{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 16:27\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2124/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-05-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Jerzy Stankowski /sprawozdawca/ \par Leszek Kiermaszek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Go 662/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281? \par Odst\u261?piono od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 188, art. 269 \u167? 1-3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Leszek Kiermaszek s\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Monika Czaplicka po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wlk. z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 662/20 w sprawie ze skargi [...] na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] wrze\u347?nia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? 1) uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?, 2) odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 662/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Sp\u243?\u322?ki A z o. o. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 stycznia 2021 r., sygn. akt II SA/Go 662/20, w sprawie ze skargi D.M. na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] wrze\u347?nia 2020 r., nr [...], uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Go 662/20 w ca\u322?o\u347?ci (pkt 1), uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? (pkt 2), a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? od Wojewody [...] na rzecz skar\u380?\u261?cego kwot\u281? 980 z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt 3) oraz odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci (pkt 4). \par \par Zaskar\u380?ony wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] Starosta \u346?., po rozpoznaniu wniosku Sp\u243?\u322?ki A z o.o., zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia na budow\u281? stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej [...] z wewn\u281?trzn\u261? lini\u261? zasilaj\u261?ca na dzia\u322?kach nr [...] obr\u281?b [...], jednostka ewidencyjna [...]. \par \par Po rozpoznaniu odwo\u322?a\u324? wniesionych przez D.M. Oraz J.W. Wojewoda [...] decyzj\u261? z dnia [...] wrze\u347?nia 2020 r. nr [...] utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu I instancji. W ocenie organu odwo\u322?awczego projekt nie narusza postanowie\u324? zawartych w decyzji W\u243?jta Gminy \u321?. z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Projekt budowlany jest zgodny z wymaganiami ochrony \u347?rodowiska oraz kompletny, spe\u322?nia wymogi okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. z 2018 r. poz. 1935). Projekt zagospodarowania dzia\u322?ki zgodny jest z przepisami, w tym techniczno- budowlanymi. Spe\u322?nione zosta\u322?y tak\u380?e wymagania dotycz\u261?ce obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enia wymaganych opinii, uzgodnie\u324?, pozwole\u324? i sprawdze\u324? oraz informacji dotycz\u261?cej bezpiecze\u324?stwa i ochrony zdrowia, a tak\u380?e stosowne za\u347?wiadczenia. \par \par Zdaniem Wojewody przedmiotowa inwestycja nie wymaga wydania decyzji \u347?rodowiskowej. W jej ramach przewidziano monta\u380? dziewi\u281?ciu anten sektorowych pracuj\u261?cych w pa\u347?mie o cz\u281?stotliwo\u347?ciach 900 MHz, 800 i 1800 MHz oraz 800 i 2100 MHz, przy czym r\u243?wnowa\u380?na moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny sektorowej wynosi dla ka\u380?dej z trzech anten w sektorze 1, 2, 3 odpowiednio w odniesieniu do podanych wy\u380?ej cz\u281?stotliwo\u347?ci: 347 W, 424 W i 1202 W. Anteny b\u281?d\u261? montowane na wysoko\u347?ci [...] m licz\u261?c od poziomu terenu (ca\u322?kowita wysoko\u347?\u263? obiektu - [...] m) z nakierowaniem wi\u261?zki na 3 azymuty: [...]. Nachylone b\u281?d\u261? w zakresie od [...] do [...] oraz od [...] do [...]. Ponadto planowane jest te\u380? osiem anten radioliniowych o azymutach [...] (dwie anteny) z tolerancj\u261? +/- [...] ka\u380?da. Radiolinie niezale\u380?nie od pasma oraz warto\u347?ci EIRP wykluczone s\u261? jednak jako urz\u261?dzenia znacz\u261?co oddzia\u322?ywuj\u261?ce na \u347?rodowisko. Je\u347?li wi\u281?c bior\u261?c pod uwag\u281? geometri\u281? zjawiska, wi\u261?zka anteny nie przetnie miejsc dost\u281?pnych dla ludzi, inwestycja nie nale\u380?y do przedsi\u281?wzi\u281?\u263? znacz\u261?co oddzia\u322?ywuj\u261?cych na \u347?rodowisko. Z zawartych w kwalifikacji przedsi\u281?wzi\u281?cia rysunk\u243?w, przedstawiaj\u261?cych widok osi g\u322?\u243?wnych wi\u261?zek promieniowania anten sektorowych w p\u322?aszczy\u378?nie poziomej i pionowej wynika, i\u380? w odleg\u322?o\u347?ci [...] m dla projektowanych anten sektorowych od \u347?rodka anteny sektorowej g\u322?\u243?wna o\u347? wi\u261?zki promieniowania b\u281?dzie przebiega\u322?a w miejscach niedost\u281?pnych dla ludno\u347?ci. Osie te usytuowane zosta\u322?y poza istniej\u261?cymi zabudowaniami i przebiega\u263? b\u281?d\u261? w przestrzeni tj. na wysoko\u347?ci ok. [...] m n.p.t. (przy maksymalnym pochyleniu wi\u261?zki), w zwi\u261?zku z czym nie s\u261? one zlokalizowane w miejscach dost\u281?pnych dla ludzi. Ponadto z przed\u322?o\u380?onego w projekcie budowlanym rysunku przedstawiaj\u261?cego "zasi\u281?gi obszar\u243?w p\u243?l elektromagnetycznych o poziomach dopuszczalnych wi\u281?kszych od dopuszczalnych w p\u322?aszczy\u378?nie poziomej" wynika r\u243?wnie\u380?, i\u380? zasi\u281?g p\u243?l elektromagnetycznych o warto\u347?ciach wy\u380?szych od dopuszczalnych (0,1 W/m2) ko\u324?czy si\u281? na poziomie [...] m n.p.t, a wi\u281?c miejsca dost\u281?pne dla ludno\u347?ci nie wyst\u281?puj\u261? w jego obr\u281?bie. Tym samym, w oparciu o powy\u380?sz\u261? kwalifikacj\u281? ustalono, \u380?e przedsi\u281?wzi\u281?cie nie wymaga uzyskania decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach. Dane powy\u380?sze s\u261? deklarowane przez inwestora i nie ma mo\u380?liwo\u347?ci sprawdzenia zachowania wskazanych parametr\u243?w na etapie rozpatrywania wniosku o pozwolenie na budow\u281?. W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim D.M. zarzuci\u322? decyzji Wojewody naruszenie: \par \par - art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 \u167? 1, art. 107 \u167? 1 i 3 k.p.a. poprzez niedokonanie analizy rzeczywistych parametr\u243?w technicznych, ponadto zaniechanie odniesienia si\u281? do zarzut\u243?w odwo\u322?ania w spos\u243?b przewidziany przepisami; \par \par - art. 6 ust. 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 519 ze zm. dalej: p.o.\u347?.) w powi\u261?zaniu z \u167? 2 ust 1 pkt 7 a-d w zwi\u261?zku z \u167? 3 ust 8 pkt 1 a-g rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 10 wrze\u347?nia 2019 r. w sprawie okre\u347?lenia rodzaj\u243?w przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? interpretacj\u281? z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie maksymalnych mocy, tilt\u243?w anten; \par \par - \u167? 11 ust. 2 pkt 11 rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. z 2012 r. poz. 462) poprzez odst\u261?pienie od sprawdzenia zgodno\u347?ci projektu budowlane z ww. przepisami; \par \par - nie podanie mocy wyj\u347?ciowej pojedynczego nadajnika TX z uwzgl\u281?dnieniem tolerancji tej mocy okre\u347?lonej przez producenta; \par \par - nie okre\u347?lenie danych producenta i typu anten oraz nadajnik\u243?w radiolinii, ich zysku antenowego, cz\u281?stotliwo\u347?ci pracy oraz ich mocy wyj\u347?ciowej; \par \par - nie dokonanie wylicze\u324? mocy EIRP w oparciu o bud\u380?et mocy w poszczeg\u243?lnych sektorach projektowanej stacji z uwzgl\u281?dnieniem tolerancji produkcyjnej podanych parametr\u243?w. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz o zwrot koszt\u243?w post\u281?powania,. \par \par Wyrokiem z dnia dniu 28 stycznia 2021 r. II SA/Go 662/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uchyli\u322? ww. decyzj\u281? Wojewody oraz zas\u261?dzi\u322? od Wojewody na rzecz skar\u380?\u261?cego kwot\u281? 980 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku wnios\u322?a Sp\u243?\u322?ka A z o. o. \par \par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 662/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Sp\u243?\u322?ki A z o. o. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 stycznia 2021 r., sygn. akt II SA/Go 662/20 uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Go 662/20 w ca\u322?o\u347?ci, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? od Wojewody [...] na rzecz skar\u380?\u261?cego kwot\u281? 980 z\u322?otych, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego oraz odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. \par \par S\u261?d I instancji wyja\u347?ni\u322? w uzasadnieniu wyroku, \u380?e w sprawie wyst\u261?pi\u322?a przes\u322?anka niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania z uwagi na podpisanie sentencji zaskar\u380?onego wyroku przez s\u281?dziego, kt\u243?ry nie bra\u322? udzia\u322?u w wydaniu wyroku i jednocze\u347?nie niepodpisanie tego\u380? wyroku przez s\u281?dziego - cz\u322?onka sk\u322?adu orzekaj\u261?cego, kt\u243?ry uczestniczy\u322? w jego wydawaniu. Stanowi to podstaw\u281? do uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej w trybie art. 179a p.p.s.a., \par \par Przechodz\u261?c do ponownego rozpoznania sprawy S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w my\u347?l art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego obowi\u261?zkiem organu administracji architektoniczno-budowlanej w toku post\u281?powania o udzielenie pozwolenia na budow\u281? jest m.in. weryfikacja zgodno\u347?ci projektu budowlanego z wymaganiami ochrony \u347?rodowiska, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?lonymi w decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach, o kt\u243?rej mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 283, ze zm.). Weryfikacja wymaga\u324? ochrony \u347?rodowiska obejmuje r\u243?wnie\u380? ustalenie, czy dla wnioskowanej inwestycji istnieje prawny obowi\u261?zek przeprowadzenia oceny oddzia\u322?ywania przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko, a je\u380?eli tak\u261? ocen\u281? przeprowadzono, czy projekt budowlany jest zgodny z wymaganiami wskazanymi w tej ocenie, maj\u261?cej sformalizowan\u261? posta\u263? decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach. Kwestia kwalifikacji stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej jako przedsi\u281?wzi\u281?cia mog\u261?cego zawsze znacz\u261?co lub potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko rozstrzygana jest w oparciu o przepisy \u167? 2 ust. 1 pkt 7 i \u167? 3 ust. 1 pkt 8 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 10 wrze\u347?nia 2019 r. w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839; zwanego dalej: rozporz\u261?dzeniem). W \u347?wietle tych przepis\u243?w kwalifikacj\u281? prawn\u261? stacji bazowej jako przedsi\u281?wzi\u281?cia mog\u261?cego zawsze lub mog\u261?cego potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko determinuj\u261? dwa czynniki: r\u243?wnowa\u380?na moc promieniowana izotropowo (w skr\u243?cie EIRP) oraz odleg\u322?o\u347?\u263? od miejsc dost\u281?pnych dla ludno\u347?ci. R\u243?wnowa\u380?n\u261? moc promieniowan\u261? izotropowo na zasadzie sumowania, czyli uwzgl\u281?dnienia mocy nie pojedynczych, lecz wszystkich anten (co do kt\u243?rych mo\u380?liwe jest nak\u322?adanie si\u281? wi\u261?zek promieniowania). W celu ustalenia zasi\u281?gu pola elektromagnetycznego, konieczne jest wyja\u347?nienie, czy moc anten planowanych do zainstalowania w ramach tego samego przedsi\u281?wzi\u281?cia nie kumuluje si\u281? wzajemnie. Innymi s\u322?owy dla ustalenia czy mamy do czynienia z inwestycj\u261? mog\u261?c\u261? znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, wymagane jest uwzgl\u281?dnienie kumulacji oddzia\u322?ywa\u324? lub sumowania si\u281? parametr\u243?w tego samego rodzaju przedsi\u281?wzi\u281?cia \par \par Organy orzekaj\u261?ce w niniejszej sprawie powo\u322?a\u322?y si\u281? na ustalenia zawarte w sporz\u261?dzonej na zlecenie inwestora "Kwalifikacji instalacji", stanowi\u261?cej element dokumentacji projektowej. Analizy zawarte w tym dokumencie wskazuj\u261?, \u380?e planowana inwestycja, z uwagi na moc instalacji oraz odleg\u322?o\u347?\u263? od miejsc dost\u281?pnych dla ludzi, nie mie\u347?ci si\u281? w \u380?adnym ze wskazanych przez prawodawc\u281? przedzia\u322?\u243?w pozwalaj\u261?cych na zakwalifikowanie jako przedsi\u281?wzi\u281?cia mog\u261?cego znacz\u261?co (zawsze albo potencjalnie) oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko. Tre\u347?\u263? tego opracowania przewiduje, \u380?e w ramach omawianego przedsi\u281?wzi\u281?cia planowany jest monta\u380? dziewi\u281?ciu anten sektorowych na nast\u281?puj\u261?cych azymutach: [...] - anteny nr 1, 2, 3; [...] - anteny nr 4, 5, 6; [...] - anteny nr 7, 8, 9. W dokumencie tym zaznaczono r\u243?wnie\u380? (str. 3, pkt 1. cel opracowania), i\u380? ka\u380?da antena sektorowa rozpatrywana jest osobno i nie ma wp\u322?ywu na wynik kwalifikacji innej anteny. Organy nie poczyni\u322?y ustale\u324?, czy po uwzgl\u281?dnieniu \u322?\u261?cznej, skumulowanej mocy trzech anten umiejscowionych na tym samym azymucie, miejsca dost\u281?pne dla ludno\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w przewidzianych przepisami tego rozporz\u261?dzenia odleg\u322?o\u347?ciach od \u347?rodka elektrycznego w osi g\u322?\u243?wnej wi\u261?zki promieniowania. Ustalenie przebiegu granic ponadnormatywnego pola elektromagnetycznego i odpowied\u378? na pytanie, czy nie osi\u261?gnie ono miejsc dost\u281?pnych dla ludno\u347?ci, uzale\u380?niona jest od okre\u347?lonego zakresu pochylenia anteny i jej konfiguracji. Projekt budowlany w jego cz\u281?\u347?ci opisowej nie odnosi si\u281? w og\u243?le do kwestii stopnia pochylenia anten, kt\u243?rych kwalifikacja zosta\u322?a zdeterminowana przyj\u281?ciem okre\u347?lonych za\u322?o\u380?e\u324? u\u380?ytkowych, tzn., w granicach okre\u347?lonych tilt\u243?w. \par \par W skardze kasacyjnej Sp\u243?\u322?ka A z .o.o. zaskar\u380?y\u322?a ww. wyrok w cz\u281?\u347?ci - to jest w zakresie punkt\u243?w II, III i IV zarzucaj\u261?c mu naruszenie: \par \par 1) art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. a i c p.p.s.a. w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a., poprzez uwzgl\u281?dnienie skargi i uchylenie zaskar\u380?onej decyzji podczas gdy decyzja ta nie narusza\u322?a przepis\u243?w prawa materialnego i procesowego; \par \par 2) art. 151 p.p.s.a, w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie, mimo istnienia podstaw ku temu, a\u380?eby skarg\u281? oddali\u263?, albowiem zaskar\u380?ona decyzja nie narusza\u322?a przepis\u243?w prawa materialnego i procesowego; \par \par 3) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a., poprzez nieprawid\u322?owe przyj\u281?cie, \u380?e organy administracji nie podj\u281?\u322?y wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz za\u322?atwienia sprawy, a tak\u380?e nie zebra\u322?y i nie rozpatrzy\u322?y w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy materia\u322?u dowodowego, podczas gdy post\u281?powanie administracyjne zosta\u322?o przeprowadzone rzetelnie i wnikliwie, a organy - wbrew przeciwnym twierdzeniom S\u261?du I instancji - poczyni\u322?y ustalenia odno\u347?nie do wszystkich tych kwestii, kt\u243?re s\u261? rzeczywi\u347?cie istotne dla wydania prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia; \par \par 4) art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko w zw. z \u167? 2 ust. 1 pkt 7 oraz \u167? 3 ust, 1 pkt 8 rozporz\u261?dzenia, poprzez nieprawid\u322?owe przyj\u281?cie, \u380?e realizacja wnioskowanej inwestycji, mo\u380?e wymaga\u263? uzyskania decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach, a przy kwalifikowaniu przedsi\u281?wzi\u281?cia jako mog\u261?cego znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie maksymalne technicznie mo\u380?liwe pochylenie anten, a nie parametry przewidziane jako maksymalne dla danej konfiguracji przez inwestora, co w konsekwencji prowadzi do wniosku, \u380?e przedmiotem rozstrzygni\u281?cia nie jest rzeczywiste zamierzenie inwestycyjne uczestnika post\u281?powania, lecz wyobra\u380?enie S\u261?du o tym\u380?e zamierzeniu inwestycyjnym. \par \par 5) art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko w zw. z \u167? 2 ust. 1 pkt 7 oraz \u167? 3 ust. 1 pkt 8 rozporz\u261?dzenia, poprzez nieprawid\u322?owe przyj\u281?cie, \u380?e realizacja wnioskowanej inwestycji, mo\u380?e wymaga\u263? uzyskania decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach, a przy kwalifikowaniu przedsi\u281?wzi\u281?cia jako mog\u261?cego znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie maksymalne technicznie mo\u380?liwe pochylenie anten, a nie parametry przewidziane jako maksymalne dla danej konfiguracji przez inwestora, co w konsekwencji prowadzi do wniosku, \u380?e przedmiotem rozstrzygni\u281?cia nie jest rzeczywiste zamierzenie inwestycyjne, lecz wyobra\u380?enie S\u261?du o tym\u380?e zamierzeniu inwestycyjnym; \par \par 6) \u167? 3 ust. 2 pkt 3 rozporz\u261?dzenia poprzez jego zastosowanie w odniesieniu do inwestycji, mimo braku ku temu podstaw, bowiem przepis \u167? 3 ust. 1 pkt 8 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 10 wrze\u347?nia 2019 roku w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko stanowi lex specialis w stosunku do \u167? 3 ust. 2 pkt 3 rozporz\u261?dzenia"-inaczej nie mia\u322?by on w zakresie "przy czym r\u243?wnowa\u380?n\u261? moc promieniowan\u261? izotropowo wyznacza si\u281? dla pojedynczej anteny tak\u380?e w przypadku, gdy na terenie tego samego zak\u322?adu lub obiektu znajduje si\u281? realizowana lub zrealizowana inna instalacja radiokomunikacyjna, radionawigacyjna lub radiolokacyjna" \u380?adnej zawarto\u347?ci normatywnej." \par \par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w zakresie punkt\u243?w lI, III i IV i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? z zawartym w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku twierdzeniem, i\u380? organy obu instancji nie poczyni\u322?y ustale\u324? odno\u347?nie oddzia\u322?ywania spornego przedsi\u281?wzi\u281?cia w miejscach dost\u281?pnych dla ludno\u347?ci. Sp\u243?\u322?ka przed\u322?o\u380?y\u322?a organowi rysunki okre\u347?laj\u261?ce przekroje wzd\u322?u\u380? osi g\u322?\u243?wnych wi\u261?zek promieniowania anten rozsiewczych, kt\u243?re pozwalaj\u261? przyj\u261?\u263? ponad wszelk\u261? w\u261?tpliwo\u347?\u263?, \u380?e z uwagi na wysoko\u347?\u263? miejsc monta\u380?u i pochylenie anten stacji bazowej oraz istniej\u261?cy na dzia\u322?kach s\u261?siednich spos\u243?b i warunki zagospodarowania, nie dojdzie tu do sytuacji przekroczenia warto\u347?ci pola elektromagnetycznego w miejscach dost\u281?pnych dla ludno\u347?ci. Dokumentacja zosta\u322?a poddana ocenie organu, kt\u243?ry stwierdzi\u322?, \u380?e "z przed\u322?o\u380?onych w kwalifikacji przedsi\u281?wzi\u281?cia rysunk\u243?w, przedstawiaj\u261?cych widok osi g\u322?\u243?wnych wi\u261?zek promieniowania anten sektorowych w p\u322?aszczy\u378?nie poziomej i pionowej wynika, i\u380? w odleg\u322?o\u347?ci [...] m dla projektowanych anten sektorowych od \u347?rodka anteny sektorowej g\u322?\u243?wna o\u347? wi\u261?zki promieniowania b\u281?dzie przebiega\u322?a w miejscach niedost\u281?pnych dla ludno\u347?ci. Na ich podstawie stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? osie te usytuowane zosta\u322?y poza istniej\u261?cymi zabudowaniami i przebiega\u263? b\u281?d\u261? w przestrzeni, tj. na wysoko\u347?ci ok. [...] m n.p.t. (przy maksymalnym pochyleniu wi\u261?zki), w zwi\u261?zku z czym nie s\u261? one zlokalizowane w miejscach, kt\u243?re mog\u261? by\u263? uznane jako dost\u281?pne dla ludzi. Ponadto z przed\u322?o\u380?onego w projekcie budowlanym rysunku przedstawiaj\u261?cego "zasi\u281?gi obszar\u243?w p\u243?l elektromagnetycznych o poziomach dopuszczalnych wi\u281?kszych od dopuszczalnych w p\u322?aszczy\u378?nie poziomej" wynika r\u243?wnie\u380?, i\u380? zasi\u281?g p\u243?l elektromagnetycznych o warto\u347?ciach wy\u380?szych od dopuszczalnych (0.1 W/m2) ko\u324?czy si\u281? na poziomie [...] m n.p.t, a wi\u281?c miejsca dost\u281?pne dla ludno\u347?ci nie wyst\u281?puj\u261? w jego obr\u281?bie. Wobec powy\u380?szego stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w nie ma uzasadnienia dla zaliczenia inwestycji do przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, a tym bardziej do zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywuj\u261?cych na \u347?rodowisko. Organy obu instancji nale\u380?ycie rozwa\u380?y\u322?y kwesti\u281? maksymalnego pochylenia (tilt\u243?w) anten wchodz\u261?cych w sk\u322?ad projektowanej stacji bazowej sieci [...] - zbada\u322?y paramenty maksymalnego pochylenia tych anten uwzgl\u281?dniaj\u261?c zar\u243?wno ich w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci fabryczne (wynikaj\u261?ce z kart katalogowych), jak i planowany spos\u243?b ich monta\u380?u w przypadku tej konkretnej inwestycji. W realiach niniejszej sprawy S\u261?d winien by\u322? zweryfikowa\u263? prawid\u322?owo\u347?\u263? konkretnej decyzji, wydanej na podstawie z\u322?o\u380?onego wniosku o wydanie pozwolenia na budow\u281?. To inwestor decyduje o zakresie i parametrach inwestycji, odno\u347?nie do kt\u243?rej z\u322?o\u380?y wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budow\u281?. Organ zwi\u261?zany jest wnioskiem o wydanie pozwolenia na budow\u281?, a poszukiwanie "zamiar\u243?w" inwestora poza tre\u347?ci\u261? sk\u322?adanych wniosk\u243?w i o\u347?wiadcze\u324? jest dzia\u322?aniem pozbawionym podstaw prawnych. Przedmiotem rozstrzygni\u281?cia organ\u243?w administracji architektoniczno-budowlanej, a co za tym idzie, tak\u380?e i S\u261?du, winno by\u263? bie\u380?\u261?ce zamierzenie inwestycyjne okre\u347?lone we wniosku o pozwolenie na budow\u281? oraz w projekcie budowlanym. \par \par Przepisy rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 10 wrze\u347?nia 2019 roku w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko jako warto\u347?\u263? s\u322?u\u380?\u261?c\u261? kwalifikacji wskazuj\u261? jedynie r\u243?wnowa\u380?n\u261? moc promieniowan\u261? izotropowo dla konkretnej anteny, nie odnosz\u261?c si\u281? do kszta\u322?towanego w jej otoczeniu nat\u281?\u380?enia pola elektromagnetycznego. R\u243?wnowa\u380?n\u261? moc promieniowana izotropowo wyznacza si\u281? dla pojedynczej anteny nawet w sytuacji, gdy na terenie tego samego zak\u322?adu lub obiektu znajduje si\u281? inna realizowana lub zrealizowana instalacja radiokomunikacyjna, radionawigacyjna i radiolokacyjna. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej. Z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie nie znalaz\u322? podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania tocz\u261?cego si\u281? przed s\u261?dem pierwszej instancji. \par \par Obj\u281?ty niniejsz\u261? skarg\u261? kasacyjn\u261? wyrok zaskar\u380?ony zosta\u322? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej pkt 2-4. Wyrok ten w cz\u281?\u347?ci w jakiej uchyla\u322? wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 stycznia 2021 r., sygn. akt II SA/Go 662/20, nie podlega\u322? kontroli Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w niniejszym post\u281?powaniu. \par \par Istota wszystkich zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej opiera si\u281? na kwestionowaniu stanowiska S\u261?du I instancji, i\u380? przy kwalifikacji przedsi\u281?wzi\u281?cia typu stacja bazowa telefonii kom\u243?rkowej, konieczne jest okre\u347?lenie w dokumentacji projektowej r\u243?wnowa\u380?nej mocy promieniowania izotropowego nie tylko dla poszczeg\u243?lnych anten wchodz\u261?cych w sk\u322?ad tej stacji, ale tak\u380?e rozwa\u380?enie ewentualnego nak\u322?adania si\u281? wi\u261?zek promieniowania emitowanego przez poszczeg\u243?lne anteny. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do tak przedstawionego problemu wskaza\u263? trzeba, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie siedmiu s\u281?dzi\u243?w w dniu 7 listopada 2022 r., podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? (III OPS 1/22),w kt\u243?rej stwierdzi\u322?, \u380?e: "Przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych i radiolokacyjnych na podstawie \u167? 3 ust. 1 pkt 8 i \u167? 3 ust. 2 pkt 3 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71, ze zm.) jako inwestycji mog\u261?cej potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, nale\u380?y bra\u263? pod uwag\u281? r\u243?wnowa\u380?n\u261? moc promieniowan\u261? izotropowo wyznaczon\u261? dla pojedynczej anteny tak\u380?e w\u243?wczas, gdy w sk\u322?ad instalacji wchodzi kilka anten." \par \par Z art. 269 \u167? 1-3 p.p.s.a. wynika moc og\u243?lnie wi\u261?\u380?\u261?ca zar\u243?wno uchwa\u322? abstrakcyjnych, jak i uchwa\u322? konkretnych. Istota owej mocy og\u243?lnie wi\u261?\u380?\u261?cej uchwa\u322? sprowadza si\u281? do tego, \u380?e stanowisko zaj\u281?te w uchwale Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wi\u261?\u380?e po\u347?rednio wszystkie sk\u322?ady orzekaj\u261?ce s\u261?d\u243?w administracyjnych. Dop\u243?ki wi\u281?c nie nast\u261?pi zmiana tego stanowiska, dop\u243?ty s\u261?dy administracyjne powinny je respektowa\u263? (patrz m.in.: Andrzej Kabat [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezg\u243?dka-Medek, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, LEX/el 2021, pkt 3 do art. 269) \par \par W konsekwencji za b\u322?\u281?dne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? stanowisko S\u261?du I instancji wskazuj\u261?ce na konieczno\u347?\u263? rozwa\u380?enia ewentualnego nak\u322?adania si\u281? wi\u261?zek promieniowania emitowanego przez poszczeg\u243?lne anteny wchodz\u261?cych w sk\u322?ad tej stacji. \par \par B\u322?\u281?dne te\u380? by\u322?o stanowisko S\u261?du I instancji, i\u380? do oceny prawid\u322?owo\u347?ci wydania decyzji o pozwoleniu na budow\u281? w przedmiotowej sprawie ma znaczenie analiza kart katalogowych planowanych do zainstalowania anten pod k\u261?tem ich maksymalnych odchyle\u324? i mocy promieniowania. Ustalenie na ich podstawie maksymalnej mocy czy maksymalnego k\u261?ta pochylenia anteny nie prowadzi do wniosku, \u380?e w przedmiotowej inwestycji takie maksymalne warto\u347?ci b\u281?d\u261? mia\u322?y zastosowanie. Organy rozpoznaj\u261?c wniosek o pozwolenia na budow\u281? s\u261? zwi\u261?zane parametrami planowanej inwestycji okre\u347?lonymi we wniosku i za\u322?\u261?czonej do niego dokumentacji. Techniczna mo\u380?liwo\u347?\u263? pracy anteny w maksymalnym zakresie i przy maksymalnej mocy nie oznacza, \u380?e organ powinien bra\u263? takie parametry przy ocenie inwestycji, je\u347?li z dokumentacji technicznej wynika, \u380?e antena nie b\u281?dzie funkcjonowa\u263? w maksymalnych ustawieniach (por. wyrok NSA z 13 lutego 2024 r. II OSK 1508/21; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Powy\u380?sze stanowi\u322?o podstaw\u281? uchylenia wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci. \par \par Z przedstawionych powod\u243?w, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 188 w zw. z art. 151 p.p.s.a. oraz uznaj\u261?c, \u380?e istota sprawy zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona, Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Na podstawie art. 206 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego, poniewa\u380? zasadnicze powody uchylenia zaskar\u380?onego wyroku i oddalenia skargi wynikaj\u261? z prawnych konsekwencji uchwa\u322?y Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w sk\u322?adzie siedmiu s\u281?dzi\u243?w z dnia 7 listopada 2022 r., kt\u243?rej tre\u347?\u263? nie mog\u322?a by\u263? znana skar\u380?\u261?cej kasacyjnie w dacie wnoszenia skargi kasacyjnej. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}