{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 2170/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-10-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Miernik \par Jolanta Sikorska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Maciej Dybowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6322 Us\u322?ugi opieku\u324?cze, w tym skierowanie do domu pomocy spo\u322?ecznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 159/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 163; art.106 ust 5 w zw. z art. 39 ust 1, art.109; Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej - tekst jednolity. \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1369; art.141 \u167? 4; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Maciej Dybowski S\u281?dzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant: asystent s\u281?dziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 13 pa\u378?dziernika 2017 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 24 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/\u321?d 159/16 w sprawie ze skargi O.B. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [..] w przedmiocie zmiany decyzji o ustaleniu op\u322?aty za pobyt ma\u322?oletniego w domu pomocy spo\u322?ecznej 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?; 2. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego od O.B. na rzecz Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 24 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/\u321?d 159/16 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, po rozpoznaniu skargi O. B. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] w przedmiocie zmiany decyzji o ustalenie op\u322?aty za pobyt ma\u322?oletniego w domu pomocy spo\u322?ecznej: uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...]. \par \par Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] Prezydent Miasta \u321?odzi zmieni\u322? w\u322?asn\u261? decyzj\u281? z dnia [...] o ustaleniu op\u322?aty za pobyt ma\u322?oletniego O. B. w Domu Pomocy Spo\u322?ecznej w \u346?wiebodzicach w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej op\u322?aty O. B. w ten spos\u243?b, \u380?e: O. B. b\u281?dzie ponosi\u322? op\u322?at\u281? w wysoko\u347?ci 194,43 z\u322? od dnia 1 stycznia 2015 r. \par \par W odwo\u322?aniu od tej decyzji P.M., opiekun prawny O.B., zarzuci\u322?a organowi I instancji brak ustalenia w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy i pewny sytuacji dochodowej podopiecznego, przez nieustalenie okresu, kt\u243?rego dotyczy uzyskany doch\u243?d. Podnios\u322?a, \u380?e rozstrzygni\u281?cie jest niezgodne z obowi\u261?zuj\u261?cym stanem prawnym. \par \par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z dnia 7 grudnia 2015 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi, na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a., art. 8 ust. 3, 4, art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 59 ust. 1, art. 60, art. 61, art. 62, art. 63, art. 64, art. 106 ust. 1, 4 i 6, art. 107 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej (j.t. Dz.U. z 2015 r., poz. 163 ze zm., dalej u.p.s.) - utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? organu I instancji. \par \par W uzasadnieniu organ przywo\u322?a\u322? regulacj\u281? art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1, 2, 2a, 2b, 2c, art. 8 ust. 3, 4 i 12, art. 106 ust. 3 i ust. 5 u.p.s. i art. 163 k.p.a., wywodz\u261?c, \u380?e z zebranej w sprawie dokumentacji wynika, \u380?e kwota zmiany dochodu ma\u322?oletniego O.B. przekroczy\u322?a 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodaruj\u261?cej. W styczniu 2015 r. ma\u322?oletni O.B. otrzyma\u322? z tytu\u322?u post\u281?powania egzekucyjnego kwot\u281? w wysoko\u347?ci 124,76 z\u322?, kt\u243?ra wraz z zasi\u322?kiem piel\u281?gnacyjnym w wysoko\u347?ci 153 z\u322? stanowi doch\u243?d w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci 277,76 z\u322?. Natomiast 70% dochodu wynosi 194,43 z\u322? i stanowi op\u322?at\u281? ma\u322?oletniego O.B. za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej od 1 stycznia 2015 r. \par \par W nast\u281?pnych miesi\u261?cach wysoko\u347?\u263? kwot z tytu\u322?u post\u281?powania egzekucyjnego zmienia\u322?a si\u281?, jednak z uwagi na fakt, \u380?e nie przekroczy\u322?a ona 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodaruj\u261?cej, op\u322?ata O.B. w ww. okresach nie ulega zmianie. \par \par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi O.B., reprezentowany przez opiekuna prawnego P.M., wni\u243?s\u322? o ponowne rozpatrzenie sprawy, argumentuj\u261?c, \u380?e post\u281?powanie administracyjne nie wykaza\u322?o tytu\u322?u w zakresie wyegzekwowanych \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych ani te\u380? czasokresu, kt\u243?rego ta egzekucja dotyczy. Ma\u322?oletni O.B. na mocy wyrok\u243?w s\u261?dowych ma orzeczone alimenty w wysoko\u347?ci 5 100 z\u322? miesi\u281?cznie. Zaleg\u322?o\u347?\u263? d\u322?u\u380?nika na rzecz ma\u322?oletniego wynosi 1197 028 z\u322?. \par \par Przywo\u322?uj\u261?c brzmienie art. 8 ust. 3 i ust. 12 u.p.s. strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e post\u281?powanie dowodowe przeprowadzone przez organy obu instancji by\u322?o niepe\u322?ne, gdy\u380? nie ustalono szczeg\u243?\u322?owo tytu\u322?u oraz czasokresu egzekwowanych \u347?rodk\u243?w na rzecz ma\u322?oletniego. Wed\u322?ug strony skar\u380?\u261?cej doch\u243?d ma\u322?oletniego obliczono b\u322?\u281?dnie, poniewa\u380? inaczej powinien by\u263? liczony doch\u243?d ma\u322?oletniego w przypadku wyegzekwowania zaleg\u322?o\u347?ci alimentacyjnej, albowiem w tym wypadku niezb\u281?dne b\u281?dzie ustalenie okresu, jakiego dany doch\u243?d dotyczy, inaczej za\u347? powinien by\u263? liczony doch\u243?d w przypadku wyegzekwowania na rzecz podopiecznego bie\u380?\u261?cych aliment\u243?w. Organ powinien wi\u281?c ustali\u263?, kt\u243?rego okresu dotyczy uzyskany doch\u243?d. Zatem rozstrzygni\u281?cie organu I instancji jest niezgodne z obowi\u261?zuj\u261?cym stanem prawnym. \par \par W dalszej cz\u281?\u347?ci skargi strona przedstawi\u322?a sytuacj\u281? zdrowotn\u261? ma\u322?oletniego Oliviera i wnios\u322?a o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi wnios\u322?o o jej oddalenie i podtrzyma\u322?o stanowisko zaprezentowane w motywach zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2016 r. S\u261?d wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi stwierdzi\u322?, \u380?e skarga jest zasadna, lecz z innych przyczyn, ni\u380? w niej podano. Wskaza\u322?, \u380?e w rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny S\u261?du jest decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] utrzymuj\u261?ca w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta \u321?odzi z dnia [...], moc\u261? kt\u243?rej organ ten zmieni\u322? decyzj\u281? w\u322?asn\u261? z dnia 7 marca 2012 r. o ustaleniu op\u322?aty za pobyt ma\u322?oletniego O.B. w Domu Pomocy Spo\u322?ecznej w \u346?wiebodzicach w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej op\u322?aty uiszczanej przez O.B. w ten spos\u243?b, \u380?e op\u322?ata ta pocz\u261?wszy od 1 stycznia 2015 r. ma wynosi\u263? 194,43 z\u322?, zamiast kwoty 107,10 z\u322?, stanowi\u261?cej 70% uzyskiwanego dochodu. Zdaniem Kolegium zmiana decyzji organu I instancji uzasadniona by\u322?a zmian\u261? sytuacji dochodowej skar\u380?\u261?cego jaka nast\u261?pi\u322?a w zwi\u261?zku z otrzymaniem przez skar\u380?\u261?cego w styczniu 2015 r. kwoty z tytu\u322?u post\u281?powania egzekucyjnego w wysoko\u347?ci 124,76 z\u322?, kt\u243?ra wraz z zasi\u322?kiem piel\u281?gnacyjnym w wysoko\u347?ci 153 z\u322? stanowi doch\u243?d w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci 277,76 z\u322?. Natomiast 70% dochodu wynosi w tej sytuacji 194,43 z\u322?. W nast\u281?pnych miesi\u261?cach wysoko\u347?\u263? kwot z tytu\u322?u post\u281?powania egzekucyjnego zmienia\u322?a si\u281?, jednak z uwagi na fakt, \u380?e nie przekroczy\u322?a ona 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodaruj\u261?cej, op\u322?ata O.B. w kolejnych okresach nie ulega zmianie. \par \par S\u261?d I instancji poda\u322?, \u380?e co do zasady nie kwestionuje powy\u380?szych ustale\u324? organu dotycz\u261?cych zmiany sytuacji dochodowej ma\u322?oletniego skar\u380?\u261?cego, jednak\u380?e zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e podstaw\u281? materialnoprawn\u261? zaskar\u380?onej decyzji stanowi\u322? mi\u281?dzy innymi przepis art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261? decyzj\u281? administracyjn\u261? zmienia si\u281? lub uchyla na niekorzy\u347?\u263? strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepis\u243?w prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienale\u380?nego \u347?wiadczenia, a tak\u380?e mo\u380?na zmieni\u263? lub uchyli\u263? decyzj\u281?, je\u380?eli wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki, o kt\u243?rych mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5. Zmiana decyzji administracyjnej na korzy\u347?\u263? strony nie wymaga jej zgody. \par \par Kwesti\u261? sporn\u261? w ocenie S\u261?du I instancji jest rozstrzygni\u281?cie, czy decyzja wydana w oparciu o t\u281? norm\u281? prawn\u261? jest decyzj\u261? konstytutywn\u261?, czy deklaratoryjn\u261?. Konstytutywny charakter decyzji z art. 106 ust. 5 ustawy przes\u261?dza bowiem o tym, \u380?e tego rodzaju decyzja mo\u380?e wywiera\u263? tylko skutki ex nunc, tj. na przysz\u322?o\u347?\u263?, a nie - ex tunc, czyli z moc\u261? wsteczn\u261?. S\u261?d I instancji poda\u322?, \u380?e ma \u347?wiadomo\u347?\u263?, i\u380? kwestia ta jest sporna r\u243?wnie\u380? w orzecznictwie s\u261?dowym dotycz\u261?cym powy\u380?szego unormowania. \par \par Poda\u322?, \u380?e w pe\u322?ni akceptuje stanowisko, \u380?e ustawodawca w redakcji art. 106 ust. 5 u.p.s. konsekwentnie pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciami: "zmienia" i "uchyla" decyzj\u281?, co oznacza, \u380?e zar\u243?wno zmiana decyzji pierwotnej, jak i jej uchylenie, maj\u261? charakter konstytutywny. Brak jest jakichkolwiek podstaw, by uchyla\u263? lub zmienia\u263? decyzje przyznaj\u261?ce prawa do okre\u347?lonych \u347?wiadcze\u324? z pomocy spo\u322?ecznej lub nak\u322?adaj\u261?ce okre\u347?lony obowi\u261?zek - z moc\u261? wsteczn\u261? - ex tunc. Takie skutki mo\u380?na wi\u261?za\u263? jedynie z decyzjami deklaratoryjnymi, tj. potwierdzaj\u261?cymi zaistnia\u322?y ju\u380? stan rzeczy. \par \par Pogl\u261?d ten uzna\u263? nale\u380?y za dominuj\u261?cy w orzecznictwie, a uzasadniony jest on niew\u261?tpliwie obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w prawie polskim zasad\u261? lex retro non agit. Po to zatem, aby mo\u380?liwe by\u322?o wydanie w danej, konkretnej sytuacji decyzji, kt\u243?ra by regulowa\u322?a na nowo i odmiennie sytuacj\u281? strony z moc\u261? wsteczn\u261?, upowa\u380?nienie takie musia\u322?by wyra\u378?nie przewidywa\u263? przepis prawa obowi\u261?zuj\u261?cego. Ustawa o pomocy spo\u322?ecznej takiego uregulowania nie zawiera. Nie jest nim w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 106 ust. 5 tego aktu, ani te\u380? \u380?aden inny z powo\u322?anych w podstawie prawnej rozstrzygni\u281?cia przepis\u243?w ustawy o pomocy spo\u322?ecznej. Art. 106 ust. 5 umo\u380?liwia zatem zmian\u281? sytuacji prawnej strony, okre\u347?lonej wcze\u347?niej inn\u261? decyzj\u261?, ale jedynie ze skutkiem tera\u378?niejszym (ex nunc). S\u261?d I instancji powo\u322?a\u322? si\u281? w tym zakresie na liczne orzeczenia Naczelnego s\u261?du Administracyjnego. \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze do niniejszej sprawy S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e organ I instancji orzekaj\u261?c w dniu 14 pa\u378?dziernika 2015 r. o zmianie decyzji w\u322?asnej z dnia 7 marca 2012r. w zakresie op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej z dat\u261? wsteczn\u261?, podwy\u380?szaj\u261?c t\u281? op\u322?at\u281? od 1 stycznia 2015r., naruszy\u322? art. 106 ust. 5 u.p.s. B\u322?\u261?d organu I instancji zosta\u322? powielony przez Kolegium, kt\u243?re utrzyma\u322?o w mocy rozstrzygni\u281?cie organu I instancji. \par \par S\u261?d I instancji poda\u322?, \u380?e rozpoznaj\u261?c ponownie spraw\u281? organ zobligowany b\u281?dzie uwzgl\u281?dni\u263? ocen\u281? prawn\u261? wynikaj\u261?c\u261? z orzeczenia S\u261?du, a przede wszystkim fakt, \u380?e w sytuacji, gdy up\u322?yn\u261?\u322? ju\u380? okres, kt\u243?rego dotyczy\u263? ma zmiana decyzji okre\u347?laj\u261?ca wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za pobyt w plac\u243?wce, brak jest podstaw do dokonywania tej zmiany z dat\u261? wsteczn\u261?. Zmiana decyzji mo\u380?e bowiem wywo\u322?ywa\u263? wy\u322?\u261?cznie skutki na przysz\u322?o\u347?\u263?. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie S\u261?d ten na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 134 i art. 135 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu I instancji. \par \par W skardze kasacyjnej Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi zaskar\u380?y\u322?o powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu: \par \par I. naruszenie prawa materialnego, tj.: \par \par 1) art. 32 ust. 1 Konstytucji RP przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie bowiem osoba, kt\u243?ra wykonuje bezzw\u322?ocznie obowi\u261?zek ustawowy co do informowania o ka\u380?dej zmianie sytuacji osobistej, dochodowej i maj\u261?tkowej jest w gorszej sytuacji od osoby, kt\u243?ra takiego obowi\u261?zku nie realizuje; \par \par 2) art. 106 ust. 5 w zwi\u261?zku z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy spo\u322?ecznej (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 930 ), dalej u.p.s., przez ra\u380?\u261?co b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, bowiem nie ma podstaw do kategorycznego twierdzenia, \u380?e norma ta ma charakter konstytutywny, gdy\u380? ma charakter mieszany i nie ma przeszk\u243?d do zmiany (uchylenia) uprzednio wydanej decyzji od chwili zdarzenia, a wi\u281?c ze skutkiem ex tunc, zw\u322?aszcza, \u380?e nawet konstytutywny charakter nie wyklucza automatycznie takiej mo\u380?liwo\u347?ci, zw\u322?aszcza, \u380?e ustawodawca jasno okre\u347?li\u322? jakie s\u261? przes\u322?anki zmiany (uchylenia) decyzji i na\u322?o\u380?y\u322? w tym przypadku na organ administracji obowi\u261?zek zmiany (uchylenia decyzji), gdy dana przes\u322?anka si\u281? zi\u347?ci\u322?a, a nie za\u347? w terminie p\u243?\u378?niejszym; \par \par 3) art. 109 u.p.s. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? dopuszczaj\u261?c\u261? pomini\u281?cie obowi\u261?zku ustawowego i skutk\u243?w z nim zwi\u261?zanych, bowiem osoba nie realizuj\u261?ca obowi\u261?zku ustawowego jest w lepszej sytuacji od osoby, kt\u243?ra taki obowi\u261?zek realizuje; \par \par 4) art. 61 ust. 1 i ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 106 ust. 5 u.p.s. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? dopuszczaj\u261?c\u261? odp\u322?atno\u347?\u263? za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej w innej wysoko\u347?ci ni\u380? to wynika z norm ustawowych; \par \par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj.: \par \par 1) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a w zwi\u261?zku z art. 134 \u167? 1 i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm.), dalej p.p.s.a., przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, bowiem nie mia\u322?o miejsca naruszenie normy prawa materialnego i nie by\u322?o podstaw do uchylenia decyzji ostatecznej i decyzji j\u261? poprzedzaj\u261?cej; \par \par 2) art. 141 \u167? 4 w zwi\u261?zku z art. 153 p.p.s.a. przez niepe\u322?ne przedstawienie stanu faktycznego i prawnego, przedstawienie oceny prawnej niesp\u243?jnej w zakresie w\u322?asnych rozwa\u380?a\u324?, schematyzm uzasadnienia, brak wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania, kt\u243?re sprowadzaj\u261? si\u281? do og\u243?lnik\u243?w. \par \par W oparciu o powy\u380?sze wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi, a w przypadku, gdyby wniosek powy\u380?szy nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie, uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi do ponownego rozpoznania; rozwa\u380?enie mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania art. 187 \u167? 1 p.p.s.a.; orzeczenie o kosztach post\u281?powania kasacyjnego i rozpoznanie skargi na rozprawie. \par \par W pi\u347?mie procesowym z dnia 6 pa\u378?dziernika 2017 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi podtrzyma\u322?o stanowisko zawarte w skardze kasacyjnej i dodatkowo powo\u322?a\u322?o si\u281? na najnowsze orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?re jest zbie\u380?ne ze stanowiskiem zawartym w skardze kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. \par \par W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. i nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du, dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku. Wobec tego Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do zbadania zarzut\u243?w kasacyjnych. \par \par W przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na obu podstawach okre\u347?lonych w art. 174 pkt 1 i pkt 2 p.p.s.a., to jednak istota podniesionych w niej zarzut\u243?w sprowadza si\u281? do zakwestionowania stanowiska S\u261?du I instancji, kt\u243?ry uzna\u322?, \u380?e decyzja zmieniaj\u261?ca odp\u322?atno\u347?\u263? za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej, wydana na podstawie art. 106 ust. 5 u.p.s., jest decyzj\u261? o charakterze konstytutywnym i wywiera skutki ex nunc, tj. na przysz\u322?o\u347?\u263?. Nie mo\u380?e zatem dzia\u322?a\u263? z moc\u261? wsteczn\u261?. W ocenie autora skargi kasacyjnej, zmiana decyzji o ustaleniu wysoko\u347?ci op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej na podstawie art. 106 ust. 5 u.p.s. nast\u281?puje od daty zaistnienia przes\u322?anki warunkuj\u261?cej zmian\u281? decyzji. Dopuszczalne jest zatem okre\u347?lenie jej skutku ex tunc, tj. z moc\u261? wsteczn\u261?. \par \par W konsekwencji w sprawie nale\u380?a\u322?o wyja\u347?ni\u263?, od kiedy dopuszczalna by\u322?a zmiana decyzji w przedmiocie ustalenia Oliwierowi Bzdurskiemu op\u322?aty za jego pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej. \par \par Zgodnie z art. 106 ust. 5 u.p.s. w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie orzekania przez organy, jak i S\u261?d I instancji, decyzj\u281? administracyjn\u261? zmienia si\u281? lub uchyla na niekorzy\u347?\u263? strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepis\u243?w prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienale\u380?nego \u347?wiadczenia, a tak\u380?e mo\u380?na zmieni\u263? lub uchyli\u263? decyzj\u281?, je\u380?eli wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki, o kt\u243?rych mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5. Zmiana decyzji administracyjnej na korzy\u347?\u263? strony nie wymaga jej zgody. Z powo\u322?anego przepisu wynika, \u380?e zmiana sytuacji dochodowej strony stanowi obligatoryjn\u261? przes\u322?ank\u281? weryfikacji decyzji. Regulacja ta koresponduje z art. 109 u.p.s., kt\u243?ry nak\u322?ada na osoby i rodziny korzystaj\u261?ce ze \u347?wiadcze\u324? pomocy spo\u322?ecznej (a takim niew\u261?tpliwie jest O.B.) obowi\u261?zek niezw\u322?ocznego poinformowania w\u322?a\u347?ciwego organu o ka\u380?dej zmianie ich sytuacji osobistej, dochodowej i maj\u261?tkowej, kt\u243?ra wi\u261?\u380?e si\u281? z podstaw\u261? do przyznania \u347?wiadcze\u324?. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie stanowisko S\u261?du I instancji stwierdzaj\u261?ce, \u380?e decyzja podejmowana na podstawie art. 106 ust. 5 u.p.s. ma charakter konstytutywny nie mia\u322?o znaczenia przy ocenie jej skuteczno\u347?ci. Deklaratoryjno\u347?\u263? lub konstytutywno\u347?\u263? decyzji nie przes\u261?dza bowiem o jej temporalnej skuteczno\u347?ci. W doktrynie i judykaturze przyjmuje si\u281?, \u380?e kwestia, jaki skutek \u8211? ex tunc, czy ex nunc \u8211? ma okre\u347?lony akt administracyjny jest zwi\u261?zana nie z samym podzia\u322?em orzecze\u324? na konstytutywne oraz deklaratoryjne, lecz zale\u380?y od w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci stosunku materialnoprawnego oraz stanu faktycznego konkretnej sprawy (M. Kami\u324?ski, Teoretyczne problemy podzia\u322?u decyzji administracyjnych na deklaratoryjne i konstytutywne a zagadnienie ich skuteczno\u347?ci temporalnej, PPP nr 5 z 2008 r. str. 47 i nast. oraz wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 19 lutego 2009 r. sygn. III PO 7/08, OSNP 2010/17-18/222). Ka\u380?dy akt stosowania prawa odnosi si\u281? do okre\u347?lonego stanu faktycznego i w zwi\u261?zku z tym jego skutki prawne mog\u261? by\u263? powi\u261?zane w czasie z zaistnieniem tego stanu faktycznego. Nale\u380?y zatem uzna\u263?, \u380?e akt konstytutywny, kreuj\u261?cy okre\u347?lone prawa i obowi\u261?zki, pozostaje zawsze w zwi\u261?zku z zaistnieniem przes\u322?anek faktycznych, stanowi\u261?cych podstaw\u281? powstania okre\u347?lonych skutk\u243?w prawnych. W takiej sytuacji konstytutywna decyzja mo\u380?e dzia\u322?a\u263? zar\u243?wno z moc\u261? na przysz\u322?o\u347?\u263?, jak i z moc\u261? wsteczn\u261? (por. wyroki NSA: z dnia 28 pa\u378?dziernika 2009 r. sygn. akt II GSK 153/09, z dnia 30 listopada 2012 r. sygn. akt I OSK 982/12 i z dnia 2 marca 2016 r. sygn. akt I OSK 221/16, dost\u281?pne w CBOiS i A. M\u261?czy\u324?ski Skuteczno\u347?\u263? orzecze\u324? w post\u281?powaniu cywilnym, Krak\u243?w 1974, s. 151). \par \par Przenosz\u261?c powy\u380?sze uwagi og\u243?lne na grunt rozpoznawanej sprawy uzna\u263? nale\u380?y, i\u380? w zwi\u261?zku ze zmian\u261? od dnia 1 stycznia 2015 r. sytuacji dochodowej O. B., Prezydent Miasta \u321?odzi by\u322? uprawniony do dokonania decyzj\u261? z dnia 14 pa\u378?dziernika 2015 r., na podstawie art. 106 ust. 5 u.p.s., zmiany decyzji tego organu z dnia 7 marca 2012 r. w ten spos\u243?b, \u380?e ustali\u322? wy\u380?ej wymienionemu op\u322?at\u281? za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej na okre\u347?lon\u261? kwot\u281? od dnia 1 stycznia 2015 r. W przedstawionym stanie faktycznym i prawnym zmiana decyzji mog\u322?a wywo\u322?a\u263? skutek prawny od daty wskazanej w rozstrzygni\u281?ciu, kt\u243?ra by\u322?a wcze\u347?niejsza od daty wydania decyzji zmieniaj\u261?cej. Jak wy\u380?ej podano, decyzja zmieniaj\u261?ca, oparta o art. 106 ust. 5 u.p.s., pozostaje w zwi\u261?zku z zaistnieniem okre\u347?lonych przes\u322?anek faktycznych, stanowi\u261?cych podstaw\u281? powstania okre\u347?lonych skutk\u243?w prawnych, co wp\u322?ywa na jej temporaln\u261? skuteczno\u347?\u263?. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e w tej sprawie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 106 ust. 5 w zw. z art. 109 w zw. z art. 61 ust. 2 pkt 1 u.p.s. oraz naruszy\u322? art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i art. 135 p.p.s.a. \par \par Nie jest natomiast zasadny zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, \u380?e uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania. Wszystkim tym wymogom odpowiada kwestionowany skarg\u261? kasacyjn\u261? wyrok. To, \u380?e sformu\u322?owane przez S\u261?d I instancji wskazania co do dalszego post\u281?powania wydaj\u261? si\u281? dla skar\u380?\u261?cego kasacyjnie og\u243?lnikowe jeszcze nie dowodzi naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Przy pomocy zarzutu naruszenia tego przepisu nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? przyj\u281?tego przez s\u261?d wojew\u243?dzki stanu faktycznego, czy te\u380? prawid\u322?owo\u347?ci wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego. Innymi s\u322?owy - zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. nie mo\u380?e sprowadza\u263? si\u281? do polemiki z wywodami zawartymi w zaskar\u380?onym wyroku, skoro z uzasadnienia wynika jednoznacznie, jaki stan faktyczny stanowi\u322? przedmiot ustale\u324? merytorycznych w sprawie. \par \par Zasadno\u347?\u263? pozosta\u322?ych zarzut\u243?w skargi kasacyjnej skutkowa\u322?a jej uwzgl\u281?dnieniem. S\u261?d drugiej instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e z uwagi na to, \u380?e istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona, na podstawie art. 188 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i rozpozna\u322? skarg\u281?. Uzna\u322?, \u380?e wydane w sprawie decyzje nie narusza\u322?y prawa i w oparciu o art. 151 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Na podstawie art. 207 \u167? 2 p.p.s.a. odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}