W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2013 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 7 marca 2013 r. przez nadesłanie 36 egzemplarzy jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Pouczono również skarżącego o tym, że takim odpisem mogą być uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej.
Pismem złożonym w dnia 23 kwietnia 2013 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie, wskazując w nim, że sprawa o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności należy do indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rozpatrywanych w trybie kodeksu postępowania administracyjnego. Stąd też taka sprawa nie wymaga załączenia 36 egzemplarzy skargi i dlatego żądanie Sądu jest nieuzasadnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jak wynika z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., Nr 270 z późn. zm.) - dalej: p.p.s.a., przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są kwestie enumeratywnie wyliczone w art. 194 § 1 pkt 1 – 10. Co do zasady zatem zażalenie przysługuje stronie na postanowienie, wyjątkowo strona może składać zażalenie na zarządzenie w sprawie pozostawienia pisma strony bez rozpoznania (art. 49 § 2 i art. 220 § 4 p.p.s.a.) oraz zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 p.p.s.a.), przysługujące jednakże jedynie wówczas, gdy nie zostanie wniesiony środek odwoławczy co do istoty sprawy. Z powyższego wynika, że na zarządzenie Przewodniczącego wzywające skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie jej odpisów zażalenie nie przysługuje.
W związku z powyższym Sąd, stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., zażalenie odrzucił.
Na marginesie natomiast należy wskazać, że obowiązek dołączenia odpowiedniej ilości odpisów skargi wynika z art. 47 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia stronom. W rozpoznawanym przypadku zarówno według przepisów ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 120, poz. 1299, z późn. zm.), jak i pod rządami przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, z późn. zm.) wydawana jest jedna decyzja przekształcająca prawo użytkowania wieczystego w prawo własności, której adresatami są wszyscy użytkownicy wieczyści. Nie zmienia tego również okoliczność, że poszczególni użytkownicy wieczyści użytkują odrębne lokale (garaże). Przez pojęcie sprawy indywidualnej (sprawy administracyjnej) należy zatem rozumieć zespół okoliczności faktycznych i prawnych, w których organ administracji publicznej stosuje normę prawa administracyjnego w celu ustalenia po stronie określonego podmiotu (podmiotów) sytuacji prawnej w postaci udzielenia żądanego uprawnienia albo w postaci obciążenia określonym obowiązkiem. W przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności sprawa administracyjna dotyczy niepodzielnie sytuacji prawnej wszystkich użytkowników wieczystych. Przekształceniu w prawo własności może bowiem podlegać tylko użytkowanie wieczyste jako całość, nigdy zaś udział w prawie użytkowania wieczystego przysługujący poszczególnemu użytkownikowi.
