{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:05\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2131/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-05-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Antas
\par Pawe\u322? Mi\u322?adowski
\par Tomasz Zbrojewski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gd 128/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 256; art. 151 \u167? 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski s\u281?dzia del. WSA Grzegorz Antas Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Piotr Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. S.A. z siedzib\u261? w G. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 128/21 w sprawie ze skargi G. U. na decyzj\u281? Wojewody Pomorskiego z dnia 22 grudnia 2020 r., nr WI-I.7840.3.148.2020.IG w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zmiany decyzji dotycz\u261?cej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku wyrokiem z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 128/21 wskutek skargi G.U. (skar\u380?\u261?ca) uchyli\u322? decyzj\u281? Wojewody Pomorskiego z dnia 22 grudnia 2020 r., nr WI-I.7840.3.148.2020.IG w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zmiany decyzji dotycz\u261?cej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?, a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? na rzecz skar\u380?\u261?cej od organu zwrot koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Przywo\u322?an\u261? decyzj\u261? Wojewoda Pomorski, na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.; dalej k.p.a.), uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Starosty Gda\u324?skiego z dnia 25 czerwca 2020 r., nr 512/2020 o odmowie uchylenia w\u322?asnej decyzji z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. nr 886/2018, kt\u243?r\u261? organ ten orzek\u322? o zmianie w cz\u281?\u347?ci decyzji w\u322?asnej z dnia 4 lipca 2018 r., nr 631/2018, w zakresie zgodnym z projektem budowlanym zamiennym - zmiana zagospodarowania dzia\u322?ki - rozbudowa centrum dystrybucyjnego o budynek hali magazynowej z zespo\u322?em socjalno-biurowym wraz z instalacjami wewn\u281?trznymi: wody, kanalizacji sanitarnej i deszczowej, wentylacji, c.o., elektrycznej i gazu oraz budowa infrastruktury komunikacyjnej i technicznej: drogi wewn\u281?trznej, parking\u243?w, chodnik\u243?w, plac\u243?w manewrowych i instalacji zewn\u281?trznych: kanalizacji sanitarnej i kanalizacji deszczowej, wodoci\u261?gowej, elektrycznej i gazu w P. Przebieg inwestycji obejmuje dz. nr [...], obr\u281?b ewidencyjny [...], jednostka ewidencyjna Miasto P. [[...]] (pkt 1); stwierdzi\u322? wydanie tej decyzji z naruszeniem prawa z uwagi na brak udzia\u322?u wszystkich stron w post\u281?powaniu (pkt 2); nie uchyli\u322? decyzji Starosty Gda\u324?skiego z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r., nr 886/2018, z uwagi na fakt, i\u380? w wyniku wznowienia post\u281?powania mog\u322?aby zapa\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie decyzja odpowiadaj\u261?ca w swej istocie decyzji dotychczasowej (pkt 3).
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od wskazanego wyroku z\u322?o\u380?y\u322? inwestor L. S.A. z siedzib\u261? w G., wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gda\u324?sku, zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par Opieraj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? na obu podstawach kasacyjnych przewidzianych w art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przez s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; zwanej p.p.s.a.) zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?a naruszenie:
\par 
\par I. prawa materialnego, co dotyczy:
\par 
\par 1. art. 28 k.p.a. w zw. z art. 28 ust. 2 i art. 3 pkt 20 ustawy prawo budowlane, przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie, przez przyj\u281?cie, \u380?e skar\u380?\u261?cej przys\u322?ugiwa\u322? przymiot strony post\u281?powania w sprawie zmiany pozwolenia na budow\u281?;
\par 
\par 2. art. 36a ust. 1 w zw. z art. 36a ust. 5 ustawy prawo budowlane, przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie, przez przyj\u281?cie, stan faktyczny w przedmiotowej sprawie nie odpowiada hipotezie art. 36a ust. 1 ustawy prawo budowlane;
\par 
\par 3. art. 151 \u167? 2 k.p.a., przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie, poprzez przyj\u281?cie, \u380?e okoliczno\u347?ci faktyczne sprawy nie uzasadniaj\u261? jego zastosowania.
\par 
\par II. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par 1. art. 10 i art. 90 \u167? 1 p.p.s.a., poprzez rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym;
\par 
\par 2. art. 133 \u167? 1 zd. 2 p.p.s.a. w zw. z art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?ywanych nimi sytuacji kryzysowych, poprzez skierowanie sprawy do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec braku wyst\u261?pienia w tej sprawie kt\u243?rejkolwiek z podlegaj\u261?cych uwzgl\u281?dnieniu z urz\u281?du podstaw niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowego, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpozna\u322? spraw\u281? ze skargi kasacyjnej w granicach wyznaczonych powo\u322?anymi przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? podstawami kasacyjnymi oraz przytoczon\u261? na ich poparcie argumentacj\u261?.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?a\u322?o oddali\u263?, poniewa\u380? podniesione w niej zarzuty nie okaza\u322?y si\u281? zasadne.
\par 
\par Zaskar\u380?onym wyrokiem S\u261?d dokona\u322? kontroli rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?rych przedmiotem by\u322?o zagadnienie dotycz\u261?ce post\u281?powania wznowionego w sprawie zako\u324?czonej ostateczn\u261? decyzj\u261? Starosty Gda\u324?skiego z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. (zmieniaj\u261?c\u261? w cz\u281?\u347?ci decyzj\u281? tego organu z dnia 4 lipca 2018 r. zatwierdzaj\u261?c\u261? projekt budowlany i udzielaj\u261?c\u261? pozwolenia na budow\u281? infrastruktury komunikacyjnej i technicznej oraz instalacji zewn\u281?trznych) poprzez rozbudow\u281? centrum dystrybucyjnego o budynek hali magazynowej z zespo\u322?em socjalno-biurowym wraz z instalacjami wewn\u281?trznymi oraz budow\u281? infrastruktury komunikacyjnej i technicznej. Efektem tego post\u281?powania by\u322?o wydanie przez Starost\u281? Gda\u324?skiego decyzji z dnia 25 czerwca 2020 r. odmawiaj\u261?cej uchylenia w\u322?asnej decyzji z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r., uchylonej nast\u281?pnie przez Wojewod\u281? Pomorskiego zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciem z dnia 22 grudnia 2020 r. Organ ten uzna\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e decyzja z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa z uwagi na brak udzia\u322?u wszystkich stron w post\u281?powaniu, nie uchyli\u322? jej jednak gdy\u380? - wed\u322?ug Wojewody - w wyniku wznowienia post\u281?powania mog\u322?aby zapa\u347?\u263? decyzja odpowiadaj\u261?ca w swej istocie decyzji dotychczasowej.
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zasadnie S\u261?d I instancji dopatrzy\u322? si\u281? w decyzji z dnia 22 grudnia 2020 r. narusze\u324? zar\u243?wno przepis\u243?w post\u281?powania, jak i przepis\u243?w ustawy Prawo budowlane w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par W punkcie wyj\u347?cia zauwa\u380?enia wymaga, \u380?e post\u281?powanie wznowieniowe organ zako\u324?czy\u322? wydaniem decyzji w oparciu o art. 138 \u167? 1 pkt 2 w zwi\u261?zku z art. 151 \u167? 2 i art. 146 \u167? 2 k.p.a. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? przywo\u322?anych przepis\u243?w organ mo\u380?e wyda\u263? tak\u261? decyzj\u281?, gdy ustali, \u380?e w wyniku wznowienia post\u281?powania mog\u322?aby zapa\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie decyzja odpowiadaj\u261?ca w swej istocie decyzji dotychczasowej. Tre\u347?\u263? art. 146 \u167? 2 k.p.a. zak\u322?ada wi\u281?c, \u380?e nie wszystkie wady post\u281?powania administracyjnego maj\u261? wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia. Wyjawienie tych wad i usuni\u281?cie we wznowionym post\u281?powaniu mo\u380?e doprowadzi\u263? do konstatacji, \u380?e pomimo ich usuni\u281?cia tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia winna pozosta\u263? niezmieniona, gdy\u380? jest zgodna z prawem. Zatem rozstrzygni\u281?cie takie jest dopuszczalne jedynie wtedy, gdy wszystkie okoliczno\u347?ci sprawy ustalone na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego przemawiaj\u261? za tym, \u380?e nie ma \u380?adnych podstaw do wydania innej decyzji ni\u380? dotychczasowa.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie inwestor kwestionuj\u261?c zasadno\u347?\u263? wznowienia post\u281?powania zako\u324?czonego decyzj\u261? z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. wskazuje, \u380?e skar\u380?\u261?cej - b\u281?d\u261?cej w\u322?a\u347?cicielk\u261? dzia\u322?ki nr [...] bezpo\u347?rednio s\u261?siaduj\u261?cej z dzia\u322?k\u261? inwestycyjn\u261? nr [...] - nie przys\u322?ugiwa\u322? przymiot strony w sprawie zmiany pozwolenia na budow\u281?, badany w oparciu o art. 28 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 28 ust. 2 i art. 3 pkt 20 pr.bud. Zwraca przy tym uwag\u281? brak kluczowego w tym aspekcie zarzutu naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., wszak w sprawie tej podstaw\u261? prawn\u261? wznowienia i przeprowadzenia post\u281?powania by\u322?a przes\u322?anka wynikaj\u261?ca z art. 145 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., stosownie do kt\u243?rego w sprawie zako\u324?czonej decyzj\u261? ostateczn\u261? wznawia si\u281? post\u281?powanie, je\u380?eli strona bez w\u322?asnej winy nie bra\u322?a w nim udzia\u322?u. Os\u322?abia to znacznie skuteczno\u347?\u263? rozpatrywanego \u347?rodka zaskar\u380?enia.
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e w post\u281?powaniu nadzwyczajnym, czy to niewa\u380?no\u347?ciowym, czy wznowieniowym dotycz\u261?cym decyzji o pozwoleniu na budow\u281? przymiot strony bada si\u281? na podstawie art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 pr.bud. poniewa\u380? przepisy te w tego rodzaju post\u281?powaniu stanowi\u261? lex specialis wzgl\u281?dem art. 28 k.p.a. Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? z pogl\u261?dem, \u380?e stosownie do art. 28 ust. 2 pr.bud. przymiot strony nie zawsze jest \u347?ci\u347?le uzale\u380?niony od tego, czy oddzia\u322?ywanie inwestycji na nieruchomo\u347?ci s\u261?siednie przekracza ustalone w tym wzgl\u281?dzie normy, lecz wynika z samego faktu potrzeby ustalenia w post\u281?powaniu administracyjnym zakresu tego oddzia\u322?ywania w powi\u261?zaniu z konkretnymi przepisami reguluj\u261?cymi dopuszczalne granice oddzia\u322?ywania danej inwestycji. Stron\u261? post\u281?powania w sprawie pozwolenia na budow\u281? mog\u261? by\u263? nie tylko osoby, kt\u243?rych prawa mog\u261? zosta\u263? jednoznacznie naruszone w wyniku realizacji inwestycji, ale te\u380? w\u322?adaj\u261?cy nieruchomo\u347?ciami, na zagospodarowanie kt\u243?rych inwestycja ta mo\u380?e oddzia\u322?ywa\u263? w takim stopniu, \u380?e w\u322?a\u347?ciwy organ ma obowi\u261?zek sprawdzi\u263? w post\u281?powaniu wyja\u347?niaj\u261?cym, czy zosta\u322?y spe\u322?nione wszystkie wymagania wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w ustawy - Prawo budowlane i przepis\u243?w odr\u281?bnych. Wynika z tego, \u380?e dla wykazania istnienia przymiotu strony nie jest wystarczaj\u261?ce przyj\u281?cie pogl\u261?du, i\u380? istniej\u261? przepisy prawa materialnego, kt\u243?re nak\u322?adaj\u261? na inwestora okre\u347?lone obowi\u261?zki, czy ograniczenia zwi\u261?zane z zagospodarowaniem i zabudow\u261? jego dzia\u322?ki wzgl\u281?dem dzia\u322?ki s\u261?siedniej. Uwzgl\u281?dnienie tego pogl\u261?du wymaga, tak czy inaczej, wykazania \u380?e, z uwagi na charakter planowanej inwestycji, taka inwestycja b\u281?dzie oddzia\u322?ywa\u322?a na nieruchomo\u347?ci s\u261?siednie. Przy tej ocenie nie chodzi bowiem o jakiekolwiek oddzia\u322?ywanie na nieruchomo\u347?\u263? s\u261?siedni\u261?, ale o oddzia\u322?ywanie na nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b ograniczaj\u261?cy wbrew obowi\u261?zuj\u261?cym przepisom jej zagospodarowanie, co ma wynika\u263? z projektu budowlanego. Niezb\u281?dne jest wyra\u378?ne sprecyzowanie konkretnego przepisu prawa administracyjnego, wykluczaj\u261?cego b\u261?d\u378? ograniczaj\u261?cego zagospodarowanie dzia\u322?ki s\u261?siedniej w zakresie regulowanym ustaw\u261? - Prawo budowlane, ze wzgl\u281?du na powstanie projektowanej zabudowy (por. wyroki NSA z dni: 10 marca 2021 r., sygn. akt II OSK 403/21; 16 maja 2019 r., sygn. akt II OSK 1655/17; 25 wrze\u347?nia 2018 r., sygn. akt II OSK 2352/16).
\par 
\par W tej sprawie przepisami prawa materialnego, z kt\u243?rych wynika interes prawny skar\u380?\u261?cej, okaza\u322?y si\u281? unormowania \u167? 12 rozporz\u261?dzenia (odleg\u322?o\u347?\u263? usytuowania budynku od granicy z s\u261?siedni\u261? dzia\u322?k\u261? budowlan\u261?) i \u167? 271 ust. 1 i 7 rozporz\u261?dzenia (odleg\u322?o\u347?\u263? mi\u281?dzy zewn\u281?trznymi \u347?cianami budynk\u243?w z uwagi na bezpiecze\u324?stwo po\u380?arowe). Zaistnia\u322?y stan faktyczny zwi\u261?zany z tym, \u380?e istniej\u261?cy na dzia\u322?ce nr 7/3 budynek produkcyjny jest oddalony od rozbudowywanej hali o 27 m, a najmniejsza odleg\u322?o\u347?\u263? \u347?ciany zewn\u281?trznej od granicy dzia\u322?ki nr [...] wynosi 10,58 m, uzasadnia\u322? wobec norm art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 pr.bud. przypisanie skar\u380?\u261?cej przymiotu strony w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym wznowienia post\u281?powania zako\u324?czonego decyzj\u261? z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. Cho\u263? wskazane odleg\u322?o\u347?ci czyni\u261? zado\u347?\u263? zar\u243?wno wymogom \u167? 12 ust. 1, jak i \u167? 271 ust. 1 i ust. 7 rozporz\u261?dzenia, to jednak s\u322?usznie dostrze\u380?ono, \u380?e skoro budynek hali magazynowej zosta\u322? usytuowany na dzia\u322?ce nr [...] w odleg\u322?o\u347?ci 10,58 m od granicy z dzia\u322?k\u261? nr [...], to ewentualna rozbudowa budynku na nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cej dzia\u322?ce, na wysoko\u347?ci hali b\u281?dzie musia\u322?a zosta\u263? dostosowana do warunk\u243?w zabudowy istniej\u261?cych ju\u380? na dzia\u322?ce nr [...], wynikaj\u261?cych z zatwierdzonego decyzj\u261? z dnia 6 wrze\u347?nia 2018 r. projektu budowlanego zamiennego. W tych okoliczno\u347?ciach bowiem budynek na dzia\u322?ce nr [...] b\u281?dzie m\u243?g\u322? by\u263? usytuowany w minimalnej odleg\u322?o\u347?ci 4,42 m od granicy z dzia\u322?k\u261? nr [...]. Trafna okaza\u322?a si\u281? wi\u281?c konkluzja, \u380?e zar\u243?wno przeznaczenie, jak i po\u322?o\u380?enie obj\u281?tego zmienionym pozwoleniem na budow\u281? budynku wp\u322?ywa na spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci przez skar\u380?\u261?c\u261?, determinuj\u261?c jej mo\u380?liwo\u347?ci inwestycyjne. Przysz\u322?y spos\u243?b zainwestowania dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej mo\u380?e by\u263? uzale\u380?niony od przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? projektowych hali magazynowej.
\par 
\par Status strony post\u281?powania materializuje si\u281? w\u243?wczas, gdy na podstawie konkretnych indywidualnych parametr\u243?w danej inwestycji (jej przedmiotu) b\u281?d\u261? si\u281? r\u243?wnie\u380? konkretyzowa\u263? odpowiednie wynikaj\u261?ce z odr\u281?bnych przepis\u243?w normy prawa administracyjnego, kt\u243?re b\u281?d\u261? wytycza\u263? pewn\u261? stref\u281? wobec projektowanego obiektu. Taka sytuacja mia\u322?a miejsce w rozpoznawanej sprawie, co czyni niezasadnym zarzut naruszenia art. 28 k.p.a. w zw. z art. 28 ust. 2 i art. 3 pkt 20 pr.bud.
\par 
\par Nie jest zasadny tak\u380?e zarzut naruszenia art. 36a ust. 1 w zw. z art. 36a ust. 5 pr.bud., gdy\u380? - jak prawid\u322?owo ustali\u322? to S\u261?d - projekt budowlany przedstawiony przez inwestora jako zamienny dotyczy zamierzenia budowlanego zupe\u322?nie ro\u380?nego od obj\u281?tego pierwotnym pozwoleniem na budow\u281? z dnia 4 lipca 2018 r., co nie przystaje do dyspozycji art. 36a ust. 1 pr.bud.
\par 
\par W my\u347?l powo\u322?anego przepisu istotne odst\u261?pienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunk\u243?w pozwolenia na budow\u281? jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u281? wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. To, jakie roboty nale\u380?y ocenia\u263? jako istotne odst\u261?pienie od udzielonego pozwolenia na budow\u281?, definiuje art. 36a ust. 5 pr.bud. Przepis ten pozwala oceni\u263? jakie odst\u281?pstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego maj\u261? charakter istotny, a jakie maj\u261? charakter nieistotny. Przepis art. 36a pr.bud. reguluje zar\u243?wno tryb post\u281?powania, jak i materialnoprawne przes\u322?anki zatwierdzenia zamiennego projektu budowlanego, precyzuj\u261?c jednocze\u347?nie, co nale\u380?y rozumie\u263? przez istotne odst\u261?pienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunk\u243?w pozwolenia na budow\u281?. Przepis ten ma niew\u261?tpliwie na celu przyspieszenie procesu inwestycyjnego przez u\u322?atwienie inwestorowi dokonania zmian w projekcie budowlanym, kt\u243?ry zosta\u322? ju\u380? zatwierdzony, bez konieczno\u347?ci ponownego wszczynania skomplikowanej i czasoch\u322?onnej procedury wydawania decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. Skoro natomiast przepis ten dotyczy odst\u281?pstw o zatwierdzonego projektu budowlanego, to odst\u281?pstwa te musz\u261? by\u263? powi\u261?zane z dotychczasowym projektem, stanowi\u263? jego zmian\u281? (modyfikacj\u281?, przekszta\u322?cenie, przeobra\u380?enie, ewolucj\u281?, odmian\u281?), a nie mog\u261? prowadzi\u263? do powstania zupe\u322?nie nowej materii budowlanej, powi\u261?zanej z pierwotnym projektem tylko osob\u261? inwestora i miejscem lokalizacji inwestycji. Odmienna wyk\u322?adania tych przepis\u243?w stanowi\u322?aby ich nadu\u380?ycie w celu obej\u347?cia wymog\u243?w zwi\u261?zanych z uzyskaniem nowego pozwolenia na budow\u281? i rodzi\u322?aby ca\u322?y szereg problem\u243?w praktycznych zwi\u261?zanych chocia\u380?by z ustaleniem zakresu faktycznie udzielonych - poprzez wielokrotne i daleko id\u261?ce "zmienianie" pierwotnego pozwolenia na budow\u281? i zatwierdzonego nim projektu - zg\u243?d budowlanych (zob. wyrok NSA z dnia 28 listopada 2018 r., sygn. akt II OSK 6/17).
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e realizuj\u261?c budow\u281? (rozbudow\u281?) istniej\u261?cego budynku hali magazynowej o cz\u281?\u347?ci: magazynow\u261? i dwie socjalno-biurowe, parkingi dla samochod\u243?w osobowych zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? (12 i 8 miejsc postojowych), dwa parkingi dla samochod\u243?w ci\u281?\u380?arowych (13 i 7 miejsc postojowych), drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?, powierzchnie obs\u322?ugi zaplecza, doki prze\u322?adunkowe i place manewrowe, infrastruktur\u281? techniczn\u261? \u8211? rozbudow\u281? wewn\u261?trzzak\u322?adowych instalacji zewn\u281?trznych, inwestor nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? istotnego odst\u261?pienia od pozwolenia na budow\u281? udzielonego decyzj\u261? Starosty Gda\u324?skiego z dnia 4 lipca 2018 r., obejmuj\u261?cej budow\u281? infrastruktury komunikacyjnej i technicznej: dwa parkingi dla samochod\u243?w ci\u281?\u380?arowych (13 miejsc postojowych oraz 7 miejsc postojowych), drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? stanowi\u261?c\u261? dojazd do projektowanych parking\u243?w) oraz infrastruktur\u281? techniczn\u261? w obr\u281?bie projektowanego utwardzenia- wewn\u261?trzzak\u322?adowe instalacje zewn\u281?trzne. Zakres i rodzaj prowadzonych przez inwestora rob\u243?t budowlanych prowadzi\u322? do powstania ca\u322?kiem innego obiektu budowlanego. Roboty te nie mog\u322?y by\u263? ocenione jako istotne odst\u281?pstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego, bowiem w \u380?aden spos\u243?b nie by\u322?y zwi\u261?zane z tym projektem. Trudno bowiem uzna\u263?, \u380?e projekt budowlany przewiduj\u261?cy poza budow\u261? infrastruktury komunikacyjnej i technicznej rozbudow\u281? hali magazynowej stanowi modyfikacj\u281? projektu budowlanego dla zamierzenia polegaj\u261?cego wy\u322?\u261?cznie na budowie parking\u243?w dla samochod\u243?w ci\u281?\u380?arowych i drogi wewn\u281?trznej wraz z towarzysz\u261?c\u261? im infrastruktur\u261? techniczn\u261?.
\par 
\par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, S\u261?d I instancji prawid\u322?owo oceni\u322?, \u380?e w przypadku przedmiotowej sprawy zakres zmian wprowadzony przez inwestora w zwi\u261?zku z wnioskiem o zmian\u281? udzielonego pozwolenia na budow\u281? narusza dyspozycj\u281? art. 36a pr.bud., gdy\u380? powoduje powstanie zupe\u322?nie nowej inwestycji. W konsekwencji wadliwa ocena skutk\u243?w tego naruszenia doprowadzi\u322?a we wznowionym post\u281?powaniu do b\u322?\u281?dnego zastosowania art. 151 \u167? 2 i art. 146 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par Je\u347?li chodzi za\u347? o zarzuty procesowe, podnosz\u261?ce kwesti\u281? rozpoznania przez S\u261?d I instancji sprawy na posiedzeniu niejawnym tj. zarzut\u243?w naruszenia art. 10 i art. 90 \u167? 1 p.p.s.a. oraz art. 133 \u167? 1 zd. 2 p.p.s.a. w zw. z art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy covidowej to odnotowa\u263? trzeba, \u380?e w rozpatrywanej sprawie w dniu 10 maja 2021 r. zarz\u261?dzeniem Przewodnicz\u261?cego Wydzia\u322?u II Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku w trybie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy covidowej spraw\u281? skierowano na posiedzenie niejawne. W zarz\u261?dzeniu wskazano, \u380?e w zwi\u261?zku z niemo\u380?no\u347?ci\u261? przeprowadzenia rozprawy na odleg\u322?o\u347?\u263? z jednoczesnym bezpo\u347?rednim przekazem obrazu i d\u378?wi\u281?ku spraw\u281? kieruje si\u281? na posiedzenie niejawne. W zarz\u261?dzeniu wskazano jednocze\u347?nie, \u380?e informacj\u281? o terminie posiedzenia niejawnego mo\u380?na uzyska\u263? w Biuletynie Informacji Publicznej Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku. W dniu 17 maja 2021 r. pe\u322?nomocnik inwestora odebra\u322? korespondencj\u281? zawieraj\u261?c\u261? odpis zarz\u261?dzenia, jednak do dnia posiedzenia niejawnego nie zg\u322?oszono \u380?adnego dodatkowego stanowiska w sprawie, ani wniosku.
\par 
\par Przepis art. 15zzs4 ust. 3 ustawy covidowej nale\u380?y traktowa\u263? jako przepis szczeg\u243?lny w rozumieniu art. 10 i art. 90 \u167? 1 p.p.s.a. Prawo do publicznej rozprawy nie ma charakteru absolutnego i mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniu, w tym tak\u380?e ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 31 ust. 3 Konstytucji, w kt\u243?rym jest mowa o ograniczeniach w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, gdy jest to unormowane w ustawie oraz wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie m.in. dla ochrony zdrowia. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e celem stosowania konstrukcji przewidzianych przepisami ustawy COVID-19 jest m.in. ochrona \u380?ycia i zdrowia ludzkiego w zwi\u261?zku z zapobieganiem i zwalczaniem zaka\u380?enia wirusem COVID-19, a jest powszechnie wiadome, \u380?e w okresie rozpoznawania skargi na decyzj\u281? Wojewody Pomorskiego istnia\u322?y takie okoliczno\u347?ci, kt\u243?re w stanie epidemii zarz\u261?dzonym od 20 marca 2020 r. na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w pe\u322?ni nakazywa\u322?y uwzgl\u281?dnianie rozwi\u261?za\u324? powy\u380?szej ustawy w praktyce dzia\u322?ania organ\u243?w wymiaru sprawiedliwo\u347?ci (por. uchwa\u322?a sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w NSA z 30 listopada 2020 r., II OPS 6/19, ONSAiWSA 2021/3/35).
\par 
\par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie naprowadza argumentacji, w jaki spos\u243?b rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym mia\u322?o istotny wp\u322?yw na jej wynik, przez kt\u243?ry nale\u380?y rozumie\u263? taki zwi\u261?zek pomi\u281?dzy naruszeniem a tre\u347?ci\u261? kontrolowanego aktu, kt\u243?ry m\u243?g\u322? wp\u322?yn\u261?\u263? na jego kszta\u322?t. Rol\u261? pe\u322?nomocnika by\u322?o wykazanie, \u380?e gdyby nie by\u322?o stwierdzonego w post\u281?powaniu s\u261?dowym naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, to rozstrzygni\u281?cie sprawy najprawdopodobniej mog\u322?oby by\u263? inne, co nie mia\u322?o miejsca w rozpoznawanej skardze kasacyjnej.
\par 
\par Kieruj\u261?c si\u281? powy\u380?szymi wzgl\u281?dami Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}