{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 05:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OZ 507/23 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-09-12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-08-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Czerwi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wstrzymanie wykonania aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wa 349/23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie i wstrzymano wykonanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 188; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 12 wrze\u347?nia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej za\u380?alenia Gminy Wroc\u322?aw na postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 11 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 349/23 o odmowie wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Wroc\u322?aw na decyzj\u281? Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 kwietnia 2023 r., nr 350/2023 w przedmiocie nakazu usuni\u281?cia zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu cmentarza postanawia: uchyli\u263? zaskar\u380?one postanowienie i wstrzyma\u263? wykonanie zaskar\u380?onej decyzji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Gmina Wroc\u322?aw (dalej jako skar\u380?\u261?ca) wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu skarg\u281? na decyzj\u281? Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 kwietnia 2023 r., nr 350/2023 w przedmiocie nakazu usuni\u281?cia zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu cmentarza, w kt\u243?re j zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji do chwili wydania wyroku w niniejszej sprawie na podstawia art. 61 \u167? 1 i \u167? 3 P.p.s.a. \par \par Postanowieniem z 11 lipca 2023 r. sygn. akt II SA/Wr 349/23, S\u261?d odm\u243?wi\u322? wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie uprawdopodobni\u322?a zaistnienia przes\u322?anek wskazanych w art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zosta\u322? uzasadniony. Skar\u380?\u261?ca nie wskaza\u322?a na czym polega\u322?aby ewentualna znaczna szkoda lub trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z wykonaniem zaskar\u380?onej decyzji. Nie przedstawiono \u380?adnych argument\u243?w przemawiaj\u261?cych za wyst\u261?pieniem niekorzystnych z punktu widzenia jej interes\u243?w nast\u281?pstw wykonania tej decyzji. Tak skonstruowany wniosek uniemo\u380?liwi\u322? dokonanie oceny, czy i jakie negatywne skutki mog\u261? wyst\u261?pi\u263? w razie wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Nie mo\u380?na przenosi\u263? na S\u261?d obowi\u261?zku wykazania okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych wstrzymanie wykonania aktu w sytuacji, gdy strona we wniosku okoliczno\u347?ci tych nie wskazuje (por. postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2015 r., sygn. II OZ 1399/14, publ. CBOSA). \par \par Gmina Wroc\u322?aw wnios\u322?a za\u380?alenie na powy\u380?sze postanowienie domagaj\u261?c si\u281? jego uchylenia. \par \par Gmina nie kwestionuje faktu, \u380?e niezb\u281?dne jest usuni\u281?cie zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu obiektu cmentarza ([...]) po\u322?o\u380?onego przy ul. [...] i ui. [...], oznaczonego geodezyjnie jako dzia\u322?ki nr [...] i [...], [...], obr\u281?b [...], w obr\u281?bie muru ogrodzeniowego oraz pomnik\u243?w nagrobnych - zadasze\u324? krypt grobowych (grobowc\u243?w), poprzez podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? wyszczeg\u243?lnionych w decyzji nr 2800/2021 z dnia 23 listopada 2021 r., ale przede wszystkim nie zgadza si\u281? w kwestii wskazania przez organ nadzoru budowlanego podmiotu, na kt\u243?ry zosta\u322? na\u322?o\u380?ony powy\u380?szy obowi\u261?zek. \par \par W jej ocenie, organ wojew\u243?dzki przyj\u261?\u322? b\u322?\u281?dne za\u322?o\u380?enie, \u380?e to w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych przy ul. [...] i ul. [...], oznaczonych geodezyjnie jako dzia\u322?ki nr [...] i [...], [...], obr\u281?b [...], na kt\u243?rych usytuowany jest [...], jest stron\u261? post\u281?powania administracyjnego w sprawie zagro\u380?enia zwi\u261?zanego z pogorszonym stanem technicznym obiektu cmentarza po\u322?o\u380?onego na tych dzia\u322?kach. \par \par Zdaniem Gminy, to zarz\u261?dca, czyli Muzeum [...] z siedzib\u261? w [...] we W., powinno by\u263? stron\u261? post\u281?powania administracyjnego w sprawie zagro\u380?enia zwi\u261?zanego z pogorszonym stanem technicznym obiektu cmentarza na dzia\u322?kach nr [...] i [...], [...], obr\u281?b [...] we W. ([...]) w obr\u281?bie muru ogrodzeniowego oraz pomnik\u243?w nagrobnych - zadasze\u324? krypt grobowych (grobowc\u243?w). Organ II instancji, pomimo podania informacji w odwo\u322?aniu Gminy Wroc\u322?aw, nie odni\u243?s\u322? si\u281? do decyzji Zast\u281?pcy Naczelnika Dzielnicy Wroc\u322?aw - Krzyki nr DZGT/III/D/13/83 z dnia 28.06.1983 r., na mocy kt\u243?rej przekazano w u\u380?ytkowanie na czas nieoznaczony, nieodp\u322?atnie, na rzecz Muzeum [...], teren po\u322?o\u380?ony we W. obr\u281?b [...], [...], tj. dzia\u322?k\u281? nr [...] o powierzchni 33415 m2 oraz dzia\u322?k\u281? nr [...] o powierzchni 7237 m2 (obecnie dzia\u322?ki nr [...] i [...], [...], obr\u281?b [...]). \par \par Zgodnie z art. 210 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2023 r. poz. 344), grunty stanowi\u261?ce w\u322?asno\u347?\u263? Skarbu Pa\u324?stwa lub w\u322?asno\u347?\u263? gminy, b\u281?d\u261?ce w dniu 5 grudnia 1990 r. w u\u380?ytkowaniu os\u243?b prawnych lub jednostek organizacyjnych nieposiadaj\u261?cych osobowo\u347?ci prawnej oraz znajduj\u261?ce si\u281? na tych gruntach budynki, inne urz\u261?dzenia i lokale pozostaj\u261? nadal w u\u380?ytkowaniu tych os\u243?b i jednostek. Do u\u380?ytkowania tego stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce trwa\u322?ego zarz\u261?du. \par \par Zgodnie z art. 43 powo\u322?anej ustawy, trwa\u322?y zarz\u261?d jest form\u261? prawn\u261? w\u322?adania nieruchomo\u347?ci\u261? przez jednostk\u281? organizacyjn\u261? (ust. 1), a jednostka organizacyjna ma prawo, z zastrze\u380?eniem ust. 6, korzystania z nieruchomo\u347?ci oddanej w trwa\u322?y zarz\u261?d, a w szczeg\u243?lno\u347?ci do wykonywania rob\u243?t budowlanych, zgodnie z przepisami prawa budowlanego, za zgod\u261? organu nadzoruj\u261?cego (ust. 2 pkt 2). Trwa\u322?y zarz\u261?d ustanawia si\u281? na czas nieoznaczony lub czas oznaczony (art. 44 ust. 1). W rozumieniu ww. ustawy, pod poj\u281?ciem jednostki organizacyjnej nale\u380?y rozumie\u263? pa\u324?stwow\u261? lub samorz\u261?dow\u261? jednostk\u281? organizacyjn\u261? nieposiadaj\u261?c\u261? osobowo\u347?ci prawnej (art. 4 pkt 10). \par \par Wobec powy\u380?szego nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e w \u347?wietle art. 43 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, trwa\u322?y zarz\u261?d stanowi tytu\u322? prawny, z kt\u243?rego wynika prawo do dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? na cele budowlane. W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien zgodnie ze wskazaniem ustawodawcy kontrolowa\u263? pewne czynno\u347?ci wykonywane przez trwa\u322?ego zarz\u261?dc\u281? (m.in. poprzez wyra\u380?enie zgody na ich przeprowadzenie), ale nie wyr\u281?cza\u263? jednostk\u281? w ich przeprowadzaniu. \par \par Gmina Wroc\u322?aw wskazuje, \u380?e stron\u261? post\u281?powania w niniejszej sprawie, powinno by\u263? Muzeum [...]. Z tego wzgl\u281?du oraz na podstawie art. 61 \u167? 1 i \u167? 3 P.p.s.a., Gmina Wroc\u322?aw wnios\u322?a w skardze na decyzj\u281? DWINB nr 350/2023 z dnia 21 kwietnia 2023 r. o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji DWINB, do chwili wydania wyroku. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do ustawowych przes\u322?anek wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji z art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. Gmina wskazuje, \u380?e realizacja obowi\u261?zk\u243?w na\u322?o\u380?onych na ni\u261? przez PINB w decyzji nr 2800/2021 z dnia 23 listopada 2021 r. wi\u261?\u380?e si\u281? z poniesieniem znacznych koszt\u243?w zwi\u261?zanych z usuni\u281?ciem wskazanych nieprawid\u322?owo\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? z konsekwencjami finansowymi ewentualnych dzia\u322?a\u324? egzekucyjnych podj\u281?tych przez PINB w przypadku niewykonania obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z decyzji. Zar\u243?wno zwrot ewentualnych koszt\u243?w poniesionych przez Gmin\u281? Wroc\u322?aw, jak r\u243?wnie\u380? przywr\u243?cenie rzeczy do stanu pierwotnego, nie b\u281?dzie mo\u380?liwe. \par \par Przedmiotem prac maj\u261? by\u263? obiekty budowlane oddane instytucji kultury w u\u380?ytkowanie, powstaje zagadnienie czy na gruncie art. 72 ustawy o ochronie zabytk\u243?w oraz art. 28 ust. 3 pkt 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej mo\u380?liwym jest, \u380?e Gmina wykona prace remontowe na obiekcie budowlanym faktury zakupowe wystawiane b\u281?d\u261? na Gmin\u281?) czy te\u380? Gmina powinna przekaza\u263? instytucji kultury dotacj\u281? celow\u261? na realizacj\u281? tych prac (faktury wystawiane by\u322?yby na instytucj\u281? kultury). \par \par Zgodnie z ustaw\u261? z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej Organizator zapewnia instytucji kultury \u347?rodki niezb\u281?dne do rozpocz\u281?cia i prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w kt\u243?rym ta dzia\u322?alno\u347?\u263? jest prowadzona. \par \par Instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzielon\u261? i nabyt\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? mienia oraz prowadzi samodzieln\u261? gospodark\u281? w ramach posiadanych \u347?rodk\u243?w, kieruj\u261?c si\u281? zasadami efektywno\u347?ci ich wykorzystania. \par \par Organizator przekazuje instytucji kultury \u347?rodki finansowe w formie dotacji: \par \par 1. podmiotowej na dofinansowanie dzia\u322?alno\u347?ci bie\u380?\u261?cej w zakresie realizowanych zada\u324? statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiekt\u243?w; \par \par 2. celowej na finansowanie lub dofinansowanie koszt\u243?w realizacji inwestycji; \par \par 3. celowej na realizacj\u281? wskazanych zada\u324? i program\u243?w. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z naruszeniem przepis\u243?w ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej poprzez przekazanie \u347?rodk\u243?w poza katalogiem okre\u347?lonym ustaw\u261?. \par \par Jednocze\u347?nie zgodnie z ustaw\u261? o ochronie zabytk\u243?w w zakresie sprawowania opieki nad zabytkami osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna posiadaj\u261?ca tytu\u322? prawny do zabytku wynikaj\u261?cy z prawa w\u322?asno\u347?ci, u\u380?ytkowania wieczystego, trwa\u322?ego zarz\u261?du, ograniczonego prawa rzeczowego (tj. u\u380?ytkowania) albo stosunku zobowi\u261?zaniowego finansuje prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich i rob\u243?t budowlanych przy tym zabytku. \par \par W przypadku gminy sprawowanie opieki nad zabytkami, w tym finansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i rob\u243?t budowlanych przy zabytku, do kt\u243?rego tytu\u322? prawny posiada gmina, jest jej zadaniem w\u322?asnym. \par \par Na zasadach i w trybie okre\u347?lonych odr\u281?bnymi przepisami, prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytkach b\u281?d\u261?cych w posiadaniu jednostek organizacyjnych, zaliczanych do sektora finans\u243?w publicznych, s\u261? finansowane ze \u347?rodk\u243?w finansowych przyznanych odpowiednio przez dysponent\u243?w cz\u281?\u347?ci bud\u380?etowych b\u261?d\u378? jednostki samorz\u261?du terytorialnego, kt\u243?rym podlegaj\u261? te jednostki. \par \par Zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zabytk\u243?w, realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? Wroc\u322?aw spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z naruszeniem przepis\u243?w tej ustawy poprzez przekazanie \u347?rodk\u243?w bez podstawy prawnej. \par \par Zagadnienie te s\u261? istotne nie tylko ze wzgl\u281?du na ewentualne dzia\u322?anie sprzeczne z ww. ustawami, ale r\u243?wnie\u380? ma istotne znaczenie dla podatku VAT. \par \par Gdyby bowiem okaza\u322?o si\u281?, \u380?e jedyn\u261? dopuszczaln\u261? prawnie form\u261? jest przekazanie dotacji celowej do instytucji kultury, w\u243?wczas faktury zakupowe by\u322?yby wystawiane na t\u281? instytucj\u281?. Instytucja kultury prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? odp\u322?atn\u261?, na dzie\u324? dzisiejszy jest podatnikiem VAT i s\u322?u\u380?y\u322?oby jej prawo do odliczenia z faktur zakupowych za remont. \par \par Gdyby natomiast uzna\u263?, \u380?e Gmina wykona remont obiektu budowlanego (faktury wystawiane by\u322?yby na Gmin\u281?) to ze wzgl\u281?du na to, \u380?e Gmina posiada nieodp\u322?atn\u261? umow\u281? u\u380?ytkowania zawart\u261? z instytucj\u261? kultury, Gminie nie s\u322?u\u380?y\u322?oby prawo do odliczenia VAT w ca\u322?o\u347?ci, a realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? Wroc\u322?aw spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w postaci pozbawienia prawa do odliczenia podatku. \par \par W zwi\u261?zku z tym, w ocenie Gminy Wroc\u322?aw, zasadne jest wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji do czasu rozstrzygni\u281?cia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu, kto jest stron\u261? post\u281?powania administracyjnego prowadzonego w przedmiotowej sprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Za\u380?alenie nie zas\u322?ugiwa\u322?o na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 61 \u167? 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej jako P.p.s.a.) po przekazaniu s\u261?dowi skargi s\u261?d mo\u380?e na wniosek skar\u380?\u261?cego wyda\u263? postanowienie o wstrzymaniu wykonania w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci aktu lub czynno\u347?ci, je\u380?eli zachodzi niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. Instytucja wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji powo\u322?ana zosta\u322?a do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mog\u322?oby dla strony wywo\u322?a\u263? wykonanie takiej decyzji, zanim zostanie zbadana przez s\u261?d administracyjny pod k\u261?tem jej legalno\u347?ci. \par \par Prawid\u322?owe jest stanowisko S\u261?du I instancji, \u380?e ci\u281?\u380?ar dowodu w zakresie wykazania wymienionych w art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. okoliczno\u347?ci, stanowi\u261?cych podstaw\u281? do wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego aktu, spoczywa na wnioskodawcy. Do wykazania, \u380?e zachodzi niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, nie jest wystarczaj\u261?ce samo twierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku wskazywa\u263? powinno na konkretne okoliczno\u347?ci powoduj\u261?ce, \u380?e wykonanie aktu lub czynno\u347?ci b\u281?d\u261?cej przedmiotem kontroli s\u261?dowoadministracyjnej spowoduje w stosunku do wnioskodawcy wyst\u261?pienie jednej lub obu przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. \u8211? znacznej szkody lub trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w (postanowienie NSA z 25 kwietnia 2013 r., I GSK 376/13; dost\u281?pne w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze uwagi do niniejszej sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e wniosek skar\u380?\u261?cej nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie przez S\u261?d I instancji. S\u261?d ten prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca we wniosku o wstrzymanie nie wykaza\u322?a jakichkolwiek okoliczno\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?yby stanowi\u263? przedmiot oceny S\u261?du w kontek\u347?cie przes\u322?anek z art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. Wniosek o wstrzymanie nie zawiera\u322? \u380?adnej argumentacji, kt\u243?ra wskazywa\u322?aby na zagro\u380?enie znaczn\u261? szkod\u261? czy te\u380? wyst\u261?pieniem trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w w sytuacji, kiedy dosz\u322?oby do wykonania zaskar\u380?onej decyzji nakazuj\u261?cej usuni\u281?cie zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu cmentarza poprzez wykonanie prac szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lonych w sentencji decyzji. Opieraj\u261?c si\u281? zatem jedynie na lakonicznym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onego postanowienia S\u261?d s\u322?usznie oddali\u322? go, wskazuj\u261?c na brak jego uzasadnienia. Nie dosz\u322?o tym samym do naruszenia art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. \par \par Na odmienn\u261? ocen\u281? zasadno\u347?ci rozpoznawanego wniosku ni\u380? przyj\u281?ta powy\u380?ej, zdaniem NSA, wp\u322?ywa argumentacja podniesiona w za\u380?aleniu. Twierdzenie skar\u380?\u261?cej o trudnych czy wr\u281?cz niemo\u380?liwych do odwr\u243?cenia skutkach wykonania zaskar\u380?onej decyzji polegaj\u261?cych na podj\u281?ciu dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do usuni\u281?cia zagro\u380?e\u324? i nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu cmentarza tj. zleceniu wykonania prac remontowych przez Gmin\u281? jako w\u322?a\u347?ciciela terenu zamiast zarz\u261?dcy tej nieruchomo\u347?ci Muzeum [...], uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Okoliczno\u347?\u263? w\u322?a\u347?ciwego okre\u347?lenia podmiotu zobowi\u261?zanego do podj\u281?cia ww. dzia\u322?a\u324? na rzecz utrzymania cmentarza wywo\u322?uje bowiem skutki, kt\u243?re powinny by\u263? kwalifikowane jako trudne do odwr\u243?cenia a nawet zagra\u380?aj\u261?ce wyst\u261?pieniem znacznej szkody. Trudne do odwr\u243?cenia skutki w rozumieniu art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. to takie prawne lub faktyczne skutki, kt\u243?re \u8211? raz zaistnia\u322?e \u8211? powoduj\u261? istotn\u261? lub trwa\u322?\u261? zmian\u281? rzeczywisto\u347?ci, przy czym powr\u243?t do stanu poprzedniego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko po d\u322?u\u380?szym czasie lub przy stosunkowo du\u380?ym nak\u322?adzie si\u322? i \u347?rodk\u243?w. Nie chodzi tu jednak o jakiekolwiek skutki (i jak\u261?kolwiek szkod\u281?), ale o skutki (i szkod\u281?) kwalifikowane, tzn. przekraczaj\u261?ce normalne nast\u281?pstwa zwi\u261?zane z wykonywaniem aktu. O ile wydatkowanie \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych na prace zwi\u261?zane z utrzymaniem cmentarza w nale\u380?ytym stanie przez inny podmiot ni\u380? ten, kt\u243?ry mo\u380?e okaza\u263? si\u281? by\u263? w\u322?a\u347?ciwym po rozpatrzeniu skargi jest co do zasady okoliczno\u347?ci\u261? z natury swej odwracaln\u261? (organ w\u322?a\u347?ciwy zwraca wydatki poniesione przez organ niew\u322?a\u347?ciwy), to ju\u380? szczeg\u243?\u322?owe kwestie dotycz\u261?ce wzajemnego rozliczenia mog\u261? \u347?wiadczy\u263? o wyst\u261?pieniu trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. Taka sytuacja, zdaniem NSA, ma miejsce w przedmiotowej sprawie. \par \par Gmina wskazuje w za\u380?aleniu, \u380?e przedmiotem prac maj\u261? by\u263? obiekty budowlane oddane instytucji kultury w u\u380?ytkowanie. Powstaje w\u243?wczas zagadnienie czy na gruncie art. 72 ustawy o ochronie zabytk\u243?w oraz art. 28 ust. 3 pkt 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej mo\u380?liwym jest, \u380?e Gmina wykona prace remontowe na obiekcie budowlanym (faktury zakupowe wystawiane b\u281?d\u261? na Gmin\u281?) czy te\u380? Gmina powinna przekaza\u263? instytucji kultury dotacj\u281? celow\u261? na realizacj\u281? tych prac (faktury wystawiane by\u322?yby na instytucj\u281? kultury). \par \par Zgodnie z ustaw\u261? z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej. Organizator zapewnia instytucji kultury \u347?rodki niezb\u281?dne do rozpocz\u281?cia i prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w kt\u243?rym ta dzia\u322?alno\u347?\u263? jest prowadzona. \par \par Instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzielon\u261? i nabyt\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? mienia oraz prowadzi samodzieln\u261? gospodark\u281? w ramach posiadanych \u347?rodk\u243?w, kieruj\u261?c si\u281? zasadami efektywno\u347?ci ich wykorzystania. \par \par Organizator przekazuje instytucji kultury \u347?rodki finansowe w formie dotacji: \par \par 1. podmiotowej na dofinansowanie dzia\u322?alno\u347?ci bie\u380?\u261?cej w zakresie realizowanych zada\u324? statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiekt\u243?w; \par \par 2. celowej na finansowanie lub dofinansowanie koszt\u243?w realizacji inwestycji; \par \par 3. celowej na realizacj\u281? wskazanych zada\u324? i program\u243?w. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z naruszeniem przepis\u243?w ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej poprzez przekazanie \u347?rodk\u243?w poza katalogiem okre\u347?lonym ustaw\u261?. Wydatkowanie w\u322?asnych \u347?rodk\u243?w Gminy na obiekty instytucji kultury poza katalogiem przewidzianym ww. ustaw\u261?. \par \par Jednocze\u347?nie zgodnie z ustaw\u261? o ochronie zabytk\u243?w w zakresie sprawowania opieki nad zabytkami osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna posiadaj\u261?ca tytu\u322? prawny do zabytku wynikaj\u261?cy z prawa w\u322?asno\u347?ci, u\u380?ytkowania wieczystego, trwa\u322?ego zarz\u261?du, ograniczonego prawa rzeczowego (tj. u\u380?ytkowania) albo stosunku zobowi\u261?zaniowego finansuje prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich i rob\u243?t budowlanych przy tym zabytku. \par \par W przypadku gminy sprawowanie opieki nad zabytkami, w tym finansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i rob\u243?t budowlanych przy zabytku, do kt\u243?rego tytu\u322? prawny posiada gmina, jest jej zadaniem w\u322?asnym. \par \par Na zasadach i w trybie okre\u347?lonych odr\u281?bnymi przepisami, prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytkach b\u281?d\u261?cych w posiadaniu jednostek organizacyjnych, zaliczanych do sektora finans\u243?w publicznych, s\u261? finansowane ze \u347?rodk\u243?w finansowych przyznanych odpowiednio przez dysponent\u243?w cz\u281?\u347?ci bud\u380?etowych b\u261?d\u378? jednostki samorz\u261?du terytorialnego, kt\u243?rym podlegaj\u261? te jednostki. \par \par Zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zabytk\u243?w, realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? Wroc\u322?aw spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z naruszeniem przepis\u243?w tej ustawy poprzez przekazanie \u347?rodk\u243?w bez podstawy prawnej. Wydatkowanie \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych Gminy a nie przekazanie ich instytucji kultury (podleg\u322?ej jej jednostce organizacyjnej) w formie dotacji. \par \par Gmina podkre\u347?li\u322?a, \u380?e zagadnienia te s\u261? istotne nie tylko ze wzgl\u281?du na ewentualne dzia\u322?anie sprzeczne z ww. ustawami, ale r\u243?wnie\u380? ma istotne znaczenie dla podatku VAT. \par \par Gdyby bowiem okaza\u322?o si\u281?, \u380?e jedyn\u261? dopuszczaln\u261? prawnie form\u261? jest przekazanie dotacji celowej do instytucji kultury, w\u243?wczas faktury zakupowe by\u322?yby wystawiane na t\u281? instytucj\u281?. Instytucja kultury prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? odp\u322?atn\u261?, na dzie\u324? dzisiejszy jest podatnikiem VAT i s\u322?u\u380?y\u322?oby jej prawo do odliczenia z faktur zakupowych za remont. \par \par Gdyby natomiast uzna\u263?, \u380?e Gmina wykona remont obiektu budowlanego (faktury wystawiane by\u322?yby na Gmin\u281?) to ze wzgl\u281?du na to, \u380?e Gmina posiada nieodp\u322?atn\u261? umow\u281? u\u380?ytkowania zawart\u261? z instytucj\u261? kultury, Gminie nie s\u322?u\u380?y\u322?oby prawo do odliczenia VAT w ca\u322?o\u347?ci, a realizacja obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281? Wroc\u322?aw spowoduje trudne do odwr\u243?cenia skutki w postaci pozbawienia prawa do odliczenia podatku. \par \par Wobec powy\u380?szego NSA stwierdzi\u322?, \u380?e powy\u380?sze w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie do prawid\u322?owo\u347?ci sfinansowania przez Gmin\u281? Wroc\u322?aw w ramach w\u322?asnych \u347?rodk\u243?w realizacji obowi\u261?zku na\u322?o\u380?onego na ni\u261? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? (legalno\u347?\u263? \u378?r\u243?d\u322?a finansowania oraz mo\u380?liwo\u347?\u263? odzyskania zap\u322?aconego podatku VAT) \u347?wiadcz\u261? o zagro\u380?eniu wyst\u261?pieniem znacznej szkody (utrata odliczenia podatku VAT od koszt\u243?w prac remontowych) lub trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w (nielegalno\u347?\u263? \u378?r\u243?d\u322?a finansowania i brak mo\u380?liwo\u347?ci uzyskania zwrotu \u347?rodk\u243?w) w sytuacji wykonania zaskar\u380?onej decyzji przez Gmin\u281? Wroc\u322?aw. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym NSA uzna\u322?, \u380?e wykazane zosta\u322?y przes\u322?anki warunkuj\u261?ce wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji z art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. i nale\u380?a\u322?o wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji uwzgl\u281?dni\u263?. \par \par Co do zasady kwestie dotycz\u261?ce prawid\u322?owo\u347?ci skierowania nakazu do w\u322?a\u347?ciwego podmiotu i ewentualne powstanie w przysz\u322?o\u347?ci roszcze\u324?, np. pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?cym a innymi podmiotami, nie \u347?wiadcz\u261? o zaistnieniu trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w lub znacznej szkody. Jednak w niniejszej sprawie w\u322?a\u347?ciwe okre\u347?lenie podmiotu skutkuje tym, \u380?e mog\u261? powsta\u263? znaczne szkody dla zobowi\u261?zanego lub wyst\u261?pi\u261? okoliczno\u347?ci prawne, kt\u243?re uniemo\u380?liwi\u261? zwrot poniesionych koszt\u243?w z uwagi na niedopuszczaln\u261? form\u281? \u378?r\u243?d\u322?a finansowania na\u322?o\u380?onego obowi\u261?zku. \par \par Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e na etapie rozpoznania wniosku nie podlegaj\u261? badaniu kwestie merytoryczne w tym kwestia legalno\u347?ci skierowania nakazu do w\u322?a\u347?ciwego podmiotu. Jednak, w ocenie NSA, o wyst\u261?pieniu przes\u322?anek wstrzymania nie zadecydowa\u322?o samo niew\u322?a\u347?ciwe okre\u347?lenie podmiotu zobowi\u261?zanego (co b\u281?dzie bada\u322? S\u261?d rozpatruj\u261?c skarg\u281?) ale dalsze konsekwencje takiego niew\u322?a\u347?ciwego okre\u347?lenia podmiotu zobowi\u261?zanego do realizacji nakazu. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 188 P.p.s.a. w zw. z art. 61 \u167? 3 P.p.s.a. z art. 197 \u167? 2 P.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}