{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 22:06\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1262/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-01-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-06-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Grzegorz Rz\u261?sa
\par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 1444/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\par Zas\u261?dzono zwrot koszt\u243?w post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 54, 106, 133, 147, 174, 176, 183, 184, 189, 204; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 741; art. 1, 3, 4, 28; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym -  t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak s\u281?dzia del. WSA Grzegorz Rz\u261?sa Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Hubert S\u281?czkowski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2026 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Kr 1444/22 w sprawie ze skargi X na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia 1 grudnia 2021 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej [...] na rzecz X kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z 28 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 1444/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi X na uchwa\u322?\u281? Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia 1 grudnia 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]", w pkt I stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci graficznej w zakresie dzia\u322?ki numer [...]; w pkt II stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci tekstowej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 16 ust. 1 pkt 2 lit. l oraz lit. m., ust. 3 w zakresie oznaczenia KDD 13, ust. 8 w zakresie oznaczenia KDD 12 oraz \u167? 40; w pkt III zas\u261?dzi\u322? od Gminy Miejskiej [...] na rzecz strony skar\u380?\u261?cej zwrot koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w skardze na ww. uchwa\u322?\u281? X z siedzib\u261? w [...] zarzuci\u322?o jej naruszenie: art. 6 ust. 1 i 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.); art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1 i z art. 20 ust. 1 u.p.z.p.; art. 15 ust. 2 pkt 5 u.p.z.p.; art. 15 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 17 pkt 5 i w zw. z art. 36 ust. 1 u.p.z.p.; art. 233 Kodeksu cywilnego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta [...] wnios\u322?a o jej oddalenie. Uzasadniaj\u261?c uwzgl\u281?dnienie powy\u380?szej skargi Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny
\par 
\par w Krakowie podkre\u347?li\u322?, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca b\u281?d\u261?ca u\u380?ytkownikiem wieczystym nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w obr\u281?bie zaskar\u380?onego planu, domaga si\u281? stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci, w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki, kt\u243?rej jest u\u380?ytkownikiem wieczystym tj. dzia\u322?ki nr [...]. Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono mi\u281?dzy innymi naruszenie w\u322?adztwa planistycznego oraz sprzeczno\u347?ci ustale\u324? planu z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta [...]. W skardze podniesiono, i\u380? w studium teren dzia\u322?ki kt\u243?rej jest u\u380?ytkownikiem wieczystym to tereny opieki zdrowotnej, plan miejscowy obszar tej przeznacza pod us\u322?ugi, drogi publiczne i oraz zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261?. Zarzucono tak\u380?e, \u380?e wyznaczenie w planie dr\u243?g publicznych w obszarze dzia\u322?ki [...] mo\u380?e utrudni\u263? dzia\u322?anie pogotowia ratunkowego, kt\u243?re zlokalizowane jest w budynku posadowionym na dzia\u322?ce nr [...]. W ocenie s\u261?du skarga jest zasadna. Wskaza\u322?, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca jako u\u380?ytkownik wieczysty nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w obszarze zaskar\u380?onego planu miejscowego i w\u322?a\u347?ciciel budynku zlokalizowanego na tej dzia\u322?ce ma legitymacj\u281? do uruchomienia s\u261?dowej kontroli przedmiotowej uchwa\u322?y, w zakresie zasad i trybu sporz\u261?dzania planu oraz w zakresie ustale\u324? dotycz\u261?cych tej nieruchomo\u347?ci. Ustalenia planu kszta\u322?tuj\u261? i zarazem ograniczaj\u261? spos\u243?b wykonywania przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cemu prawa, wobec czego przes\u322?anka wspomnianej legitymacji w postaci naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cej jest w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci spe\u322?niona. Tym niemniej stwierdzone przez S\u261?d istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu nie mog\u261? w jego ocenie skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ego plany czy te\u380? obszaru, a jedynie dzia\u322?ki, kt\u243?rej jest u\u380?ytkownikiem wieczystym. Zakres mo\u380?liwo\u347?ci realizowania tego prawa, determinuje bowiem interes prawny strony skar\u380?\u261?cej oraz naruszenie tego interesu.
\par 
\par W ocenie S\u261?du Rada Gminy [...] uchwalaj\u261?c przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? w obszarze dzia\u322?ki nr [...] przekroczy\u322?a granice przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego. Na gruncie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dopuszczalna wprawdzie jest ingerencja gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci czy u\u380?ytkowania wieczystego przys\u322?uguj\u261?ce innym podmiotom, jednak uprawnienie to podlega\u263? b\u281?dzie r\u243?\u380?nym obostrzeniom z uwagi na konstytucyjny charakter ochrony tego prawa (art. 21 ust. 2 i art. 64 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci czy zbli\u380?onego do w\u322?asno\u347?ci prawa u\u380?ytkowania wieczystego, pozostawa\u263? musi w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do wskazanych w przepisach cel\u243?w dla osi\u261?gni\u281?cia, kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Wprowadzenie, zatem ogranicze\u324? w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci (u\u380?ytkowania wieczystego) poprzez ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu wymaga, aby by\u322?y one wprowadzane dla zapewnienia racjonalnej gospodarki przestrzennej, stanowi\u261?cej element szeroko rozumianego porz\u261?dku publicznego. Gmina w tym zakresie, dysponuj\u261?c zespo\u322?em uprawnie\u324?, doktrynalnie okre\u347?lanym w\u322?adztwem planistycznym, nie mo\u380?e jednak wykonywa\u263? ich dowolnie, jak r\u243?wnie\u380? nadu\u380?ywa\u263? ich. Prawnie wadliwymi b\u281?d\u281?, bowiem nie tylko te ustalenia planu, kt\u243?re naruszaj\u261? przepisy prawa, ale tak\u380?e te, kt\u243?re b\u281?d\u261? wynikiem ewentualnego nadu\u380?ycia przys\u322?uguj\u261?cych gminie uprawnie\u324? tj. ogranicze\u324? wprowadzanych arbitralnie bez uzasadnionych wy\u380?szymi celami potrzeb. Jak zwracano uwag\u281? w orzecznictwie, postanowienia miejscowych plan\u243?w powinny by\u263? realistyczne tj. mo\u380?liwe do zrealizowania i nie ograniczaj\u261?ce nadmiernie chronionych konstytucyjnie praw obywateli. Z tego te\u380? wzgl\u281?du, ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci lub u\u380?ytkowania wieczystego podmiot\u243?w, kt\u243?rych nieruchomo\u347?\u263? pozostaje w obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wymaga wywa\u380?enia interes\u243?w publicznych i prywatnych, co ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku ich kolizji. Ka\u380?de za\u347? ograniczenie prawa u\u380?ytkowania wieczystego winno znale\u378?\u263? swoje uzasadnienie w wywa\u380?eniu warto\u347?ci tych interes\u243?w. Skoro uchwalaj\u261?c plan miejscowy, rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, to taka ingerencja musi tak\u380?e uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Ingeruj\u261?c w prawo w\u322?asno\u347?ci organy planistyczne gminy musz\u261? wskaza\u263?, jakie to warto\u347?ci (cele) s\u261? na tyle istotne (wa\u380?nie spo\u322?ecznie), aby uzasadnia\u322?y ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci podmiotu prywatnego. Ingerencja w sfer\u281? w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych cel\u243?w.
\par 
\par Kluczow\u261? kwesti\u261? jaka w ocenie S\u261?du przewa\u380?a w uznaniu, \u380?e uchwalaj\u261?c miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego " [...] " w zakresie dzia\u322?ki nr [...], gmina dopu\u347?ci\u322?a si\u281? nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, jest fakt, \u380?e na dzia\u322?ce nr. [...] zlokalizowana jest g\u322?\u243?wna siedziba X. Siedziba ta istnieje od dawna i dzia\u322?alno\u347?\u263? ta ma by\u263? tam w dalszym ci\u261?gu kontynuowana. Opr\u243?cz pogotowia ratunkowego w budynku zlokalizowanym na dzia\u322?ce nr [...] znajduje si\u281? tak\u380?e przychodnia chirurgiczna, dzia\u322? farmacji szpitalnej, dzia\u322? zaopatrzenia i logistyki, dzia\u322? gospodarki zasobami, dzia\u322? informatyki i \u322?\u261?czno\u347?ci i szko\u322?a ratownictwa medycznego (o\u347?wiadczenie Dyrektora plac\u243?wki M. P. \u8211? rozprawa w dniu 15 lutego 2023 r.). Dotychczasowe przeznaczenie tego terenu powinno by\u263? przez prawodawc\u281? lokalnego przy uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uwzgl\u281?dniane, tym bardziej, \u380?e jest to przeznaczenie newralgiczne z punktu widzenia bezpiecze\u324?stwa, nie tylko mieszka\u324?c\u243?w [...] ale mieszka\u324?c\u243?w obszaru znacznie wi\u281?kszego. Trudno tu zdaniem S\u261?du m\u243?wi\u263? o prymacie interesu publicznego nad prywatnym. Dzia\u322?alno\u347?\u263? prowadzona na dzia\u322?ce nr [...] ma bowiem tak\u380?e charakter publiczny. Czy zatem dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicza i to w zakresie ratownictwa medycznego ust\u261?pi\u263? powinna wizji \u322?adu przestrzennego jaki Rada Gminy [...] forsuje dla obszaru obj\u281?tego zapisami tego planu. Wyznaczenie terenu dr\u243?g publicznych, kt\u243?rych ewentualna realizacji utrudni\u322?a by, je\u380?eli nie uniemo\u380?liwi\u322?a prawid\u322?owe, bezpieczne dzia\u322?anie pogotowia ratunkowego organ uzasadnia tym, \u380?e po wschodniej stronie przedmiotowej nieruchomo\u347?ci planowany jest nowy plac miejski KP.1, a sam plan ma zapewni\u263? dost\u281?pno\u347?\u263? komunikacyjna obszaru [...], kt\u243?ry w wielu miejscach by\u322? zagrodzony i niedost\u281?pny. Podnoszona jest tak\u380?e argumentacja, \u380?e w zwi\u261?zku z przeniesieniem [...] z teren\u243?w obszaru [...] do [...] obszar ten podlega du\u380?ym przekszta\u322?ceniom w wielu p\u322?aszczyznach. Dlatego g\u322?\u243?wnym wyznacznikiem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest ochronny charakter zawartej w niej regulacji, zmierzaj\u261?cy do uporz\u261?dkowania urbanistycznego tego rejony [...]. Taka argumentacja w ocenie S\u261?du jest niewystarczaj\u261?ca by uzna\u263?, \u380?e zapisy planu w praktyce wykluczaj\u261?ce z tego obszaru dotychczas prowadzon\u261? i niezwykle wa\u380?n\u261? dla dobra publicznego dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicz\u261?, nosz\u261? cech legalno\u347?ci. Powszechnie wiadomym jest, \u380?e [...] w [...] kt\u243?rego siedziba znajdowa\u322?a si\u281? na terenie dzielnicy [...] zosta\u322? przeniesiony do nowej siedziby w [...] a Gmina Miejska [...] odzyska\u322?a tereny by\u322?ego szpitala i podejmuje dzia\u322?ania by dawny teren szpitalny przekszta\u322?ci\u263? w now\u261? przestrze\u324? miejsk\u261?. Gmina musi jednak uwzgl\u281?dni\u263?, \u380?e nie wszystkie us\u322?ugi medyczne \u347?wiadczone w tym obszarze przeniesione zosta\u322?y do siedziby w [...]. X jest instytucj\u261? (jednostk\u261?) wojew\u243?dztwa ma\u322?opolskiego a nie [...]. Fakt funkcjonowania w tym obszarze pogotowia ratunkowego, kt\u243?rego siedziby nie przeniesiono, powinien by\u263? przez prawodawc\u281? lokalnego przy tworzeniu nowej przestrzeni miejskiej uwzgl\u281?dniony. Dzia\u322?alno\u347?\u263? prowadzona w tej plac\u243?wce jest zbyt wa\u380?n\u261? dziedzin\u261? funkcjonowania spo\u322?ecznego, by prymat nad ni\u261? mia\u322? mie\u263? nowy uk\u322?ad drogowy zapewniaj\u261?cy skomunikowanie z planowanym placem miejskim. W ocenie S\u261?du zapisy takie naruszaj\u261? w\u322?adztwo planistyczne przys\u322?uguj\u261?ce gminne. Skarga w tym zakresie by\u322?a zasadna.
\par 
\par Co do zarzut\u243?w dotycz\u261?cych sprzeczno\u347?ci uchwalonego planu z zapisami studium, to w ocenie S\u261?du sprzeczno\u347?\u263? ta nie wyst\u281?puje. Faktycznie teren dzia\u322?ki nr [...] w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta [...] to w przewa\u380?aj\u261?cej cz\u281?\u347?ci teren us\u322?ug (U) a zapisy zamieszczone w tom III str.6 pkt 11 dopuszczaj\u261? wyznaczanie teren\u243?w komunikacyjnych w ka\u380?dej funkcji zagospodarowania teren\u243?w, uchwalonych dla obszar\u243?w w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych. Sam plan miejscowy za\u347? us\u322?ugi szpitalnie wskazuje w zapisach dotycz\u261?cych ochrony przed ha\u322?asem (\u167? ust 5 pkt 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y). Tym niemniej S\u261?d w rozpoznawanej sprawie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia przez prawodawc\u281? lokalnego w\u322?adztwa planistycznego skutkuj\u261?cego niewa\u380?no\u347?ci\u261? skar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [...].
\par 
\par Skarg\u261? kasacyjn\u261? Rada Miasta [...] zaskar\u380?y\u322?a powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu naruszenie:
\par 
\par 1) art. 174 pkt 2 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (p.p.s.a.) - naruszenia przez S\u261?d I instancji przepis\u243?w post\u281?powania: art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zwi\u261?zku z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w spos\u243?b maj\u261?cy istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w niedokonaniu wszechstronnej oceny materia\u322?u dowodowego - akt planistycznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci ortofotomapy wraz z liniami rozgraniczaj\u261?cymi przeznaczenie teren\u243?w w MPZP "[...]", a w konsekwencji nieuwzgl\u281?dnieniu faktycznego zagospodarowania dzia\u322?ki nr [...] oraz ustalonych dla niej przeznacze\u324? przewidzianych w planie miejscowym obszaru "[...]", skutkuj\u261?cego b\u322?\u281?dnym ustaleniem, i\u380? dotychczasowa, tj. prowadzona przed wej\u347?ciem w \u380?ycie kwestionowanego planu miejscowego, dzia\u322?alno\u347?\u263? X nie mo\u380?e by\u263? kontynuowana, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie dalszego \u347?wiadczenia us\u322?ug z zakresu ratownictwa medycznego na ww. nieruchomo\u347?ci;
\par 
\par 2) art. 174 pkt 1 p.p.s.a. - naruszenia przez S\u261?d I instancji prawa materialnego: art. 1 ust. 2 pkt 9 w zw. z ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e ustalenia planistyczne dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego w zakresie teren\u243?w oznaczonych symbolami KDD. 12, KDD. 13 oraz U. 8 zosta\u322?y dokonane bez nale\u380?ytego wywa\u380?enia interes\u243?w (d\u243?br) publicznych: dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej z jednej strony oraz \u322?adu przestrzennego z drugiej, a w konsekwencji dokonania b\u322?\u281?dnej oceny co do nadu\u380?ycia przez Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego oraz naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci, podczas, gdy w niniejszej sprawie uzasadniony jest prymat \u322?adu przestrzennego, a wprowadzone ograniczenia w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci nie ograniczaj\u261? prawa u\u380?ytkowania wieczystego w spos\u243?b nieproporcjonalny do celu, jak r\u243?wnie\u380? nie naruszaj\u261? interesu publicznego w postaci \u347?wiadczenia us\u322?ug medycznych.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze w skardze kasacyjnej wniesiono o jej rozpoznanie na rozprawie, uchylenie orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie oraz na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?ce obowi\u261?zku zwrotu organowi koszt\u243?w post\u281?powania wg norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? X z siedzib\u261? w [...] wnios\u322?o o oddalenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zakres rozpoznawania sprawy wyznacza strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? przez wskazanie podstaw kasacyjnych. Strona, kt\u243?ra kwestionuje orzeczenie wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego wnosz\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261?, obowi\u261?zana jest wskaza\u263? przepisy prawa materialnego lub przepisy post\u281?powania, kt\u243?re - jej zdaniem - zosta\u322?y naruszone przez S\u261?d I instancji (art. 174 i 176 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Przytoczenie podstaw kasacyjnych winno polega\u263? na wskazaniu konkretnych przepis\u243?w, konkretnego aktu normatywnego i stopnia ich naruszenia. Ma to istotne znaczenie, bowiem zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d II instancji jest zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej, a z urz\u281?du bierze pod uwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. i nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku. Wobec tego Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do zbadania zarzut\u243?w kasacyjnych. Natomiast rozpoznaj\u261?c w powy\u380?szych granicach wniesion\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e nie zawiera ona usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Przede wszystkim w okoliczno\u347?ciach przedmiotowej sprawy nie m\u243?g\u322? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku podniesiony w podstawach skargi kasacyjnej zarzut naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zwi\u261?zku z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, wyra\u380?aj\u261?cy si\u281? zdaniem strony skar\u380?\u261?cej w niedokonaniu wszechstronnej oceny materia\u322?u dowodowego - akt planistycznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci ortofotomapy wraz z liniami rozgraniczaj\u261?cymi przeznaczenie teren\u243?w w MPZP "[...]", a w konsekwencji nieuwzgl\u281?dnieniu faktycznego zagospodarowania dzia\u322?ki nr [...] oraz ustalonych dla niej przeznacze\u324? przewidzianych w planie miejscowym obszaru "[...]", skutkuj\u261?cego b\u322?\u281?dnym ustaleniem, i\u380? dotychczasowa, tj. prowadzona przed wej\u347?ciem w \u380?ycie kwestionowanego planu miejscowego, dzia\u322?alno\u347?\u263? X nie mo\u380?e by\u263? kontynuowana.
\par 
\par Zgodnie z art. 133 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d wydaje wyrok po zamkni\u281?ciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba \u380?e organ nie wykona\u322? obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w art. 54 \u167? 2. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, \u380?e s\u261?d przy ocenie prawid\u322?owo\u347?ci dzia\u322?a\u324? organu bierze z urz\u281?du pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci, kt\u243?re z akt tych wynikaj\u261? i kt\u243?re leg\u322?y u podstaw kwestionowanego zachowania organu. Podstaw\u261? orzekania przez s\u261?d administracyjny jest zatem materia\u322? dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku post\u281?powania. Skoro wyrok wydawany jest na podstawie akt sprawy, to tym samym badaj\u261?c prawid\u322?owo\u347?\u263? dzia\u322?ania organu s\u261?d ocenia jego zgodno\u347?\u263? z prawem materialnym i procesowym w aspekcie ca\u322?o\u347?ci zgromadzonego w post\u281?powaniu administracyjnym materia\u322?u dowodowego (por. wyrok NSA z 9 lipca 2008r., II OSK 795/07). S\u261?d bierze ponadto pod uwag\u281? fakty powszechnie znane (art. 106 \u167? 4 p.p.s.a.), a tak\u380?e dowody, o kt\u243?rych mowa w art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. Stosownie to tego przepisu S\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. Do post\u281?powania dowodowego, o kt\u243?rym mowa w \u167? 3, stosuje si\u281? odpowiednio przepisy Kodeksu post\u281?powania cywilnego (art. 106 \u167? 5 p.p.s.a.), do kt\u243?rych niew\u261?tpliwie nale\u380?y przywo\u322?any w skardze kasacyjnej art. 233 \u167? 1 tej ustawy, zgodnie z kt\u243?rym S\u261?d ocenia wiarogodno\u347?\u263? i moc dowod\u243?w wed\u322?ug w\u322?asnego przekonania, na podstawie wszechstronnego rozwa\u380?enia zebranego materia\u322?u.
\par 
\par Zgodnie z jednolitym i utrwalonym orzecznictwem s\u261?dowoadministracyjnym, zarzut oparty na art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w powi\u261?zaniu z odpowiednimi przepisami procedury cywilnej, reguluj\u261?cymi zasady prowadzenia post\u281?powania dowodowego, mo\u380?e by\u263? przedmiotem zarzutu kasacyjnego ale tylko wtedy, gdy S\u261?d pierwszej instancji dopu\u347?ci dow\u243?d uzupe\u322?niaj\u261?cy w trybie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. (vide wyrok NSA z dnia 19 grudnia 2023 r., II OSK 2627/22; z dnia 7 maja 2024 r., I OSK 638/21), co w niniejszej sprawie nie mia\u322?o miejsca przed S\u261?dem pierwszej instancji. Przepis art. 233 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania cywilnego stosowany na podstawie art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. odpowiednio do uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego przed s\u261?dem administracyjnym odnosi si\u281? jedynie do niezawartych w aktach post\u281?powania administracyjnego dowod\u243?w z dokument\u243?w, kt\u243?re s\u261?d dopu\u347?ci\u322? na podstawie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. Przepis ten nie ma zatem zastosowania do obj\u281?tych aktami administracyjnymi dokument\u243?w, kt\u243?re podlega\u322?y bezpo\u347?redniej ocenie przez S\u261?d pierwszej instancji stosownie do tre\u347?ci przywo\u322?anego powy\u380?ej art. 133 \u167? 1 p.p.s.a., a kt\u243?re to dowody jako b\u322?\u281?dnie ocenione przywo\u322?a\u322? autor skargi kasacyjnej podnosz\u261?c omawiany zarzut.
\par 
\par W tych okoliczno\u347?ciach ca\u322?kowicie nietrafny okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zwi\u261?zku z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. zmierzaj\u261?cy do zakwestionowania dokonanej przez S\u261?d pierwszej instancji oceny akt przedmiotowej sprawy przekazanych temu S\u261?dowi przez organ w trybie art. 54 \u167? 2 p.p.s.a.
\par 
\par W niniejszej sprawie nie m\u243?g\u322? tak\u380?e odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku drugi z podniesionych przez organ zarzut\u243?w \u8211? naruszenia art. 1 ust. 2 pkt 9 w zw. z ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Podnosz\u261?c go autor skargi kasacyjnej zarzuca S\u261?dowi pierwszej instancji b\u322?\u281?dne stwierdzenie nadu\u380?ycia przez Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego oraz naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci ww. przepis\u243?w w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? zw\u322?aszcza potrzeby interesu publicznego (art. 1 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p.) a ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a tak\u380?e analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne (art. 1 ust. 3 u.p.z.p.). Stosownie natomiast do tre\u347?ci art. 3 ust. 1 u.p.z.p. kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych akt\u243?w planowania przestrzennego, z wyj\u261?tkiem morskich w\u243?d wewn\u281?trznych, morza terytorialnego i wy\u322?\u261?cznej strefy ekonomicznej oraz teren\u243?w zamkni\u281?tych ustalonych przez organ inny ni\u380? minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw transportu, nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu nast\u281?puje natomiast w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 4 ust. 1 u.p.z.p.). Przywo\u322?ane powy\u380?ej przepisy precyzuj\u261? zatem, do kogo w ramach ww. ustawy nale\u380?y kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej, jakim aktem polityka ta jest realizowana oraz co si\u281? uwzgl\u281?dnia i w jaki spos\u243?b ustala si\u281? przeznaczenie terenu. Zwr\u243?cenia uwagi wymaga jednak, \u380?e nigdzie w zaskar\u380?onym wyroku S\u261?d pierwszej instancji nie podwa\u380?y\u322? wynikaj\u261?cych w powy\u380?szych przepis\u243?w uprawnie\u324? Rady Miasta [...]. S\u261?d ten podkre\u347?li\u322? nawet, \u380?e na gruncie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dopuszczalna jest ingerencja gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci czy u\u380?ytkowania wieczystego przys\u322?uguj\u261?ce innym podmiotom, zwracaj\u261?c jednak uwag\u281?, \u380?e ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci czy zbli\u380?onego do w\u322?asno\u347?ci prawa u\u380?ytkowania wieczystego, pozostawa\u263? musi w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do wskazanych w przepisach cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Tymczasem strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie w oparciu o powy\u380?sze przepisy podj\u281?\u322?a pr\u243?b\u281? podwa\u380?enia dokonanej przez S\u261?d pierwszej instancji oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie ziszczenia si\u281? unormowanych w art. 28 u.p.z.p. przes\u322?anek stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci w zaskar\u380?onym zakresie. Kwestionuj\u261?c jednak dokonane w zaskar\u380?onym wyroku ustalenia co do naruszenia przez Rad\u281? Miasta [...] zasad sporz\u261?dzania planu w zakresie nale\u380?\u261?cej do X dzia\u322?ki nr [...], nie podnios\u322?a zarzutu naruszenia wy\u380?ej przywo\u322?anego art. 28 u.p.z.p. formu\u322?uj\u261?cego przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci planu czy te\u380? art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stanowi\u261?cego podstaw\u281? zaskar\u380?onego wyroku uwzgl\u281?dniaj\u261?cego skarg\u281? na przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281?. Samo przywo\u322?anie tre\u347?ci przepis\u243?w reguluj\u261?cych w\u322?adztwo planistyczne gminy i spos\u243?b jej wykonywania, kt\u243?rych to uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cej Gminy w zaskar\u380?onym wyroku samych w sobie nie zakwestionowano, nie uprawnia\u322?o Naczelnego S\u261?du Administracyjnego do kontroli ustale\u324? S\u261?du pierwszej instancji w zakresie stwierdzenia ziszczenia si\u281? przes\u322?anek do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci spornej uchwa\u322?y w zaskar\u380?onym przez X zakresie. Skoro w skardze kasacyjnej pe\u322?nomocnik strony nie podni\u243?s\u322? zarzutu naruszenia art. 28 u.p.z.p. czy art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mia\u322? podstaw, aby w kontek\u347?cie stwierdzonego przez S\u261?d pierwszej instancji naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu bada\u263? zaskar\u380?ony wyrok.
\par 
\par Odno\u347?nie jedynie podnoszonej konsekwentnie przez organ zar\u243?wno przed S\u261?dem pierwszej instancji jak i obecnie okoliczno\u347?ci, \u380?e X nie bra\u322?o udzia\u322?u w procedurze planistycznej w pocz\u261?tkowym etapie sporz\u261?dzania projektu planu, nie z\u322?o\u380?y\u322?o \u380?adnych wniosk\u243?w do projektu ani uwag w zakresie rozwi\u261?za\u324? projektowych podczas czterech wy\u322?o\u380?e\u324? projektu planu do publicznego wgl\u261?du, zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? nale\u380?y, \u380?e z przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym tak\u380?e z art. 1 ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 tej ustawy, nie wynika aby brak aktywno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej projektem planu i niez\u322?o\u380?enie przeze\u324? uwag do projektu, pozbawia\u322?y go mo\u380?liwo\u347?ci wykazania naruszenia ustaleniami planu jego interesu prawnego oraz wykazania, \u380?e naruszenie to dokonane zosta\u322?o z przekroczeniem w\u322?adztwa planistycznego (zob. wyrok NSA z dnia 22 marca 2019 r., sygn. akt II OSK 1155/17).
\par 
\par Dot\u261?d powiedziane pozwala\u322?o uzna\u263? wniesion\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? za nieusprawiedliwion\u261?, co uzasadnia\u322?o jej oddalenie na podstawie art. 184 p.p.s.a.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono w trybie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.
\par 
\par Z tych powod\u243?w orzeczono jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}