{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 07:17\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 365/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-10-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-02-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka /sprawozdawca/ \par Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz \par Leszek Kiermaszek /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Po 390/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 182 par. 2, art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1186; art. 35; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Leszek Kiermaszek S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Arkadiusz Despot-M\u322?adanowicz s\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 pa\u378?dziernika 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. B. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt II SA/Po 390/20 w sprawie ze skargi P. B. na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 16 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt II SA/Po 390/20, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. B. na decyzj\u281? Wojewody [...] z [...] marca 2020 r., nr [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej sieci [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W., nr [...] w miejscowo\u347?ci W., dzia\u322?ka nr ew. [...], gmina S., oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322? P. B., zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskar\u380?anemu wyrokowi zarzucono: \par \par I. naruszenie prawa materialnego, tj.: \par \par a) art. 55 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e: \par \par \u10146? mo\u380?liwe jest zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budow\u281? stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej pomimo sprzeczno\u347?ci projektu budowlanego z decyzj\u261? o lokalizacji inwestycji celu publicznego, tj. projektu budowlanego okre\u347?laj\u261?cego dla planowanej inwestycji parametry techniczne nieuwzgl\u281?dnione w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, \par \par \u10146? organ wydaj\u261?cy decyzj\u281? w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej i udzielenia pozwolenia na budow\u281? jest w\u322?adny zatwierdzi\u263? parametry techniczne stacji, tj. ilo\u347?\u263?, moc, wysoko\u347?\u263? i kierunek rozmieszczenia anten, je\u380?eli parametry te nie zosta\u322?y okre\u347?lone w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, \par \par \u10146? ustalenie w decyzji lokalizacyjnej, \u380?e inwestycja nie zalicza si\u281? do przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych oddzia\u322?ywa\u263? znacz\u261?co na \u347?rodowisko, zwalnia organ pierwszej i drugiej instancji z przeprowadzenia analizy zgodno\u347?ci projektu architektoniczno-budowlanego z wymaganiami ochrony \u347?rodowiska; \par \par b) art. 35 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na: \par \par \u10146? stwierdzeniu zgodno\u347?ci decyzji o pozwoleniu na budow\u281? z decyzj\u261? o lokalizacji inwestycji celu publicznego pomimo braku zawarcia w decyzji lokalizacyjnej parametr\u243?w technicznych inwestycji, \par \par \u10146? uznaniu, \u380?e bez znaczenia dla oceny oddzia\u322?ywania stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej na \u347?rodowisko i oraz jej wp\u322?ywu na tereny przyleg\u322?e jest fakt s\u261?siadowania drugiej tego typu inwestycji w odleg\u322?o\u347?ci 1000 m; \par \par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj.: \par \par a) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi na decyzj\u281? Wojewody [...] z [...] marca 2020 r., w sytuacji gdy decyzja ta narusza art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a., poniewa\u380? organ drugiej instancji nie zebra\u322? i nie rozwa\u380?y\u322? w spos\u243?b wszechstronny materia\u322?u dowodowego, a w konsekwencji b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e parametry techniczne zawarte w projekcie budowlanym by\u322?y zgodne z decyzj\u261? o lokalizacji celu publicznego oraz nierzetelnie przeprowadzi\u322? ocen\u281? oddzia\u322?ywania planowanej inwestycji na \u347?rodowisko i wp\u322?ywu na tereny do niej przyleg\u322?e, \par \par b) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi na decyzj\u281? Wojewody [...] z [...] marca 2020 r., w sytuacji gdy decyzja ta narusza art. 10 k.p.a. i art. 15 k.p.a., poniewa\u380? organ drugiej instancji naruszy\u322? zasad\u281? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania, uznaj\u261?c, \u380?e mo\u380?liwa jest reasumpcja b\u322?\u281?d\u243?w organu pierwszej instancji w zakresie zapewnienia stronie czynnego udzia\u322?u w sprawie, na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego. \par \par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i uchylenie zaskar\u380?onej decyzji Wojewody [...] oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Starosty P. z [...] grudnia 2019 r., ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu oraz o zas\u261?dzenie od Wojewody [...] na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego w niniejszym post\u281?powaniu. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawiono argumentacj\u281? na poparcie przedstawionych zarzut\u243?w, podkre\u347?laj\u261?c wadliwo\u347?\u263? oceny zaskar\u380?onej decyzji, dokonanej przez s\u261?d wojew\u243?dzki. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna, powielaj\u261?ca zarzuty podniesione przed s\u261?dem wojew\u243?dzkim, nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na podstawie 1) naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i 2) naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Nale\u380?y doda\u263?, \u380?e zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, co oznacza, \u380?e strona wnosz\u261?ca ten \u347?rodek odwo\u322?awczy, zarzucaj\u261?c naruszenie konkretnych przepis\u243?w prawa w okre\u347?lonej formie, sama wyznacza obszar kontroli kasacyjnej. Naczelny S\u261?d Administracyjny bierze za\u347? pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki zosta\u322?y okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., a kt\u243?ra nie zachodzi w tej sprawie (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt II OSK 463/17, LEX nr 2627812). \par \par Zgodnie z og\u243?lnymi zasadami post\u281?powania administracyjnego, organy administracji stoj\u261? na stra\u380?y praworz\u261?dno\u347?ci i podejmuj\u261? kroki niezb\u281?dne do dok\u322?adnego ustalenia stanu faktycznego oraz do za\u322?atwienia sprawy, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie interes spo\u322?eczny i s\u322?uszny interes obywateli (art. 7 k.p.a.). Organ administracji publicznej jest obowi\u261?zany w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy zebra\u263? i rozpatrzy\u263? ca\u322?y materia\u322? dowodowy (art. 77 \u167? 1 k.p.a.) i dopiero na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego ocenia, czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona (zasada swobodnej oceny dowod\u243?w \u8211? art. 80 k.p.a.). Po przeprowadzonym post\u281?powaniu, je\u347?li sprawa jest dostatecznie wyja\u347?niona oraz tak\u261? form\u281? rozstrzygni\u281?cia przewiduj\u261? odpowiednie przepisy, organ wydaje decyzj\u281?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c wytyczne co do jej element\u243?w sk\u322?adowych, wskazanych w art. 107 k.p.a., przedstawiaj\u261?c m.in. przyj\u281?ty w sprawie stan faktyczny (art. 107 \u167? 3 k.p.a.). \par \par W niniejszej sprawie organy administracji architektoniczno-budowlanej ustali\u322?y, \u380?e przedmiotem post\u281?powania jest budowa stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej sieci [...] sp. z o.o. nr [...] na dz. nr [...], W., gm. S Dla ww. inwestycji Burmistrz Gminy S. wyda\u322? [...] listopada 2018 r., nr [...], decyzj\u281? o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, w kt\u243?rej wskazano, \u380?e dotyczy ona budowy bezobs\u322?ugowej stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej sieci [...] nr [...], sk\u322?adaj\u261?cej si\u281? z wolnostoj\u261?cej wie\u380?y stalowej o maksymalnej wysoko\u347?ci 63 m nad poziom terenu, stanowi\u261?cej platform\u281? do zawieszenia zestawu anten sektorowych i radioliniowych, prefabrykowanych szaf technicznych z urz\u261?dzeniami elektroprzesy\u322?owymi i zasilaj\u261?cymi stacj\u281?, systemowego ogrodzenia oraz wewn\u281?trznej linii zasilaj\u261?cej. W decyzji tej organ zaznaczy\u322?, \u380?e rozstrzygni\u281?cie to dotyczy wy\u322?\u261?cznie potencjalnej lokalizacji wnioskowanej inwestycji, a podane warto\u347?ci s\u261? warto\u347?ciami maksymalnymi. Natomiast konkretyzacja zapis\u243?w decyzji o warunkach zabudowy nast\u281?puje na etapie post\u281?powania w przedmiocie pozwolenia na budow\u281?. \par \par Decyzj\u261? z [...] grudnia 2019 r. Starosta P. zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia na budow\u281? ww. inwestycji, a zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? Wojewoda [...] utrzyma\u322? j\u261? w mocy. \par \par Organ odwo\u322?awczy przywo\u322?a\u322? zar\u243?wno maj\u261?ce w sprawie zastosowanie przepisy prawa, w tym uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej Gminy S. z dnia [...] listopada 2017 r. w sprawie przyj\u281?cia Gminnego Programu Opieki nad Zabytkami dla Gminy S. na lata 2017-2020, stwierdzaj\u261?c zgodno\u347?\u263? z nimi przedmiotowej inwestycji, ale tak\u380?e wskaza\u322? na parametry techniczne inwestycji. Jak wskaza\u322? organ, na stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej ma zosta\u263? zamontowanych 6 anten radioliniowych oraz 4 anteny sektorowe, pracuj\u261?ce w pasmach 900 MHz skierowanych na wskazane w projekcie budowlanym azymuty. Zawieszenie anten sektorowych znajdowa\u263? si\u281? b\u281?dzie na wysoko\u347?ci 58,3 m n.p.t. W obszernym uzasadnieniu decyzji organ odwo\u322?awczy odni\u243?s\u322? si\u281? tak\u380?e do przeprowadzonego w sprawie post\u281?powania dowodowego oraz wyja\u347?ni\u322? spe\u322?nienie przes\u322?anek z art. 35 Prawa budowlanego. \par \par Wobec powy\u380?szego uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e stan faktyczny sprawy zosta\u322? wnikliwie i dok\u322?adnie ustalony, a twierdzenia organ\u243?w znajduj\u261? potwierdzenie w aktach administracyjnych sprawy i nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci. Oznacza to, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia zasad og\u243?lnych oraz przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego, wskazanych w skardze kasacyjnej. \par \par Podobnie, w zakresie zarzutu naruszenia art. 10 i 15 k.p.a., podnoszonego przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie ju\u380? na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego, czynno\u347?ci organu odwo\u322?awczego nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za zgodne z przepisami. Nie tylko s\u322?uszna by\u322?a reakcja Wojewody, kt\u243?ry prawid\u322?owo zidentyfikowa\u322? dzia\u322?anie organu pierwszej instancji i oceni\u322? je jako niemaj\u261?ce wp\u322?ywu na wynik sprawy, ale te\u380? jego analiza, przeprowadzona przez s\u261?d wojew\u243?dzki. \par \par W odniesieniu do zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego, podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 35 Prawa budowlanego, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow\u281? organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodno\u347?\u263? projektu ze wskazanymi tam przepisami oraz jego kompletno\u347?\u263?, w tym posiadanie wymaganych opinii, uzgodnie\u324?, pozwole\u324? i sprawdze\u324?. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e wydanie decyzji zatwierdzaj\u261?cej projekt budowlany i udzielaj\u261?cej pozwolenia na budow\u281? jest nast\u281?pstwem nie tylko z\u322?o\u380?enia wymaganych przez prawo dokument\u243?w, ale te\u380? stwierdzenia przez organ, na ich podstawie, \u380?e zachodz\u261? wynikaj\u261?ce z prawa materialnego przes\u322?anki do uwzgl\u281?dnienia wniosku o wydanie pozwolenia na budow\u281? (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2019 r., sygn. akt II OSK 1954/17, LEX nr 2687274). Jednym z obowi\u261?zk\u243?w organu jest wi\u281?c sprawdzenie zgodno\u347?ci przed\u322?o\u380?onego projektu budowlanego z decyzj\u261? o warunkach zabudowy (tu: decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego). \par \par Istotne jednak jest, co te\u380? podkre\u347?li\u322? s\u261?d wojew\u243?dzki, \u380?e zgodnie z art. 55 u.p.z.p. organ administracji architektoniczno-budowlanej zwi\u261?zany jest wydan\u261? w sprawie decyzj\u261? lokalizacyjn\u261?. Zwi\u261?zanie to oznacza, \u380?e organ nie mo\u380?e wyda\u263? pozwolenia na budow\u281? dla inwestycji, kt\u243?rej warunki nie odpowiada\u322?yby warunkom ustalonym w tej decyzji (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 maja 2021 r., sygn. akt II OSK 2490/18, LEX nr 3199640). Decyzja lokalizacyjna okre\u347?la przede wszystkim po\u322?o\u380?enie inwestycji oraz jej parametry, pozostawiaj\u261?c kwesti\u281? szczeg\u243?\u322?owego okre\u347?lenia jej cech, tak\u380?e technicznych, projektowi budowlanemu, kontrolowanemu nast\u281?pnie w ramach post\u281?powania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budow\u281?. Za s\u322?uszne nale\u380?y uzna\u263? wi\u281?c stanowisko s\u261?du wojew\u243?dzkiego, kt\u243?ry stwierdzi\u322?, \u380?e zbyt du\u380?a szczeg\u243?\u322?owo\u347?\u263? decyzji lokalizacyjnej mog\u322?aby prowadzi\u263? nie tylko do regulowania w ten spos\u243?b materii zastrze\u380?onej dla innego post\u281?powania, ale te\u380? mog\u322?aby uniemo\u380?liwi\u263? inwestorom realizacj\u281? inwestycji, je\u347?li ingerowa\u322?aby np. w rodzaj materia\u322?u czy komponenty konieczne do jej budowy, kt\u243?re z natury rzeczy podlegaj\u261? unowocze\u347?nieniu. \par \par W niniejszej sprawie zatwierdzony zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? projekt budowlany, jak prawid\u322?owo wskaza\u322?y organy oraz s\u261?d, okre\u347?la parametry inwestycji, kt\u243?re mieszcz\u261? si\u281? w za\u322?o\u380?eniach decyzji lokalizacyjnej (por. np. rodzaj anten oraz wysoko\u347?\u263? wie\u380?y). Doda\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e "parametr", zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w S\u322?owniku j\u281?zyka polskiego PWN, https://sjp.pwn.pl/, to wielko\u347?\u263? charakterystyczna dla danego materia\u322?u, procesu lub urz\u261?dzenia. Zatem wskazane w decyzji lokalizacyjnej "cechy" przedmiotowej inwestycji nale\u380?y uzna\u263? za parametry wystarczaj\u261?ce do jej okre\u347?lenia, nast\u281?pnie skonkretyzowane w projekcie budowlanym, zatwierdzonym zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261?. \par \par Poniewa\u380? post\u281?powanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? jest \u347?ci\u347?le okre\u347?lone przepisami Prawa budowlanego, decyzja o pozwoleniu na budow\u281? ma charakter zwi\u261?zany, a nie uznaniowy. W razie spe\u322?nienia wskazanych w niej przes\u322?anek, organ ma obowi\u261?zek wyda\u263? decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281?. Tak te\u380? uczyni\u322?y organy w tej sprawie, a s\u261?d wojew\u243?dzki prawid\u322?owo zaakceptowa\u322? wydane przez nie rozstrzygni\u281?cia. \par \par Niezasadny by\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 55 u.p.z.p. Skoro przedmiotem skargi w niniejszej sprawie by\u322?a decyzja zatwierdzaj\u261?ca projekt budowlany i udzielaj\u261?ca pozwolenia na budow\u281? to s\u261?d nie m\u243?g\u322? kontrolowa\u263? decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Decyzja taka zosta\u322?a wydana w innym post\u281?powaniu administracyjnym i pozostaje w obrocie prawnym, a wi\u281?c jej tre\u347?\u263?, zgodnie zreszt\u261? z przywo\u322?anym art. 55 u.p.z.p., nie mo\u380?e by\u263? kwestionowana na etapie pozwolenia na budow\u281?. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny \u8211? na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) \u8211? orzek\u322? jak w wyroku. \par \par Skarga kasacyjna zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, stosownie do art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}