{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:20\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Kr 1403/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bogus\u322?aw Wolas \par Janusz Kasprzycki /przewodnicz\u261?cy/ \par Katarzyna Marasek-Zybura /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6532 Sprawy bud\u380?etowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 1267; Art. 1 par. 1 i 2; Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j.) \par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; Art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a, art. 135; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 775; Art. 156 par. 1, art. 157 par. 1, art. 158 par. 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t. j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1400; Art. 17 ust. 1; Ustawa z dnia 27 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych (t. j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1270; Art. 60 pkt 1, art. 252 ust. 1 pkt 2 , ust. 3 i ust. 5; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Janusz Kasprzycki S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Katarzyna Marasek-Zybura (spr.) S\u281?dzia WSA Bogus\u322?aw Wolas Protokolant specjalista Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Krakowie z dnia 10 czerwca 2024 r., nr SKO.SW/4101/25/2024 w przedmiocie odmowy stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, II. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r., znak: EK-07.4431.2.2.2023.JS, III. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium odwo\u322?awczego w Krakowie na rzecz skar\u380?\u261?cej J. P. 697 (sze\u347?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z dnia 10 czerwca 2024 r. znak: SKO.SW/4101/25/2024, Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Krakowie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 156 \u167? 1, art. 157 \u167? 1 i art. 158 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: k.p.a.) w zw. z art. 60 pkt 1, art. 252 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: u.f.p.) i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 27 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1400), odm\u243?wi\u322?o stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r. nr EK-07.4431.2.2.2023.JS w sprawie okre\u347?lenia nale\u380?no\u347?ci stanowi\u261?cej kwot\u281? dotacji podlegaj\u261?cej zwrotowi w wysoko\u347?ci 1 949 230, 21 z\u322? z tytu\u322?u dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w 2019 r. przez Niepubliczne Przedszkole "P." z siedzib\u261? w K. przy ul. W. [...] w K. \u8211? prowadzone przez J. P. (dalej: skar\u380?\u261?ca) oraz nakazania zwrotu przedmiotowej nale\u380?no\u347?ci wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych. \par \par Powy\u380?sza decyzja zosta\u322?a wydana w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym. \par \par Decyzj\u261? z dnia 24 listopada 2023 r. Prezydent Miasta Krakowa, okre\u347?li\u322? skar\u380?\u261?cej nale\u380?no\u347?\u263? stanowi\u261?c\u261? kwot\u281? dotacji podlegaj\u261?cej zwrotowi w wysoko\u347?ci 1 949 230, 21 z\u322? z tytu\u322?u dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w 2019 r. przez Niepubliczne Przedszkole "P." z siedzib\u261? w K. oraz nakaza\u322? zwrot przedmiotowej nale\u380?no\u347?ci wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych. \par \par Pismem z dnia 29 stycznia 2024 r. skar\u380?\u261?ca zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Krakowie, o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r. W uzasadnieniu wniosku skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e decyzja zosta\u322?a wydana w stosunku do podmiotu nieb\u281?d\u261?cego stron\u261? post\u281?powania, tj. do skar\u380?\u261?cej, zamiast do E. sp. o.o. w K., kt\u243?ra jest obecnym organem prowadz\u261?cym Niepubliczne Przedszkole "P." z siedzib\u261? w K. Zdaniem skar\u380?\u261?cej, zgodnie z art. 168 ust. 14 u.p.o. w przypadku zmiany organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? wniosek o zmian\u281? danych zawartych w zg\u322?oszeniu sk\u322?ada dotychczas prowadz\u261?ca szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? i zmiana organu prowadz\u261?cego nast\u281?puje z dniem dokonania wpisu tej zmiany do ewidencji, a odes\u322?anie do ust. 9-12 oznacza, \u380?e wpisu zmiany dokonuje si\u281? na takich samych zasadach, co wpisu szko\u322?y nowo tworzonej. Wpis do ewidencji szk\u243?\u322? i plac\u243?wek niepublicznych jest czynno\u347?ci\u261? z zakresu administracji publicznej i czynno\u347?\u263? przekazania uprawnie\u324? do prowadzenia jednostki o\u347?wiatowej nale\u380?y zakwalifikowa\u263? do zakresu prawa administracyjnego i brak jest podstaw, aby do tej czynno\u347?ci mia\u322?y zastosowanie inne regulacje, w tym np. z zakresu prawa cywilnego, i aby te inne regulacje decydowa\u322?y o tym, kto jest organem prowadz\u261?cym, a w dalszej perspektywie, kto ma status strony w post\u281?powaniu o zwrot dotacji. Publicznoprawny charakter przekazania uprawnie\u324? i obowi\u261?zk\u243?w zwi\u261?zanych z prowadzeniem dotowanej jednostki o\u347?wiatowej ma determinowa\u263? wniosek, \u380?e decyzja o zwrocie dotacji powinna by\u263? skierowana do aktualnego organu prowadz\u261?cego dotowan\u261? jednostk\u281? o\u347?wiatow\u261?, a o tym, kto jest organem prowadz\u261?cym plac\u243?wk\u281?, ma decydowa\u263? wpis w ewidencji. Nadto skar\u380?\u261?ca podkre\u347?li\u322?a, \u380?e zgodnie z art. 10 ust. 1 u.p.o., to organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? tub plac\u243?wk\u281? odpowiada za jej dzia\u322?alno\u347?\u263?. Skar\u380?\u261?ca zwr\u243?ci\u322?a r\u243?wnie\u380? uwag\u281?, \u380?e ustawa o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych formu\u322?uje zasad\u281?, \u380?e dotacj\u281? otrzymuj\u261? na ka\u380?dego ucznia czy wychowanka szko\u322?y, przedszkola lub plac\u243?wki - a wi\u281?c i\u380? dotacje o\u347?wiatowe otrzymuj\u261? szko\u322?y, przedszkola, plac\u243?wki, a nie podmioty je prowadz\u261?ce, za\u347? jej beneficjentami s\u261? uczniowie czy wychowankowie, a nie podmiot pe\u322?ni\u261?cy rol\u281? organu prowadz\u261?cego. Z kolei jednostki o\u347?wiatowe nie posiadaj\u261? osobowo\u347?ci prawnej, a za zobowi\u261?zania takiej jednostki odpowiada jej organ prowadz\u261?cy. W ocenie skar\u380?\u261?cej przyznanie dotacji i jej zwrot dotyczy organu prowadz\u261?cego, a nie konkretnej osoby (podmiotu) pe\u322?ni\u261?cego t\u281? funkcj\u281?, dlatego to jednostka o\u347?wiatowa zobowi\u261?zana jest do zwrotu dotacji pomimo skierowania decyzji do jej organu prowadz\u261?cego, kt\u243?rym w dniu wydania decyzji o zwrocie powinien by\u263? aktualny organ prowadz\u261?cy. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, stron\u261? post\u281?powania powinna by\u322?a by\u263? E. sp. z o.o. Skar\u380?\u261?ca utraci\u322?a sw\u243?j interes prawny wyp\u322?ywaj\u261?cy z "bycia" organem prowadz\u261?cym. \par \par Zawiadomieniem z dnia 10 maja 2024 r. wszcz\u281?to na wniosek post\u281?powanie w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r. \par \par Po rozpoznaniu przedmiotowego wniosku, decyzj\u261? z dnia 10 czerwca 2024 r., Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Krakowie, odm\u243?wi\u322?o stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r. \par \par W uzasadnieniu Kolegium stre\u347?ci\u322?o przebieg dotychczasowego post\u281?powania oraz przywo\u322?a\u322?o przepisy maj\u261?ce zastosowanie w niniejszej sprawie. \par \par W swoich rozwa\u380?aniach, Kolegium podkre\u347?li\u322?o, \u380?e materialnoprawn\u261? podstaw\u281? zaskar\u380?onej decyzji stanowi\u261? art. 252 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 5 u.f.p., zgodnie z kt\u243?rymi dotacje udzielone z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego w nadmiernej wysoko\u347?ci podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu publicznego wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczno\u347?ci pobrania dotacji w nadmiernej wysoko\u347?ci. \par \par Jak wynika z akt sprawy Niepubliczne Przedszkole "P." w K. otrzyma\u322?o z bud\u380?etu Miejskiej Krak\u243?w w 2019 r. kwot\u281? dotacji w wysoko\u347?ci 4 884 041, 73 z\u322?, kt\u243?ra zosta\u322?a pobrana w nadmiernej wysoko\u347?ci w zwi\u261?zku ze zg\u322?oszeniem przez organ prowadz\u261?cy plac\u243?wk\u281?, zawy\u380?onej liczby dzieci. Dotacja o\u347?wiatowa z bud\u380?etu gminy wyp\u322?acana jest na ka\u380?dego ucznia, a wi\u281?c w przypadku podania zawy\u380?onej liczby uczni\u243?w, kwot\u281? dotacji wyp\u322?aconej w zawy\u380?onej wysoko\u347?ci nale\u380?y zwr\u243?ci\u263?. W 2019 r. organem prowadz\u261?cym Niepubliczne Przedszkole "P." by\u322?a skar\u380?\u261?ca. W lutym 2022 r. zmieni\u322? si\u281? organ prowadz\u261?cy plac\u243?wk\u281?. Zgodnie z za\u347?wiadczeniem Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 28 lutego 2022 r. organem prowadz\u261?cym Niepubliczne Przedszkole "P." jest E. sp. o.o. w K. \par \par Zdaniem Kolegium, zmiana organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281? w ewidencji szk\u243?\u322? i plac\u243?wek niepublicznych prowadzonej przez organ samorz\u261?du terytorialnego na podstawie art. 168 ust. 14 u.p.o., jest czynno\u347?ci\u261? materialno-techniczn\u261?, z kt\u243?r\u261? przepisy powo\u322?anej ustawy nie wi\u261?\u380?\u261? wprost skutk\u243?w w sferze odpowiedzialno\u347?ci za zobowi\u261?zania powsta\u322?e w czasie, gdy organem prowadz\u261?cym by\u322?a inna osoba. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, nie dosz\u322?o do przej\u347?cia praw i obowi\u261?zk\u243?w poprzedniego organu prowadz\u261?cego na nowy organ prowadz\u261?cy. \par \par SKO w Krakowie zaznaczy\u322?o, \u380?e plac\u243?wki o\u347?wiatowe nie posiadaj\u261? osobowo\u347?ci prawnej i za ich dzia\u322?alno\u347?\u263? odpowiadaj\u261? organy prowadz\u261?ce zgodnie z art. 10 ust. 1 u.s.o., dlatego to podmiot prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? (przedszkole) mo\u380?e by\u263? stron\u261? post\u281?powania administracyjnego i na niego jedynie mo\u380?e zosta\u263? na\u322?o\u380?ony obowi\u261?zek zwrotu dotacji. Zagadnieniem kluczowym w sprawie jest to, czy decyzja o zwrocie dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci lub wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, winna by\u263? skierowana do aktualnego organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281?, czy te\u380? do organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281?, kt\u243?ry wykorzystywa\u322? dotacj\u281?. W tym pierwszym przypadku decyzj\u281?, kt\u243?rej dotyczy sprawa, nale\u380?a\u322?oby skierowa\u263? do E. sp. o.o. w K., a nie do skar\u380?\u261?cej, a wi\u281?c wyst\u261?pi\u322?aby podstawa do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a. W tym drugim przypadku nie by\u322?oby podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji, skoro zosta\u322?a ona skierowana prawid\u322?owo do skar\u380?\u261?cej, kt\u243?ra pobra\u322?a i wykorzystywa\u322?a w nadmiernej wysoko\u347?ci dotacj\u281? o\u347?wiatow\u261? w 2020 r., do kt\u243?rej odnosi si\u281? zaskar\u380?ona decyzja. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Kolegium stoi na stanowisku, \u380?e dotacje o\u347?wiatowe przyznawane s\u261? organowi prowadz\u261?cemu plac\u243?wk\u281? edukacyjn\u261? i \u380?e to ten podmiot ma prawny obowi\u261?zek wykorzysta\u263? dotacj\u281? zgodnie z przeznaczeniem. \par \par Organ zwr\u243?ci\u322? tak\u380?e uwag\u281?, \u380?e w art. 19 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialno\u347?ci za naruszenie dyscypliny finans\u243?w publicznych postanowiono, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? za naruszenie dyscypliny finans\u243?w publicznych ponosi podmiot, kt\u243?ry pope\u322?ni\u322? zabroniony czyn, kt\u243?remu mo\u380?na przypisa\u263? win\u281? za czyn. Skoro w 2019 r. skar\u380?\u261?ca ubiega\u322?a si\u281? o dotacj\u281? o\u347?wiatow\u261? i decydowa\u322?a o sposobie jej wykorzystania, z\u322?o\u380?y\u322?a sprawdzanie z wykorzystania dotacji, to prawid\u322?owo zaskar\u380?ona decyzja nakazuje jej zwrot dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci. Dlatego Kolegium nie znajduje podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji. \par \par W skardze wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego, maj\u261?ce wp\u322?yw na tre\u347?\u263? decyzji, a mianowicie art. 28 k.p.a. w zw. z art. 29 k.p.a. w zw. z art. 107 \u167? 1 pkt 3 k.p.a. w zw. z art. 56 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., poprzez odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., w sytuacji gdy wydano decyzj\u281? w stosunku do podmiotu nieb\u281?d\u261?cego stron\u261? post\u281?powania, bowiem decyzja organu I Instancji zosta\u322?a skierowana w stosunku do skar\u380?\u261?cej, a nie w stosunku do E. sp. z o. o. jako obecnego organu prowadz\u261?cego Przedszkole Niepubliczne "P." w K. \par \par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r., ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Krakowie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Krakowie wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) w zw. z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej p.p.s.a.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, co oznacza, \u380?e s\u261?d zobowi\u261?zany jest zbada\u263?, czy organy administracji w toku post\u281?powania nie naruszy\u322?y przepis\u243?w prawa materialnego w spos\u243?b, kt\u243?ry mia\u322? wp\u322?yw na wynik sprawy, b\u261?d\u378? przepis\u243?w post\u281?powania w stopniu, kt\u243?ry m\u243?g\u322? mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a tak\u380?e stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. S\u261?d administracyjny, zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, z zastrze\u380?eniem art. 57a p.p.s.a. \par \par Zdaniem S\u261?du skarga jest uzasadniona. \par \par Kolegium wskaza\u322?o, i\u380? to skar\u380?\u261?ca jako osoba prowadz\u261?ca plac\u243?wk\u281? o\u347?wiatow\u261? odpowiada\u322?a za dzia\u322?alno\u347?\u263? przedszkola w roku pobrania dotacji. Zgodnie z art. 10 ust. 1 u.p.o. to organ prowadz\u261?cy plac\u243?wk\u281? o\u347?wiatow\u261? odpowiada za jej dzia\u322?alno\u347?\u263? i odpowiedzialno\u347?\u263? ta dotyczy r\u243?wnie\u380? rozliczenia otrzymywanych dotacji oraz odpowiedzialno\u347?ci za ich nienale\u380?yte wydatkowanie. \par \par Kolegium poda\u322?o, \u380?e zmiana organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281?, kt\u243?ra nast\u261?pi\u322?a w lutym 2022 r. w ewidencji szk\u243?\u322? i plac\u243?wek niepublicznych prowadzonej przez Gmin\u281? Miejsk\u261? Krak\u243?w, nie ma w sprawie znaczenia, poniewa\u380? nie spowodowa\u322?a przej\u347?cia obowi\u261?zk\u243?w publicznoprawnych zwi\u261?zanych z rozliczeniem si\u281? z wykorzystania dotacji na nowy podmiot. SKO odnios\u322?o si\u281? tak\u380?e do zapis\u243?w ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialno\u347?ci za naruszenie dyscypliny finans\u243?w publicznych, tj. art. 19 ust. 1 i 2, i stwierdzi\u322?o, \u380?e nie spos\u243?b, przypisa\u263? odpowiedzialno\u347?ci organowi aktualnie prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281? za wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczaniem w spornym roku, je\u347?li przej\u281?\u322?a ona odpowiedzialno\u347?\u263? za plac\u243?wk\u281? dopiero w 2022 r. a za naruszenie dyscypliny finans\u243?w publicznych odpowiada osoba, kt\u243?ra takiego naruszenia si\u281? dopu\u347?ci\u322?a. \par \par Stanowiska organu nie spos\u243?b podzieli\u263?. \par \par Przepisy u.p.o. dopuszczaj\u261? zmiany organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? o\u347?wiatow\u261?. Zgodnie z art. 168 ust. 14 u.p.o., w przypadku zmiany organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? wniosek o zmian\u281? danych zawartych w zg\u322?oszeniu sk\u322?ada, nie p\u243?\u378?niej ni\u380? na miesi\u261?c przed planowanym dniem zmiany organu prowadz\u261?cego, osoba dotychczas prowadz\u261?ca szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281?. \par \par Zmiana organu prowadz\u261?cego jest czynno\u347?ci\u261? materialno-techniczn\u261?, z kt\u243?r\u261? przepisy u.p.o. nie wi\u261?\u380?\u261? wprost skutk\u243?w w sferze odpowiedzialno\u347?ci za zobowi\u261?zania powsta\u322?e w czasie, gdy organem prowadz\u261?cym by\u322? inny podmiot. \par \par W rozpoznawanej sprawie nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e po wyp\u322?acie dotacji, dosz\u322?o do przekszta\u322?cenia po stronie podmiotu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281?. Skar\u380?\u261?ca, jako osoba prowadz\u261?ca plac\u243?wk\u281? odpowiada\u322?a za jej dzia\u322?alno\u347?\u263? do lutego 2022 r. a od lutego 2022 r. tym podmiotem sta\u322?a si\u281? sp\u243?\u322?ka z o.o., co odzwierciedla\u322?y znane organowi wpisy w ewidencji. S\u261? to fakty bezsporne w sprawie, przy czym warunki dokonanej cesji okre\u347?lone w umowie \u322?\u261?cz\u261?cej przekazuj\u261?cego i przejmuj\u261?cego obowi\u261?zki, nie maj\u261? znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy. \par \par W ocenie S\u261?du, publicznoprawny charakter przekazania uprawnie\u324?, ale te\u380? i obowi\u261?zk\u243?w zwi\u261?zanych z prowadzeniem dotowanej plac\u243?wki, determinuje wniosek, \u380?e decyzja o zwrocie dotacji powinna by\u263? skierowana do aktualnego organu prowadz\u261?cego dotowan\u261? plac\u243?wk\u281?. O tym za\u347?, kto jest organem prowadz\u261?cym decyduje wpis w ewidencji dzia\u322?alno\u347?ci o\u347?wiatowej. \par \par Nie ulega bowiem w\u261?tpliwo\u347?ci w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, \u380?e decyzja o zwrocie dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci lub wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem winna by\u263? skierowana do aktualnego organu prowadz\u261?cego plac\u243?wk\u281? (por. wyroki Wojew\u243?dzkich S\u261?d\u243?w Administracyjnych: w Szczecinie z dnia 25 wrze\u347?nia 2019 r., sygn. I SA/Sz 600/19 i z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. I SA/Sz 946/18; w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2018 r., sygn. III SA/Po 642/17; w Lublinie z dnia 9 czerwca 2017 r., sygn. I SA/Lu 681/16; w Gliwicach z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. I SA/GI 905/17, z dnia 26 listopada 2019 r. sygn. I SA/GI 92/19, z dnia 3 wrze\u347?nia 2020 r. sygn. I SA/GI 328/19; w Krakowie z dnia 6 wrze\u347?nia 2023 r., sygn. I SA/Kr 367/23, opubl. w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych). \par \par Powodem takiego stanowiska jest publicznoprawny charakter przekazania uprawnie\u324?, ale te\u380? i obowi\u261?zk\u243?w zwi\u261?zanych z prowadzeniem dotowanej plac\u243?wki. Trafnie skar\u380?\u261?ca argumentowa\u322?a, \u380?e dotacje o\u347?wiatowe otrzymuj\u261? w istocie plac\u243?wki, a nie osoba fizyczna je prowadz\u261?ca, a jej beneficjentem s\u261? uczniowie, a nie podmiot pe\u322?ni\u261?cy rol\u281? organu prowadz\u261?cego dan\u261? jednostk\u281?. \par \par Jest to zasadne je\u347?li si\u281? zwa\u380?y, ze tego typu podmioty nie posiadaj\u261? osobowo\u347?ci prawnej, co oznacza, \u380?e za zobowi\u261?zania takiej jednostki odpowiada organ prowadz\u261?cy. Dotacje s\u261? wi\u281?c \u347?rodkami publicznymi stanowi\u261?cymi nale\u380?no\u347?ci bud\u380?etowe o charakterze publicznoprawnym, a ich celem jest wspomaganie dzia\u322?alno\u347?ci o\u347?wiatowej. \u346?rodki przekazane w ramach dotacji nie wchodz\u261? do maj\u261?tku danej osoby fizycznej, pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? organu prowadz\u261?cego w dacie ich wyp\u322?aty, lecz s\u261? zwi\u261?zane z tym podmiotem tylko z tego powodu, \u380?e prowadzi on dzia\u322?alno\u347?\u263? o\u347?wiatow\u261?. Zwrot zatem dotacji tak\u380?e adekwatnie dotyczy\u263? musi tego samego podmiotu. \par \par W tej sytuacji, w ocenie s\u261?du, organy b\u322?\u281?dnie ustali\u322?y osob\u281? zobowi\u261?zan\u261? do zwrotu cz\u281?\u347?ci nienale\u380?ycie wykorzystanej dotacji, co spowodowa\u322?o, i\u380? zaskar\u380?ona decyzja skierowana zosta\u322?a do podmiotu nieb\u281?d\u261?cego stron\u261? w post\u281?powaniu, co uzasadnia\u322?o jej wyeliminowanie z obrotu prawnego. \par \par W konsekwencji, s\u261?d za uprawniony uzna\u322? zarzut naruszenia przez Prezydenta Miasta Krakowa art. 28 i art. 29 k.p.a., gdy\u380? decyzja wydana w sprawie zosta\u322?a skierowana do osoby nieb\u281?d\u261?cej stron\u261? w sprawie. Wyst\u261?pi\u322?a zatem podstawa do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a. \par \par W tym stanie rzeczy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., orzek\u322? jak w pkt I sentencji wyroku. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego stanowiska, stosownie do tre\u347?ci art. 135 p.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? w pkt II wyroku o stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 24 listopada 2023 r. nr EK-07.4431.2.2.2023.JS w sprawie okre\u347?lenia nale\u380?no\u347?ci stanowi\u261?cej kwot\u281? dotacji podlegaj\u261?cej zwrotowi, bowiem "zar\u243?wno w orzecznictwie, jak i w literaturze na og\u243?\u322? zgodnie przyjmuje si\u281?, \u380?e zakres orzekania "w g\u322?\u261?b" wyznacza kryterium sprawy w uj\u281?ciu materialnoprawnym. Expressis verbis wyrazi\u322? to NSA w uchwale sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w z dnia 27 czerwca 2000 r. (FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7), stwierdzaj\u261?c, \u380?e w art. 29 ustawy o NSA z 1995 r. (obecnie w art. 135 p.s.a.) chodzi o spraw\u281? administracyjn\u261? w uj\u281?ciu materialnym ... Rozpatruj\u261?c skarg\u281? na decyzj\u281? wydan\u261? w post\u281?powaniu w sprawie uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji (art. 154, 155 i 161 k.p.a.), w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji i we wznowionym post\u281?powaniu na podstawie art. 151 k.p.a. czy te\u380? stwierdzenia jej wyga\u347?ni\u281?cia, s\u261?d zakresem orzekania powinien obj\u261?\u263? decyzje wydane w zwyk\u322?ym toku instancji. Wszystkie bowiem te post\u281?powania tocz\u261? si\u281? w tej samej, z punktu widzenia materialnoprawnego, sprawie administracyjnej, w kt\u243?rej toczy\u322?o si\u281? post\u281?powanie pierwotne i stanowi\u261? jedynie jego powt\u243?rzenie czy te\u380? przed\u322?u\u380?enie (por. r\u243?wnie\u380? uchwa\u322?a sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7, i wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 marca 2004 r., III SA 2512/02, LEX nr 113596, oraz wyroki NSA: z dnia 11 lutego 2009 r., II GSK 767/08, LEX nr 515974; z dnia 23 wrze\u347?nia 2010 r., II OSK 1410/09, LEX nr 746518; z dnia 26 pa\u378?dziernika 2012 r., II OSK 1937/12, LEX nr 1234184; z dnia 10 stycznia 2013 r., II OSK 1656/11, LEX nr 1361579, i z dnia 9 stycznia 2014 r., II GSK 1668/12, LEX nr 1457672)" (T. Wo\u347? w: H. Knysiak-Sudyka, M. Roma\u324?ska, T. Wo\u347?, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Wolters Kluwer 2016, komentarz do art. 135). \par \par O kosztach post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 oraz art. 205 \u167? 2 p.p.s.a \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}