Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 stycznia 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 900/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. C. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lipca 2023 r., nr UP-547/23 w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 900/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) odrzucił skargę A. C. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lipca 2023 r. w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.

Pismem z dnia 7 września 2023 r. skarżący wniósł do WSA skargę.

Zarządzeniem z dnia 19 października 2023 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL. Dla dokonania tej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Przesyłka pocztowa zawierająca ww. wezwanie została doręczona dnia 10 listopada 2023 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki znajdujące się w aktach sprawy. Tym samym wyznaczony termin upłynął 17 listopada 2023 r. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym 17 listopada 2023 r. przesyłkę zawierającą numer PESEL, ale zaadresował ją na Sąd Rejonowy w Cieszynie. Ten Sąd przekazał przesyłkę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach pismem z 20 listopada 2023 r., nadanym w urzędzie pocztowym 23 listopada 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucając skargę podkreślił, że skarżący wprawdzie dokonał żądanej od niego czynności, ale zaadresował przesyłkę do niewłaściwego sądu. Tym samym datą uzupełnienia braków była dopiero data złożenia w urzędzie pocztowym prawidłowo zaadresowanej przesyłki, co nastąpiło 23 listopada 2023 r., podczas gdy termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął bezskutecznie 17 listopada 2023 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, zaskarżając w całości postanowienie z dnia 9 stycznia 2024 r., wniósł o jego uchylenie oraz przyjęcie skargi do rozpoznania. Ewentualnie o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych, albowiem nawet gdyby doszło do uchybienia terminowi, to nie wynikało to z winy skarżącego.

W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie występuje brak istotny. Skarga może być skutecznie rozpoznana nawet bez wskazywania przez skarżącego swojego numeru PESEL.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1b).

W sytuacji dostrzeżenia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę (pełnomocnika) do ich usunięcia w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z kolei art. 58 § 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

W tej sprawie zarządzeniem z dnia 19 października 2023 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podanie numeru PESEL.

Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 10 listopada 2023 r. (k. 13). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał zatem w dniu 17 listopada 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uzupełnienia braków, jednak skarżący nadał w urzędzie pocztowym 17 listopada 2023 r. przesyłkę zawierającą numer PESEL na adres Sąd Rejonowy w Cieszynie. Ten Sąd przekazał przesyłkę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach pismem z 20 listopada 2023 r., nadanym w urzędzie pocztowym 23 listopada 2023 r., jednak nastąpiło to już po upływie terminu do uzupełnienia braków.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przedmiotowej sprawie trudno przyjąć, że skarżący dołożył wszelkich możliwych starań, aby uniknąć negatywnych konsekwencji uchybienia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Błąd w zaadresowaniu koperty stanowi bowiem zaniedbanie, które już z samej swojej istoty świadczą o uchybieniach, których można było uniknąć przy zachowaniu należytej staranności.

Wbrew twierdzeniom skarżącego, że w przedmiotowej sprawie nie występuje brak istotny, a skarga może być skutecznie rozpoznana nawet bez wskazywania przez skarżącego swojego numeru PESEL, wskazać należy, że zgodnie z tezą wyrażoną w uchwale NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 "niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Ponadto stwierdzono, że "ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych". Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko zawarte we wspmnianej uchwale.

W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.