{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 10:02\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 134/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-05-29
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pawe\u322? Mierzejewski /sprawozdawca/
\par Przemys\u322?aw Szustakiewicz /przewodnicz\u261?cy/
\par Rafa\u322? Stasikowski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 551/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Przemys\u322?aw Szustakiewicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Rafa\u322? Stasikowski s\u281?dzia del. WSA Pawe\u322? Mierzejewski (spr.) Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 13 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt II SA/\u321?d 551/23 w sprawie ze skargi Wojewody \u321?\u243?dzkiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z dnia 31 sierpnia 2021 r., nr XLIV/316/21 w sprawie Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy [...] 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy [...] na rzecz Wojewody \u321?\u243?dzkiego 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 13 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt II SA/\u321?d 551/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody \u321?\u243?dzkiego (dalej tak\u380?e jako "skar\u380?\u261?cy" albo "Wojewoda") na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] (dalej tak\u380?e jako "organ" albo "Rada") z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr XLIV/316/2021 w sprawie Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy [...], stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci (pkt 1) oraz zas\u261?dzi\u322? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego 480 z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt 2).
\par 
\par U podstaw rozstrzygni\u281?cia wydanego przez S\u261?d pierwszej instancji leg\u322?y nast\u281?puj\u261?ce ustalenia oraz ocena prawna.
\par 
\par Wojewoda \u321?\u243?dzki zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr XLIV/316/21 w sprawie Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy [...], zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par 1. art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) - dalej: "Konstytucja RP" - oraz art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2021 r. poz. 888) - dalej jako: "ustawa" albo "u.u.c.p.g.", poprzez niewype\u322?nienie delegacji ustawowej i zaniechanie obj\u281?cia w \u167? 1 i 7 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y frakcji odpad\u243?w komunalnych zbieranych w spos\u243?b selekcyjny takich jak: odpady niebezpieczne;
\par 
\par 2. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 3 ust. 2 pkt 5 i art. 1a ustawy w zwi\u261?zku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2022 r. poz. 699 ze zm.), poprzez wy\u322?\u261?czenie w \u167? 3 pkt 6 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y odbierania sprzed nieruchomo\u347?ci bioodpad\u243?w takich jak: "odpady stanowi\u261?ce cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy", podczas gdy ka\u380?da gmina ma obowi\u261?zek takiego ukszta\u322?towania przepis\u243?w prawa miejscowego, by zapewnia\u322? mieszka\u324?com gminy mo\u380?liwo\u347?\u263? zar\u243?wno odbioru odpad\u243?w bezpo\u347?rednio z teren\u243?w posesji, jak i dostarczenie tych\u380?e odpad\u243?w do punkt\u243?w selektywnej zbi\u243?rki odpad\u243?w komunalnych, dalej tak\u380?e jako "PSZOK";
\par 
\par 3. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 3 ust. 2 pkt 5 w zwi\u261?zku z art. 6r ust. 2d ustawy poprzez ustalenie w \u167? 7 pkt 7 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, \u380?e odbi\u243?r odpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy z terenu Gminy [...] b\u281?dzie odbywa\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie w PSZOK, bez mo\u380?liwo\u347?ci odbioru tej kategorii odpad\u243?w bezpo\u347?rednio z nieruchomo\u347?ci;
\par 
\par 4. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy poprzez przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego i nieuprawnion\u261? modyfikacj\u281? w \u167? 1 pkt 2, \u167? 24 pkt 1, \u167? 33 ust. 1 pkt 4 lit a za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie, w jakim Rada w miejsce frakcji "metale" wprowadzi\u322?a nazw\u281? frakcji "metal";
\par 
\par 5. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP poprzez u\u380?ycie w \u167? 4 i \u167? 19 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y poj\u281?\u263? nieostrych, to jest "odpowiednich", "odpowiedni\u261?", podczas gdy przepisy uchwa\u322?y redaguje si\u281? tak, aby dok\u322?adnie i w spos\u243?b zrozumia\u322?y dla adresat\u243?w zawartych w nich norm wyra\u380?a\u322?y intencje prawodawcy.
\par 
\par Podnosz\u261?c powy\u380?sze zarzuty Wojewoda \u321?\u243?dzki wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? W\u243?jt Gminy [...], dzia\u322?aj\u261?cy w imieniu Rady Gminy [...] wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Jednak\u380?e na wypadek niepodzielenia przez S\u261?d pierwszej instancji argumentacji organu W\u243?jt wni\u243?s\u322? o stwierdzenie, \u380?e poszczeg\u243?lne zaskar\u380?one przepisy uchwa\u322?y zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, ewentualnie o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wy\u322?\u261?cznie przepis\u243?w istotnie naruszaj\u261?cych zdaniem S\u261?du powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji uwzgl\u281?dniaj\u261?c wniesion\u261? skarg\u281? i orzekaj\u261?c jak w pkt 1 sentencji wyroku na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o postepowaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.", wskaza\u322?, \u380?e zarzuty skargi nale\u380?y uzna\u263? co do zasady za s\u322?uszne.
\par 
\par S\u261?d meriti podni\u243?s\u322?, \u380?e zasady podejmowania uchwa\u322? lub akt\u243?w organu gminy wyznaczaj\u261? przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.), dalej "u.s.g.". Zgodnie z art. 40 ust. 1 tej ustawy na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. Je\u380?eli wi\u281?c podstaw\u261? aktu prawa miejscowego (uchwa\u322?y) jest upowa\u380?nienie ustawowe, rada gminy nie mo\u380?e w \u380?aden spos\u243?b wyst\u261?pi\u263? poza przedmiotowe granice upowa\u380?nienia zawartego w ustawie. S\u261?d pierwszej instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego stanowi istotne naruszenie prawa, kreuj\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci podj\u281?tego aktu. Zgodnie bowiem z art. 91 ust. 1 zdanie 1 u.s.g., uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Uchwa\u322?a rady gminy musi uwzgl\u281?dnia\u263? unormowania zawarte w aktach wy\u380?szego rz\u281?du, a prawo miejscowe mo\u380?e by\u263? stanowione w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie stosownie do art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP.
\par 
\par S\u261?d meriti podkre\u347?li\u322? nadto, \u380?e akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? ponownie tego, co ju\u380? jest zawarte w obowi\u261?zuj\u261?cej ustawie, co wynika r\u243?wnie\u380? z \u167? 137 za\u322?\u261?cznika do Rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 283), a tym bardziej niedopuszczalna jest modyfikacja przepis\u243?w ustawy w akcie prawa miejscowego. Stosownie do \u167? 143 rozporz\u261?dzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" do projekt\u243?w akt\u243?w prawa miejscowego stosuje si\u281? odpowiednio zasady wyra\u380?one w dziale VI, z wyj\u261?tkiem \u167? 141, w dziale V, z wyj\u261?tkiem \u167? 132, w dziale I w rozdzia\u322?ach 1-7 i w dziale II, a do przepis\u243?w porz\u261?dkowych - r\u243?wnie\u380? w dziale I w rozdziale 9, chyba \u380?e odr\u281?bne przepisy stanowi\u261? inaczej. Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w orzecznictwie wskazuje si\u281?, \u380?e chocia\u380? przepisy tego rozporz\u261?dzenia nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy do oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu prawa miejscowego, jednak\u380?e wskazane w nich zasady w rzeczywisto\u347?ci uszczeg\u243?\u322?awiaj\u261? konstytucyjne wymogi w zakresie poprawnej legislacji, okre\u347?lone w art. 7 i art. 94 Konstytucji RP. Zasady te stanowi\u261? element demokratycznego pa\u324?stwa prawnego. S\u261? zwi\u261?zane z zasad\u261? pewno\u347?ci i bezpiecze\u324?stwa prawnego oraz zasad\u261? zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa. Tylko w sytuacji powi\u261?zania naruszenia zasad techniki prawodawczej z naruszeniem zasady konstytucyjnej mo\u380?na m\u243?wi\u263? o wyst\u261?pieniu istotnego naruszenia prawa uzasadniaj\u261?cego stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci aktu prawnego, co ma miejsce chocia\u380?by w\u243?wczas, kiedy w wyniku naruszenia zasad techniki prawodawczej dochodzi do sytuacji, kiedy prawodawca lokalny reguluje materi\u281? uregulowan\u261? ju\u380? aktami wy\u380?szego rz\u281?du (tj. ustawami), ewentualnie wykracza poza zakres upowa\u380?nienia ustawowego do wydania aktu prawa miejscowego (przywo\u322?ano wyroki NSA: z dnia 24 pa\u378?dziernika 2018 r.; sygn. akt II OSK 2498/16; z dnia 7 kwietnia 2010 r.; sygn. akt II OSK 170/10; z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09 oraz z dnia 1 pa\u378?dziernika 2008 r., sygn. akt II OSK 955/08).
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e podstaw\u281? prawn\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y stanowi\u322?y przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1, 2 i 2a pkt 2 i 4 u.u.c.p.g.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do podstaw materialnoprawnych przyj\u281?tej uchwa\u322?y S\u261?d pierwszej instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 3 ust. 2 pkt 5 i 6 u.u.c.p.g. stanowi, \u380?e gminy zapewniaj\u261? czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na swoim terenie i tworz\u261? warunki niezb\u281?dne do ich utrzymania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci zapewniaj\u261? selektywne zbieranie odpad\u243?w komunalnych obejmuj\u261?ce co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szk\u322?o, odpady opakowaniowe wielomateria\u322?owe oraz bioodpady (pkt 5) oraz tworz\u261? punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy \u322?atwy dost\u281?p dla wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy, kt\u243?re zapewniaj\u261? przyjmowanie co najmniej odpad\u243?w komunalnych: wymienionych w pkt 5, odpad\u243?w niebezpiecznych, przeterminowanych lek\u243?w i chemikali\u243?w, odpad\u243?w niekwalifikuj\u261?cych si\u281? do odpad\u243?w medycznych powsta\u322?ych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produkt\u243?w leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczeg\u243?lno\u347?ci igie\u322? i strzykawek, zu\u380?ytych baterii i akumulator\u243?w, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpad\u243?w wielkogabarytowych, zu\u380?ytych opon, odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych oraz odpad\u243?w tekstyli\u243?w i odzie\u380?y (pkt 6). Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.u.c.p.g. rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, kt\u243?ry jest aktem prawa miejscowego. Stosownie za\u347? do art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a i b u.u.c.p.g. regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce wymaga\u324? w zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych obejmuj\u261?cego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szk\u322?o, odpady opakowaniowe wielomateria\u322?owe oraz bioodpady (lit. a) oraz selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy \u322?atwy dost\u281?p dla wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy, kt\u243?re zapewniaj\u261? przyjmowanie co najmniej odpad\u243?w komunalnych: wymienionych w lit. a, odpad\u243?w niebezpiecznych, przeterminowanych lek\u243?w i chemikali\u243?w, odpad\u243?w niekwalifikuj\u261?cych si\u281? do odpad\u243?w medycznych powsta\u322?ych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produkt\u243?w leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczeg\u243?lno\u347?ci igie\u322? i strzykawek, zu\u380?ytych baterii i akumulator\u243?w, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpad\u243?w wielkogabarytowych, zu\u380?ytych opon, odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych oraz odpad\u243?w tekstyli\u243?w i odzie\u380?y (lit. b). Zgodnie z art. 6c ust. 1 u.u.c.p.g. gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Natomiast z art. 6c ust. 2 u.u.c.p.g. wynika, \u380?e rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e w kontek\u347?cie wy\u380?ej przytoczonych regulacji za zasadny nale\u380?y uzna\u263? zarzut naruszenia art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b u.u.c.p.g. Gmina [...], wskazuj\u261?c w \u167? 1 i 7 Regulaminu frakcje odpad\u243?w zbieranych selektywnie oraz odpad\u243?w przyjmowanych w PSZOK, pomin\u281?\u322?a frakcj\u281? odpad\u243?w niebezpiecznych, a ponadto tak\u380?e odpady tekstyli\u243?w i odzie\u380?y. Tymczasem w orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e skoro ustawodawca pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? w art. 3 ust. 2 pkt 6 u.u.c.p.g. zwrotem "co najmniej", to rada mo\u380?e w uchwale podejmowanej na podstawie art. 4 ust. 2 u.u.c.p.g. rozszerzy\u263? katalog odpad\u243?w przyjmowanych w PSZOK, ale nie mo\u380?e go zaw\u281?zi\u263? (przywo\u322?ano wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 wrze\u347?nia 2021 r.; sygn. akt IV SA/Wa 914/21 oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 listopada 2017 r.; sygn. akt IV SA/Wa 1275/17). Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie przewiduje w\u347?r\u243?d odpad\u243?w zbieranych selektywnie oraz odpad\u243?w komunalnych przyjmowanych w PSZOK odpad\u243?w niebezpiecznych (co podniesiono w skardze), ale tak\u380?e odpad\u243?w tekstyli\u243?w i odzie\u380?y, co stanowi istotne naruszenie prawa. Jak wskazuje si\u281? w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych organ uchwa\u322?odawczy jest zobowi\u261?zany do wyczerpania zakresu upowa\u380?nienia ustawowego przez uregulowanie wszystkich kwestii uznanych przez ustawodawc\u281? za istotne. Uregulowanie to musi by\u263? dokonane w spos\u243?b kompleksowy, a zarazem precyzyjnie i konkretnie. Niewype\u322?nienie tego obowi\u261?zku musi skutkowa\u263? stwierdzeniem istotnego naruszenia prawa, a w konsekwencji prowadzi\u263? do uznania niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?o\u347?ci uchwa\u322?y ju\u380? tylko z tej w\u322?a\u347?nie przyczyny. W zwi\u261?zku z tym, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie reguluje w spos\u243?b kompleksowy i w\u322?a\u347?ciwy obowi\u261?zku gminy w zakresie odbioru odpad\u243?w komunalnych bezpo\u347?rednio z nieruchomo\u347?ci, uchwa\u322?a wymaga wyeliminowania z obrotu prawnego w ca\u322?o\u347?ci. Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji podnoszona w odpowiedzi na skarg\u281? szeroka argumentacja, kt\u243?rej przedmiotem jest kwestia zdefiniowania poj\u281?cia odpad\u243?w niebezpiecznych (a w dalszej kolejno\u347?ci pr\u243?ba wywiedzenia, \u380?e nawet je\u347?li Regulamin nie obejmuje odpad\u243?w niebezpiecznych, to gmina i tak ma obowi\u261?zek ich zagospodarowania), nie ma w przedmiotowej sprawie znaczenia ze wskazanych wy\u380?ej przyczyn. Skoro bowiem ustawodawca wskaza\u322? w art. 4 ust. 2 u.u.c.p.g. jakie postanowienia winien zawiera\u263? regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, okre\u347?laj\u261?c przy tym katalog odpad\u243?w, kt\u243?re maj\u261? by\u263? zagospodarowane, obejmuj\u261?cy tak\u380?e odpady niebezpieczne, to prezentowane w powy\u380?szym zakresie w odpowiedzi na skarg\u281? rozwa\u380?ania s\u261? bezprzedmiotowe.
\par 
\par Za zasadny S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? tak\u380?e zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 3 ust. 2 pkt 5 i art. 1a ustawy poprzez wy\u322?\u261?czenie w \u167? 3 pkt 6 Regulaminu mo\u380?liwo\u347?ci odbierania sprzed nieruchomo\u347?ci bioodpad\u243?w takich jak takich jak: "odpady stanowi\u261?ce cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy". Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 5 u.u.c.p.g. gmina zapewnia selektywne zbieranie odpad\u243?w komunalnych obejmuj\u261?ce m.in. bioodpady. S\u261?d meriti zauwa\u380?y\u322?, \u380?e przepisy u.u.c.p.g. nie definiuj\u261? poj\u281?\u263? "bioodpady" oraz "odpady komunalne", odsy\u322?aj\u261?c w tym zakresie, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 1a u.u.c.p.g., do stosowania wprost przepis\u243?w ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 779 ze zm.). Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach, "bioodpady" to ulegaj\u261?ce biodegradacji odpady z ogrod\u243?w i park\u243?w, odpady spo\u380?ywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, zak\u322?ad\u243?w zbiorowego \u380?ywienia, jednostek handlu detalicznego, a tak\u380?e por\u243?wnywalne odpady z zak\u322?ad\u243?w produkuj\u261?cych lub wprowadzaj\u261?cych do obrotu \u380?ywno\u347?\u263?. Art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach stanowi za\u347?, \u380?e "odpady komunalne" to odpady powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych, z wy\u322?\u261?czeniem pojazd\u243?w wycofanych z eksploatacji, a tak\u380?e odpady niezawieraj\u261?ce odpad\u243?w niebezpiecznych pochodz\u261?ce od innych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na sw\u243?j charakter lub sk\u322?ad s\u261? podobne do odpad\u243?w powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych; niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne pozostaj\u261? niesegregowalnymi (zmieszanymi) odpadami komunalnymi, nawet je\u380?eli zosta\u322?y poddane czynno\u347?ci przetwarzania odpad\u243?w, kt\u243?ra nie zmieni\u322?a w spos\u243?b znacz\u261?cy ich w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci. W ocenie S\u261?du meriti przyj\u281?te przez prawodawc\u281? lokalnego rozwi\u261?zanie w \u167? 3 pkt 6 Regulaminu, w kt\u243?rym okre\u347?lono rodzaje odpad\u243?w, kt\u243?re b\u281?d\u261? odbierane sprzed nieruchomo\u347?ci, polegaj\u261?ce na wy\u322?\u261?czeniu z kategorii "bioodpad\u243?w" odpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy, nie jest nieprawid\u322?owe. Nale\u380?y mie\u263? bowiem na uwadze, i\u380? w wyniku nowelizacji u.u.c.p.g. z 2019 r., ustawodawca wykre\u347?laj\u261?c termin "odpad\u243?w zielonych", doda\u322? jednocze\u347?nie przepis art. 1b, zgodnie z kt\u243?rym do post\u281?powania z odpadami komunalnymi stanowi\u261?cymi cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych lub cmentarzy, a tak\u380?e z targowisk, stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce post\u281?powania z bioodpadami stanowi\u261?cymi odpady komunalne. Z powy\u380?szego wynika zatem, \u380?e w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, bioodpady pochodz\u261?ce z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych lub cmentarzy, a tak\u380?e z targowisk niew\u261?tpliwie nie mieszcz\u261? si\u281? w zakresie definicji odpad\u243?w komunalnych zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach, jednak\u380?e z woli ustawodawcy (art. 1b u.u.c.p.g.) uznawane s\u261? za odpady komunalne i obj\u281?te s\u261?, ci\u261?\u380?\u261?cym na gminie obowi\u261?zkiem ich odbioru bezpo\u347?rednio z nieruchomo\u347?ci, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 6c ust. 1 i ust. 2 (przywo\u322?ano wyrok WSA w \u321?odzi z dnia 30 kwietnia 2021 r.; sygn. akt II SA/\u321?d 873/20). Powy\u380?sze skutkuje stwierdzeniem, \u380?e w ww. zakresie Regulamin zosta\u322? uchwalony z ra\u380?\u261?cym naruszeniem art. 4 ust. 2 u.u.c.p.g. Brak jest tym samym podstaw do podzielenia stanowiska organu prezentowanego przez pe\u322?nomocnika organu w odpowiedzi na skarg\u281? w powy\u380?szym zakresie, gdy\u380? z przepis\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego nie wynika mo\u380?liwo\u347?\u263? rozdzielenia frakcji bioodpad\u243?w na dwa odr\u281?bne strumienie, a przedstawione na poparcie stawianej tezy stanowiska zawarte w r\u243?\u380?nych pismach, w tym tak\u380?e Ministerstwa Klimatu i \u346?rodowiska nie maj\u261? charakteru wi\u261?\u380?\u261?cego.
\par 
\par Za zasadny S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? tak\u380?e zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 3 ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 6r ust. 2d ustawy poprzez ustalenie w \u167? 7 pkt 7 Regulaminu, \u380?e odbi\u243?r odpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy b\u281?dzie odbywa\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie w PSZOK. W orzecznictwie przyjmuje si\u281? bowiem (co wskazano ju\u380? wy\u380?ej), \u380?e bioodpady pochodz\u261?ce z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych lub cmentarzy, a tak\u380?e z targowisk nie mieszcz\u261? si\u281? w zakresie definicji odpad\u243?w komunalnych zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach, jednak\u380?e z woli ustawodawcy uznawane s\u261? za odpady komunalne, co wynika z art. 1b u.u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi, \u380?e do post\u281?powania z odpadami komunalnymi stanowi\u261?cymi cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych lub cmentarzy, a tak\u380?e z targowisk, stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce post\u281?powania z bioodpadami stanowi\u261?cymi odpady komunalne. Tak wi\u281?c ww. rodzaje odpad\u243?w obj\u281?te s\u261? ci\u261?\u380?\u261?cym na gminie obowi\u261?zkiem ich odbioru bezpo\u347?rednio z nieruchomo\u347?ci, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 6c ust. 1 i ust. 2 u.u.c.p.g. Gmina ma zatem obowi\u261?zek odbierania bioodpad\u243?w z miejsc ich wytwarzania, a jedynie dodatkowo mo\u380?e okre\u347?li\u263?, \u380?e takie odpady nie s\u261? przyjmowane w PSZOK. Przy czym mo\u380?liwo\u347?\u263? nieprzyjmowania takich odpad\u243?w w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych istnieje tylko w\u243?wczas, gdy w zamian za op\u322?at\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zapewnione ich odbieranie z miejsc wytworzenia w ca\u322?o\u347?ci. Innymi s\u322?owy, gmina zawsze ma obowi\u261?zek zorganizowania odbierania bioodpad\u243?w z miejsc ich wytwarzania, natomiast nie zawsze jest zobowi\u261?zana do ich obowi\u261?zkowego przyjmowania w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w. Je\u380?eli ustawodawca zamierza\u322? pos\u322?u\u380?y\u263? si\u281? terminem "przyjmowanie" odpad\u243?w, to tak\u261? regulacj\u281? wprost zamieszcza w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Ustawodawca traktuje "przyjmowanie" odpad\u243?w jako odmienny od "odbierania" spos\u243?b post\u281?powania z odpadami. Nie budzi przy tym w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w sytuacji, gdy dochodzi do pozbywania si\u281? odpad\u243?w przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci poprzez ich oddanie w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w ustawodawca pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem "przyjmowanie" odpad\u243?w, a nie ich "odbieranie". Pod poj\u281?ciem "odbierania" odpad\u243?w nale\u380?y rozumie\u263? tylko sytuacj\u281?, w kt\u243?rej odpady te s\u261? odbieranie od w\u322?a\u347?ciciela z terenu nieruchomo\u347?ci (przywo\u322?ano wyrok WSA w \u321?odzi z dnia 30 kwietnia 2021 r.; sygn. akt II SA/\u321?d 873/20). Nie ma zdaniem S\u261?du pierwszej instancji w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne powinny by\u263? odbierane od w\u322?a\u347?ciciela z terenu jego nieruchomo\u347?ci. Tym samym nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko skar\u380?\u261?cego, i\u380? wprowadzenie w Regulaminie obowi\u261?zku dostarczenia bioodpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych do PSZOK i jednoczesny brak zapewnienia odbioru tych\u380?e odpad\u243?w bezpo\u347?rednio z terenu nieruchomo\u347?ci narusza wskazane powy\u380?ej przepisy prawa. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem organu zaprezentowanym w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par Z kolei zarzut skargi sprowadzaj\u261?cy si\u281? do u\u380?ycia w liczbie pojedynczej frakcji odpad\u243?w jak\u261? s\u261? metale wskazuj\u261?cy na naruszenie art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy w ocenie S\u261?du pierwszej instancji nie jest w pe\u322?ni zasadny. Wydaje si\u281?, \u380?e taki spos\u243?b zredagowania przepisu uchwa\u322?y w tym konkretnym przypadku nie jest istotnym naruszeniem prawa, bowiem zbi\u243?r desygnat\u243?w poj\u281?cia "metal" i poj\u281?cia "metale" jest to\u380?samy, co wi\u281?cej, w niekt\u243?rych innych postanowieniach Regulaminu (np. \u167? 3 pkt 2, \u167? 7 pkt 2, \u167? 9) prawodawca lokalny pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? poj\u281?ciem "metale". W ocenie S\u261?du pierwszej instancji, pomimo tego, \u380?e wskazane sformu\u322?owanie postanowie\u324? uchwa\u322?y stanowi z pewno\u347?ci\u261? swoiste uchybienie polegaj\u261?ce na braku konsekwencji w pos\u322?ugiwaniu si\u281? terminem "metal" / "metale", brak jest podstaw do uznania, \u380?e mamy w tym wypadku do czynienia z istotnym naruszeniem prawa daj\u261?cym podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Za zasadny S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? tak\u380?e zarzut skargi dotycz\u261?cy u\u380?ycia w \u167? 4 i \u167? 19 za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y poj\u281?\u263? nieostrych "odpowiednich", "odpowiedni\u261?". Zgodnie bowiem z \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" w zwi\u261?zku z \u167? 143 tego rozporz\u261?dzenia przepisy redaguje si\u281? tak, aby dok\u322?adnie i w spos\u243?b zrozumia\u322?y dla adresat\u243?w zawartych w nich norm wyra\u380?a\u322?y intencje prawodawcy. Pos\u322?u\u380?enie si\u281? ww. sformu\u322?owaniami z pewno\u347?ci\u261? wymogu wynikaj\u261?cego z ww. \u167? 6 rozporz\u261?dzenia nie spe\u322?nia. Na marginesie nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e wydaje si\u281?, i\u380? przepis \u167? 4 Regulaminu winien si\u281? odnosi\u263? do rozdzia\u322?u 4 Regulaminu, kt\u243?ry okre\u347?la "odpowiednie" worki i pojemniki na odpady. Odnosz\u261?c si\u281? jednocze\u347?nie w powy\u380?szym zakresie do tre\u347?ci odpowiedzi na skarg\u281? wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych podnosi si\u281?, \u380?e chocia\u380? przepisy rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", okre\u347?laj\u261?cym spos\u243?b tworzenia i redagowania akt\u243?w normatywnych, nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy do oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onego Regulaminu, to jednak wskazane w nich zasady w rzeczywisto\u347?ci uszczeg\u243?\u322?awiaj\u261? konstytucyjne wymogi w zakresie poprawnej legislacji, okre\u347?lone w art. 7 i 94 Konstytucji RP. Zasady te stanowi\u261? element demokratycznego pa\u324?stwa prawnego i s\u261? zwi\u261?zane z zasad\u261? pewno\u347?ci i bezpiecze\u324?stwa prawnego oraz zasad\u261? zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa. Wyznacznikiem dzia\u322?ania organu jest wskazanie na klarowno\u347?\u263? przepis\u243?w, wynikaj\u261?c\u261? z zasady pa\u324?stwa prawnego. Redagowanie przepis\u243?w akt\u243?w prawodawczych wymaga, aby dok\u322?adnie i w spos\u243?b zrozumia\u322?y dla adresat\u243?w zawartych w nich norm wyra\u380?a\u322?y intencje prawodawcy. Innymi s\u322?owy, ka\u380?dy przepis winna cechowa\u263? precyzja, komunikatywno\u347?\u263? oraz wynikaj\u261?ca z nich adekwatno\u347?\u263? wypowiedzi do zamiaru prawodawcy. Na ustawodawcy ci\u261?\u380?y zatem obowi\u261?zek tworzenia przepis\u243?w prawa mo\u380?liwie najbardziej okre\u347?lonych w danym wypadku, zar\u243?wno pod wzgl\u281?dem ich tre\u347?ci, jak i formy. Na oba wymiary okre\u347?lono\u347?ci prawa sk\u322?adaj\u261? si\u281? kryteria, kt\u243?re by\u322?y wielokrotnie wskazywane w orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, mianowicie: precyzyjno\u347?\u263? regulacji prawnej, jasno\u347?\u263? przepisu oraz jego legislacyjna poprawno\u347?\u263?. Kryteria te sk\u322?adaj\u261? si\u281? na tzw. test okre\u347?lono\u347?ci prawa, kt\u243?ry ka\u380?dorazowo powinien by\u263? odnoszony do badanej regulacji. Precyzyjno\u347?\u263? przepisu przejawia si\u281? w konkretno\u347?ci regulacji praw i obowi\u261?zk\u243?w, tak by ich tre\u347?\u263? by\u322?a oczywista i pozwala\u322?a na ich wyegzekwowanie. Jest to mo\u380?liwe pod warunkiem skonstruowania przez prawodawc\u281? precyzyjnych norm prawnych. Z kolei jasno\u347?\u263? przepisu gwarantowa\u263? ma jego komunikatywno\u347?\u263? wzgl\u281?dem adresat\u243?w. Innymi s\u322?owy, chodzi o zrozumia\u322?o\u347?\u263? przepisu na gruncie j\u281?zyka powszechnego. Niejasno\u347?\u263? przepisu w praktyce oznacza niepewno\u347?\u263? sytuacji prawnej adresata normy i pozostawienie jej ukszta\u322?towania organom stosuj\u261?cym prawo (przywo\u322?ano wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lipca 2021 r.; sygn. akt IV SA/Wa 482/21 oraz wyrok NSA z dnia 24 pa\u378?dziernika 2018 r.; sygn. akt II OSK 2498/16). Wobec tego u\u380?ycie w akcie prawa miejscowego termin\u243?w nieostrych uzna\u263? nale\u380?y w ocenie Sadu pierwszej instancji za istotne naruszenie prawa uzasadniaj\u261?ce stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci aktu prawnego.
\par 
\par W kontek\u347?cie poczynionych wy\u380?ej rozwa\u380?a\u324? dotycz\u261?cych wymogu zachowania zasady precyzji tekstu prawnego S\u261?d meriti wskaza\u322? nadto, \u380?e niezrozumia\u322?e s\u261? w swej tre\u347?ci \u167? 16 oraz \u167? 38 Regulaminu. Przepis \u167? 16 nie wskazuje bowiem jaki materia\u322? u\u380?yty nale\u380?y uprz\u261?tn\u261?\u263? i z jakiej przyczyny oraz jaki to materia\u322? nale\u380?y gromadzi\u263?. Z kolei \u167? 38 nie wskazuje o jakie zachowania os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe chodzi oraz czy te zachowania maj\u261? mie\u263? zwi\u261?zek z posiadanymi zwierz\u281?tami. Zdaniem S\u261?du tre\u347?\u263? ww. przepis\u243?w stanowi o naruszeniu przez prawodawc\u281? lokalnego zasady precyzji przepis\u243?w.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? skarg\u281? za zasadn\u261? i na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Organ wywi\u243?d\u322? od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261?, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu wyrokowi organ zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par - przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest:
\par 
\par 1. art 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art 91 ust. 1 u.s.g. poprzez zastosowanie tego przepisu w stanie faktycznym i prawnym, w kt\u243?rym nie powinien on znale\u378?\u263? zastosowania wobec niespe\u322?nienia si\u281? okre\u347?lonych w nim przes\u322?anek, a w konsekwencji poprzez stwierdzenie w zaskar\u380?onym wyroku niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, w sytuacji w kt\u243?rej jest ona zgodna z przepisami prawa (nie narusza\u322?a prawa w spos\u243?b istotny uzasadniaj\u261?cy stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci) - zar\u243?wno u.s.g. jak i u.u.c.p.g.;
\par 
\par 2. art. 151 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie tego przepisu w stanie faktycznym i prawnym, w kt\u243?rym wobec spe\u322?nienia si\u281? okre\u347?lonych ustawowo przes\u322?anek powinien on znale\u378?\u263? zastosowanie, a w konsekwencji poprzez nieoddalenie skargi, w sytuacji, w kt\u243?rej zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami;
\par 
\par 3. art. 141 \u167? 4 w zw. z art 147 \u167? 1 P.p.s.a. poprzez sporz\u261?dzenie uzasadnienia wyroku w spos\u243?b niezgodny z ww. przepisem, a w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez brak wyja\u347?nienia kluczowego dla niniejszej sprawy sposobu wyk\u322?adni przepis\u243?w u.u.c.p.g. w zakresie organizacji zbi\u243?rki bioodpad\u243?w oraz brak pe\u322?nego odniesienia si\u281? do argumentacji Gminy przedstawionej w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par Z daleko posuni\u281?tej ostro\u380?no\u347?ci procesowej - na wypadek przyj\u281?cia przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z nieistotnym naruszeniem prawa - wyrokowi zarzucono naruszenie:
\par 
\par - art 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art 91 ust. 4 u.s.g. poprzez niezastosowanie tego przepisu w stanie faktycznym i prawnym, w kt\u243?rym wobec spe\u322?nienia si\u281? okre\u347?lonych ustawowo przes\u322?anek powinien on znale\u378?\u263? zastosowanie, a w konsekwencji poprzez brak stwierdzenia podj\u281?cia uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci z naruszeniem prawa, co skutkowa\u263? powinno brakiem stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci;
\par 
\par - przepis\u243?w prawa materialnego przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie:
\par 
\par 1) art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art 4 ust. 2 pkt 1 lit. b u.u.c.p.g. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e odpady niebezpieczne stanowi\u261? odr\u281?bn\u261? frakcj\u281? odpad\u243?w komunalnych, kt\u243?rej wymienienie expressis verbis w uchwale warunkuje pe\u322?ne wype\u322?nienie przez Rad\u281? Gminy delegacji ustawowej;
\par 
\par 2) art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b u.u.c.p.g. w zw. z art. 14 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw poprzez przyj\u281?cie, \u380?e na dzie\u324? podejmowania kontrolowanej uchwa\u322?y Rada Gminy zobowi\u261?zana by\u322?a obj\u261?\u263? gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi odpady komunalne z tekstyli\u243?w i odzie\u380?y;
\par 
\par 3) art. 3 ust. 2 pkt 5 i art. 1a u.u.p.c.g. w zw. z art. 4 ust. 2a pkt 2 u.u.c.p.g. oraz art. 3 ust. 2c u.u.c.p.g. oraz w zw. z art. 6r ust. 2d tej ustawy poprzez przyj\u281?cie, \u380?e w sytuacji, w kt\u243?rej Rada Gminy postanowi\u322?a o roz\u322?\u261?cznym zbieraniu odpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy (dalej: "odpady ogrodowe") oraz innych bioodpad\u243?w stanowi\u261?cych odpady komunalne (dalej: "odpady kuchenne") obowi\u261?zkiem Gminy jest odbi\u243?r "u \u378?r\u243?d\u322?a" obu tych frakcji, a w konsekwencji, przyj\u281?cie i\u380? Gmina nie ma mo\u380?liwo\u347?ci zorganizowania gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w taki spos\u243?b, \u380?e "u \u378?r\u243?d\u322?a" odbierane s\u261? w ka\u380?dej ilo\u347?ci wy\u322?\u261?cznie "odpady kuchenne" (frakcja ta przyjmowana jest tak\u380?e w ka\u380?dej ilo\u347?ci w PSZOK, za\u347? "odpady ogrodowe" przyjmowane s\u261? w ka\u380?dej ilo\u347?ci wy\u322?\u261?cznie w PSZOK;
\par 
\par 4) \u167? 131 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepisy te bezpo\u347?rednio znajduj\u261? zastosowanie do samorz\u261?dowych akt\u243?w prawa miejscowego oraz poprzez przyj\u281?cie, i\u380? zosta\u322?y one naruszone w zaskar\u380?onej uchwale.
\par 
\par Podnosz\u261?c powy\u380?sze zarzuty organ wni\u243?s\u322? o uchylenie wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi. Ewentualnie, w przypadku uznania, \u380?e kontrolowana uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z nieistotnym naruszeniem prawa, organ wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci oraz orzeczenie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny co do istoty sprawy, to jest stwierdzenie, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z naruszeniem prawa. Alternatywnie, w przypadku uznania, \u380?e istota sprawy nie zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona organ wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji. Organ wni\u243?s\u322? nadto o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych oraz o rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda \u321?\u243?dzki wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci oraz o zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug nrom przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach:
\par 
\par 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie;
\par 
\par 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 1 i pkt 2 P.p.s.a.).
\par 
\par Granice skargi kasacyjnej wyznaczaj\u261? wskazane w niej podstawy. Sformu\u322?owanie podstaw kasacyjnych w prawid\u322?owy spos\u243?b jest o tyle istotne, \u380?e - jak wy\u380?ej wskazano - stosownie do art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach zakre\u347?lonych w zarzutach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki wymienione zosta\u322?y w \u167? 2 tego przepisu. Okre\u347?lona w art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. zasada zwi\u261?zania granicami skargi kasacyjnej oznacza r\u243?wnie\u380? zwi\u261?zanie wskazanymi w niej podstawami zaskar\u380?enia, kt\u243?re determinuj\u261? zakres kontroli kasacyjnej, jak\u261? Naczelny S\u261?d Administracyjny sprawuje na podstawie i w granicach prawa (zgodnie z art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r.; Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) \u8211? w celu stwierdzenia ewentualnej wadliwo\u347?ci zaskar\u380?onego orzeczenia wydanego przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? wykaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?d pierwszej instancji mylnie zrozumia\u322? stosowany przepis prawa, natomiast uzasadniaj\u261?c zarzut niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania przepisu prawa materialnego wykaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?d stosuj\u261?c przepis pope\u322?ni\u322? b\u322?\u261?d w subsumcji, czyli niew\u322?a\u347?ciwie uzna\u322?, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty w sprawie odpowiada stanowi faktycznemu okre\u347?lonemu w hipotezie normy prawnej. W obu tych przypadkach autor skargi kasacyjnej wykaza\u263? musi ponadto w uzasadnieniu, jak w jego ocenie powinien by\u263? rozumiany stosowany przepis prawa, czyli jaka powinna by\u263? jego prawid\u322?owa wyk\u322?adnia b\u261?d\u378? jak powinien by\u263? stosowany konkretny przepis prawa ze wzgl\u281?du na stan faktyczny sprawy, a w przypadku zarzutu niezastosowania przepisu - dlaczego powinien by\u263? zastosowany. Uzasadniaj\u261?c z kolei zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania wykaza\u263? nale\u380?y, \u380?e uchybienie im mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e w tym zakresie wniesiony \u347?rodek odwo\u322?awczy usprawiedliwionych podstaw nie zawiera. Podkre\u347?lenia w tym miejscu wymaga, \u380?e dla uznania za usprawiedliwion\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261? z art. 174 pkt 2 P.p.s.a. nie wystarcza samo wskazanie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, ale nadto wymagane jest, aby skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wykaza\u322?, \u380?e nast\u281?pstwa stwierdzonych wadliwo\u347?ci post\u281?powania by\u322?y tego rodzaju lub skali, i\u380? kszta\u322?towa\u322?y one lub wsp\u243?\u322?kszta\u322?towa\u322?y tre\u347?\u263? kwestionowanego w sprawie orzeczenia (zob. w tej materii m.in. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 26 lutego 2014 r.; sygn. akt II GSK 1868/12 oraz z dnia 26 pa\u378?dziernika 2018 r.; sygn. akt I OSK 291/17). Dla poprawno\u347?ci zarzutu sformu\u322?owanego w ramach drugiej podstawy kasacyjnej konieczne jest wskazanie przepis\u243?w procedury s\u261?dowoadministracyjnej naruszonych przez s\u261?d w powi\u261?zaniu z w\u322?a\u347?ciwymi przepisami reguluj\u261?cymi post\u281?powanie przed organami. Ocena skuteczno\u347?ci zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania uzale\u380?niona jest zatem od wyszczeg\u243?lnienia przez wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? naruszonych - jego zdaniem - przepis\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego, kt\u243?re mog\u322?y by\u263? i by\u322?y stosowane przez S\u261?d pierwszej instancji w procesie orzekania.
\par 
\par Dzia\u322?anie s\u261?du administracyjnego podlega regulacjom zawartym w P.p.s.a. jak i w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.). Z tego punktu widzenia istotne jest zatem, aby skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zawar\u322? we wnoszonym \u347?rodku odwo\u322?awczym zarzut naruszenia przepis\u243?w, kt\u243?re mog\u322?y by\u263? i by\u322?y stosowane przez S\u261?d pierwszej instancji w procesie orzekania. Rol\u261? s\u261?du administracyjnego, rozstrzygaj\u261?cego w granicach sprawy i na podstawie akt sprawy jest bowiem przeprowadzenie procesu kontroli dzia\u322?ania organu administracji z punktu widzenia jego zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie w niniejszej sprawie zarzuci\u322?a S\u261?dowi pierwszej instancji naruszenie przepisu art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. a wi\u281?c przepisu wyposa\u380?aj\u261?cego S\u261?d pierwszej instancji w kompetencje do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y b\u261?d\u378? stwierdzenia, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa. Jednocze\u347?nie autor skargi kasacyjnej wskaza\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji naruszy\u322? art. 151 P.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie w stanie faktycznym i prawnym sprawy, w kt\u243?rym wobec spe\u322?nienia si\u281? okre\u347?lonych ustawowo przes\u322?anek winien on znale\u378?\u263? zastosowanie. Co oczywiste, w realiach sprawy podstaw\u261? wydania wyroku przez S\u261?d pierwszej instancji by\u322? wy\u322?\u261?cznie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. Art. 151 P.p.s.a., to jest regulacja stanowi\u261?ca podstaw\u281? do wydania wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281?, nie by\u322? przez S\u261?d meriti stosowany. Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cy t\u281? spraw\u281? podziela pogl\u261?d prezentowany w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, zgodnie z kt\u243?rym w \u347?wietle brzmienia art. 174 P.p.s.a. zasadniczo nie jest dopuszczalne formu\u322?owanie zarzutu skargi kasacyjnej jako zarzutu naruszenia przepisu prawa "poprzez jego niezastosowanie" czy "pomini\u281?cie" (zob. w tej materii m.in. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 6 grudnia 2013 r.; sygn. akt I OSK 2255/12 oraz z dnia 8 wrze\u347?nia 2017 r.; sygn. akt I OSK 3080/15). Nale\u380?y si\u281? do tego pogl\u261?du przychyli\u263? z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e nie dyskwalifikowa\u322?oby zarzutu skargi kasacyjnej wskazanie na niezastosowanie okre\u347?lonego przepisu jedynie wtedy, gdyby strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie jednocze\u347?nie wskaza\u322?a przepis, kt\u243?ry w jej przekonaniu zosta\u322? wadliwie zastosowany zamiast przepisu przez ni\u261? wskazywanego - wraz z podaniem uzasadnienia tego stanowiska. Wym\u243?g ten skarga kasacyjna spe\u322?nia, niemniej wobec zasadniczo prawid\u322?owego stanowiska S\u261?du pierwszej instancji co do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z istotnym naruszeniem prawa jak i tego, \u380?e autor skargi kasacyjnej nie zdo\u322?a\u322? wykaza\u263?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y po niezasadnym uwzgl\u281?dnieniu skargi (o czym w dalszej cz\u281?\u347?ci niniejszego uzasadnienia odnosz\u261?cej si\u281? wprost do oceny zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego), Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e w realiach sprawy nie dosz\u322?o do naruszenia art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. Z kolei uznanie za prawid\u322?owe zapatrywania, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa determinowa\u322?a a limine niezasadno\u347?\u263? podniesionego w pkt 1.4 petitum skargi kasacyjnej zarzutu naruszenia art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 4. u.s.g.
\par 
\par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zarzut odnosz\u261?cy si\u281? do naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g., czy te\u380? podniesiony w korelacji z art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., zarzut naruszenia art. 91 ust. 4 u.s.g., s\u261? niezasadne.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e okre\u347?lonym w art. 91 ust. 1 u.s.g. skutkiem sprzeczno\u347?ci uchwa\u322?y z prawem jest stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci przez organ nadzoru. Przepis ten bez w\u261?tpienia nie m\u243?g\u322? by\u263? b\u322?\u281?dnie "zastosowany" przez S\u261?d w wydanym wyroku, w sytuacji zasadnego uznania, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z istotnym naruszeniem prawa. W sytuacji, gdy intencj\u261? strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie by\u322?o odniesienie si\u281? do materialnoprawnych podstaw stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego i wykazanie, \u380?e okoliczno\u347?ci przez ni\u261? podnoszone nie uzasadnia\u322?y stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci ze wzgl\u281?du na to, \u380?e uchwa\u322?a jest zgodna z prawem, konieczne by\u322?o podniesienie zarzutu naruszenia art. 91 ust. 1 u.s.g. (albo art. 91 ust. 4) w po\u322?\u261?czeniu z zarzutem naruszenia art. 151 P.p.s.a., z jednoczesnym ustosunkowaniem si\u281? do wyk\u322?adni u\u380?ytych w tych przepisach poj\u281?\u263? "sprzeczno\u347?\u263? z prawem" oraz "nieistotne naruszenie prawa" oraz sposobu ich odniesienia do stanu faktycznego niniejszej sprawy. We wniesionej skardze kasacyjnej tak skonstruowany zarzut nie zosta\u322? jednak\u380?e podniesiony. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? w tym miejscu uwag\u281?, \u380?e w praktyce orzeczniczej Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nie dochodzi do automatycznego dyskwalifikowania skarg kasacyjnych w sytuacji, gdy zarzuty kasacyjne nie w pe\u322?ni spe\u322?niaj\u261? wymogi konstrukcyjne okre\u347?lone w art. 176 P.p.s.a., czego potwierdzeniem jest uchwa\u322?a Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 pa\u378?dziernika 2009 r., sygn. akt I OPS 10/09, podj\u281?ta w pe\u322?nym sk\u322?adzie (publ.: ONSAiWSA z 2010 r. nr 1, poz.1). Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e jednak zasadniczo we w\u322?asnym zakresie konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej ani u\u347?ci\u347?la\u263?, b\u261?d\u378? w inny spos\u243?b ich korygowa\u263? (tak Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 27 stycznia 2015 r.; sygn. akt II GSK 2140/13), chyba \u380?e umo\u380?liwia to powo\u322?ana cho\u263?by niedoskonale podstawa prawna, a wadliwo\u347?\u263? zarzutu jest mo\u380?liwa do usuni\u281?cia poprzez analiz\u281? argumentacji uzasadnienia \u347?rodka odwo\u322?awczego (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 sierpnia 2012 r.; sygn. akt I FSK 1679/11).
\par 
\par W realiach niniejszej sprawy wadliwo\u347?\u263? zarzutu nie by\u322?a mo\u380?liwa do usuni\u281?cia poprzez analiz\u281? argumentacji uzasadnienia \u347?rodka odwo\u322?awczego. Stanowisko ograniczaj\u261?ce si\u281? wy\u322?\u261?cznie do szerokiej polemiki z rozumieniem "istotnego naruszenia prawa" przyj\u281?tym przez S\u261?d pierwszej instancji w realiach sprawy, bez wykazania b\u322?\u281?du w rozumowaniu S\u261?du pierwszej instancji i wp\u322?ywu tego b\u322?\u281?du na wynik sprawy, nie mog\u322?o czyni\u263? skutecznymi powy\u380?ej opisanych zarzut\u243?w.
\par 
\par Na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?ugiwa\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. poprzez sporz\u261?dzenie uzasadnienia wyroku w spos\u243?b niezgodny z ww. przepisem, a w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez brak wyja\u347?nienia kluczowego dla niniejszej sprawy sposobu wyk\u322?adni przepis\u243?w u.u.c.p.g. w zakresie organizacji zbi\u243?rki bioodpad\u243?w oraz brak pe\u322?nego odniesienia si\u281? do argumentacji Gminy przedstawionej w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? powy\u380?szego zarzutu nale\u380?y po pierwsze podkre\u347?li\u263?, \u380?e wskazany w warstwie opisowej tego zarzutu art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. okre\u347?la obligatoryjne elementy uzasadnienia wyroku. W \u347?wietle tej regulacji uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Analiza uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku pozwala na przyj\u281?cie, \u380?e obj\u281?\u322?o ono wszystkie niezb\u281?dne wymogi, o kt\u243?rych mowa w powo\u322?anym przepisie, a przedstawiony w nim wyw\u243?d prawny w toku kontroli instancyjnej pozwala na pe\u322?n\u261? ocen\u281?, jakie znaczenie S\u261?d pierwszej instancji nada\u322? zastosowanym normom prawnym i co stanowi\u322?o podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia zawartego w sentencji. Uzasadnienie to jest rozbudowane w warstwie argumentacyjnej, wynikaj\u261? z niego wszystkie istotne ustalenia oraz ocena prawna wyra\u380?ona przez S\u261?d pierwszej instancji.
\par 
\par Dodatkowego podkre\u347?lenia wymaga, i\u380? sporz\u261?dzone prawid\u322?owo uzasadnienie wyroku nie wymaga szczeg\u243?\u322?owego odniesienia si\u281? przez s\u261?d administracyjny pierwszej instancji do wszystkich twierdze\u324? zawartych w odpowiedzi na skarg\u281? oraz podniesionej w niej argumentacji, a jedynie w zakresie niezb\u281?dnym do przeprowadzenia kontroli zaskar\u380?onego aktu. Zaskar\u380?ony wyrok nie uchyla si\u281? wi\u281?c spod kontroli instancyjnej, a zatem z tego powodu nie podlega\u322? wzruszeniu. Ponadto zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, i\u380? za pomoc\u261? zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez S\u261?d meriti stanu faktycznego, czy te\u380? stanowiska co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego, a w konsekwencji, trafno\u347?ci podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do podniesionego w pkt 2.1. zarzutu naruszenia prawa materialnego, to jest art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) u.u.c.p.g. wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b) u.u.c.p.g. regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce m.in. wymaga\u324? w zakresie selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy \u322?atwy dost\u281?p dla wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy, kt\u243?re zapewniaj\u261? przyjmowanie co najmniej odpad\u243?w komunalnych: wymienionych w lit. a (to jest papieru, metali, tworzyw sztucznych, szk\u322?a, odpad\u243?w opakowaniowych wielomateria\u322?owych oraz bioodpad\u243?w \u8211? przyp. Naczelnego Sadu Administracyjnego), odpad\u243?w niebezpiecznych, przeterminowanych lek\u243?w i chemikali\u243?w, odpad\u243?w niekwalifikuj\u261?cych si\u281? do odpad\u243?w medycznych, kt\u243?re powsta\u322?y w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produkt\u243?w leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczeg\u243?lno\u347?ci igie\u322? i strzykawek, zu\u380?ytych baterii i akumulator\u243?w, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpad\u243?w wielkogabarytowych, zu\u380?ytych opon oraz odpad\u243?w tekstyli\u243?w i odzie\u380?y, a tak\u380?e odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych z gospodarstw domowych. Maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? powy\u380?szej regulacji zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y z zapatrywaniem, \u380?e jednym z element\u243?w uchwa\u322?y podj\u281?tej w oparciu o art. 4 ust. 1 i ust. 2 u.u.c.p.g. jest wi\u281?c okre\u347?lenie wymaga\u324? w zakresie selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych takich jak odpady niebezpieczne. Potwierdza to tre\u347?\u263? art. 3 ust. pkt 6 u.u.u.c.p.g., gdzie wskazano, \u380?e gminy tworz\u261? punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy \u322?atwy dost\u281?p dla wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy, kt\u243?re zapewniaj\u261? przyjmowanie co najmniej odpad\u243?w komunalnych: wymienionych w pkt 5, odpad\u243?w niebezpiecznych [...]. W realiach rozpatrywanej sprawy Rada Gminy [...] a limine pomin\u281?\u322?a w \u167? 1 i \u167? 7 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y frakcj\u281? odpad\u243?w komunalnych zbieranych w spos\u243?b selektywny takich jak odpady niebezpieczne. Jak zasadnie stwierdzi\u322? S\u261?d pierwszej instancji, organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? zatem istotnego naruszenia przepis\u243?w prawa - art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b u.u.c.p.g., poprzez niewype\u322?nienie delegacji ustawowej. Skoro bowiem ustawodawca wskaza\u322? w art. 4 ust. 2 u.u.c.p.g. wprost jakie postanowienia winien zawiera\u263? regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, okre\u347?laj\u261?c przy tym katalog odpad\u243?w, kt\u243?re maj\u261? by\u263? zagospodarowane, obejmuj\u261?cy tak\u380?e odpady niebezpieczne, to obowi\u261?zkiem organu stanowi\u261?cego gminy by\u322?o pe\u322?ne wype\u322?nienie okre\u347?lonej w ustawie delegacji.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do podniesionego w pkt 2.3. zarzutu naruszenia prawa materialnego, to jest art. 3 ust. 2 pkt 5 i art. 1a w zw. z art. 4 ust. 2a pkt 2 oraz art. 3 ust. 2c w zw. z art. 6r ust. 2d u.u.c.p.g. wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1lit. a i b u.u.c.p.g. regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce wymaga\u324? w zakresie: a) selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych obejmuj\u261?cego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szk\u322?o, odpady opakowaniowe wielomateria\u322?owe oraz bioodpady. Z kolei zgodnie z art. 6c ust. 1 u.u.c.p.g. ustawy obowi\u261?zkiem gminy jest zorganizowanie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Obowi\u261?zek ten obejmuje zorganizowanie odbioru odpad\u243?w komunalnych, a w tym tak\u380?e bioodpad\u243?w. Stosownie za\u347? do art. 6r ust. 2d u.u.c.p.g. ka\u380?da gmina w zamian za pobran\u261? op\u322?at\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma obowi\u261?zek zapewni\u263? w\u322?a\u347?cicielom wszystkich nieruchomo\u347?ci pozbywanie si\u281? wszystkich rodzaj\u243?w odpad\u243?w komunalnych. Pod poj\u281?ciem "pozbywania si\u281?" odpad\u243?w komunalnych ustawodawca rozumie odbieranie odpad\u243?w z terenu nieruchomo\u347?ci wskazanych w art. 6c ust. 1 i 2 u.u.c.p.g., a tak\u380?e przyjmowanie odpad\u243?w przez punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych i zapewnianie przyjmowania tych odpad\u243?w przez gmin\u281? w inny spos\u243?b. Tym samym nie mo\u380?na uzna\u263? za trafn\u261? argumentacj\u281? strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, jakoby gmina nie mia\u322?a obowi\u261?zku odbioru u \u378?r\u243?d\u322?a "odpad\u243?w ogrodowych" oraz "odpad\u243?w kuchennych". Gmina [...] mia\u322?a obowi\u261?zek tak zorganizowa\u263? odbi\u243?r odpad\u243?w, aby z ka\u380?dej zamieszkanej nieruchomo\u347?ci by\u322?y one odbierane. Mo\u380?liwo\u347?\u263? dostarczenia odpad\u243?w przez mieszka\u324?ca do punktu ich zbi\u243?rki stanowi tylko dodatkowy spos\u243?b ich pozbycia si\u281? przez w\u322?a\u347?ciciela. Spos\u243?b ten nie mo\u380?e by\u263? traktowany jako jedyny ani nawet jako podstawowy (zob. w tej materii wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 18 pa\u378?dziernika 2022 r.; sygn. akt III OSK 5507/21; z dnia 21 kwietnia 2022 r.; sygn. akt III OSK 4944/21 oraz z dnia 18 listopada 2019 r.; sygn. akt II OSK 2892/18). Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e odbi\u243?r odpad\u243?w z nieruchomo\u347?ci jest jednym z podstawowych obowi\u261?zk\u243?w obj\u281?tych zadaniem publicznym zwi\u261?zanym z utrzymaniem czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Skoro ustawodawca w u.u.c.p.g. nie wprowadzi\u322? mo\u380?liwo\u347?ci zaniechania odbierania obydwu frakcji odpad\u243?w z nieruchomo\u347?ci, to wprowadzenie opisanego ograniczenia w zaskar\u380?onej uchwale by\u322?o niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 6 u.u.c.p.g., na gminy zosta\u322? na\u322?o\u380?ony obowi\u261?zek tworzenia punkt\u243?w selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych. Ka\u380?da gmina ma obowi\u261?zek utworzenia odr\u281?bnego punktu selektywnego zbierania odpad\u243?w, do kt\u243?rego mieszka\u324?cy sami mog\u261? przywozi\u263? pewne rodzaje odpad\u243?w, ale to nie zwalnia gminy od zorganizowania odbierania odpad\u243?w od mieszka\u324?c\u243?w gminy. Wprawdzie z tre\u347?ci art. 3 ust. 2c u.u.c.p.g. wynika, \u380?e gmina mo\u380?e nie zapewnia\u263? przyjmowania bioodpad\u243?w przez punkt selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, je\u380?eli w zamian za op\u322?at\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ca\u322?o\u347?ci zapewnia odbieranie tych odpad\u243?w z miejsc ich wytwarzania, to jednak wyk\u322?adnia tego przepisu nie oznacza alternatywnego sposobu pozbywania si\u281? przez mieszka\u324?ca bioodpad\u243?w, tzn. albo poprzez ich przyjmowanie przez punkt selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, albo poprzez odbieranie takich odpad\u243?w z miejsc ich wytwarzania. Z tre\u347?ci normy prawnej zawartej w tym przepisie wynika, \u380?e gmina fakultatywnie w przypadku bioodpad\u243?w mo\u380?e nie zapewnia\u263? ich przyjmowania w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, je\u380?eli w zamian za op\u322?at\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ca\u322?o\u347?ci zapewnia ich odbieranie z miejsc wytwarzania. Innymi s\u322?owy, gmina zawsze ma obowi\u261?zek zorganizowania odbierania bioodpad\u243?w z miejsc ich wytwarzania, natomiast nie zawsze jest zobowi\u261?zana do ich obowi\u261?zkowego przyjmowania w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w. Nale\u380?y mie\u263? r\u243?wnie\u380? na uwadze, \u380?e je\u380?eli ustawodawca zamierza\u322? pos\u322?u\u380?y\u263? si\u281? terminem "przyjmowanie" odpad\u243?w to tak\u261? regulacj\u281? zamie\u347?ci\u322?by wprost w u.u.c.p.g.. Ustawodawca traktuje "przyjmowanie" odpad\u243?w jako odmienny od "odbierania" spos\u243?b post\u281?powania z odpadami (np. termin "przyjmowanie" zawarty zosta\u322? w art. 3 ust. 2 pkt 6, art. 3 ust. 2 pkt 9 lit. d tiret drugie, art. 3 ust. 2c, art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b, art. 6r ust. 2d, art. 6r ust. 3a, art. 6ra, art. 9nb ust. 1 u.u.c.p.g.). Tam natomiast, gdzie chodzi o "odbieranie", ustawodawca wprost pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? w\u322?a\u347?nie tym poj\u281?ciem (zob. np. art. 3 ust. 2 pkt 4, art. 3 ust. 2 pkt 9 lit. a, b i c, art. 3 ust. 2c, art. 3 ust. 3 pkt 3, art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a, art. 4 ust. 2a pkt 1, art. 5 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 2, art. 6 ust. 4, art. 6 ust. 6, art. 6c ust. 1, 2 i 2a, art. 6d ust. 1, art. 6f, czy art. 9b u.u.c.p.g.). Co istotne, przypadku, gdy dochodzi do pozbywania si\u281? odpad\u243?w przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci poprzez ich oddanie w punkcie selektywnego zbierania odpad\u243?w ustawodawca pos\u322?uguje si\u281? terminem "przyjmowanie" odpad\u243?w, a nie ich "odbieranie" (tak w art. 3 ust. 2 pkt 6 czy art. 6r ust. 2d u.u.c.p.g.). Tym samym nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e termin "odbieranie" odpad\u243?w odnosi si\u281? do odbierania odpad\u243?w od w\u322?a\u347?cicieli z terenu nieruchomo\u347?ci (a zatem u \u378?r\u243?d\u322?a).
\par 
\par W realiach rozpatrywanej sprawy Rada Gminy [...] postanowi\u322?a w \u167? 3 pkt 6 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, \u380?e sprzed nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261? odbierane m.in. "bioodpady z wy\u322?\u261?czeniem odpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy". Powy\u380?sz\u261? regulacj\u281? S\u261?d pierwszej instancji zasadnie uzna\u322? za istotne naruszenie prawa, bowiem Rada postanowi\u322?a o wy\u322?\u261?czeniu odbierania sprzed nieruchomo\u347?ci ww. odpad\u243?w. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach zawiera definicj\u281? legaln\u261? poj\u281?cia "bioodpady" (art. 3 ust. 1 pkt 1), do kt\u243?rych zaliczane s\u261? miedzy innymi ulegaj\u261?ce biodegradacji odpady z ogrod\u243?w i park\u243?w, odpady spo\u380?ywcze i kuchenne z gospodarstw domowych oraz definicj\u281? legaln\u261? "odpad\u243?w komunalnych" (art. 3 ust. 1 pkt 7), do kt\u243?rych zaliczane s\u261? mi\u281?dzy innymi bioodpady, ale tylko te powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych. Tym samym bioodpady pochodz\u261?ce z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych nie mieszcz\u261? si\u281? w zakresie ustawowej definicji "odpad\u243?w komunalnych", jednak\u380?e z wyra\u378?nej woli ustawodawcy uznawane s\u261? za odpady komunalne i obj\u281?te s\u261?, ci\u261?\u380?\u261?cym na gminie obowi\u261?zkiem ich odbioru bezpo\u347?rednio z nieruchomo\u347?ci, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 6c ust. 1 i ust. 2 u,u.c.p.g. Tym samym uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, w zakresie w jakim reguluje spos\u243?b zagospodarowania przez gmin\u281? bioodpad\u243?w stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?ci ro\u347?lin pochodz\u261?cych z piel\u281?gnacji teren\u243?w zielonych, ogrod\u243?w, park\u243?w i cmentarzy jedynie poprzez umo\u380?liwienie ich bezpo\u347?redniego oddania w prowadzonym przez gmin\u281? PSZOK, zosta\u322?a uchwalona z istotnym naruszeniem art. 3 ust. 2 pkt 5 i art. 1a u.u.c.p.g. w zwi\u261?zku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do podniesionego w pkt 2.4. petitum skargi kasacyjnej zarzutu naruszenia \u167? 131 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" Naczelny S\u261?d Administracyjny podkre\u347?la, \u380?e zarzut ten, wbrew intencji autora skargi kasacyjnej, jest a limine niezasadny. Jak wynika bowiem z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku (zob. s. 22 i 23) S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? za zasadny zarzut organu nadzoru maj\u261?cy za przedmiot u\u380?ycie w \u167? 4 i \u167? 19 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, poj\u281?\u263? nieostrych. Autor skargi kasacyjnej podni\u243?s\u322? z kolei w z\u322?o\u380?onym \u347?rodku odwo\u322?awczym, \u380?e przepisy te nie znajduj\u261? bezpo\u347?redniego zastosowania do samorz\u261?dowych akt\u243?w prawa miejscowego. Nadto wskaza\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e \u167? 131 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" zosta\u322?y naruszone w zaskar\u380?onej uchwale.
\par 
\par Wskaza\u263? w zwi\u261?zku z tym nale\u380?y, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym spraw\u281? nie znajduje jakichkolwiek podstaw do uznania za zasadne argumentu jakoby przepisy te nie znajdowa\u322?y bezpo\u347?redniego zastosowania do samorz\u261?dowych akt\u243?w prawa miejscowego. Zauwa\u380?y\u263? nadto nale\u380?y, \u380?e \u167? 131 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" stanowi, \u380?e do projektu rozporz\u261?dzenia do\u322?\u261?cza si\u281? uzasadnienie. Z kolei \u167? 143 tego za\u322?\u261?cznika stanowi, \u380?e do projekt\u243?w akt\u243?w prawa miejscowego stosuje si\u281? odpowiednio zasady wyra\u380?one w dziale VI, z wyj\u261?tkiem \u167? 141, w dziale V, z wyj\u261?tkiem \u167? 132, w dziale I w rozdzia\u322?ach 1-7 i w dziale II, a do przepis\u243?w porz\u261?dkowych \u8211? r\u243?wnie\u380? w dziale I w rozdziale 9, chyba \u380?e odr\u281?bne przepisy stanowi\u261? inaczej. Podniesiony zarzut uzna\u263? zatem nale\u380?y za niezasadny, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji odnosi\u322? si\u281? do naruszenia \u167? 6 w zw. z \u167? 143 wskazanego za\u322?\u261?cznika, a nie do wskazanych w warstwie opisowej podniesionego zarzutu \u167? 131 w zw. z \u167? 143 tego za\u322?\u261?cznika. Ponadto w realiach rozpatrywanej sprawy uzna\u263? nale\u380?y za w pe\u322?ni prawid\u322?owe zapatrywanie S\u261?du pierwszej instancji w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do wskazania, \u380?e redagowanie przepis\u243?w akt\u243?w prawodawczych wymaga, aby dok\u322?adnie i w spos\u243?b zrozumia\u322?y dla adresat\u243?w zawartych w nich norm wyra\u380?a\u322?y intencje prawodawcy. Jak zasadnie podni\u243?s\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 25 pa\u378?dziernika 2023 r. (sygn. akt III OSK 6412/21) rola regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, b\u281?d\u261?cego aktem o charakterze wykonawczym sprowadza si\u281? do wykonania postanowie\u324? u.u.c.p.g. w granicach upowa\u380?nienia ustawowego. Jego celem i zadaniem jest uszczeg\u243?\u322?owienie zasad mieszcz\u261?cych si\u281? w ramach upowa\u380?nienia ustawowego. A zatem chodzi o instrumentalne uszczeg\u243?\u322?owienie zasad ustawowych, tak aby prawodawcze wykonanie zasad b\u281?d\u261?cych wyrazem uszczeg\u243?\u322?owienia wskazanych/wyra\u380?onych w regulaminie da\u322?o merytoryczny, materialny efekt realizacji "wykonywanej" zasady ustawowej. Nie mo\u380?na jednak\u380?e wykluczy\u263?, \u380?e wykonawczy charakter regulaminu mo\u380?e by\u263? uzupe\u322?niony o mieszcz\u261?c\u261? si\u281? w ramach upowa\u380?nienia pewn\u261? ograniczon\u261? prawem samodzielno\u347?\u263? prawotw\u243?rcz\u261? prawodawcy lokalnego. Ustawodawca przyznaje zatem gminom w zakresie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku pewien rodzaj swobody w ustaleniu jego zapis\u243?w, tak aby zrealizowa\u263? zadania jakie zosta\u322?y im postawione w art. 1 u.u.c.p.g. W tym zakresie przepisy powinny by\u263? czytelne dla mieszka\u324?c\u243?w gminy, tak aby osoby te wiedzia\u322?y, jak maj\u261? post\u281?powa\u263? z odpadami.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? finalnie do podniesionego w pkt 2.2. zarzutu naruszenia prawa materialnego, to jest art. 3 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) u.u.c.p.g. w zw. z art. 14 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r., poz. 1579) poprzez przyj\u281?cie, \u380?e na dzie\u324? podejmowania kontrolowanej uchwa\u322?y Rada Gminy zobowi\u261?zana by\u322?a obj\u261?\u263? gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi odpady komunalne z tekstyli\u243?w i odzie\u380?y, uzna\u263? nale\u380?y ten zarzut za zasadny. S\u261?dowi pierwszej instancji oceniaj\u261?cemu zgodno\u347?\u263? z prawem uchwa\u322?y podj\u281?tej w dniu 31 sierpnia 2021 r. umkn\u261?\u322? bowiem fakt, \u380?e ustawodawca w art. 14 wskazanej wy\u380?ej ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw postanowi\u322?, \u380?e obowi\u261?zek przyjmowania odpad\u243?w tekstyli\u243?w i odzie\u380?y przez punkty selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych stosuje si\u281? od dnia 1 stycznia 2025 r.
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 184 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny skarg\u281? kasacyjn\u261? oddala, je\u380?eli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu. Ta druga sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie, gdy\u380? zaskar\u380?ony wyrok, pomimo cz\u281?\u347?ciowo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia (z uwagi na zasadno\u347?\u263? zarzutu z pkt 2.2. petitum skargi kasacyjnej) odpowiada prawu. Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzek\u322? jak w punkcie 1 sentencji wyroku.
\par 
\par Wniosek skar\u380?\u261?cego o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego zosta\u322? uwzgl\u281?dniony na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1935). Na koszty te sk\u322?ada si\u281? wynagrodzenie pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cego nale\u380?ne za sporz\u261?dzenie i wniesienie w ustawowym terminie odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? oraz stawiennictwo na rozprawie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym (360 z\u322?).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}