Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie : WSA Małgorzata Brachel - Ziaja AWSA Wojciech Jakimowicz /spr./ Protokolant: Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2004r. sprawy ze skargi J.W. na bezczynność Rady Gminy Z. postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 9 maja 2002 r. (nadanym w tym samym dniu w urzędzie pocztowym w T.) i sprecyzowanym pismem z dnia 23 maja 2002 r. J.W. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie skargę na Radę Gminy Z., "która w sposób bezczynny nie doprowadziła do rozstrzygnięcia sprawy o naruszenie zasady równości prawa wobec prawa w oparciu o wymienione we wniosku z dnia 28 marca 2002 r. dowody, co stanowi niedokonanie czynności w zakresie zbadania różnego traktowania w planie zagospodarowania przestrzennego gminy Z. osób będących w takiej samej sytuacji prawnej i zmiany brzmienia art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, do której wójt nie jest uprawniony".

Skarga powyższa dotyczy zatem w przekonaniu skarżącego nie wykonania przez Radę Gminy Z. czynności nakazanych prawem, a zatem odnosi się do niej regulacja art. 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)

Zgodnie z powyższą regulacją gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem stosuje się odpowiednio przepisy art. 101 cytowanej ustawy. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego na wskazaną bezczynność organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone taką bezczynnością po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.

Jak przyjmuje się w literaturze i orzecznictwie sądowym wezwanie należy

kierować do wójta (burmistrza, prezydenta miasta), który na mocy art. 31 ustawy o

samorządzie gminnym reprezentuje gminę na zewnątrz (P. Chmielnicki (red.):

Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2004 r., s. 587), w

terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący został zawiadomiony o odmowie

usunięcia naruszenia prawa (postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 5 stycznia

2001 r., III RN 54/00, publ.: OSNAPiUS z 2001 r., nr 21, poz. 633, postanowienie

Sądu Najwyższego z dnia 10 lipca 2002 r., III RN 52/02, publ.: OSNP z 2003 r., nr

13, póz. 303), a jeżeli organ gminy nie zajął stanowiska wobec wezwania do

usunięcia naruszenia prawa, bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczyna się od

dnia następnego po dniu, w którym upłynął maksymalny termin ustanowiony na mocy art. 35 kodeksu postępowania administracyjnego do załatwienia sprawy, czyli termin 2 miesięcy (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r., FPS 1/98, publ.: ONSA z 1998 r., nr 3, poz. 78).

Z akt sprawy wynika, że J.W. wystąpił do Wójta Gminy Z. i Rady Gminy Z. z zażaleniem na niedokonanie czynności administracyjnej przez Wójta Gminy Z. pismem z dnia 3 kwietnia 2002 r. Przyjmując z korzyścią dla skarżącego, że pismo to kwalifikuje się jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, istotne w sprawie jest ustalenie czasu, w którym skarżący został zawiadomiony o odmowie usunięcia naruszenia prawa i zbadanie, czy zawiadomienie to zostało dokonane w ustawowym terminie.

W aktach sprawy znajduje się pismo Wójta Gminy Z. z dnia 10 maja 2002 r. będące odpowiedzią na pismo J.W. z dnia 3 kwietnia 2004 r. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpocząłby zatem bieg od dnia 11 maja 2002 r. Mając jednakże na uwadze, że w piśmie z dnia 10 maja 2002 r. Wójt Gminy Z. nie ustosunkował się do "zażalenia na niedokonanie czynności administracyjnej" należy przyjąć, że Wójt Gminy Z. nie zajął stanowiska wobec wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a co za tym idzie bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczął się od dnia następnego po dniu, w którym upłynął maksymalny 2 miesięczny termin ustanowiony na mocy art. 35 kodeksu postępowania administracyjnego do załatwienia sprawy, czyli po dniu 3 czerwca 2004 r.

Skarga J.W. na Radę Gminy Z. została złożona w dniu 9 maja 2002 r., tj. przed rozpoczęciem biegu terminu do jej złożenia, co oznacza, że jako przedwczesna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270), zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.