{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:59\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 451/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-12-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-03-01 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Chlebny /przewodnicz\u261?cy/ \par Miros\u322?aw Gdesz \par Zofia Flasi\u324?ska /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 442/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jacek Chlebny S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Zofia Flasi\u324?ska (spr.) S\u281?dzia del. WSA Miros\u322?aw Gdesz po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Siechnicach od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 442/20 w sprawie ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 28 maja 2020 r., nr XXVII/228/20 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru zlokalizowanego we wsi Iwiny - oznaczonego symbolem "A" \u8211? etap II i III 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku"; 2. zas\u261?dza od Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na rzecz Gminy Siechnice kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322? tytu\u322?em koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 442/20 w sprawie ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 28 maja 2020 r., nr XXVII/228/20 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru zlokalizowanego we wsi Iwiny \u8211? oznaczonego symbolem "A" \u8211? etap II i III, gmina Siechnice, na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przestrzennym (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z\u322?o\u380?y\u322? Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski, wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 28 maja 2020 r. we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku". Podniesiono zarzut istotnego naruszenia art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.), w zakresie, w jakim w \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwa\u322?a stanowi, \u380?e dla teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami (symbol od 1MNiU do 3MNiU) obowi\u261?zuje przeznaczenie w postaci zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w uk\u322?adzie wolnostoj\u261?cym, bli\u378?niaczym, szeregowym z us\u322?ugami, gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku. Tymczasem, jak zaznaczy\u322? Wojewoda, zgodnie z powo\u322?anym przepisem budynek mieszkaniowy jednorodzinny nie mo\u380?e zawiera\u263? cz\u281?\u347?ci us\u322?ugowej powy\u380?ej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku. Ponadto Wojewoda podni\u243?s\u322?, \u380?e w kwestionowanym zapisie planu nie wskazano, czy chodzi o powierzchni\u281? ca\u322?kowit\u261? czy u\u380?ytkow\u261? budynku. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miejska w Siechnicach wskaza\u322?a, \u380?e zosta\u322?a przeprowadzona analiza dost\u281?pu do us\u322?ug, kt\u243?ry wykaza\u322?a konieczno\u347?\u263? wprowadzenia do planu uregulowania dopuszczaj\u261?cego zabudow\u281? o funkcji mieszanej, gdzie us\u322?ugi b\u281?d\u261? zajmowa\u322?y wi\u281?cej ni\u380? 30% powierzchni budynku. \par \par W ocenie S\u261?du pierwszej instancji w \u347?wietle definicji legalnej z art. 3 pkt 2a ustawy \u8211? Prawo budowlane budynek mieszkaniowy, gdzie us\u322?ugi przekraczaj\u261? 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku, nie jest budynkiem mieszkaniowym jednorodzinnym, a domem mieszkaniowo-us\u322?ugowym. W tym zakresie \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a planu miejscowego narusza art. 3 pkt 2a ustawy \u8211? Prawo budowlane. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e to naruszenie przemawia za stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a planu w ca\u322?o\u347?ci, a nie jedynie we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku". Tego rodzaju ingerencja w tre\u347?\u263? planu miejscowego skutkowa\u322?aby bowiem dopuszczeniem mo\u380?liwo\u347?ci realizacji na terenach 1MNiU zabudowy jednorodzinnej. Stanowi\u322?oby to za\u347? merytoryczn\u261? zmian\u281? planu, sprzeczn\u261? z intencj\u261? prawodawcy lokalnego, kt\u243?ry jednoznacznie wskazywa\u322?, \u380?e te tereny mia\u322?y by\u263? przeznaczone pod zabudow\u281? mieszkaniowo-us\u322?ugow\u261? z funkcj\u261? us\u322?ugow\u261? wynosz\u261?c\u261? co najmniej 30%. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?y\u322?a Rada Miejska w Siechnicach, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i podnosz\u261?c wzgl\u281?dem niego zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj.: \par \par 1. art. 28 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.) poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e ustalone naruszenie prawa przemawia za stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie ca\u322?ego \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a, podczas gdy prawid\u322?owe zastosowanie tego przepisu powinno prowadzi\u263? do rozstrzygni\u281?cia, moc\u261? kt\u243?rego stwierdzona zosta\u322?aby niewa\u380?no\u347?\u263? tylko cz\u281?\u347?ci tego paragrafu, zgodnie z \u380?\u261?daniem skargi, albowiem pozosta\u322?a jego cz\u281?\u347?\u263? stanowi logiczn\u261? i poprawn\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, nadaj\u261?c\u261? si\u281? do realizacji; \par \par 2. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na tym, \u380?e w ramach okre\u347?lania, jaka cz\u281?\u347?\u263? planu powinna ulec uniewa\u380?nieniu, pomini\u281?te zosta\u322?y ustalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Siechnice (uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 19 sierpnia 2010 r., nr XXXIX/291/10, ze zm.), w wyniku czego stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ej jednostki redakcyjnej \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a planu miejscowego, pozostawiaj\u261?c w obrocie prawnym miejscowy plan niezgodny ze Studium, co stanowi naruszenie art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 powo\u322?anej ustawy. \par \par Ponadto zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a to art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci miejscowego planu w zakresie przekraczaj\u261?cym rozmiar narusze\u324? i w ten spos\u243?b wyeliminowanie z obrotu prawnego zgodnego z prawem i obowi\u261?zuj\u261?cym Studium podstawowego przeznaczenia dla obj\u281?tego planem terenu. \par \par W oparciu o tak sformu\u322?owane zarzuty wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 28 maja 2020 r. we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku", ewentualnie uchylenie wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu, a ponadto zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wraz z kosztami zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod uwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. \par \par W niniejszej sprawie pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cej kasacyjnie z\u322?o\u380?y\u322? o\u347?wiadczenie o zrzeczeniu si\u281? rozprawy, za\u347? strona przeciwna nie za\u380?\u261?da\u322?a jej przeprowadzenia. Dlatego te\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. rozpozna\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? na posiedzeniu niejawnym. \par \par Skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionej podstawie. Zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez przyj\u281?cie, \u380?e ustalone naruszenie prawa przemawia za stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie ca\u322?ego \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a, jest zasadny. Stosownie do tre\u347?ci art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. Interpretacja tego przepisu prowadzi do wniosku, \u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko wtedy, gdy naruszenia wskazane w tym przepisie odnosz\u261? si\u281? do ca\u322?ej uchwa\u322?y lub przewa\u380?aj\u261?cej jej cz\u281?\u347?ci. Je\u347?li natomiast naruszenia dotycz\u261? tylko cz\u281?\u347?ci ustale\u324? planu, lub znikomej cz\u281?\u347?ci, to wystarczaj\u261?ce jest wyeliminowanie z obrotu prawnego tylko tej cz\u281?\u347?ci, o ile pozosta\u322?a niewadliwa cz\u281?\u347?\u263? mo\u380?e funkcjonowa\u263? samodzielnie w obrocie (por. wyrok NSA z 3 kwietnia 2019 r., II OSK 1487/17, wyrok NSA z 13 czerwca 2017 r., II OSK 75/17, wyrok NSA z 7 marca 2014 r., II OSK 207/14). \par \par Poza sporem w niniejszej sprawie pozostaje, \u380?e \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a planu miejscowego narusza art. 3 pkt 2a ustawy \u8211? Prawo budowlane w zakresie, w jakim przewiduje dla teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami (symbol od 1MNiU do 3MNiU) przeznaczenie w postaci zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w uk\u322?adzie wolnostoj\u261?cym, bli\u378?niaczym, szeregowym z us\u322?ugami, gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku. Zgodnie bowiem z powo\u322?anym przepisem art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego, w budynku mieszkaniowym jednorodzinnym dopuszcza si\u281? wydzielenie lokalu u\u380?ytkowego o powierzchni ca\u322?kowitej nieprzekraczaj\u261?cej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku. Nie jest zatem dopuszczalne okre\u347?lenie w miejscowym planie, \u380?e us\u322?ugi w budynku mieszkaniowym jednorodzinnym b\u281?d\u261? mog\u322?y mie\u263? wi\u281?ksz\u261? powierzchni\u281? ani\u380?eli ta maksymalna wskazana w cytowanym wy\u380?ej przepisie. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego rozpoznaj\u261?cego spraw\u281? powy\u380?sze istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego przemawia za stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwa\u322?y jedynie we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku". Wyeliminowana zostanie w ten spos\u243?b jedynie ta cz\u281?\u347?\u263? przedmiotowego zapisu, kt\u243?ra narusza art. 3 pkt 2a ustawy - Prawo budowlane. Pozwoli to na pozostawienie w obrocie prawnym pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci tego zapisu planu, kt\u243?ry w spos\u243?b okre\u347?lony w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach prawa, b\u281?dzie m\u243?g\u322? stanowi\u263? wyczerpuj\u261?c\u261? i prawid\u322?ow\u261? regulacj\u281? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do zagospodarowania przestrzennego terenu oznaczonego w planie symbolami od 1MNiU do 3MNiU. Po wyeliminowaniu tego fragmentu, \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a kwestionowanej uchwa\u322?y zyska bowiem brzmienie: "Ustala si\u281? tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami, oznaczone na rysunku planu symbolami od 1MNiU do 3MNiU, dla kt\u243?rych obowi\u261?zuje przeznaczenie podstawowe \u8211? zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna w uk\u322?adzie wolnostoj\u261?cym, bli\u378?niaczym, szeregowym z us\u322?ugami." Zapis ten jest w pe\u322?ni czytelny i kompletny. Okre\u347?la przeznaczenie terenu oznaczonego symbolami od 1MNiU do 3MNiU pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? z us\u322?ugami, przy czym dopuszczalna powierzchnia lokalu us\u322?ugowego wynika wprost z przywo\u322?anego wy\u380?ej przepisu ustawy \u8211? Prawo budowlane. \par \par Ponadto taki zapis planu miejscowego pozostanie zgodny z tre\u347?ci\u261? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Siechnice (uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 19 sierpnia 2010 r., nr XXXIX/291/10, ze zm.). Wskaza\u263? nale\u380?y bowiem, \u380?e tereny, do kt\u243?rych odnosi si\u281? kwestionowany zapis planu, s\u261? oznaczone w Studium symbolami MNiU-Iw2 oraz MNiU-Iw3. S\u261? to tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami, dla kt\u243?rych przewidziano przeznaczenie takie jak w przypadku teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z us\u322?ugami oraz z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? lokalizacji wolnostoj\u261?cych budynk\u243?w mieszkalno-us\u322?ugowych do 12 lokali mieszkalnych w budynku i/lub lokalizacji lokali us\u322?ugowych. Podstawowym rodzajem zagospodarowania na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z us\u322?ugami jest natomiast zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostoj\u261?ca i bli\u378?niacza z us\u322?ugami towarzysz\u261?cymi (por. Kierunki dotycz\u261?ce zagospodarowania oraz u\u380?ytkowania teren\u243?w, s. 10 oraz Rodzaje zagospodarowania i przeznaczenia teren\u243?w, s. 12 i 15 Studium). Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie, \u380?e wyeliminowanie ca\u322?ego \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a planu uniemo\u380?liwi\u322?oby lokalizacj\u281? na przedmiotowym terenie jednego z wymienionych w Studium rodzaj\u243?w dopuszczalnej zabudowy (okre\u347?lonego jako podstawowy), tj. zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Pozosta\u322?aby jedynie mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z maksymalnie 12 lokalami mieszkalnymi oraz us\u322?ug zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? mieszka\u324?c\u243?w (por. \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. b i c planu). \par \par W konsekwencji powy\u380?szego usprawiedliwione s\u261? r\u243?wnie\u380? zarzuty naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 188 w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i \u8211? uznaj\u261?c, ze istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona \u8211? rozpozna\u322? skarg\u281? i stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 17 ust. 1 pkt 1 lit. a zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we fragmencie: "gdzie us\u322?ugi zajmuj\u261? nie mniej ni\u380? 30% budynku mieszkalnego lub w parterze tego budynku". O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}