{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:09\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Wr 20/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-04-29 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-01-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 J\u243?zef Kremis \par Maciej Guzi\u324?ski /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Malinowska-Grakowicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1562/11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 5a ust. 2; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 94; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Malinowska-Grakowicz, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Maciej Guzi\u324?ski (sprawozdawca), S\u281?dzia NSA J\u243?zef Kremis, Protokolant Katarzyna Dziok, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy O. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; II. okre\u347?la, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu do dnia prawomocno\u347?ci wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem zaskar\u380?enia jest Uchwa\u322?a Nr [...] Rada Gminy w O. z dnia [...] r. w sprawie: okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. W skardze wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Wojewoda D. jako organ nadzoru wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? uchwale Rady Gminy O. naruszenie art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (Dz. U. 2010 r. Nr 17, poz. 95) w zwi\u261?zku z art. 5a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 02 kwietnia 1997 roku (Dz. U. 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). \par \par W uzasadnieniu skargi podniesiono, \u380?e w \u167? 3 tej uchwa\u322?y wskazano, i\u380? akt wchodzi w \u380?ycie z dniem jego og\u322?oszenia poprzez wywieszenie na tablicach og\u322?osze\u324? w miejscach zwyczajowo przyj\u281?tych na terenie gminy. Zdaniem organu nadzoru, Rada Gminy O. dokona\u322?a b\u322?\u281?dnej kwalifikacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako nie nale\u380?\u261?cej do kategorii akt\u243?w normatywnych zawieraj\u261?cych przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce. W ocenie organu przedmiotowa uchwa\u322?a zawiera normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, tj. skierowane do pewnej kategorii potencjalnych adresat\u243?w \u8211? mieszka\u324?c\u243?w gminy oraz nie podlegaj\u261?ce skonsumowaniu przez jednokrotne zastosowanie. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, jako akt prawa miejscowego podlega publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Brak publikacji w/w aktu we w\u322?a\u347?ciwym trybie stanowi istotne naruszenie prawa stanowi\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Ponadto w uzasadnieniu skargi wskazano, i\u380? w pkt 5 za\u322?\u261?cznika do przedmiotowej uchwa\u322?y dokonano niedopuszczalnego zaw\u281?\u380?enia kr\u281?gu mieszka\u324?c\u243?w gminy uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach do os\u243?b posiadaj\u261?cych czynne prawo wyborcze. W ocenie organu nadzoru, kompetencja do ustalania kategorii podmiot\u243?w uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach nie mie\u347?ci si\u281? w granicach delegacji ustawowej, gdy\u380? zgodnie z art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, rada gminy jest upowa\u380?niona jedynie do okre\u347?lania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji. W tym zakresie organ powo\u322?a\u322? si\u281? na orzeczenia NSA z dnia 26 lipca 2002 r., w kt\u243?rym wskazano, i\u380? "(...) w\u347?r\u243?d zasad i trybu przeprowadzania konsultacji nie mie\u347?ci si\u281? okre\u347?lenie praw podmiotowych decyduj\u261?cych o prawie jednostki do udzia\u322?u w konsultacjach (...)". \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz Gminy O. wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu podni\u243?s\u322?, i\u380? brak publikacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym by\u322? nast\u281?pstwem wytycznych Wojewody D. sformu\u322?owanych w pi\u347?mie z [...] r. (sygn. akt [...]) skierowanym m.in. do Rady Gminy w O.. W tre\u347?ci przedmiotowego pisma okre\u347?lono zamkni\u281?ty katalog samorz\u261?dowych akt\u243?w prawnych, kt\u243?re podlegaj\u261? publikacji w dziennikach urz\u281?dowych. Nie obj\u281?to nim uchwa\u322? rady gminy dotycz\u261?cych okre\u347?lania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, Uchwa\u322?a Nr [...] z dnia [...] roku nie zosta\u322?a zakwalifikowana przez Rad\u281? Gminy O. do publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. \par \par Ponadto podniesiono, \u380?e w nast\u281?pstwie wniesionej skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Rada podejmie now\u261? uchwal\u281? w przedmiotowych zakresie, zgodnie z uwagami organu nadzoru i uchyli zaskar\u380?ony akt. W pi\u347?mie z [...] r. Burmistrz przes\u322?a\u322? Uchwa\u322?\u281? Nr [...] Rady Miejskiej w O. z dnia [...] r. uchylaj\u261?ca zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. \par \par W odpowiedzi na powy\u380?sze, Wojewoda D. podtrzyma\u322? \u380?\u261?danie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y argumentuj\u261?c, \u380?e jest to niezb\u281?dne dla usuni\u281?cia z moc\u261? wsteczn\u261? wywo\u322?anych przez ni\u261? skutk\u243?w prawnych. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wyja\u347?ni\u263? na wst\u281?pie trzeba, \u380?e zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci mi\u281?dzy innymi przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (art. 1 \u167? 2 tej ustawy). \par \par Stosownie do art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skr\u243?cie "p.p.s.a."), zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej oraz inne akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kryterium legalno\u347?ci umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu uwzgl\u281?dniaj\u261?cemu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdzenie, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). Godzi si\u281? dodatkowo podkre\u347?li\u263?, i\u380? \u8211? stosownie do art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. \u8211? rozstrzygaj\u261?c w granicach sprawy, s\u261?d nie jest jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi, ani powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par W ocenie S\u261?du skarga Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do wniosku Burmistrza o umorzenie post\u281?powania w sprawie z uwagi na uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \u8211? co nast\u261?pi\u322?o Uchwa\u322?\u261? Nr [...] Rady Miejskiej w O. z dnia [...] r. - wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Zgodnie z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym pogl\u261?dem utrwalonym w doktrynie i orzecznictwie, uchylenie aktu prawnego nie oznacza, \u380?e przestaje on kszta\u322?towa\u263? stosunki prawne istniej\u261?ce nadal po dacie owego uchylenia. Zmiana lub uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przed wydaniem wyroku nie implikuje stwierdzenia, i\u380? rozpoznanie skargi na przedmiotowy akt staje si\u281? bezprzedmiotowe. Uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie jest bowiem to\u380?same z uwzgl\u281?dnieniem skargi, a skutki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y polegaj\u261?ce na orzeczeniu o jej niewa\u380?no\u347?ci od daty jej podj\u281?cia s\u261? dalej id\u261?ce ni\u380? uchylenie uchwa\u322?y wywieraj\u261?ce skutki od daty uchylenia (zob. min. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 marca 2007r. sygn. akt II OSK 1776/06 publ. LEX nr 327767). \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e organ nadzoru trafnie podni\u243?s\u322?, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, cho\u263? nie pozostaj\u261?ca w obrocie prawnym w dacie orzekania, wywo\u322?a\u322?a konkretne skutki prawne, a zatem w przypadku stwierdzenia przez s\u261?d istotnego naruszenia prawa istnieje konieczno\u347?\u263? jej wyeliminowania z obrotu prawnego ze skutkiem wstecznym (ex tunc), tj. od chwili jej podj\u281?cia. \par \par Istota sporu w rozpatrywanej sprawie sprowadza si\u281? do ustalenia charakteru prawnego podj\u281?tej w dnia [...] r. przez Rad\u281? Gminy O. uchwa\u322?y (Nr [...]) w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. \par \par Kwalifikacja danego aktu do akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego musi by\u263? przeprowadzona przy uwzgl\u281?dnieniu jego cech materialnych i formalnych. Z samego faktu podj\u281?cia uchwa\u322?y przez organ stanowi\u261?cy jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego nie mo\u380?na jeszcze wywodzi\u263?, \u380?e mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego. Jedynie charakter norm prawnych i kszta\u322?towania przez te normy sytuacji prawnej adresat\u243?w maj\u261? przes\u261?dzaj\u261?ce znaczenie dla kwalifikacji danego aktu, jako aktu prawa miejscowego. Innymi s\u322?owy, je\u380?eli akt prawotw\u243?rczy (uchwa\u322?a rady gminy), zawiera co najmniej jedn\u261? norm\u281? post\u281?powania o charakterze generalnymi abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego. (wyrok NSA z dnia 05.04.2002r., sygn. I SA 2160/01Lex nr 81756). \par \par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego, zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, gdy\u380? zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, skierowane do podmiot\u243?w zewn\u281?trznych wobec Gminy, a ponadto zawiera regulacje o charakterze normatywnym, okre\u347?laj\u261?c uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach. Powy\u380?sze ustalenie prowadzi do konstatacji, \u380?e warunkiem wej\u347?cia w \u380?ycie przedmiotowego aktu jest jego og\u322?oszenie w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, zgodnie z art. 88 ust. 1-2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych ((Dz. U. 2010 r. Nr 17, poz. 95). Brak publikacji w/w aktu we w\u322?a\u347?ciwym trybie stanowi istotne, kwalifikowane naruszenie prawa stanowi\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?sze wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 5a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, w wypadkach przewidzianych ustaw\u261? oraz w innych sprawach wa\u380?nych dla gminy mog\u261? by\u263? przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszka\u324?cami gminy (ust.1). Zasady i tryb ich przeprowadzania okre\u347?la uchwa\u322?a rady gminy (ust. 2). \par \par W ocenie S\u261?du, powy\u380?sza kompetencja organu gminy nie obejmuje okre\u347?lania praw podmiotowych warunkuj\u261?cych uprawnienie mieszka\u324?c\u243?w gminy do udzia\u322?u w konsultacjach. Istotnym jest, i\u380? kr\u261?g os\u243?b uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach spo\u322?ecznych zosta\u322? okre\u347?lony przez samego ustawodawc\u281?. S\u261? nimi mieszka\u324?cy gminy, czyli osoby zamieszkuj\u261?ce w miejscowo\u347?ci po\u322?o\u380?onej na jej obszarze z zamiarem sta\u322?ego pobytu. Poj\u281?cie mieszka\u324?ca nie jest to\u380?same z poj\u281?ciem osoby posiadaj\u261?cej czynne prawo wyborcze. Fakt pozbawienia praw publicznych, praw wyborczych czy te\u380? ubezw\u322?asnowolnienie mieszka\u324?ca gminy nie jest jednoznaczne z pozbawieniem go prawa do udzia\u322?u w konsultacjach. \par \par W delegacji art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminy, nie mie\u347?ci si\u281? ustalanie kategorii podmiot\u243?w uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach. Kompetencja zawarta w tym przepisie upowa\u380?nia rady gminy jedynie do okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji. Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? z organem nadzoru, \u380?e przez zasady nale\u380?y rozumie\u263? tezy, w kt\u243?rych tre\u347?ci zawarte jest prawo rz\u261?dz\u261?ce jakimi\u347? procesami, podstawa, na kt\u243?rej co\u347? si\u281? opiera, a z poj\u281?ciem trybu wi\u261?\u380?e si\u281? spos\u243?b post\u281?powania. Rada gminy, ograniczaj\u261?c kr\u261?g os\u243?b uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach przekroczy\u322?a granice delegacji ustawowej. Zgodnie natomiast z art. 94 Konstytucji RP, organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, S\u261?d w oparciu o art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? w dacie orzekania przez s\u261?d zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mia\u322?a ju\u380? status aktu prawnego nieobowi\u261?zuj\u261?cego s\u261?d zaniecha\u322? orzekania o wstrzymaniu jej wykonania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}