{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 09:13\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 477/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-10-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-07-01 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Siedlecka /przewodnicz\u261?cy/ \par Mieczys\u322?aw G\u243?rkiewicz \par Olga Bia\u322?ek /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gospodarka komunalna \par Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 391; art. 6c ust. 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA - Anna Siedlecka, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA - Olga Bia\u322?ek (spr.), S\u281?dzia WSA - Mieczys\u322?aw G\u243?rkiewicz, , Protokolant asystent s\u281?dziego - Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 pa\u378?dziernika 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u346?widnicy z dnia 20 sierpnia 2012 r. nr XIX/229/12 w przedmiocie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci; II. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu do dnia prawomocno\u347?ci wyroku; III. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej \u346?widnica na rzecz Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego kwot\u281? 240 z\u322? (s\u322?ownie: dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Na sesji w dniu 20 sierpnia 2012 r. Rada Miejska w \u346?widnicy podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr XIX/229/12 o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. \par \par Jako podstaw\u281? praw\u261? przedmiotowego aktu wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z p\u243?\u378?n. zm) oraz art. 6 c ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391). W \u167? 1 uchwa\u322?y Rada Miejska w \u346?widnicy postanowi\u322?a o odbieraniu, pocz\u261?wszy od 1 lipca 2013 r., odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, po\u322?o\u380?onych wzd\u322?u\u380? ulic wymienionych w za\u322?\u261?czniku nr 1. W \u167? 2 wskazano, \u380?e mapa Gminy Miasta \u346?widnica z oznaczeniem obszaru, z kt\u243?rego odbierane b\u281?d\u261? odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, stanowi za\u322?\u261?cznik nr 2 do uchwa\u322?y. Zgodnie z \u167? 4, uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia jej og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego. \par \par Na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? skarg\u281? wni\u243?s\u322? Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski, zarzucaj\u261?c podj\u281?cie jej z istotnym naruszeniem art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zwi\u261?zku z art. 32 Konstytucji RP. \par \par Zarzucaj\u261?c powy\u380?sze organ nadzoru wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Uzasadniaj\u261?c postawione zarzuty, organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 6c przywo\u322?anej ustawy, rada gminy mo\u380?e w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a powstaj\u261? odpady komunalne. Rada Miejska w \u346?widnicy skorzysta\u322?a z tego uprawnienia w opisany wy\u380?ej spos\u243?b. \par \par Organ nadzoru wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e uchwa\u322?\u261? z dnia 20 sierpnia 2012 r. w sprawie podzia\u322?u Gminy Miasto \u346?widnica na sektory odbierania odpad\u243?w komunalnych, Rada utworzy\u322?a 3 sektory. Granice wskazane w za\u322?\u261?czniku nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, obejmuj\u261? sektor 1 (centrum miasta \u346?widnica, obr\u281?b \u346?r\u243?dmie\u347?cie). Tym samym regulacja przyj\u281?ta w kwestionowanym akcie oznacza, \u380?e Gmina Miasto \u346?widnica b\u281?dzie odbiera\u263? odpady komunalne z nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych tylko z cz\u281?\u347?ci terytorium miasta. \par \par W ocenie Wojewody przepis art. 6 c ustawy o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci w gminach nie upowa\u380?nia rady gminy - tak jak postanowiono w zaskar\u380?onej uchwale - do wprowadzeniu regulacji o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, tylko z wybranej cz\u281?\u347?ci obszaru gminy. Takie dzia\u322?anie powoduje zr\u243?\u380?nicowanie sytuacji podobnych podmiot\u243?w, tj. w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a na kt\u243?rych wywarzane s\u261? odpady komunale. Cz\u281?\u347?\u263? z tych podmiot\u243?w b\u281?dzie bowiem musia\u322?a zawrze\u263? umowy o wyw\u243?z odpad\u243?w samodzielnie, a od cz\u281?\u347?ci z nich, odpowiedzialno\u347?\u263? za wyw\u243?z odpad\u243?w przejmie gmina. Dokonane zr\u243?\u380?nicowanie wynika wy\u322?\u261?cznie z po\u322?o\u380?enia nieruchomo\u347?ci na terenie gminy. W efekcie wej\u347?cia w \u380?ycie zaskar\u380?onych przepis\u243?w dw\u243?ch w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci o takim samym charakterze, takiej samej wielko\u347?ci, wytwarzaj\u261?cych tak\u261? sam\u261? ilo\u347?\u263? odpad\u243?w komunalnych i po\u322?o\u380?onych obok siebie ale ju\u380? w innych strefach, b\u281?dzie mia\u322?o inne prawa i obowi\u261?zki. \par \par Organ nadzoru podkre\u347?li\u322?, \u380?e zgodnie z konstytucyjn\u261? zasad\u261? r\u243?wno\u347?ci zawart\u261? w art. 32 ust. 1 i ust. 2 ustawy zasadniczej, wszystkie podmioty charakteryzuj\u261?ce si\u281? t\u261? sam\u261? cech\u261? istotn\u261?, powinny by\u263? traktowane r\u243?wno, tj. bez zr\u243?\u380?nicowa\u324? zar\u243?wno faworyzuj\u261?cych jak i dyskryminuj\u261?cych. Zasada r\u243?wnego traktowania dopuszcza nier\u243?wne traktowanie, pod warunkiem jednak, \u380?e nier\u243?wno\u347?ci te s\u261? usprawiedliwione i maj\u261? oparcie w okoliczno\u347?ciach, kt\u243?re je uzasadniaj\u261?. Odst\u281?pstwo od zasady r\u243?wno\u347?ci jest dopuszczalne, gdy zosta\u322?y spe\u322?nione trzy warunki: wprowadzone zr\u243?\u380?nicowanie zostanie racjonalnie uzasadnione i ma zwi\u261?zek z celem i tre\u347?ci\u261? przepis\u243?w w kt\u243?rych zawarta jest kontrolowana norma; waga interesu kt\u243?remu ma s\u322?u\u380?y\u263? zr\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych, musi pozostawa\u263? w odpowiedniej proporcji do wagi interes\u243?w kt\u243?re zostan\u261? naruszone w wyniku r\u243?\u380?nego traktowania podmiot\u243?w podobnych; zr\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych musi znajdowa\u263? podstaw\u281? w warto\u347?ciach, zasadach lub normach konstytucyjnych. \par \par Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej, uzasadnienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie zawiera dostatecznych przes\u322?anek r\u243?\u380?nicowania praw i obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych. Argument, \u380?e w \u346?r\u243?dmie\u347?ciu wyst\u281?puj\u261? problemy z lokalizacj\u261? pojemnik\u243?w i kontener\u243?w na odpady, \u380?e istnieje du\u380?e nasycenie us\u322?ug oraz du\u380?a liczba w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obs\u322?ugiwanych przez przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunale \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi w r\u243?\u380?nym czasie i na r\u243?\u380?nym poziomie, jest wed\u322?ug organu nadzoru niewystarczaj\u261?cy. Nieracjonalne jest bowiem twierdzenie, \u380?e na ulicach bezpo\u347?rednio s\u261?siaduj\u261?cych ze \u346?r\u243?dmie\u347?ciem takich problem\u243?w nie ma. \par \par Ponadto Wojewoda zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego. Gmina zobowi\u261?zana jest przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia udzielonego jej w ustawie do tworzenia takich akt\u243?w. Cech\u261? charakterystyczn\u261? tego typu akt\u243?w jest natomiast wprowadzenie do porz\u261?dku prawnego nowych norm obowi\u261?zuj\u261?cych w spos\u243?b abstrakcyjny i generalny na terenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci danego organu. Powszechne obowi\u261?zywanie, oznacza prawn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? regulowania post\u281?powania wszystkich kategorii adresat\u243?w prawa. Akt prawa miejscowego ustala norm\u281? prawn\u261? maj\u261?c\u261? regulowa\u263? pewn\u261? kategori\u281? stosunk\u243?w spo\u322?ecznych mog\u261?cych powsta\u263? pomi\u281?dzy organem a ka\u380?d\u261? nieznan\u261? z g\u243?ry jednostk\u261?. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, ewentualna mo\u380?liwo\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania praw i obowi\u261?zk\u243?w tych jednostek powinna zosta\u263? przewidziana przez samego ustawodawc\u281? w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym do podj\u281?cia aktu prawa miejscowego. Przywo\u322?any na wst\u281?pie przepis art. 6 c ustawy z dnia 3 wrze\u347?nia 1996 r., mo\u380?liwo\u347?ci takich nie przewiduje. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? strona przeciwna wnios\u322?a o jej oddalenie. W ocenie Gminy kwestionowane przepisy uchwa\u322?y nie s\u261? sprzeczne z brzmieniem art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Na mocy tego przepisu rada gminy uprawniona jest bowiem do postanowienia o odbiorze odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? miesza\u324?cy, a wymienione w za\u322?\u261?czniku do zaskar\u380?onego aktu nieruchomo\u347?ci, mieszcz\u261? si\u281? na obszarze Gminy. Zdaniem strony przeciwnej, przepis art. 6c ust. 2 ww. ustawy jest niejednoznaczny. W\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261?ce uchwa\u322?y nie powinny by\u263? rozstrzygane wy\u322?\u261?cznie na podstawie oceny skar\u380?\u261?cego co do stopnia spe\u322?nienia kryterium r\u243?wno\u347?ci wobec prawa, bez jednoczesnego uwzgl\u281?dnienia logiki i sp\u243?jno\u347?ci ustawy. W ocenie autora odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda nie wzi\u261?\u322? bowiem pod uwag\u281? nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ci: \par \par 1/ ustawodawca, ze wzgl\u281?du na przyznane gminom zadania, kt\u243?rych celem ma by\u263? osi\u261?gni\u281?cie mierzalnych efekt\u243?w w postaci wska\u378?nik\u243?w stopnia zagospodarowania odpad\u243?w, pozosta\u322? im du\u380?\u261? swobod\u281? w doborze metod osi\u261?gni\u281?cia tego celu. Nie osi\u261?gni\u281?cie \u380?\u261?danych rezultat\u243?w skutkuje sankcjami finansowymi p\u322?aconymi z bud\u380?etu. Konsekwencj\u261? takiej konstrukcji ustawy jest dopuszczalno\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania praw mieszka\u324?c\u243?w ze wzgl\u281?du na podporz\u261?dkowanie uzasadnionemu i racjonalnemu d\u261?\u380?eniu gminy, do ochrony interes\u243?w ca\u322?ej spo\u322?eczno\u347?ci przez zapewnienie \u322?adu i czysto\u347?ci i unikni\u281?cia konsekwencji w postaci kar pieni\u281?\u380?nych o kt\u243?rych mowa w art. 9 y ust. 2 ustawy. Na podstawie przepis\u243?w ustawy mo\u380?na wskaza\u263? wiele przyk\u322?ad\u243?w r\u243?\u380?nicowania sytuacji podobnych podmiot\u243?w, wynikaj\u261?cych z uchwa\u322? przyj\u281?tych przez Gmin\u281?, kt\u243?re dotychczas nie budzi\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci skar\u380?\u261?cego; \par \par 2/ przekonanie Wojewody, co do tego, \u380?e usytuowanie nieruchomo\u347?ci nie stanowi dostatecznego powodu r\u243?\u380?nicowania sytuacji podmiot\u243?w podobnych oraz, \u380?e przedstawiona w tym wzgl\u281?dzie argumentacja zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest nieracjonalna, nie zosta\u322?o poparte znajomo\u347?ci\u261? lokalnych uwarunkowa\u324? oraz nie wynika z jakiejkolwiek analizy stanu faktycznego. Tymczasem teren z kt\u243?rego gmina zamierza przej\u261?\u263? odpady jest bardzo specyficzny, ewidentnie r\u243?\u380?ni\u261?cy si\u281? od innych obszar\u243?w miasta. W przypadku bardzo wielu nieruchomo\u347?ci ustawienie pojemnik\u243?w na odpady wytwarzane w lokalach mieszkalnych i u\u380?ytkowych jest wr\u281?cz fizycznie niemo\u380?liwe lub generuje ogromn\u261? liczb\u281? problem\u243?w. Zgoda na taki stan rzeczy, oznacza\u263? b\u281?dzie \u8211? zdaniem Gminy \u8211? prowokowanie mieszka\u324?c\u243?w do negatywnych reakcji wobec nowego systemu gospodarowania odpadami i utrudni osi\u261?gni\u281?cie przewidzianych ustaw\u261? cel\u243?w; \par \par 3/ skar\u380?\u261?cy pomija istotny fakt, \u380?e ustrojowa zasada domniemania kompetencji samorz\u261?du do kszta\u322?towania prawa, ograniczona zosta\u322?a tylko do przypadku nak\u322?adania na obywateli dodatkowych obowi\u261?zk\u243?w. Kwestionowane zapisy w \u380?aden spos\u243?b nie zwi\u281?kszaj\u261? obowi\u261?zk\u243?w obywateli kt\u243?rych dotycz\u261?. Przeciwnie polepszaj\u261? ich sytuacj\u281?, gdy\u380? gmina przejmuje od nich odpowiedzialno\u347?\u263? za odbi\u243?r i zagospodarowanie odpad\u243?w. Nie ulega pogorszeniu sytuacja w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci kt\u243?rych uchwa\u322?a nie dotyczy, gdy\u380? swoje obowi\u261?zki w zakresie zagospodarowania odpad\u243?w powinni wype\u322?nia\u263? w dotychczasowy spos\u243?b. Dlatego pomimo, \u380?e powstaje zr\u243?\u380?nicowanie sytuacji podmiot\u243?w funkcjonuj\u261?cych w r\u243?\u380?nych strefach miasta, nie narusza to zasad tworzenia prawa miejscowego przez organy gminy. \par \par Podczas rozprawy w dniu 24 pa\u378?dziernika 2013 r. pe\u322?nomocnicy stron podtrzymali dotychczasowe stanowiska w sprawie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Zgodnie z przepisem art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (art. 1 \u167? 2 przywo\u322?anego aktu). W my\u347?l art. 3 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej u.p.p.s.a.), zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej (pkt 5), oraz akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy uchwa\u322?y w sprawie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy - a wi\u281?c jako akt prawa miejscowego obj\u281?ta jest zakresem pkt 5 \u167? 2 art. 3 u.p.p.s.a. \par \par Kontroluj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y S\u261?d ocenia\u322? jej zgodno\u347?\u263? z prawem na podstawie przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych w dacie jej podj\u281?cia. W \u347?wietle art. 147 \u167? 1 u.p.p.s.a. uwzgl\u281?dnienie skargi prowadzi do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo do stwierdzenia, \u380?e wydana ona zosta\u322?a z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Przywo\u322?ane uregulowanie pozostaje w zwi\u261?zku z art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). W my\u347?l ust. 1 zdanie 1 tego przepisu, uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. W judykaturze i doktrynie obecnie ju\u380? jednolicie przyjmuje si\u281?, \u380?e tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do nich zlicza si\u281?, mi\u281?dzy innymi, naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e naruszenie przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). \par \par Jedn\u261? z fundamentalnych regu\u322? dzia\u322?ania administracji w demokratycznym pa\u324?stwie prawa jest zawarta w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasada praworz\u261?dno\u347?ci, czyli zasada dzia\u322?ania organ\u243?w administracji w granicach i na podstawie prawa. Zasada ta obejmuje r\u243?wnie\u380? dzia\u322?anie organ\u243?w uchwa\u322?odawczych gmin w zakresie stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego. W tym wzgl\u281?dzie organy te zwi\u261?zane s\u261? ramami stworzonymi przez ustawy. R\u243?wnie\u380? akty prawa miejscowego jako akty podustawowe, stanowione s\u261? na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? ustawowych (art. 94 Konstytucji RP). Nie mog\u261? wi\u281?c wykracza\u263? poza jakiekolwiek unormowania ustawowe, czyni\u263? wyj\u261?tk\u243?w od og\u243?lnie przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? ustawowych, powtarza\u263? kwestii uregulowanych w aktach prawnych hierarchicznie wy\u380?szych, ani te\u380? pomija\u263? cz\u281?\u347?ci uregulowanej ustawowym upowa\u380?nieniem. Konstytucyjna zasada praworz\u261?dno\u347?ci wyra\u380?ona w art. 7 ustawy zasadniczej w zwi\u261?zku z art. 94, wymaga, aby materia regulowana danym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Natomiast ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszeniem konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Zgodnie z art. 94 Konstytucji regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w rangi ustawowej kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zku, natomiast nie s\u261? wydawane w celu wykonania ustawy, tak jak rozporz\u261?dzenia w rozumieniu art. 92 Konstytucji (tak NSA w wyroku z dnia 9 lutego 2011 r. II OSK 2385/10, CBOS nsa.gov.pl). \par \par Poddana obecnie kontroli s\u261?dowej uchwa\u322?a, stanowi\u261?ca akt prawa miejscowego, powinna przede wszystkim by\u263? zgodna z przepisami ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391 z p\u243?\u378?n. zm). \par \par Delegacj\u281? ustawow\u261? dla jej podj\u281?cia zawiera art. 6 c ust. 2 ww. ustawy, zgodnie z kt\u243?rym, rada gminy mo\u380?e w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a powstaj\u261? odpady komunalne. Przytoczony przepis, nie nak\u322?ada na rad\u281? gminy obowi\u261?zku w przedmiocie odbierania odpad\u243?w komunalnych z nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy lecz w wprowadza fakultatywno\u347?\u263? w zakresie obj\u281?cia takich nieruchomo\u347?ci systemem odbierania odpad\u243?w komunalnych. Literalne brzmienie przywo\u322?anego przepisu wskazuje jednoznacznie, \u380?e rada gminy mo\u380?e skorzysta\u263? z przyznanego jej uprawnienia albo nie. Z jego tre\u347?ci nie wynika natomiast aby rada mog\u322?a z przyznanego jej uprawnienia skorzysta\u263? w ograniczonym zakresie, dowolnie sobie ten zakres ustalaj\u261?c. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e je\u380?eli organ stanowi\u261?cy gminy zdecyduje si\u281? na realizacj\u281? przytoczonej normy kompetencyjnej, to w\u243?wczas zobligowany jest do zrealizowania jej w ca\u322?o\u347?ci. Taki sam system odbioru odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy powinien obowi\u261?zywa\u263? na terenie ca\u322?ej gminy. Nale\u380?y zatem podzieli\u263? stanowisko wyra\u380?one w wyroku z dnia 25 wrze\u347?nia 2013 r. (sygn.akt II SA/Wr 569/13), w kt\u243?rym stwierdzono, \u380?e przepis art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie upowa\u380?nia rady do r\u243?\u380?nicowania pozycji w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z teren\u243?w niezamieszka\u322?ych. Ustawodawca tylko w przypadku w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, zezwoli\u322? radzie gminy przy okre\u347?leniu warunk\u243?w op\u322?at na zr\u243?\u380?nicowanie stawek op\u322?at, na wprowadzenie zwolnie\u324? przedmiotowych, na ustanowienie dop\u322?at dla tych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci je\u380?eli spe\u322?niaj\u261? ustalone przez rad\u281? kryteria, a tak\u380?e pozwoli\u322? na szczeg\u243?\u322?owe okre\u347?lenie zasad ustalania tych op\u322?at (art. 6 k ust. 4 ww. ustawy). \par \par W konsekwencji zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y z organem nadzoru, co do tego, \u380?e regulacja zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przez obj\u281?cie systemem odbioru odpad\u243?w komunalnych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy jedynie z wybranej cz\u281?\u347?ci gminy (zindywidualizowanej w za\u322?\u261?czniku nr 1) narusza art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Z przywo\u322?anego przepisu nie mo\u380?na bowiem wywie\u347?\u263? uprawnienia dla wy\u322?\u261?czenia (nawet o charakterze grupowym) z systemu odbioru odpad\u243?w komunalnych kt\u243?ry powinien obowi\u261?zywa\u263? na terenie ca\u322?ej gminy, cz\u281?\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. \par \par Nale\u380?y nadto zauwa\u380?y\u263?, \u380?e akt prawa miejscowego powinien zawiera\u263? normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, kt\u243?re powinny by\u263? skierowane do nieograniczonego kr\u281?gu adresat\u243?w. W niniejszej sprawie zaskar\u380?ony akt skierowany zosta\u322? do pewnej kategorii mieszka\u324?c\u243?w gminy \u8211? tj. w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w przy ulicach wymienionych w za\u322?\u261?czniku nr 1. Istotne jednak jest, \u380?e nieruchomo\u347?ci te zosta\u322?y zindywidualizowane przez okre\u347?lenie miejsca ich po\u322?o\u380?enia, a w niekt\u243?rych przypadkach wprost przez podanie nr porz\u261?dkowego. Wskaza\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e generalny charakter normy wymaga zdefiniowania jej adresata poprzez wskazanie cech, a nie poprzez ich wymienienie z nazwy. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? przedstawione wy\u380?ej okoliczno\u347?ci, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e argumentacja przedstawiona w odpowiedzi na skarg\u281?, nie mog\u322?a wp\u322?yn\u261?\u263? na przyj\u281?cie odmiennego stanowiska, skoro w niniejszej sprawie mamy do czynienia z istotnym naruszeniem normy kompetencyjnej zawartej w art. 6c ust.2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Maj\u261?c na uwadze stwierdzone wcze\u347?niej istotne naruszenie przepis\u243?w prawa, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny uznaj\u261?c zasadno\u347?\u263? skargi, zgodnie z art. 147 \u167? 1 u.p.p.s.a. orzek\u322? jak w pkt I sentencji wyroku. Orzeczenie zawarte w pkt II znajduje swoje uzasadnienie w art. 152, a podstaw\u281? dla zas\u261?dzenia koszt\u243?w stanowi\u322? przepis art. 200 ww. ustawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}