{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:02\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/\u321?d 164/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-12-03
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-10-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Blew\u261?zka /sprawozdawca/
\par Jaros\u322?aw Czerw
\par Magdalena Sieniu\u263? /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zobowi\u261?zano organ do za\u322?atwienia wniosku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 902; art. 4, art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - t.j.
\par Dz.U. 2025 nr 0 poz 1153; art. 7 ust. 1 pkt 1 i 7, art. 15; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 3 grudnia 2025 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Magdalena Sieniu\u263?, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Arkadiusz Blew\u261?zka (spr.), S\u281?dzia WSA Jaros\u322?aw Czerw, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi P. J. na bezczynno\u347?\u263? Towarzystwa Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Z. w sprawie udost\u281?pnienia informacji publicznej 1. zobowi\u261?zuje Towarzystwo Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp\u243?\u322?k\u281? z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Z. do za\u322?atwienia wniosku P. J. z dnia 2 lipca 2025 r. w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia organowi odpisu prawomocnego wyroku; 2. stwierdza, \u380?e bezczynno\u347?\u263? Towarzystwa Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Z. mia\u322?a miejsce bez ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa; 3. zas\u261?dza od Towarzystwa Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Z. na rzecz skar\u380?\u261?cego P.J. kwot\u281? 100 (sto) PLN, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 P. J. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Towarzystwa Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w Z. w sprawie udost\u281?pnienia informacji publicznej, zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par 1) art. 19 ust. 2 Mi\u281?dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych w zakresie w jakim stanowi o prawie do swobodnego wyra\u380?ania opinii, obejmuj\u261?cego swobod\u281? poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i pogl\u261?d\u243?w, bez wzgl\u281?du na granice pa\u324?stwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzie\u322?a sztuki b\u261?d\u378? w jakikolwiek inny spos\u243?b wed\u322?ug w\u322?asnego wyboru, przez jego niezastosowanie i nieudost\u281?pnienie informacji podlegaj\u261?cej udost\u281?pnieniu, co doprowadzi\u322?o do niezasadnego ograniczenia prawa cz\u322?owieka do informacji;
\par 
\par 2) art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim stanowi podstaw\u281? do uzyskiwania informacji przez b\u322?\u281?dne zastosowanie, polegaj\u261?ce na nieudost\u281?pnieniu informacji podlegaj\u261?cej udost\u281?pnieniu,
\par 
\par 3) art. 10 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji do publicznej (Dz.U.2022.902 ze zm.), dalej jako "u.d.i.p.", w zakresie, w jakim stanowi, \u380?e informacja, kt\u243?ra nie zosta\u322?a udost\u281?pniona w Biuletynie Informacji Publicznej, lub portalu danych, jest udost\u281?pniana na wniosek, a podmiot jest zobowi\u261?zany w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku do udost\u281?pnienia informacji lub poinformowania wnioskodawcy o przed\u322?u\u380?eniu terminu potrzebnego na rozpatrzenie wniosku, przez jego niezastosowanie i nieudost\u281?pnienie informacji w zakre\u347?lonym ustawowo terminie.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o: stwierdzenie, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci; zobowi\u261?zanie organu do za\u322?atwienia wniosku niezw\u322?ocznie, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w terminie 14 dni od uprawomocnienia si\u281? wyroku; zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e w dniu 2 lipca 2025 r. skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? za po\u347?rednictwem poczty elektronicznej wniosek o udost\u281?pnienie informacji w zakresie:
\par 
\par 1. zestawienia imiennej listy wynagrodze\u324? brutto w uj\u281?ciu miesi\u281?cznym wraz z podan\u261? kwot\u261? koszt\u243?w pracodawcy oraz kosztem ca\u322?kowitym ponoszonym przez Sp\u243?\u322?k\u281? z miejskimi udzia\u322?ami TBS Sp. z o.o. (kwota brutto + koszty pracodawcy) zwi\u261?zanym z wyp\u322?at\u261? wynagrodze\u324? nast\u281?puj\u261?cych os\u243?b: cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du oraz prokurent\u243?w, cz\u322?onk\u243?w rady nadzorczej - (zestawienie za okres 1 stycznia 2020 r. do 30 czerwca 2025 r.),
\par 
\par 2. zestawienia imiennej listy przyznanych nagr\u243?d, w tym samym okresie dla ww. kierownictwa Sp\u243?\u322?ki,
\par 
\par 3. zestawienia dat posiedze\u324? zarz\u261?du oraz rad nadzorczych za okres 1 stycznia 2020 r. do 30 czerwca 2025 r.,
\par 
\par 4. informacji na temat obowi\u261?zuj\u261?cej na chwil\u281? obecn\u261? struktury organizacyjnej wewn\u261?trz sp\u243?\u322?ki oraz schematu organizacyjnego wraz z podaniem zakres\u243?w obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b zarz\u261?dzaj\u261?cych poszczeg\u243?lnymi kom\u243?rkami organizacyjnymi.
\par 
\par Jako spos\u243?b i form\u281? udost\u281?pnienia wnioskowanych informacji wskazano przygotowanie materia\u322?\u243?w w postaci elektronicznej i przes\u322?anie ich zwrotnie na wskazany adres mailowy.
\par 
\par Nast\u281?pnie skar\u380?\u261?cy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w dniu 14 lipca 2025 r. otrzyma\u322? zwyk\u322?ym pismem informacj\u281? od organu, \u380?e wniosek nie mo\u380?e zosta\u263? rozpoznany w terminie 14 dni. Organ wskaza\u322? maksymalny ustawowy termin na za\u322?atwienie sprawy, uzasadniaj\u261?c go wymogiem zweryfikowania oraz dokonania dodatkowych czynno\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych udzieleniu informacji. W dniu 1 wrze\u347?nia 2025 r. skar\u380?\u261?cy otrzyma\u322? odpowied\u378? od organu, w kt\u243?rej wyra\u380?ono stanowisko, \u380?e przedmiotem z\u322?o\u380?onego wniosku nie jest informacja podlegaj\u261?ca udost\u281?pnieniu, poniewa\u380? organ ten nie podlega przepisom u.d.i.p. Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e do dnia z\u322?o\u380?enia skargi nie zosta\u322?a mu udost\u281?pniona informacja, b\u281?d\u261?ca przedmiotem wniosku z dnia 2 lipca 2025 r. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, wnioskowana informacja stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, bowiem stanowi informacj\u281? o innych osobach i jednostkach organizacyjnych, w zakresie w jakim wykonuj\u261? zadania publiczne i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Ponadto organ niezgodnie z prawem wykorzysta\u322? wyd\u322?u\u380?enie terminu na odpowied\u378? z 14 dni do 2 miesi\u281?cy. Zgodnie bowiem z art. 75 ust. 1 Konstytucji RP w\u322?adze publiczne prowadz\u261? polityk\u281? sprzyjaj\u261?c\u261? zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, w szczeg\u243?lno\u347?ci przeciwdzia\u322?aj\u261? bezdomno\u347?ci, wspieraj\u261? rozw\u243?j budownictwa socjalnego oraz popieraj\u261? dzia\u322?ania obywateli zmierzaj\u261?ce do uzyskania w\u322?asnego mieszkania. Towarzystwo Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w Z. zosta\u322?a powo\u322?ana przez Gmin\u281? Miasto Z. Przedmiotem dzia\u322?alno\u347?ci ww. Sp\u243?\u322?ki jest m.in. budowanie lub nabywanie dom\u243?w mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu, a wi\u281?c bezpo\u347?rednie zaspokajanie potrzeb mieszkalnych, co jest istotne z punktu widzenia cel\u243?w pa\u324?stwa, potrzeb obywateli oraz cel\u243?w wskazanych w Konstytucji RP. Udzia\u322?owcami ww. Sp\u243?\u322?ki jest sze\u347?\u263? gmin: Gmina Miasto Z. -za\u322?o\u380?yciel TBS w Z. Sp. z o.o., Gmina Miasto O., Gmina A., Gmina Miasto G., Gmina K., Gmina S. oraz osoby fizyczne (lokatorzy zasob\u243?w mieszkaniowych). Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e informacje dotycz\u261?ce wysoko\u347?ci pobieranego wynagrodzenia przez cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du i rady nadzorczej czyli organ\u243?w sp\u243?\u322?ki, w odniesieniu do sp\u243?\u322?ki wykonuj\u261?cej zadania publiczne, podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu jako informacje publiczne. Wynika to z przyj\u281?cia szerokiego rozumienia terminu "osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261?", zgodnie z kt\u243?rym za osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? nale\u380?y uzna\u263? ka\u380?dego, kto pe\u322?ni funkcj\u281? w organach w\u322?adzy publicznej lub te\u380? w strukturach os\u243?b prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadaj\u261?cych osobowo\u347?ci prawnej, je\u380?eli tylko funkcja ta ma zwi\u261?zek z dysponowaniem maj\u261?tkiem pa\u324?stwowym lub samorz\u261?dowym albo zarz\u261?dzaniem sprawami zwi\u261?zanymi z wykonywaniem swych zada\u324? przez w\u322?adze publiczne, a tak\u380?e inne podmioty, kt\u243?re te w\u322?adz\u281? realizuj\u261? lub gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Towarzystwo Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w Z. wnios\u322?a o odrzucenie skargi w ca\u322?o\u347?ci, ewentualnie o jej oddalenie, a tak\u380?e o oddalenie w ca\u322?o\u347?ci zarzut\u243?w zawartych w skardze, jako bezzasadnych oraz o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. Ponadto Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z akt sprawy administracyjnej.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e w dniu 2 lipca 2025 r. wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek skar\u380?\u261?cego o udost\u281?pnienie informacji publicznej. W dniu 14 lipca 2025 r. Sp\u243?\u322?ka przes\u322?a\u322?a skar\u380?\u261?cemu pismo, w kt\u243?rym poinformowa\u322?a, \u380?e wniosek nie mo\u380?e zosta\u263? rozpoznany w terminie 14 dni i zostanie rozpatrzony w terminie do 1 wrze\u347?nia 2025 r. W dniu 1 wrze\u347?nia 2025 r. udzieli\u322?a skar\u380?\u261?cemu odpowiedzi, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e nie podlega przepisom u.d.i.p. Dodatkowo Sp\u243?\u322?ka wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e poinformowa\u322?a skar\u380?\u261?cego, i\u380?: 1) jej dzia\u322?alno\u347?\u263? jest regulowana w szczeg\u243?lno\u347?ci ustaw\u261? Kodeks sp\u243?\u322?ek handlowych oraz ustaw\u261? o spo\u322?ecznych formach rozwoju mieszkalnictwa; 2) w sp\u243?\u322?kach TBS przewiduje si\u281? system nadzoru polegaj\u261?cy na obligatoryjnym powo\u322?aniu rady nadzorczej. W TBS w Z. Sp. z o. o. z siedzib\u261? w Z., w zwi\u261?zku z powo\u322?aniem rady nadzorczej zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona indywidualna kontrola wsp\u243?lnik\u243?w; 3) ustawa dotycz\u261?ca funkcjonowania Sp\u243?\u322?ki TBS w Z. Sp. z o. o. przewiduje, \u380?e gminy, na kt\u243?rych obszarze dzia\u322?a TBS s\u261? uprawnione do wprowadzenia swoich przedstawicieli do sk\u322?adu rady nadzorczej. W konsekwencji rada nadzorcza sprawuje sta\u322?y nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? Sp\u243?\u322?ki we wszystkich dziedzinach jej dzia\u322?alno\u347?ci; 4) Sp\u243?\u322?ka zarz\u261?dza lokalami stanowi\u261?cymi jej w\u322?asno\u347?\u263? oraz wsp\u243?lnotami mieszkaniowymi. Lokale wynajmowane przez Sp\u243?\u322?k\u281? nie wchodz\u261? w sk\u322?ad mieszkaniowego zasobu gminy. W sk\u322?ad zarz\u261?dzanego przez Sp\u243?\u322?k\u281? zasobu mieszkaniowego nie wchodz\u261? zatem ani lokale socjalne ani te\u380? komunalne; 5) ponad 92% kapita\u322?u zak\u322?adowego Sp\u243?\u322?ki to kapita\u322? prywatny wniesiony przez osoby fizyczne b\u281?d\u261?ce najemcami lokali mieszkalnych, za\u347? udzia\u322? wszystkich gmin \u322?\u261?cznie nie przekracza 8% w kapitale zak\u322?adowym Sp\u243?\u322?ki; 5) TBS w Z. Sp. z o. o. nie jest zaliczana do sektora finans\u243?w publicznych, a to oznacza brak podlegania ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Tym samym dzia\u322?alno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki nie jest finansowana ze \u347?rodk\u243?w publicznych, 6) \u380?adna z gmin nie posiada wobec TBS w Z. Sp. z o. o. pozycji dominuj\u261?cej w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi Sp\u243?\u322?ka podtrzyma\u322?a w ca\u322?o\u347?ci stanowisko zaj\u281?te w pi\u347?mie z dnia 1 wrze\u347?nia 2025 r., tj. o niepodleganiu regulacjom u.d.i.p., wskazuj\u261?c jednocze\u347?nie, \u380?e zasady i tryb dost\u281?pu do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki uregulowane s\u261? w innych przepisach rangi ustawowej, tj. w szczeg\u243?lno\u347?ci w ustawie Kodeks sp\u243?\u322?ek handlowych oraz ustawie o spo\u322?ecznych formach rozwoju mieszkalnictwa. Nadto Sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a, \u380?e w sytuacji, gdy dana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. lub wniosek o jej udost\u281?pnienie zosta\u322? skierowany do podmiotu niewymienionego w tre\u347?ci art. 4 u.d.i.p. wymagane jest poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy. Sp\u243?\u322?ka w drodze czynno\u347?ci materialno-technicznej poinformowa\u322?a skar\u380?\u261?cego, \u380?e \u380?\u261?dana informacja nie mie\u347?ci si\u281? w zakresie przedmiotowym ani podmiotowym u.d.i.p., tym samym nie pozostaje w bezczynno\u347?ci.
\par 
\par W ocenie ww. Sp\u243?\u322?ki, nie jest ona organem w\u322?adzy publicznej ani osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? czyli podmiotem, kt\u243?ry ex definitione jest zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej. Sp\u243?\u322?ka nie wykonuje bezpo\u347?rednio, czy po\u347?rednio w\u322?adzy publicznej ani zada\u324? organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, nie pe\u322?ni funkcji publicznych, jak r\u243?wnie\u380? nie wykonuje zada\u324? zleconych b\u261?d\u378? powierzonych przez pa\u324?stwo. Nie dzia\u322?a w spos\u243?b w\u322?adczy, a zarz\u261?d Sp\u243?\u322?ki jest organem osoby prawnej, a nie organem administracji dzia\u322?aj\u261?cym na podstawie k.p.a., nie dysponuje w\u322?adztwem administracyjnym do kszta\u322?towania sytuacji prawnej os\u243?b fizycznych lub os\u243?b prawnych. Sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a tak\u380?e, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? innych os\u243?b prawnych mo\u380?e by\u263? przedmiotem informacji publicznej jedynie w takim zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej oraz jednocze\u347?nie gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Informacj\u281? publiczn\u261? stanowi informacja wytworzona lub odnosz\u261?ca si\u281? do podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania maj\u261?tkiem publicznym. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki, nie nale\u380?y ona do takich podmiot\u243?w.
\par 
\par Dalej Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, i\u380? przedmiot wniosku skar\u380?\u261?cego, tj. \u380?\u261?danie informacji o wysoko\u347?ci wynagrodze\u324? cz\u322?onk\u243?w organ\u243?w i prokurent\u243?w, datach posiedze\u324? zarz\u261?du i rady nadzorczej oraz wewn\u281?trznej organizacji pracy w Sp\u243?\u322?ce z ponad 92% udzia\u322?em kapita\u322?u prywatnego, zarz\u261?dzaj\u261?cej maj\u261?tkiem niepublicznym odnosi si\u281? do sfery interes\u243?w gospodarczych Sp\u243?\u322?ki, nie dotyczy za\u347? sprawy publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. i w konsekwencji nie podlega udost\u281?pnieniu w trybie i na zasadach w niej okre\u347?lonych. Informacje obj\u281?te wnioskiem skar\u380?\u261?cego to informacje wytworzone w zwi\u261?zku z prowadzon\u261? przez Sp\u243?\u322?k\u281? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? nie dotycz\u261?ce ani nie zwi\u261?zane ze sfer\u261? dzia\u322?alno\u347?ci publicznej. Sp\u243?\u322?ka dzia\u322?a w warunkach wolnorynkowych, prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? i jak ka\u380?da sp\u243?\u322?ka prawa handlowego stara si\u281? z tej dzia\u322?alno\u347?ci wypracowa\u263? przychody na pokrycie koszt\u243?w. Podczas, gdy nadrz\u281?dnym celem funkcjonowania sektora publicznego jest zaspokajanie potrzeb zbiorowych. Efektywno\u347?\u263? w sektorze publicznym w przeciwie\u324?stwie do sektora prywatnego (niepublicznego) nie jest priorytetem.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do kryterium podmiotowego, czyli gospodarowania przez Sp\u243?\u322?k\u281? mieniem publicznym, Sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a, \u380?e gminy s\u261? jedynie mniejszo\u347?ciowym (\u322?\u261?cznie poni\u380?ej 8% udzia\u322?\u243?w w kapitale) wsp\u243?lnikiem Sp\u243?\u322?ki. Maj\u261?tek, b\u281?d\u261?cy w posiadaniu Sp\u243?\u322?ki jest jej w\u322?asno\u347?ci\u261?, tj. sp\u243?\u322?ki prawa handlowego, dzia\u322?aj\u261?cej na podstawie ustawy Kodeks sp\u243?\u322?ek handlowych, nie jest za\u347? maj\u261?tkiem gmin. Odwo\u322?uj\u261?c si\u281? przy tym do orzecznictwa Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e maj\u261?tek, kt\u243?rym dysponuje nie jest w\u322?asno\u347?ci\u261? akcjonariuszy (udzia\u322?owc\u243?w), lecz w\u322?asno\u347?ci\u261? Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze zarzut naruszenia zasad wyd\u322?u\u380?enia terminu na podstawie art. 13 u.d.i.p., Sp\u243?\u322?ka wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e w doktrynie prezentowane s\u261? liczne odmienne stanowiska od skar\u380?\u261?cego, uznaj\u261?ce, \u380?e art. 13 u.d.i.p. dotyczy wszystkich dopuszczalnych prawem form rozpatrzenia wniosku. Przedmiotowe interpretacje wskazuj\u261?, \u380?e wyd\u322?u\u380?enie czasu s\u322?u\u380?y\u263? mo\u380?e, w szczeg\u243?lno\u347?ci wnikliwemu zapoznaniu si\u281? ze spraw\u261? zw\u322?aszcza w sytuacji, gdy ma ona charakter z\u322?o\u380?ony i precedensowy. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki, wniosek z\u322?o\u380?ony przez skar\u380?\u261?cego w historii ponad 25. lat dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki mia\u322? w\u322?a\u347?nie taki incydentalny charakter (Sp\u243?\u322?ka nie otrzymuje zapyta\u324? w trybie u.d.i.p.), a nadto jego zakres by\u322? obszerny (dotyczy\u322? okresu ponad 5 lat) oraz wielow\u261?tkowy (dotyczy\u322? zar\u243?wno organ\u243?w Sp\u243?\u322?ki, prokurent\u243?w Sp\u243?\u322?ki, funkcjonowania zarz\u261?du oraz rady nadzorczej Sp\u243?\u322?ki, oraz zasad wewn\u281?trznej organizacji Sp\u243?\u322?ki). Precedensowy charakter wniosku oraz zakres \u380?\u261?danych informacji w pe\u322?ni uzasadnia\u322? prolongat\u281? terminu, aby zapewni\u263? odpowiedni czas na przeanalizowanie zagadnie\u324? obj\u281?tych wnioskiem, w celu udzielenia odpowiedzi skar\u380?\u261?cemu.
\par 
\par W dalszej kolejno\u347?ci Sp\u243?\u322?ka wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e z uwagi na zaj\u281?te stanowisko, nie dokona\u322?a dalszych rozwa\u380?a\u324? wobec \u380?\u261?danych przez skar\u380?\u261?cego informacji m.in.:
\par 
\par a) nie oceni\u322?a charakteru \u380?\u261?danych przez skar\u380?\u261?cego informacji, tj. \u380?e s\u261? to informacje przetworzone, a Sp\u243?\u322?ka nie dostrzega szczeg\u243?lnie istotnego interesu publicznego dla ich udost\u281?pnienia. Ustalenie dat posiedze\u324? zarz\u261?du i rady nadzorczej wymaga przeanalizowania dokument\u243?w (protoko\u322?\u243?w z posiedze\u324? z ponad 5 lat) zgromadzonych w kilku segregatorach i dokonania ich zestawie\u324? wy\u322?\u261?cznie na potrzeby zapytania skar\u380?\u261?cego. Sp\u243?\u322?ka nie prowadzi wykaz\u243?w w przedmiotowym zakresie, nie jest wi\u281?c to jedynie kwestia wygenerowania wydruku obejmuj\u261?cego \u380?\u261?dane informacje,
\par 
\par b) nie wskaza\u322?a skar\u380?\u261?cemu, \u380?e \u380?\u261?dane informacje dotycz\u261?ce wysoko\u347?ci wynagrodzenia, w tym nagr\u243?d m.in. cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du i prokurent\u243?w Sp\u243?\u322?ki nie s\u261? informacjami publicznymi z uwagi na fakt, \u380?e osoby te nie pe\u322?ni\u261? funkcji publicznych, a ich wynagrodzenia nie s\u261? finansowane ze \u347?rodk\u243?w publicznych.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? zasadna.
\par 
\par Analiza wniosku skar\u380?\u261?cego z dnia 2 lipca 2025 r. o udost\u281?pnienie informacji w trybie przepis\u243?w u.d.i.p. oraz odpowiedzi na powy\u380?szy wniosek udzielonej przez ww. Sp\u243?\u322?k\u281? pismem z dnia 1 wrze\u347?nia 2025 r. wskazuje, i\u380? na obecnym etapie post\u281?powania sp\u243?r dotyczy wy\u322?\u261?cznie tego, czy Towarzystwo Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w Z. jest jednym z podmiot\u243?w wskazanych art. 4 u.d.i.p., na kt\u243?rych spoczywa obowi\u261?zek udzielenia informacji publicznej w trybie ww. ustawy.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do powy\u380?szej kwestii nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, i\u380? ww. Sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a powo\u322?any przez Gmin\u281? Miasto Z., a jej udzia\u322?owcami jest sze\u347?\u263? gmin. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1, 7 i 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U.2025.1153) do zada\u324? gminy nale\u380?y gospodarka nieruchomo\u347?ciami, sprawy gminnego budownictwa mieszkaniowego, utrzymanie gminnych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz obiekt\u243?w administracyjnych. Nie ulega natomiast w\u261?tpliwo\u347?ci, bowiem informacje te wynikaj\u261? z odpisu z KRS, i\u380? przedmiotowa Sp\u243?\u322?ka zajmuje si\u281?: wynajmem i zarz\u261?dzaniem nieruchomo\u347?ciami w\u322?asnym lub dzier\u380?awionymi, budowaniem dom\u243?w mieszkalnych, zarz\u261?dzaniem budynkami mieszkalnymi nie stanowi\u261?cymi w\u322?asno\u347?ci sp\u243?\u322?ki na podstawie um\u243?w zlecenia, prowadzeniem remont\u243?w i modernizacji obiekt\u243?w przeznaczonych na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych i u\u380?ytkowych, pe\u322?nieniem funkcji inwestora zast\u281?pczego w dzia\u322?alno\u347?ci inwestycyjnej, gospodarowaniem i sprzeda\u380?\u261? nieruchomo\u347?ci na w\u322?asny rachunek, zawieraniem um\u243?w w sprawie partycypacji w kosztach budowy lokali mieszkalnych. Z powy\u380?szego wynika, \u380?e przedmiotem dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki s\u261? r\u243?wnie\u380? zadania z zakresu u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, a wi\u281?c zadania publiczne w\u322?a\u347?ciwe gminom, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie gospodarki nieruchomo\u347?ciami, gminnego budownictwa mieszkaniowego. Ma to szczeg\u243?lne znaczenie w sytuacji gdy udzia\u322?owcami Sp\u243?\u322?ki pozostaj\u261? gminy, a Sp\u243?\u322?ka dysponuje maj\u261?tkiem publicznym. W tej sytuacji nie mo\u380?e by\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, \u380?e Towarzystwo Budownictwa Spo\u322?ecznego w Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w Z. jest podmiotem, o kt\u243?rym stanowi art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Powy\u380?szej konkluzji nie podwa\u380?a fakt niepe\u322?nienia przez gminy funkcji dominuj\u261?cej w Sp\u243?\u322?ce w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Dysponowanie maj\u261?tkiem publicznym, co jest okoliczno\u347?ci\u261? bezdyskusyjn\u261? w przypadku przedmiotowej Sp\u243?\u322?ki, jest wystarczaj\u261?c\u261? przes\u322?ank\u261? dla uznania, \u380?e Sp\u243?\u322?ka jest podmiotem, o kt\u243?rym stanowi art. 4 ust. 1 pkt 5 u.i.d.p. W orzecznictwie wskazuje si\u281?, \u380?e przepis art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. stanowi, i\u380? obowi\u261?zane do udost\u281?pnienia informacji publicznej s\u261? podmioty reprezentuj\u261?ce inne ni\u380? wcze\u347?niej wskazane w tym przepisie osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego, albo zawodowego, maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e spe\u322?nienie cho\u263?by jednej z wymienionych w tym przepisie przes\u322?anek pozwala przyj\u261?\u263?, \u380?e podmiot jest zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej (vide: wyrok NSA z dnia 3 pa\u378?dziernika 2017 r., I OSK 3288/15, Lex nr 2415255).
\par 
\par W sytuacji stwierdzenia, i\u380? przedmiotowa Sp\u243?\u322?ka dysponuje maj\u261?tkiem publicznym okoliczno\u347?ci\u261? irrelewantn\u261? pozostaje zakres tego\u380? maj\u261?tku w proporcji do ca\u322?ego maj\u261?tku Sp\u243?\u322?ki. Pozbawiona znaczenia jest tak\u380?e kwestia nie posiadania przez Skarb Pa\u324?stwa lub jednostki samorz\u261?du terytorialnego pozycji dominuj\u261?cej w Sp\u243?\u322?ce. Istota przepisu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. sprowadza si\u281? do obj\u281?cia obowi\u261?zkiem udost\u281?pnienia informacji publicznej r\u243?wnie\u380? podmiot\u243?w prywatnych realizuj\u261?cych zadania publiczne lub dysponuj\u261?cych maj\u261?tkiem publicznym. Jest to konieczne i niezb\u281?dne do realizacji konstytucyjnego prawa dost\u281?pu do informacji publicznej w dobie decentralizacji administracji publicznej i prywatyzacji wykonywania zada\u324? publicznych. Przepis ten stanowi podstaw\u281? obowi\u261?zku udost\u281?pniania informacji publicznych m.in. przez niepubliczne szko\u322?y wy\u380?sze, niepubliczne jednostki systemu o\u347?wiaty (przedszkola, szko\u322?y), stowarzyszenia realizuj\u261?ce zadania publiczne, sp\u243?\u322?ki wykonuj\u261?ce okre\u347?lone zadania, Polski Zwi\u261?zek Dzia\u322?kowc\u243?w czy Polski Zwi\u261?zek \u321?owiecki, bowiem wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym (vide: wyrok NSA z dnia 9 pa\u378?dziernika 2018 r., I OSK 1487/18, Lex nr 2607573).
\par 
\par Powy\u380?sze pozwala uzna\u263?, i\u380? z naruszeniem art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., a tak\u380?e art. 61 ust. 1 Konstytucji RP i art. 19 ust. 2 Mi\u281?dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych (Dz.U.1977.38.167) ww. Sp\u243?\u322?ka uzna\u322?a, i\u380? nie spoczywa nie niej obowi\u261?zek udzielenia dost\u281?pu do informacji o sprawach publicznych na podstawie przepis\u243?w u.d.i.p. Odmawiaj\u261?c skar\u380?\u261?cemu tego\u380? dost\u281?pu z powy\u380?szej przyczyny Sp\u243?\u322?ka naruszy\u322?a art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 u.d.i.p., a w konsekwencji pozostaje w bezczynno\u347?ci, co uzasadnia\u322?o zobowi\u261?zanie do za\u322?atwienia ww. wniosku skar\u380?\u261?cego z dnia 2 lipca 2025 r. w terminie okre\u347?lonym w ww. art. 13 ust. 1 u.d.i.p., liczonym od dnia uprawomocnienia si\u281? wyroku, a to z uwagi na brak akt administracyjnych w niniejszej sprawie (art. 149 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Nieudzielenie \u380?\u261?danej informacji publicznej wynika\u322?o z b\u322?\u281?dnego przekonania Sp\u243?\u322?ki co do w\u322?asnej pozycji prawnej na gruncie przepis\u243?w u.d.i.p. S\u261?d nie dostrzeg\u322? zatem przes\u322?anek wskazuj\u261?cych na to, \u380?e stwierdzona bezczynno\u347?\u263? by\u322?a wynikiem z\u322?ej woli lub celowego zaniechania. Wobec tego nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (art. 149 \u167? 1a p.p.s.a.).
\par 
\par O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. Na koszty te sk\u322?ada si\u281? wpis od skargi.
\par 
\par Przedmiotowa sprawa zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, stosownie do tre\u347?ci art. 119 pkt 4 p.p.s.a., bowiem przedmiotem skargi jest bezczynno\u347?\u263? organu.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}