II SA/Rz 858/06
UZASADNIENIE
W sierpniu 2005r. ... wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na uchwałę Rady Gminy C. nr ... z dnia ....03.2005r. w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowo i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród ze specjalnego funduszu na nagrody za osiągnięcia dydaktyczno- wychowawcze nauczycieli. Wymieniona skarga stosownie do art. 98 ustawy z dnia 30.08.2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów Administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8.08.2005r. została przekazana Radzie Gminy C. (k. 4 i 5 akt sądowych). W piśmie przekazującym skargę zaznaczono, że celem przekazania jest nadanie biegu skardze według art. 54 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nazwanej dalej skrótem P.p.s.a. Gmina C.potwierdziła odbiór skargi w dniu 12.08.2005r. ( k. 6 akt sądowych).
W dniu 15.05.2006r. wpłynął do Sądu wniosek skarżącej Komisji o wymierzenie Gminie C., na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. grzywny z powodu niezastosowania się organu do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. ( nie przekazano sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy). Odpis wniosku o wymierzenie grzywny doręczono Radzie Gminy C. w dniu 19.05.2006r. (k. 9 i 10 akt sądowych). Odpowiedź na skargę Gmina C. wpłynęła do Sądu w dniu 31.05.2006r. a była nadana w placówce pocztowej dnia poprzedniego (k. 11-12 i 22 akt sądowych). Do odpowiedzi dołączono projekty regulaminów, mających stanowieć załącznik do przyszłej uchwały oraz pismo Wójta Gminy z dnia 1.02.2005r. przesyłające projekty regulaminów stronie skarżącej, oraz protokół z posiedzenia w urzędzie Gminy C. w sprawie uzgodnienia regulaminu wynagrodzenia nauczycieli (k. 13-21 akt sądowych).
Nie przekazano Sądowi zaskarżonej uchwały z załącznikami, protokołu z posiedzenia Rady na której podjęto uchwałę, listy obecności radnych na tej sesji. Projekty regulaminów, nie mają mocy wiążącej. Do wyrokowania konieczny jest tekst zaskarżonej uchwały z załącznikami, protokół z sesji Rady, na której podjęto uchwałę, w celu ustalenia czy uchwała została powzięta wymaganą zwykłą większością w obecności, co najmniej połowy ustawowego składu rady. Nie nadesłano również innych dokumentów związanych z przedmiotową sprawą, o jakich mowa w art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ). Oznacza to tym samym, iż Gmina C.do znacznie spóźnionej odpowiedzi na skargę nie dołączyła akt administracyjnych. Stosownie do art. 54 § 2 P.p.s.a., organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Samo przekazanie skargi i odpowiedzi na skargę ( bez akt sprawy), nie może być traktowane jako wykonanie obowiązku określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. i tym samym nie może prowadzić do umorzenia postępowania sądowego określonego w art. 55 § 1 P.p.s.a.
Z przedstawionych względów i na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w formule sentencji postanowienia. Wedle powołanych przepisów grzywnę wymierza się do wysokości 10-krotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim. Z obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 17.02.2006r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2005r. i w drugim półroczu 2005r. (M. P. Nr 13, poz. 180) wynika, że przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2005r. wyniosło 1977,20 złotych. Wymierzona organowi grzywna mieści się w granicach określonych w art. 154 § 6 P.p.s.a.
