia do stanowienia prawa miejscowego wynikaj\u261?cego z art. 42 ust. 4 i art. 50a ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, a tak\u380?e istotne naruszenie art. 2, 7, 87 i 94 Konstytucji RP, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 8 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym; \par \par III. dokonane \u167? 11 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie prawa, przekroczenie upowa\u380?nienia do stanowienia prawa miejscowego wynikaj\u261?cego z art. 42 ust. 4 i art. 50a ust. 1 ustawy z o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, a tak\u380?e istotne naruszenie art. 2, 7, 87 i 94 Konstytucji RP, polegaj\u261?ce na powt\u243?rzeniu art. 46 ust. 3 ustawy z o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par IV. dokonane \u167? 13 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie prawa, przekroczenie upowa\u380?nienia do stanowienia prawa miejscowego wynikaj\u261?cego z art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, a tak\u380?e istotne naruszenie art. 2, 7, 87 i 94 Konstytucji RP, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 48 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par V. dokonane w \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7, i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez przyj\u281?cie, \u380?e cz\u322?onka Rady Spo\u322?ecznej Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w W. przed up\u322?ywem kadencji Rady Spo\u322?ecznej mo\u380?na odwo\u322?a\u263? poza innymi wymienionymi w pkt 1-4 na wniosek organu, kt\u243?ry wskaza\u322? przedstawiciela, a tak\u380?e w innych uzasadnionych przypadkach, podczas gdy okoliczno\u347?ci odwo\u322?ania cz\u322?onka Rady Spo\u322?ecznej musz\u261? by\u263? jednoznacznie wymienione w statucie podmiotu leczniczego w spos\u243?b nie budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych ani nie stwarzaj\u261?cy mo\u380?liwo\u347?ci swobodnego decydowania o odwo\u322?aniu cz\u322?onka Rady przez jej Przewodnicz\u261?cego albo przez organ, kt\u243?ry go wyznaczy\u322?; \par \par VI. dokonane \u167? 17 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7, i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez przekroczenie delegacji ustawowej, polegaj\u261?ce na dokonanym bez podstawy prawnej przyznaniu uprawnienia do sk\u322?adania przez Dyrektora odwo\u322?ania od uchwa\u322? Rady Spo\u322?ecznej i wskazaniu organu uprawnionego do rozstrzygania spor\u243?w pomi\u281?dzy Dyrektorem a Rad\u261? Spo\u322?eczn\u261?; \par \par VII. dokonane \u167? 18 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy z o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 52 ww. ustawy; \par \par VIII. dokonane w \u167? 19 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 oraz art. 48 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 53 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, modyfikacji art. 48 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, kt\u243?ry nie przewiduje ani dla podmiotu tworz\u261?cego, jak dla kierownika obowi\u261?zku poddawania pod opini\u281? wszystkich kwestii zwi\u261?zanych z funkcjonowaniem podmiotu leczniczego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci wskazane w zaskar\u380?onym przepisie planu finansowego; \par \par IX. dokonane w \u167? 20 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 55 ust. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par X. dokonane w \u167? 21 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na powieleniu art. 56 ust. 1 pkt 1, 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par XI. \u167? 22 za\u322?\u261?cznika nr 1 istotne naruszenie art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7, i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na modyfikacji art. 121 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej przez ograniczenie zakresu nadzoru podmiotu tworz\u261?cego do dzia\u322?alno\u347?ci finansowej zak\u322?adu, czyli tylko do dzia\u322?a\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 121 ust. 4 pkt 2 i 3, czyli wy\u322?\u261?cznie nadzoru w zakresie zgodno\u347?ci z przepisami prawa, statutem i regulaminem organizacyjnym oraz pod wzgl\u281?dem celowo\u347?ci, gospodarno\u347?ci i rzetelno\u347?ci. \par \par Prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Powiatu w W. nr XXXVII/228/17 z dnia 20 grudnia 2017 r. w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Powiat W. wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi. Organ nie zgodzi\u322? si\u281? z pogl\u261?dem, \u380?e powielenie tre\u347?ci przepis\u243?w ustawowych w dokumentach typu statut, regulamin stanowi naruszenie Konstytucji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi na podstawie art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329; zwanej dalej: "p.p.s.a.") stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 1 ust. 3, \u167? 11, \u167? 14 ust. 4 pkt 5 w zakresie s\u322?\u243?w "oraz w innych uzasadnionych przypadkach", \u167? 15, \u167? 17, \u167? 19 ust. 1 i ust. 2 i \u167? 22 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; w pkt. 2 w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Zdaniem WSA w \u321?odzi, zasadne by\u322?y zarzuty Prokuratora w zakresie wskazanym powy\u380?ej. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji, nie zas\u322?ugiwa\u322?y natomiast na aprobat\u281? zarzuty skargi dotycz\u261?ce naruszenia: \par \par - \u167? 2 pkt 1 i 2 za\u322?\u261?cznika nr 1 do uchwa\u322?y polegaj\u261?ce powieleniu art. 8 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym; \par \par - \u167? 13 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na powt\u243?rzeniu art. 48 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par - \u167? 18 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na powieleniu art. 52 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej; \par \par - \u167? 20 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na powieleniu art. 55 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. \par \par Zdaniem WSA, w tej kwestii organ uchwa\u322?odawczy nie naruszy\u322? wytycznych zawartych w upowa\u380?nieniu ustawowym wynikaj\u261?cym z przytoczonych powy\u380?ej przepis\u243?w a zatem nie zaistnia\u322?y podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci. W powy\u380?szym zakresie S\u261?d I instancji przyzna\u322? s\u322?uszno\u347?\u263? stanowisku, zgodnie z kt\u243?rym regulacje wskazane w zaskar\u380?onych postanowieniach wraz z pozosta\u322?ymi postanowieniami statutu tworz\u261? sp\u243?jn\u261? ca\u322?o\u347?\u263? i jako takie stanowi\u261? wype\u322?nienie delegacji ustawowej. Wprowadzenie do statutu wskazanych powy\u380?ej powt\u243?rze\u324? regulacji ustawowych mia\u322?o na celu uczynienie tego aktu czytelnym i zrozumia\u322?ym dla jego adresat\u243?w zwa\u380?ywszy, \u380?e kwestie dotycz\u261?ce podmiot\u243?w leczniczych regulowane s\u261? przez wiele akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. Zatem wskazane powy\u380?ej powt\u243?rzenia WSA uzna\u322? za dopuszczalne. \par \par Prokurator Rejonowy w Sieradzu wni\u243?s\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku, zaskar\u380?aj\u261?c go w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej rozstrzygni\u281?cia dotycz\u261?cego przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, domagaj\u261?c si\u281? o uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej rozstrzygni\u281?cia dotycz\u261?cej przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 i przekazania sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania. \par \par Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy naruszenie przepisu prawa procesowego tj. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., polegaj\u261?ce wyj\u347?ciu poza dyspozycj\u281? tego przepisu i stwierdzenie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, niewa\u380?no\u347?ci cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y Rady Powiatu w W. z dnia 20 grudnia 2017 r. nr XXXVII/228/17 w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej tj. przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 w zakresie s\u322?\u243?w "oraz w innych uzasadnionych przypadkach", w sytuacji gdy art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. dopuszcza w przypadku stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, mo\u380?liwo\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lonej jednostki redakcyjnej uchwa\u322?y, a nie cz\u281?\u347?ci norm prawnych odtwarzanych z tej jednostki redakcyjnej. \par \par Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy naruszenie przepisu prawa procesowego tj. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., polegaj\u261?ce na sformu\u322?owaniu uzasadnienia wyroku, bez wskazania powod\u243?w pozostawienia w mocy cz\u281?\u347?ci zaskar\u380?onego przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt. 5 za\u322?. nr 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, co uniemo\u380?liwia Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu dokonanie pe\u322?nej kontroli instancyjnej zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia, w danym zakresie. \par \par Argumentacj\u281? na poparcie zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w petitum skargi kasacyjnej przedstawiono w jej uzasadnieniu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna jest cz\u281?\u347?ciowo zasadna. Zasadny jest r\u243?wnie\u380? zawarty w niej wniosek o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej rozstrzygni\u281?cia w zakresie przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 i przekazanie sprawy s\u261?dowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. \par \par W skardze kasacyjnej zawarto zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania tj. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., skutkiem nieodniesienia si\u281? S\u261?du I instancji do powod\u243?w pozostawienia w mocy cz\u281?\u347?ci zaskar\u380?onego przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt. 5 za\u322?. nr 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, przez co S\u261?d ten uniemo\u380?liwi\u322? przeprowadzenie kontroli zapad\u322?ego orzeczenia. \par \par Zgodnie z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. \par \par Sporny \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 do uchwa\u322?y stanowi, i\u380? odwo\u322?anie cz\u322?onk\u243?w Rady Spo\u322?ecznej przed up\u322?ywem kadencji mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w przypadku: z\u322?o\u380?enia przez organ, kt\u243?ry wskaza\u322? swoich przedstawicieli do Rady Spo\u322?ecznej wniosku w przedmiocie ich odwo\u322?ania oraz w innych uzasadnionych przypadkach. \par \par WSA stwierdzi\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie s\u322?\u243?w: "oraz w innych uzasadnionych przypadkach" daje nieograniczon\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? swobodnego decydowania o odwo\u322?aniu cz\u322?onka rady spo\u322?ecznej, w sytuacji gdy okoliczno\u347?ci te powinny by\u263? skonkretyzowane, tj. konkretne i okre\u347?lone w spos\u243?b nie budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci, tym bardziej je\u347?li zwa\u380?y si\u281?, \u380?e odwo\u322?anie cz\u322?onka rady spo\u322?ecznej przed up\u322?ywem ko\u324?ca kadencji jest odst\u281?pstwem od zasady i powinno nast\u281?powa\u263? tylko w wyj\u261?tkowych okoliczno\u347?ciach. S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e zachodz\u261? przes\u322?anki do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci \u167? 14 ust. 4 pkt 5 statutu w zakresie s\u322?\u243?w: "oraz w innych uzasadnionych przypadkach". \par \par Z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku wynika, \u380?e S\u261?d I instancji wskaza\u322? na "obowi\u261?zek okre\u347?lenia w statucie podmiotu leczniczego podstaw odwo\u322?ania cz\u322?onk\u243?w Rady Spo\u322?ecznej stwarza konieczno\u347?\u263? podania, w jakich sytuacjach b\u261?d\u378? te\u380? jakie wydarzenie musi nast\u261?pi\u263?, aby mo\u380?na by\u322?o skutecznie odwo\u322?a\u263? cz\u322?onka rady spo\u322?ecznej przed up\u322?ywem kadencji. Okoliczno\u347?ci te musz\u261? by\u263? jednoznacznie wymienione w statucie. Musi to nast\u261?pi\u263? w taki spos\u243?b, aby z jednej strony nie budzi\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych, a z drugiej - nie stwarza\u322?y mo\u380?liwo\u347?ci swobodnego decydowania o odwo\u322?aniu cz\u322?onka rady zar\u243?wno przez Przewodnicz\u261?cego Rady jak i przez organ, kt\u243?ry wyznaczy\u322? przedstawiciela". \par \par Zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y z Prokuratorem, i\u380? przytoczony fragmentu uzasadnienia dotycz\u261?cy wymogu formu\u322?owania przepis\u243?w w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy podejmowanie swobodnych decyzji o odwo\u322?aniu cz\u322?onka rady spo\u322?ecznej przez organ kt\u243?ry wyznaczy\u322? przedstawiciela, mo\u380?e wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji r\u243?wnie\u380? pozosta\u322?\u261? cze\u347?\u263? przepisu \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y oceni\u322? jako naruszaj\u261?c\u261? art. 42 ust 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. Jednak\u380?e z nieznanych powod\u243?w nie znalaz\u322? przes\u322?anki do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci r\u243?wnie\u380? tej cz\u281?\u347?ci spornej jednostki redakcyjnej. \par \par Tymczasem tre\u347?\u263? uzasadnienia wyroku, powinna umo\u380?liwi\u263? zar\u243?wno stronom post\u281?powania, jak i - w razie ewentualnej kontroli instancyjnej - Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu prze\u347?ledzenie toku rozumowania s\u261?du i poznanie racji, kt\u243?re sta\u322?y za rozstrzygni\u281?ciem o zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu. Tworzy to po stronie wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego obowi\u261?zek wyja\u347?nienia motyw\u243?w podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia w taki spos\u243?b, \u380?e w razie wniesienia skargi kasacyjnej nie powinno budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, i\u380? zaskar\u380?ony wyrok zosta\u322? wydany po gruntownej analizie akt sprawy i \u380?e wszystkie w\u261?tpliwo\u347?ci wyst\u281?puj\u261?ce na etapie post\u281?powania administracyjnego zosta\u322?y wyja\u347?nione (por. wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt II FSK 1301/10). Prawid\u322?owo skonstruowane uzasadnienie w trybie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. daje r\u281?kojmi\u281?, tego, \u380?e s\u261?d administracyjny do\u322?o\u380?y\u322? nale\u380?ytej staranno\u347?ci przy podejmowaniu zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Pozwala pozna\u263? przes\u322?anki podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia oraz prze\u347?ledzi\u263? tok rozumowania s\u261?du. Prawid\u322?owo sporz\u261?dzone uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? przeto ustosunkowanie si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w skargi i ocen\u281? ich zasadno\u347?ci w aspekcie wp\u322?ywu na legalno\u347?\u263? kontrolowanych akt\u243?w. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, podobnie jak w pi\u347?miennictwie, podkre\u347?la si\u281?, \u380?e tylko prawid\u322?owo sporz\u261?dzone uzasadnienie daje gwarancj\u281?, \u380?e przeprowadzona przez s\u261?d kontrola zaskar\u380?onego aktu administracyjnego rzeczywi\u347?cie mia\u322?a miejsce oraz \u380?e przeprowadzone przez s\u261?d post\u281?powanie odpowiada\u322?o przepisom prawa. Uzasadnienie wyroku powinno te\u380? pozwoli\u263? na precyzyjn\u261? ocen\u281? \u347?rodka odwo\u322?awczego przez NSA. Uzasadnienie wyroku pe\u322?ni bowiem podw\u243?jn\u261? funkcj\u281?. Z jednej strony, pozwala na odtworzenie procesu my\u347?lowego, jaki towarzyszy\u322? s\u261?dowi przy podejmowaniu orzeczenia, a z drugiej strony, pozwala s\u261?dowi odwo\u322?awczemu na ocen\u281?, czy przes\u322?anki, na kt\u243?rych opar\u322? si\u281? s\u261?d pierwszej instancji, s\u261? trafne, a zw\u322?aszcza, czy zosta\u322?o wyja\u347?nione w spos\u243?b dostateczny zastosowanie norm prawa materialnego w okre\u347?lonej sytuacji faktycznej (vide: wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2014 r., sygn. akt II GSK 1580/13). \par \par Jak wskaza\u322? z kolei Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. akt I FSK 1002/11 "W sytuacji, kiedy uzasadnienie wyroku s\u261?du pierwszej instancji jest sporz\u261?dzone w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy kontrol\u281? instancyjn\u261? zaskar\u380?onego wyroku, ma miejsce wadliwo\u347?\u263?, kt\u243?ra stanowi podstaw\u281? skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 174 pkt 2 w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a". \par \par Sytuacja taka mia\u322?a miejsce w przedmiotowej sprawie. Zarzut naruszenia przepisu art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej podniesiony w skardze, zosta\u322? skierowany do ca\u322?ej tre\u347?ci spornego przepisu. Wymaga\u322? zatem om\u243?wienia w przytoczonym powy\u380?ej kontek\u347?cie pe\u322?nej tre\u347?ci \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Zgodzi\u263? si\u281? bowiem nale\u380?y z Prokuratorem, i\u380? z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku nie wynika precyzyjnie jak S\u261?d I instancji oceni\u322? fragment spornego przepisu w zakresie s\u322?\u243?w "z\u322?o\u380?enia przez organ, kt\u243?ry wskaza\u322? swoich przedstawicieli do Rady Spo\u322?ecznej wniosku w przedmiocie ich odwo\u322?ania". Z pisemnych motyw\u243?w wyroku nie mo\u380?na si\u281? dowiedzie\u263? z jakich przyczyn S\u261?d I instancji nie uwzgl\u281?dni\u322? sformu\u322?owanych w skardze zarzut\u243?w naruszenia art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej oraz art. 2, 7, i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej odnosz\u261?cych si\u281? do ca\u322?ego \u167? 14 ust. 4 pkt 5 za\u322?\u261?cznika nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, a nie tylko do fragmentu tej jednostki redakcyjnej o tre\u347?ci: "oraz w innych uzasadnionych przypadkach". \par \par W konsekwencji nie spos\u243?b w og\u243?le oceni\u263?, czy zasadnie S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ony akt w spornym zakresie odpowiada prawu. W sytuacji, kiedy uzasadnienie wyroku S\u261?du I instancji jest sporz\u261?dzone w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy kontrol\u281? instancyjn\u261? zaskar\u380?onego wyroku, ma miejsce wadliwo\u347?\u263?, kt\u243?ra stanowi podstaw\u281? skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. \par \par Nie jest natomiast zasadny zarzut naruszenia prawa prawa procesowego tj. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., polegaj\u261?cy na wyj\u347?ciu poza dyspozycj\u281? tego przepisu. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, co do zasady wady zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, mo\u380?na by\u322?o wyeliminowa\u263?, modyfikuj\u261?c zakres zaskar\u380?ania sformu\u322?owany we wniosku skargi, do tej cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y, kt\u243?ra zosta\u322?a przez s\u261?d pierwszej instancji zakwestionowana. Przedmiotem stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci mog\u261? by\u263? nie tylko jej poszczeg\u243?lne jednostki redakcyjne ale tak\u380?e jej fragmenty, o ile stanowi\u261? one samodzielne my\u347?li, a taka sytuacja ma miejsce w realiach rozpoznawanej sprawy. Skutkiem usuni\u281?cia tylko sprzecznych z prawem cz\u281?\u347?ci kwestionowanej uchwa\u322?y mo\u380?e by\u263? pozostawienie w mocy obowi\u261?zuj\u261?cej pozosta\u322?ych jej cz\u281?\u347?ci, kt\u243?re tych wad (niezgodno\u347?ci z prawem) nie maj\u261?. \par \par Podstaw\u281? prawn\u261? do takiego dzia\u322?ania daje art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Z tych wszystkich wzgl\u281?d\u243?w i na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}