{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 11:55\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Sz 1065/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-04-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-12-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Joanna Wojciechowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Krzysztof Szyd\u322?owski \par Patrycja Joanna Suwaj \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 91 ust. 1, ust. 4, art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 4, ust. 3, ust. 4; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1469; art. 4 ust. 1, ust. 2 pkt 6,; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. j.) \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 94; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szyd\u322?owski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 31 marca 2015 r. nr V/42/2015 w przedmiocie regulaminu korzystania z pla\u380?y, k\u261?pielisk strze\u380?onych oraz miejsc wykorzystywanych do k\u261?pieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 7 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej "Rzecznik") z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 31 marca 2015 r. w sprawie regulaminu korzystania z pla\u380?y, k\u261?pielisk strze\u380?onych praz miejsc wykorzystywanych do k\u261?pieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie (Dz. Urz. Wojew\u243?dztwa Zachodniopomorskiego z 2015 r. poz. 1823; dalej "uchwa\u322?a") i wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 7 pkt 1 uchwa\u322?y, gdy\u380? zosta\u322? on wydany z przekroczeniem upowa\u380?nienia ustawowego, okre\u347?lonego w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej "u.s.g.") oraz art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1469; dalej "u.c.p.g."), przez co jest sprzeczny z art. 94 Konstytucji RP. \par \par W uzasadnieniu skargi Rzecznik wskaza\u322?, \u380?e z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. nie wynika kompetencja dla rady gminy do wydawania aktu prawa miejscowego, okre\u347?laj\u261?cego zasady tryb korzystania z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz nie obejmuje ustanawiania zakaz\u243?w dotycz\u261?cych wprowadzania zwierz\u261?t na ich teren. Obowi\u261?zki os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe maj\u261?ce na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczaniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku powinny by\u263? okre\u347?lone w regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. \par \par Wed\u322?ug Rzecznika, skoro art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. zobowi\u261?zuje rad\u281? gminy do uregulowania tej kwestii w regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy to nie mo\u380?na tej samej materii regulowa\u263? w uchwale podj\u281?tej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. Rzecznik poda\u322?, \u380?e Rada Gminy Ustronie Morskie podj\u281?\u322?a w dniu 12 stycznia 2021 r. uchwa\u322?\u281? - Regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Ustronie Morskie, gdzie ustanowi\u322?a zakaz wyprowadzania ps\u243?w nale\u380?\u261?cych do rasy uznawanej za agresywn\u261? na smyczy i w kaga\u324?cu przez osob\u281? pe\u322?noletni\u261? na terenach u\u380?ytku publicznego. Rzecznik wyja\u347?ni\u322? te\u380?, \u380?e z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. nie wynika kompetencja rady gminy do wprowadzenia ca\u322?kowitego zakazu wpuszczania i wprowadzania zwierz\u261?t na tereny u\u380?ytku publicznego. Na poparcie swojego stanowiska Rzecznik przywo\u322?a\u322? liczne orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281?, Rada Gminy Ustronie Morskie reprezentowana przez W\u243?jta Gminy wnios\u322?a o oddalenie skargi. Zdaniem organu, regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy reguluje inne zagadnienia ni\u380? ma to miejsce w przypadku regulaminu korzystania z pla\u380?y, k\u261?pielisk strze\u380?onych oraz miejsc wykorzystywanych do k\u261?pieli. Wed\u322?ug organu, osoby korzystaj\u261?ce z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oczekuj\u261?, \u380?e zasady korzystania z nich b\u281?d\u261? uregulowane w jednym akcie bez konieczno\u347?ci poszukiwania ich w wielu dokumentach. Przepisy regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy reguluj\u261? obowi\u261?zki os\u243?b trzymaj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe w spos\u243?b og\u243?lny, za\u347? w ocenie organu, mo\u380?liwe jest uszczeg\u243?\u322?owienie zasad dla konkretnych obiekt\u243?w z uwagi na ich specyfik\u281? w innych aktach. Zdaniem organu, przepisy regulaminu korzystania z k\u261?pielisk s\u261? lex specialis w stosunku do regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par Przewodnicz\u261?cy Wydzia\u322?u skierowa\u322? spraw\u281? do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w zawodowych. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie wskaza\u322? co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.), s\u261?dy administracyjne s\u261? mi\u281?dzy innymi w\u322?a\u347?ciwe do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. S\u261?d nie mo\u380?e opiera\u263? tej kontroli na kryterium s\u322?uszno\u347?ci lub sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej. Uchwa\u322?a organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego jest zgodna z prawem, je\u380?eli jest zgodna z przepisami prawa. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y przez s\u261?d nast\u281?puje tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa zgodnie z art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; dalej "p.p.s.a."). \par \par W literaturze przyjmuje si\u281?, \u380?e podstaw\u261? do wyeliminowania z obrotu prawnego takiego aktu powinno by\u263? ka\u380?de istotne naruszenie prawa, bez wzgl\u281?du na jego ustrojowoprawny, materialnoprawny lub procesowoprawny charakter. Akt organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego jest natomiast zgodny z prawem, je\u380?eli jest zgodny z Konstytucj\u261? Rzeczypospolitej Polskiej oraz z ustawami. \par \par Podstawy niewa\u380?no\u347?ci aktu organu gminy okre\u347?la art. 91 ust. 1 u.s.g., wed\u322?ug kt\u243?rego uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Stosownie do art. 91 ust. 4 u.s.g., w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Przepisy art. 91 ust. 1 oraz ust. 4 u.s.g. wyr\u243?\u380?niaj\u261? zatem dwie kategorie wad uchwa\u322? lub zarz\u261?dze\u324? organ\u243?w gminy: istotne naruszenie prawa i nieistotne naruszenie prawa. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny oraz z ustalonym orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, do istotnego naruszenia prawa nale\u380?y zaliczy\u263? naruszenie przez organ gminy podejmuj\u261?cy uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci, podj\u281?cie takiego aktu bez podstawy prawnej, wadliwe zastosowanie normy prawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia aktu, jak r\u243?wnie\u380? naruszenie przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?y. W doktrynie i orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych ukszta\u322?towa\u322? si\u281? pogl\u261?d, \u380?e nie ka\u380?de naruszenie prawa stanowi przes\u322?ank\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy. Sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci mo\u380?na zastosowa\u263? jedynie w\u243?wczas, gdy stwierdzone naruszenia maj\u261? charakter istotny. Ustawa nie zawiera wskazania, jakiego rodzaju uchybienia nale\u380?y kwalifikowa\u263? jako istotne, jednak w \u347?wietle jednolitych pogl\u261?d\u243?w judykatury i doktryny, za istotne naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienia prowadz\u261?ce do takich skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? zosta\u263? zaakceptowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. \par \par Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP, organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. \par \par Przedmiotowa uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 u.s.g., a jej \u167? 7 pkt 1 stanowi, \u380?e "na terenie pla\u380? zabrania si\u281? wprowadzania ps\u243?w i innych zwierz\u261?t domowych w okresie od 1 czerwca do 30 wrze\u347?nia; zakaz nie dotyczy ps\u243?w przewodnik\u243?w os\u243?b niewidomych i ps\u243?w asystuj\u261?cych osob\u261? niepe\u322?nosprawnym je\u380?eli s\u261? one trzymane na smyczy". \par \par Na podstawie art. 41 ust. 1 u.s.g., akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwa\u322?y. \par \par Zgodnie z art. 40 ust. 1 u.s.g., na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. \par \par Stosownie do art. 40 ust. 2 u.s.g., na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mog\u261? wydawa\u263? akty prawa miejscowego w zakresie: \par \par 1) wewn\u281?trznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych; \par \par 2) organizacji urz\u281?d\u243?w i instytucji gminnych; \par \par 3) zasad zarz\u261?du mieniem gminy; \par \par 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. \par \par Na mocy art. 40 ust. 3 u.s.g., w zakresie nieuregulowanym w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rada gminy mo\u380?e wydawa\u263? przepisy porz\u261?dkowe, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku, spokoju i bezpiecze\u324?stwa publicznego. \par \par Przepisy porz\u261?dkowe, o kt\u243?rych mowa w ust. 3, mog\u261? przewidywa\u263? za ich naruszanie kar\u281? grzywny wymierzan\u261? w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w prawie o wykroczeniach (art. 40 ust. 4 u.s.g.). \par \par Przedmiotowa uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana przez organ na podstawie art. 40 ust. 2 u.s.g. Jest to zatem akt wydany na podstawie ustawowego upowa\u380?nienia do stanowienia, tzw. ustrojowo-organizacyjnego gminnego prawa miejscowego, kt\u243?ry okre\u347?la zasady i tryb korzystania z gminnych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej (art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g.). Przepisy ww. regulaminu adresowane s\u261? do ka\u380?dego, kto znajdzie si\u281? w sytuacji przewidzianej przez norm\u281? prawn\u261? i ich tre\u347?\u263? oddzia\u322?uje (mo\u380?e oddzia\u322?ywa\u263?) na sytuacj\u281? prawn\u261? (konstytucyjne prawa i obowi\u261?zki) tych podmiot\u243?w. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w \u167? 1 ust. 1 uchwa\u322?y stwierdzono, \u380?e regulamin okre\u347?la zasady korzystania z pla\u380?, k\u261?pielisk strze\u380?onych oraz miejsc wykorzystywanych do k\u261?pieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie. \par \par Zgodnie z \u167? 1 ust. 2 uchwa\u322?y, pla\u380?e, k\u261?pieliska strze\u380?one oraz miejsca wykorzystywane do k\u261?pieli stanowi\u261? og\u243?lnodost\u281?pne obiekty u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. \par \par Wykaz k\u261?pielisk na terenie Gminy Ustronie Morskie ustala Rada Gminy na dany rok w odr\u281?bnej uchwale, np. w 2023 r. obowi\u261?zywa\u322?a uchwa\u322?a nr LXIII/489/2023 z dnia 27 kwietnia 2023 r. w sprawie wykazu k\u261?pielisk oraz sezonu k\u261?pielowego na terenie Gminy Ustronie Morskie na rok 2023 (Dz. Urz. Wojew\u243?dztwa Zachodniopomorskiego z 2023 r. poz. 2937). \par \par W sprawie nie by\u322?o sporne, \u380?e pla\u380?e, k\u261?pieliska strze\u380?one oraz miejsca wykorzystywane do k\u261?pieli stanowi\u261? og\u243?lnodost\u281?pne obiekty u\u380?yteczno\u347?ci publicznej (pismo Rzecznika z 27 marca 2023 r. do W\u243?jta Gminy Ustronie Morskie). \par \par Wydanie aktu prawa miejscowego na podstawie art. 40 ust. 2 u.s.g. polega na wprowadzeniu do porz\u261?dku prawnego nowych przepis\u243?w, kt\u243?re albo w og\u243?le nie maj\u261? odpowiednika w przepisach ju\u380? obowi\u261?zuj\u261?cych, albo nie istniej\u261? przepisy uszczeg\u243?\u322?owiaj\u261?ce zakres regulacji w ramach ustawowych upowa\u380?nie\u324?. \par \par Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. w regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zki os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?ce na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku. \par \par Tym samym skoro odr\u281?bny przepis ustawowy (art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g.) zobowi\u261?zuje organ samorz\u261?du gminnego do ustalenia obowi\u261?zk\u243?w nak\u322?adanych na w\u322?a\u347?cicieli zwierz\u261?t domowych celem zapewnienia ochrony przed zanieczyszczeniem przez te zwierz\u281?ta teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku, to nie jest dopuszczalnym regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podj\u281?tej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e Rada Gminy Ustronie Morskie podj\u281?\u322?a w dniu 26 listopada 2020 r. uchwa\u322?\u281? nr XXV/205/2020 w sprawie przyj\u281?cia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Ustronie Morskie (Dz. Urz. Wojew\u243?dztwa Zachodniopomorskiego z 2020 r. poz. 5699), kt\u243?rej za\u322?\u261?cznikiem nr 1 jest regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku (dalej "regulamin u.c.p.g."). Uchwa\u322?a ta zosta\u322?a wydana na podstawie art. 4 ust. 1 u.c.p.g. \par \par Regulamin u.c.p.g. obowi\u261?zuj\u261?cy w gminie Ustronie Morskie w \u167? 19 ust. 4 i 5 okre\u347?la obowi\u261?zki os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, w tym psy w miejscach publicznych. \par \par Oceniaj\u261?c zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego przepisu uchwa\u322?y z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e powo\u322?any przepis ustawy zakazuje wprowadzania do akt\u243?w prawa miejscowego generalnych zakaz\u243?w wprowadzania ps\u243?w lub innych zwierz\u261?t domowych na tereny podlegaj\u261?ce wsp\u243?lnego u\u380?ytkowi, czyli tak\u380?e pla\u380?. Przyj\u281?cie zakazu wprowadzania ps\u243?w na pla\u380?\u281? na podstawie odr\u281?bnej uchwa\u322?y stanowi naruszenie kompetencji przyznanej w powo\u322?anym przepisie ustawy (por. wyroki NSA z dnia 20 czerwca 2018r. o sygn. akt II OSK 3084/17; z dnia 13 stycznia 2023 r. o sygn. akt III OSK 1076/22; z dnia 26 maja 2023 r. o sygn. akt III OSK 98/22, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 pa\u378?dziernika 2023 r. o sygn. akt III SA/Gl 492/23). Tym bardziej, \u380?e ww. zakaz ten obejmowa\u322? wszystkie pla\u380?e na terenie gminy Ustronie Morskie, a nie tylko miejsca wyodr\u281?bnionych k\u261?pielisk strze\u380?onych. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego przepisu uchwa\u322?y przez S\u261?d nie oznacza dowolno\u347?ci post\u281?powania os\u243?b, wprowadzaj\u261?cych psy na pla\u380?e, gdy\u380? nadal obowi\u261?zuj\u261? zapisy \u167? 19 ust. 4 i 5 u.c.p.g., tj. \u380?e psy musz\u261? by\u263? wyprowadzane na smyczy, za\u347? psy nale\u380?\u261?ce do rasy uznawanej za agresywna musz\u261? by\u263? wyprowadzane na smyczy i w kaga\u324?cu przez osob\u281? pe\u322?noletni\u261? oraz obowi\u261?zek usuwania zanieczyszcze\u324? spowodowanych przez zwierz\u281?ta domowe. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze rozwa\u380?ania, S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a orzek\u322?a jak w sentencji. \par \par Przywo\u322?ane orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych dost\u281?pne s\u261? na www.orzeczenia.nsa.gov.pl. \par \par . \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}