Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi W. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 186/22 w sprawie ze skargi W. D. na decyzję [...] Sp. z o.o. w B. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

W. D. pismem z dnia 4 lutego 2022 r. złożył skargę na decyzję [...] Sp. z o.o. z dnia 4 lutego 2022 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Organ w dniu 21 lutego 2022 r. przekazał skargę oraz odpowiedź na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, a sprawie nadana została sygnatura akt II SA/Bd 186/22.

Pismem doręczonym do WSA w Bydgoszczy 5 kwietnia 2022 r. organ poinformował, iż postępowanie w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe, bowiem organ udostępnił skarżącemu informację, której ujawnienie było przedmiotem postępowania i wniosku skarżącego.

Skarżący był również dwukrotnie wzywany 4 i 17 maja 2022 r. do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych, co uczynił składając do WSA w Bydgoszczy pisma datowane na 13 i 25 maja 2022 r. W dniu 9 września 2022 r. strony postępowania poinformowane zostały o skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne i składzie sędziowskim.

Wyrokiem z dnia 5 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w pkt 1. uchylił zaskarżoną decyzję organu, w pkt 2. odrzucił skargę w zakresie żądania uznania, że organ działa z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenia grzywny, zobowiązania organu do udzielenia żądanej informacji i przyznania od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej oraz w pkt 3. zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Skarżący w dniu 13 października 2022 r. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie sądu do rozpoznania sprawy w terminie 14 dni od rozpoznania skargi, przyznanie od Skarbu Państwa kwoty 20.000 zł oraz zasądzenie od WSA w Bydgoszczy kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki Dz. U. z 2018r., poz. 75, dalej "ustawa").

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Pewna wskazówka jaki okres może świadczyć o przewlekłości postępowania wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W odniesieniu do spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej zgodnie z treścią art. 21 pkt. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 t.j.), sąd administracyjny powinien rozpatrzyć skargę w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę na co zwrócił uwagę skarżący, jednakże wskazany w przepisie termin nie ma charakteru wiążącego, zatem jego upływ nie rodzi materialnych skutków prawnych (postanowienie NSA z 1 czerwca 2012 r., sygn. akt I OPP 17/12, postanowienie NSA z 18 maja 2012 r., sygn. akt I OPP 18/12). Ponadto przepis ten należy rozumieć w ten sposób, iż sąd rozpatruje skargę w tym terminie, jeżeli nie występują okoliczności, które uniemożliwiają rozpatrzenie skargi. Dopiero bowiem gdy pismu z uwagi na zachowanie lub uzupełnienie wszystkich koniecznych wymogów formalnych może zostać nadany bieg i gdy zakończone zostaną ewentualne postępowania wpadkowe (np. w zakresie przyznania prawa pomocy), sprawa może być rozpoznana przez sąd administracyjny (postanowienie NSA z 22 września 2011 r., sygn. akt I OPP 68/11). W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy dwukrotnie wzywał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych, co zostało ostatecznie wykonane 25 maja 2022 r., zatem tę datę należy uznać za początek instrukcyjnego terminu wskazanego w art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy dniu 7 września 2022 r. wydał zarządzenie, zgodnie z którym sprawa została skierowana na posiedzenie niejawne wyznaczone na dzień 5 października 2022 r. oraz przedstawił skład sędziowski. O zarządzeniu strony zostały powiadomione w dniu 9 września 2022 r. Rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie zapadło 5 października 2022 r., zatem w przeciągu 9 miesięcy od złożenia skargi i ponad 5 miesiącach od uzupełnienia wszystkich braków formalnych skargi przez skarżącego. Nie sposób jest zatem uznać, że w okolicznościach niniejszej sprawy doszło do przewlekłości, bowiem czynności były podejmowane bez zbędnej zwłoki przy uwzględnieniu wielkości wpływu spraw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia