{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 10:22\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 1366/12 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-05-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-12-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Hanna Raszkowska \par Katarzyna Matczak /sprawozdawca/ \par Tadeusz Lipi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I OSK 2365/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skargi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2004 nr 265 poz 2572; art. 5 ust. 5g; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty - tekst jedn. \par Dz.U. 2001 nr 79 poz 854; art. 19 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 16 maja 2013 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Tadeusz Lipi\u324?ski S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Hanna Raszkowska s\u281?dzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2013 roku sprawy ze skarg Organizacji A oraz Zwi\u261?zku A na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przekazania szko\u322?y podstawowej do prowadzenia Fundacji Rozwoju Regionu - oddala skargi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z dnia [...], Nr [...] Wojewoda stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie przekazania z dniem 1 stycznia 2013 r. Szko\u322?y Podstawowej w G. do prowadzenia Fundacji A. W uzasadnieniu wskazano, \u380?e przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y nie zosta\u322?y przeprowadzone procedury wymagane przepisami ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych (t.j. Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), bowiem po uzyskaniu opinii negatywnej organizacji zwi\u261?zkowych, pomimo jej nieuwzgl\u281?dnienia, nie udzielono organizacjom zwi\u261?zkowym pisemnej odpowiedzi i nie uzasadniono przyczyn nieuwzgl\u281?dnienia stanowiska organizacji zwi\u261?zkowych. \par \par W dniu [...] Rada Miejska podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr [...] w sprawie przekazania z dniem 1 marca 2013 r. Fundacji A prowadzenie Szko\u322?y Podstawowej w G. - zwanej dalej: uchwa\u322?\u261? Nr [...]. Uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) zwanej dalej: u.s.g. i art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). \par \par W uzasadnieniu uchwa\u322?y wskazano, \u380?e na podstawie art. 5 ust. 5g ustawy o systemie o\u347?wiaty jednostka samorz\u261?du terytorialnego, b\u281?d\u261?ca organem prowadz\u261?cym szko\u322?\u281? licz\u261?c\u261? nie wi\u281?cej ni\u380? 70 uczni\u243?w, na podstawie uchwa\u322?y organu stanowi\u261?cego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny, mo\u380?e przekaza\u263? w drodze umowy osobie prawnej nieb\u281?d\u261?cej jednostk\u261? samorz\u261?du terytorialnego lub osobie fizycznej prowadzenie takiej szko\u322?y. W Szkole Podstawowej w G. uczy si\u281? 43 uczni\u243?w, a \u322?\u261?cznie z oddzia\u322?em przedszkolnym 55. W wyniku przekazania tej szko\u322?y Fundacji A (zwanej dalej: Fundacj\u261?) zmieni si\u281? organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?. Wyja\u347?niono, \u380?e nie zmieni si\u281? natomiast mo\u380?liwo\u347?\u263? kontynuowania obowi\u261?zku szkolnego przez dotychczasowych uczni\u243?w, gdy\u380? granice obwod\u243?w szko\u322?y pozostaj\u261? bez zmian. \par \par Organizacja A oraz Zwi\u261?zek A pismem z dnia 17 wrze\u347?nia 2012 r. wezwa\u322?y Rad\u281? Miejsk\u261? do usuni\u281?cia naruszenia prawa polegaj\u261?cego na przedwczesnym rozpocz\u281?ciu procedowania w sprawie przekazania szk\u243?\u322? podstawowych, w tym Szko\u322?y Podstawowej w G., do prowadzenia Fundacji. Stwierdzono, \u380?e projekty uchwa\u322? przes\u322?ane do zaopiniowania w dniu 27 czerwca oraz 26 lipca 2012 r. zawiera\u322?y niejednoznaczne uzasadnienie, m.in. r\u243?\u380?ni\u322?y si\u281? wykazan\u261? liczb\u261? dzieci. Uzasadnienia nie odnosi\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? do skutk\u243?w socjalnych dla pracownik\u243?w i emeryt\u243?w tych szk\u243?\u322?, co stanowi naruszenie art. 5 ust. 5l ustawy o systemie o\u347?wiaty. Poza tym po stwierdzeniu przez Wojewod\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322? w sprawie przekazania szk\u243?\u322?, zosta\u322?a przekazana Burmistrzowi w dniu 10 sierpnia 2012 r. nowa opinia z zachowaniem 30-dniowego terminu liczonego od dnia [...], tj. od daty rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. Tymczasem Rada Miejska w dniu [...] podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr [...]. \par \par Uchwa\u322?\u261? Nr [...] z dnia [...] Rada Miejska odm\u243?wi\u322?a uchylenia m.in. uchwa\u322?y Nr [...]. W uzasadnieniu wyja\u347?niono, \u380?e Burmistrz skierowa\u322? projekty akt\u243?w normatywnych do odpowiednich w\u322?adz statutowych zwi\u261?zku w celu ich zaopiniowania i wyznaczy\u322? 30-dniowy termin. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uwa\u380?a si\u281? za rezygnacj\u281? z prawa jej wyra\u380?enia. W tej sytuacji pisma zwi\u261?zk\u243?w przed\u322?o\u380?one po wskazanym terminie nie wywar\u322?y skutk\u243?w prawnych. Wobec nie zaj\u281?cia stanowiska przez organizacje zwi\u261?zkowe projekty uchwa\u322? zosta\u322?y skierowane na posiedzenie komisji rady miejskiej, a po uzyskaniu pozytywnej opinii komisji Rada Miejska dniu [...] podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr [...]. \par \par Organizacja A oraz Zwi\u261?zek A wnie\u347?li skargi m.in. na uchwa\u322?\u281? Nr [...] do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie. Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono, \u380?e zosta\u322?a podj\u281?ta z naruszeniem obowi\u261?zuj\u261?cych termin\u243?w i pomini\u281?ciem opinii zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, co stanowi naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. \par \par W uzasadnieniu podniesiono, \u380?e pismem z dnia 24 lipca 2012 r. odpowiadaj\u261?c na inicjatyw\u281? uchwa\u322?odawcz\u261? Burmistrza wskaza\u322?y, \u380?e now\u261? dat\u261? rozpocz\u281?cia procedury przekazywania Fundacji Szko\u322?y w G. powinien by\u263? termin rozstrzygni\u281?cia w trybie nadzorczym tj. [...] lub data powiadomienia zwi\u261?zk\u243?w zawodowych przez Urz\u261?d Wojew\u243?dzki w O. pismem z dnia 26 lipca 2012 r. o tej okoliczno\u347?ci. Natomiast procedura przekazania Fundacji Szko\u322?y w G. zosta\u322?a wszcz\u281?ta z dniem 26 czerwca 2012 r., tj. w czasie, gdy poprzednia uchwa\u322?a o przekazaniu szko\u322?y nie zosta\u322?a jeszcze uchylona. Po stwierdzeniu przez Wojewod\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, strona skar\u380?\u261?ca przekaza\u322?a Burmistrzowi now\u261? opini\u281? w dniu 10 sierpnia 2012 r. zachowuj\u261?c 30-dniowy termin liczony od dnia [...], tj. od daty rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. Projekt uchwa\u322?y zosta\u322? przes\u322?any stronie skar\u380?\u261?cej dwukrotnie - 27 czerwca 2012 r. oraz 26 lipca 2012 r. bez wskazania, kt\u243?ry termin jest wi\u261?\u380?\u261?cy. Przedstawione pisma zawiera\u322?y rozbie\u380?ne uzasadnienia, m.in. r\u243?\u380?ni\u322?y si\u281? wykazan\u261? liczb\u261? uczni\u243?w. Uzasadnienia nie odnosi\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? do skutk\u243?w socjalnych dla pracownik\u243?w i emeryt\u243?w tych szk\u243?\u322?, co stanowi naruszenie art., 5 ust. 5l ustawy o systemie o\u347?wiaty. Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej, decyzja o przekazaniu szko\u322?y Fundacji jest nadu\u380?yciem prawa, gdy\u380? g\u322?\u243?wnym powodem przekazania szko\u322?y jest czynnik ekonomiczny. Burmistrz widzi potrzeb\u281? prowadzenia tych szk\u243?l lecz chce na nich zaoszcz\u281?dzi\u263?. Ponadto zarzucono, \u380?e Fundacja nigdy nie zajmowa\u322?a si\u281? prowadzeniem szk\u243?\u322?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miejska wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par W uzasadnieniu wyja\u347?niono, \u380?e na skutek skarg zwi\u261?zk\u243?w zawodowych m.in. na wskazan\u261? uchwa\u322?\u281? Wojewoda za\u380?\u261?da\u322? przed\u322?o\u380?enia dokument\u243?w oraz wyja\u347?nie\u324? w kwestii podj\u281?tych uchwa\u322?. Burmistrz pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. przedstawi\u322? przebieg procedury poprzedzaj\u261?cej podj\u281?cie skar\u380?onej uchwa\u322?y i Wojewoda nie wni\u243?s\u322? \u380?adnych uwag do nich. Wyja\u347?niono, \u380?e Burmistrz pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. (dor\u281?czonym skar\u380?\u261?cym w dniu 27 czerwca 2012 r.) zwr\u243?ci\u322? si\u281? do zwi\u261?zk\u243?w zawodowych na podstawie art. 19 ust. 2 i 3 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych o wyra\u380?enie opinii w sprawie projektu uchwa\u322?y o przekazaniu Fundacji z dniem 1 marca 2013 r. m.in. Szko\u322?y Podstawowej w G. Jednocze\u347?nie zosta\u322? wyznaczony 30-dniowy termin do udzielenia odpowiedzi oraz za\u322?\u261?czono projekty uchwa\u322?y. Pismem z dnia 24 lipca 2012 r. zwi\u261?zki zawodowe zosta\u322?y zaproszone do udzia\u322?u w dniu 7 sierpnia 2012 r. w posiedzeniu Komisji O\u347?wiaty, Kultury, Kultury Fizycznej i Turystyki oraz na posiedzenie sesji Rady Miejskiej w dniu [...] w celu przedstawienia stanowiska w sprawie projekt\u243?w uchwa\u322? o przekazaniu szk\u243?\u322?. Skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki zawodowe pismem z dnia 24 lipca 2012 r. poinformowa\u322?y Burmistrza, \u380?e projekty uchwa\u322? do\u322?\u261?czone do pisma z dnia 26 czerwca 2012 r. pozostawi\u261? bez zaj\u281?cia stanowiska. Nast\u281?pnie w pi\u347?mie z dnia 6 sierpnia 2012 r. strona skar\u380?\u261?ca stwierdzi\u322?a, \u380?e procedury przekazania szk\u243?\u322? Fundacji powinny zosta\u263? rozpocz\u281?te na nowo, za\u347? w pi\u347?mie z dnia 9 sierpnia 2012 r. przedstawi\u322?y negatywn\u261? opini\u281? o podj\u281?tych uchwa\u322?ach na sesji Rady Miejskiej w dniu [...]. Organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e przedstawiciele zwi\u261?zk\u243?w zawodowych przedstawili swoje stanowisko dopiero na posiedzeniu Komisji Rady Miejskiej w dniu 7 sierpnia 2012 r. oraz na sesji Rady Miejskiej w dniu [...]. Pisma zwi\u261?zk\u243?w zawodowych przed\u322?o\u380?one po wyznaczonym terminie nie wywar\u322?y skutk\u243?w prawnych. Organ wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e Gmina G. na mocy uchwa\u322?y Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] w sprawie przyst\u261?pienia do Fundacji A jest jednym z fundator\u243?w - za\u322?o\u380?ycieli Fundacji, kt\u243?ra od 1 marca 2013 r. b\u281?dzie prowadzi\u322?a szko\u322?y. Wskazano, \u380?e stosownie do Statutu organami Fundacji s\u261?: Zgromadzenie Fundator\u243?w, Rada Fundacji i Zarz\u261?d Fundacji. Zarz\u261?dzanie i kierowanie Fundacj\u261?, w tym sprawowanie zarz\u261?du i nadz\u243?r nad maj\u261?tkiem Fundacji nale\u380?y do Zarz\u261?du Fundacji. Uchwa\u322?\u261? Rady Fundacji z dnia [...] na Prezesa Fundacji powo\u322?ano z dniem 1 sierpnia 2012 r. p. B.O. Burmistrz jest natomiast przedstawicielem gminy w Fundacji i pe\u322?ni spo\u322?ecznie funkcj\u281? przewodnicz\u261?cego Rady Fundacji. \par \par W pi\u347?mie procesowym z dnia 16 stycznia 2013 r. strona skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej do czasu rozpoznania skargi z uwagi na niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody oraz wywo\u322?ania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, gdy\u380? z dniem 1 marca 2013 r. szko\u322?y maj\u261? zosta\u263? przekazane do prowadzenia Fundacji. \par \par Postanowieniem z dnia 13 lutego 2013 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Na rozprawie w dniu 16 maja 2013 r. przedstawiciele skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zk\u243?w zawodowych podnie\u347?li, \u380?e organ nie organizowa\u322? spotka\u324? z przedstawicielami zwi\u261?zk\u243?w, aby przedstawi\u263? im program i zakres przekazywania szk\u243?\u322? fundacji. Zosta\u322?y natomiast zorganizowane dwa spotkania z rodzicami uczni\u243?w, o kt\u243?rych nie zostali zawiadomieni nauczyciele. Podnie\u347?li, \u380?e jedynym czynnikiem, kt\u243?ry przes\u261?dzi\u322? o przeniesieniu szko\u322?y to czynnik ekonomiczny. Jednak w\u322?a\u347?nie z uwagi na oszcz\u281?dno\u347?ci zesp\u243?l pedagogiczny tej szko\u322?y ju\u380? wcze\u347?niej podejmowa\u322? wysi\u322?ki maj\u261?ce na celu niegenerowanie dodatkowych koszt\u243?w utrzymania plac\u243?wki, gdy\u380? nauczyciele nie wyst\u281?powali o awanse zawodowe na stopie\u324? nauczyciela dyplomowanego, mino \u380?e spe\u322?niali kryteria do ich przyznania. Nie wypowiedziano si\u281? r\u243?wnie\u380? w kwestii uprawnienia nauczycieli emerytowanych w liczbie 5 os\u243?b, co do ich prawa do \u347?wiadczenia socjalnego. \par \par Pe\u322?nomocnik Gminy wni\u243?s\u322? i wywodzi\u322? jak w odpowiedzi na skarg\u281? podtrzymuj\u261?c argumentacje z poprzedniej rozprawy. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z przepisem art. 3 \u167? 1 i 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: ustaw\u281? ppsa., s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie, przy czym kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Na mocy art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest jedynie pod wzgl\u281?dem legalno\u347?ci, czyli zgodno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu z prawem. \par \par Oceniaj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par W rozpoznawanej sprawie Rada Miejska, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) zwanej dalej: u.s.g. i art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), w dniu 8 sierpnia 2012 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr [...] w sprawie przekazania z dniem 1 marca 2013 r. Fundacji A prowadzenie Szko\u322?y Podstawowej w G. Zdaniem skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, uchwala ta zosta\u322?a podj\u281?ta z naruszeniem obowi\u261?zuj\u261?cych termin\u243?w oraz pomini\u281?ciem opinii zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. \par \par Zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy o systemie o\u347?wiaty, jednostka samorz\u261?du terytorialnego, b\u281?d\u261?ca organem prowadz\u261?cym szko\u322?\u281? licz\u261?c\u261? nie wi\u281?cej ni\u380? 70 uczni\u243?w, na podstawie uchwa\u322?y organu stanowi\u261?cego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny, mo\u380?e przekaza\u263? w drodze umowy, osobie prawnej nieb\u281?d\u261?cej jednostk\u261? samorz\u261?du terytorialnego lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szko\u322?y. \par \par Mo\u380?na zatem wyodr\u281?bni\u263? nast\u281?puj\u261?ce etapy procesu przekazywania prowadzenia szko\u322?y publicznej przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego podmiotowi zewn\u281?trznemu: \par \par - podj\u281?cie przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego uchwa\u322?y wyra\u380?aj\u261?cej wol\u281? tego organu co do przekazania prowadzenia szko\u322?y, \par \par - uzyskanie pozytywnej opinii organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny co do zamiaru przekazania szko\u322?y, \par \par - zawarcie przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego umowy cywilnoprawnej z osob\u261? fizyczn\u261? lub prawn\u261?, kt\u243?ra zamierza przej\u261?\u263? prowadzenie szko\u322?y. \par \par W toku tego procesu wyst\u281?puj\u261? zar\u243?wno czynno\u347?ci o charakterze w\u322?adczym i jednostronnym, takie jak podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego oraz wydanie opinii przez organ sprawuj\u261?cy nadz\u243?r pedagogiczny, jak r\u243?wnie\u380? ma miejsce klasyczna czynno\u347?\u263? cywilnoprawna w postaci zawarcia przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego umowy z osob\u261? fizyczn\u261? lub prawn\u261?, kt\u243?ra zamierza przej\u261?\u263? prowadzenie szko\u322?y. \par \par Dokonuj\u261?c oceny charakteru uchwa\u322?y organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego wyra\u380?aj\u261?cej wol\u281? tego organu co do przekazania prowadzenia szko\u322?y nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e uchwa\u322?a ta ma charakter wy\u322?\u261?cznie intencyjny i nie rodzi bezpo\u347?rednich skutk\u243?w prawnych w stosunku do szko\u322?y, jej pracownik\u243?w i uczni\u243?w oraz podmiotu zewn\u281?trznego, kt\u243?ry zamierza przej\u261?\u263? jej prowadzenie. Jest ona jedynie jednym z element\u243?w, od zaistnienia kt\u243?rych uzale\u380?niona jest dopuszczalno\u347?\u263? zawarcia przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego odpowiedniej umowy. \par \par Nale\u380?y jednak zauwa\u380?y\u263?, \u380?e podj\u281?cie przez rad\u281? gminy uchwa\u322?y o zamiarze przekazania prowadzenia szko\u322?y podmiotowi zewn\u281?trznemu w trybie art. 5 ust. 5g ustawy o systemie o\u347?wiaty powinno by\u263? poprzedzone zaopiniowaniem projektu uchwa\u322?y przez odpowiednie w\u322?adze statutowe zwi\u261?zku zawodowego. Zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? art. 19 ust. 1 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych, organizacja zwi\u261?zkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Tr\u243?jstronnej Komisji do Spraw Spo\u322?eczno-Gospodarczych i wojew\u243?dzkich komisjach dialogu spo\u322?ecznego (Dz.U. Nr 100, poz. 1080), zwanej dalej "ustaw\u261? o Tr\u243?jstronnej Komisji do Spraw Spo\u322?eczno-Gospodarczych", ma prawo opiniowania za\u322?o\u380?e\u324? i projekt\u243?w akt\u243?w prawnych w zakresie obj\u281?tym zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Nie dotyczy to za\u322?o\u380?e\u324? projektu bud\u380?etu pa\u324?stwa oraz projektu ustawy bud\u380?etowej, kt\u243?rych opiniowanie reguluj\u261? odr\u281?bne przepisy. Z kolei art. 19 ust. 2 tej ustawy stanowi, \u380?e organy w\u322?adzy i administracji rz\u261?dowej oraz organy samorz\u261?du terytorialnego kieruj\u261? za\u322?o\u380?enia albo projekty akt\u243?w prawnych, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, do odpowiednich w\u322?adz statutowych zwi\u261?zku, okre\u347?laj\u261?c termin przedstawienia opinii nie kr\u243?tszy jednak ni\u380? 30 dni. Termin ten mo\u380?e zosta\u263? skr\u243?cony do 21 dni ze wzgl\u281?du na wa\u380?ny interes publiczny. Skr\u243?cenie terminu wymaga szczeg\u243?lnego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy si\u281? od dnia nast\u281?puj\u261?cego po dniu dor\u281?czenia za\u322?o\u380?e\u324? albo projektu wraz z pismem okre\u347?laj\u261?cym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uwa\u380?a si\u281? za rezygnacj\u281? z prawa jej wyra\u380?enia. Z wymienionych przepis\u243?w wynika, \u380?e zwi\u261?zki zawodowe maj\u261? prawo opiniowania za\u322?o\u380?e\u324? i projekt\u243?w akt\u243?w prawnych. Nie oznacza to jednak, \u380?e wszystkie uchwa\u322?y bez wyj\u261?tku podlegaj\u261? procedurze opiniowania na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. Nale\u380?y przede wszystkim bada\u263? czy przedmiot uchwa\u322?y dotyczy spraw publicznych o istotnym znaczeniu spo\u322?ecznym i mie\u347?ci si\u281? w zakresie dzia\u322?ania zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Je\u347?li przedmiotem uchwa\u322?y jest okre\u347?lone rozwi\u261?zanie organizacyjne o charakterze wewn\u281?trznym niemaj\u261?ce zwi\u261?zku z zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, to nie ma obowi\u261?zku poddawania go opiniowaniu. Je\u347?li natomiast zamierzone zmiany organizacyjne mia\u322?yby zwi\u261?zek z zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych i wywo\u322?ywa\u322?yby skutki zewn\u281?trzne to nale\u380?y je poddawa\u263? opiniowaniu (uchwa\u322?a NSA z dnia 29 lipca 2010 r., I OPS 2/10, ONSAiWSA nr 1 z 2011 r. poz. 2). \par \par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przekazanie prowadzenia szko\u322?y nie rodzi jakichkolwiek, nawet potencjalnych skutk\u243?w dla uczni\u243?w i nie zagra\u380?a w jakikolwiek spos\u243?b przebiegowi ich edukacji, albowiem przepisy nie dopuszczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci jakiegokolwiek pogorszenia ich sytuacji, czy te\u380? wykorzystania przekazania prowadzenia szko\u322?y dla obej\u347?cia przepis\u243?w reguluj\u261?cych jej likwidacj\u281?. Zatem skutki prawne przekazania przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego prowadzenia szko\u322?y osobie fizycznej lub prawnej dotykaj\u261? nie u\u380?ytkownik\u243?w tego zak\u322?adu administracyjnego, lecz jego pracownik\u243?w, a przede wszystkim nauczycieli (art. 5 ust. 5m - 5r ustawy o systemie o\u347?wiaty), kt\u243?rzy w nast\u281?pstwie tego\u380? przekazania utraci\u263? mog\u261? wi\u281?kszo\u347?\u263? przywilej\u243?w okre\u347?lonych w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.). Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. a ustawy Karta Nauczyciela, nauczyciele zatrudnieni w publicznych przedszkolach, szko\u322?ach i plac\u243?wkach prowadzonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne nieb\u281?d\u261?ce jednostkami samorz\u261?du terytorialnego podlegaj\u261? tej ustawie nie w pe\u322?nym zakresie, lecz jedynie w zakresie okre\u347?lonym ustaw\u261?. Uchwa\u322?a intencyjna, bez kt\u243?rej nie jest mo\u380?liwe zawarcie umowy skutkuj\u261?cej przekazaniem prowadzenia szko\u322?y dotyka zatem interesu grupy os\u243?b, tzn. pracownik\u243?w przekazywanej szko\u322?y i w zwi\u261?zku z tym wymaga opiniowania na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych. \par \par W rozpoznawanej sprawie Burmistrz pismami z dnia 26 czerwca 2012 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Organizacji A oraz Zwi\u261?zku A o wyra\u380?enie opinii w sprawie projektu uchwa\u322?y o przekazaniu Fundacji z dniem 1 marca 2013 r. Szko\u322?y Podstawowej w G. wraz z projektem tej uchwa\u322?y oraz uchwa\u322?y uchylaj\u261?cej poprzednio podj\u281?t\u261? uchwa\u322?\u281? o przekazaniu tej szko\u322?y z dnia [...]. W pismach tym poinformowano, \u380?e konieczne jest powt\u243?rzenie ca\u322?ej procedury przekazania szko\u322?y i jednocze\u347?nie zosta\u322? wyznaczony 30-dniowy termin na wyra\u380?enie opinii. Z akt administracyjnych wynika, \u380?e pisma te zosta\u322?y dor\u281?czone skar\u380?\u261?cym zwi\u261?zkom zawodowym w dniu 27 czerwca 2012 r. i od tej daty rozpocz\u261?\u322? bieg 30-dniowy termin do zaj\u281?cia stanowiska przez te zwi\u261?zki zawodowe. W odpowiedzi na to wyst\u261?pienie skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki pismem z dnia 24 lipca 2012 r. poinformowa\u322?y Burmistrza, \u380?e pismo pozostawiaj\u261? bez zaj\u281?cia stanowiska, gdy\u380? oczekuj\u261? na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody odno\u347?nie uchwa\u322?y Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie przekazania z dniem 1 stycznia 2013 r. Fundacji A prowadzenie Szko\u322?y Podstawowej w G. Dopiero w pi\u347?mie z dnia 9 sierpnia 2012 r. strona skar\u380?\u261?ca przedstawi\u322?a negatywn\u261? opini\u281? o podj\u281?tych uchwa\u322?ach na sesji Rady Miejskiej w dniu [...]. Nie mo\u380?na w tej sytuacji uzna\u263?, \u380?e podczas podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?a naruszona procedura opiniowania akt\u243?w prawnych przez skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki zawodowe. W terminie wyznaczonym przez organ, kt\u243?ry up\u322?yn\u261?\u322? z dniem 27 lipca 2012 r., skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki zawodowe nie przedstawi\u322?y opinii w sprawie przekazania szko\u322?y Fundacji. Natomiast art. 19 ust. 2 ustawy o zwi\u261?zkach zawodowych stanowi, \u380?e nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uwa\u380?a si\u281? za rezygnacj\u281? z prawa jej wyra\u380?enia. \par \par Wyja\u347?ni\u263? w tym miejscu pozostaje, \u380?e skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki zawodowe pozostaj\u261? w b\u322?\u281?dnym przekonaniu uznaj\u261?c, i\u380? do czasu wyeliminowania z obrotu prawnego sprzecznej - w ich ocenie - uchwa\u322?y Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie przekazania Szko\u322?y Podstawowej w G. do prowadzenia Fundacji A nie by\u322?o dopuszczalne wszcz\u281?cie procedury uchwa\u322?odawczej w celu podj\u281?cia uchwa\u322?y dotycz\u261?cej przekazania wskazanej szko\u322?y w G. do prowadzenia Fundacji lecz z inn\u261? dat\u261? tj. z dniem 1 marca 2013 r. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e uchwa\u322?a podj\u281?ta przez organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego mo\u380?e by\u263? wyeliminowana z porz\u261?dku prawnego b\u261?d\u378? to na skutek dzia\u322?ania organu nadzoru - Wojewody, kt\u243?ry w trybie art. 91 u.s.g. w wypadku istotnego naruszenia prawa przez tak\u261? uchwa\u322?\u281? stwierdza jej niewa\u380?no\u347?\u263? w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, b\u261?d\u378? te\u380? na skutek dzia\u322?ania podj\u281?tego przez sam organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego dochodzi do uchylenia wadliwej lub te\u380? nie uchwa\u322?y w wyniku podj\u281?cia nowej uchwa\u322?y, kt\u243?rej moc\u261? uchyla si\u281? wcze\u347?niej podj\u281?t\u261? uchwa\u322?\u281?. R\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy tymi dwoma trybami wyeliminowania uchwa\u322?y z obrotu prawnego polega na odmiennych skutkach prawnych, jakie wywo\u322?uje stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y przez organ nadzoru od uchylenia uchwa\u322?y przez organ, kt\u243?ry j\u261? wcze\u347?niej podj\u261?\u322?. \par \par Wyeliminowanie wadliwej uchwa\u322?y na skutek stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci przez organ nadzoru powoduje, ze uchwa\u322?a ta eliminowana jest ze skutkiem ex tunc, czyli od momentu jej podj\u281?cia, z moc\u261? wsteczn\u261?, natomiast uchylenie uchwa\u322?y na skutej podj\u281?cia kolejnej, kt\u243?ra j\u261? uchyla skutkuje wyeliminowaniem jej ex nunc, czyli nie z moc\u261? wsteczn\u261? lecz na przysz\u322?o\u347?\u263?. Oznacza powy\u380?sze, \u380?e od momentu podj\u281?cia takiej uchwa\u322?y do chwili jej uchylenia wywo\u322?ywa\u322?a ona okre\u347?lone skutki prawne. \par \par Obie formy wyeliminowania wadliwej uchwa\u322?y nie skutkuj\u261? jednak brakiem mo\u380?liwo\u347?ci podj\u281?cia nowej inicjatywny uchwa\u322?odawczej podj\u281?tej przez organ wykonawczy gminy tzn. mo\u380?liwo\u347?ci przed\u322?o\u380?enia nowego projektu uchwa\u322?y przez burmistrza. \par \par W tym stanie sprawy prawid\u322?owo Burmistrz wraz z nowym projektem uchwa\u322?y, kt\u243?ry przedstawi\u322? przy pi\u347?mie z dnia 26 czerwca 2012 r. za\u322?\u261?czy\u322? r\u243?wnie\u380? projekt uchwa\u322?y uchylaj\u261?cej uchwa\u322?\u281? z dnia [...]. Skoro skar\u380?\u261?ce zwi\u261?zki zawodowe w wyznaczonym terminie, kt\u243?ry zacz\u261?\u322? biec z dniem dor\u281?czenia nowych projekt\u243?w uchwa\u322? tj. 27 czerwca 2012 r. nie skorzysta\u322?y ze swego uprawnienia do przedstawienia opinii zar\u243?wno pozytywnej jak i negatywnej na temat nowo przedstawionych projekt\u243?w uchwa\u322?, w kt\u243?rej zosta\u322?a okre\u347?lona inna data przekazania szko\u322?y Fundacji, to dobrowolnie zrezygnowa\u322?y ze swego uprawnienia. \par \par W niniejszej sprawie nie budzi\u322?a sporu pomi\u281?dzy stronami okoliczno\u347?\u263? dotycz\u261?ca faktycznej liczby dzieci ucz\u281?szczaj\u261?cych do szko\u322?y w dacie podejmowania uchwa\u322?y, gdy\u380? w szkole tej uczy\u322?o si\u281? 37 dzieci, a wraz z oddzia\u322?em przedszkolnym 55 uczni\u243?w i wychowank\u243?w. \par \par Odno\u347?nie zarzutu, \u380?e Burmistrz dwukrotnie przesy\u322?a\u322? pisma, w kt\u243?rych wyst\u281?powa\u322? o opinie na temat nowych projekt\u243?w uchwa\u322? nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e z akt administracyjnych tej sprawy wynika, \u380?e z takim pismem Burmistrz wyst\u261?pi\u322? jedynie pismem z dnia 26 czerwca 2012 r., kt\u243?re zosta\u322?o dodatkowo wyja\u347?nione informacjami przekazanymi przy pi\u347?mie z dnia 29 czerwca 2012 r. odno\u347?nie pe\u322?nej liczby wszystkich dzieci ucz\u281?szczaj\u261?cych do szk\u243?\u322? wraz z oddzia\u322?ami przedszkolnymi. Natomiast pismo z dnia 24 lipca 2012 r. skierowane do przedstawicieli skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zk\u243?w zawodowych by\u322?o jedyne zaproszeniem na posiedzenie Komisji O\u347?wiaty, Kultury Fizycznej i Turystyki na dzie\u324? 7 sierpnia 2012 r., na kt\u243?rym zaplanowano om\u243?wienie i zaopiniowa\u263? projekt\u243?w uchwa\u322? m.in. dotycz\u261?cego przekazania szko\u322?y w G. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie S\u261?d, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}